把评议行风重点向基层单位延伸

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把评议行风重点向基层单位延伸切实维护广大群众的利益

××市人民政府纠风办

2002年以来，××市把行风评议的重点向基层站所延伸，对纳入行风民主评议重点部门所属的70余个基层单位进行了民主评议，有力地促进了基层的民主政治建设和行业作风建设，在切实纠正损害群众利益的不正之风方面,收到了明显的成效。我们的具体做法是：

一、倾听群众呼声，选准民主评议的突破口

××市民主评议行风工作几年来的实践表明，发生损害群众利益的问题多数集中在基层，而群众最关注的是直接为他们服务的基层站所的行风问题。我们通过走访调研，广泛听取各方面意见，深深感到以往行风评议对各部门改进工作发挥了积极的作用，但也明显地存在一些不足。一是评议工作紧紧侧重主管部门，对基层站所的评议不深不透，而百姓反映的损害群众利益的问题却多数集中在基层的站所，一些问题没能及时发现和解决。从举报投诉的情况看，有80%以上反映的是基层单位的问题。二是以往的评议，上面压力大，下面触动小，评议工作基本上是一阵风，走过场，对基层单位监督不到位，群众反映大的一些问题解决得不彻底。因此，我们针对评议中的“上冷下热”、“管得了的看不到，看得到的管不了”的实际情况，决定把市直部门的基层单位及在镇区的站所作为评议的重点，使评议工作不断深化，通过评议促使基层站所转变工作作风，增强为民服务的意识。实践中，我们把行风评议的“尺子”交给群众，坚持一把尺子量到底，把群众满意、不满意作为衡量行风工作好坏的标准。2002年初我们下发了“行风万人评”实施方案，研究确定了以21个镇区的256个行政村，21个社区为载体，按照管行业必须管行风及行风属地化管理的原则，实行“条块结合，城乡联动”立体式全方位的评议方式，不论基层站所的隶属关系如何，评议工作都要在当地党委、政府的统一领导下，由纪检、监察部门按照行风建设领导体制和工作责任机制进行组织协调，依据《方案》要求组织群众进行民主评议。

二、采取有效措施，注重实际效果，确保评议工作的公平、公正、公开

深入开展行风评议工作可以推动整个社会风气的转变，促进社会和谐发展，但如果操作不当，也会影响评议作用的发挥，使评议结果失真，轻者影响部门、行业工作的积极性，重者则影响党委、政府的威信，引发不必要的矛盾和问题，为避免出现上述问题，我们在评议工作中注意把握好四度、充分利用二个平台、坚持五个到位，效果比较好。

首先把握好四度。

一是高度。即认识上要有新的提高。各部门对评议结果要正确对待，好的不能沾沾自喜，骄傲自满，要再接再厉。靠后的要端正态度，积极查找原因，抓紧整改，变压力为动力，力争使行风建设在短时间内有明显好转。

二是广度。即评议的面要广。我们把纠风工作目标管理单位及其市直、镇区所属站所全部列入行风评议对象。2002年，有50个基层站所被列入评议对象，2003年至2005年先后有70多个基层站所被列入评议对象，占被评议部门基层站所总数的95%以上。

三是深度。即行风评议要向纵深发展，有始有终，不断规范和完善。开展对基层站所的评议，老百姓的热情最高，反映的问题也最尖锐，针对性强。2002年的年度评议中，老百姓对质量监督部门收费罚款、环保部门收费问题反映强烈，评议结果两部门都排在了后面，市纪委领导随即找两部门领导谈话，要求限期整改。2003年和2005年度的几年中，由于整改效果好，老百姓认可，两部门的群众满意率大幅度提高，均由原来的达标单位进入先进单位行列，名次大幅度前移。

四是力度。即行风评议工作要有力度，不能走过场。评议前，市纪委、监察局、市政府纠风办将评议的方案以文件形式下发至各部门，文件中对评议工作提出具体要求。对评议中发现的问题，坚持“四不放过”，即问题没有查清不放过，没有处理结果不放过，没有整改措施不放过，整改措施落实不到位不放过。2004年8月，我们对反映交通运管部门执法人员野蛮查扣人力三轮车，辱骂三轮车主，并在社会上造成很坏的影响一事进行调查，认为情况属实，我们责成运管所对执法人员严肃处理，两名执法人员被调离现岗位。

其次是充分利用二个平台。即搭建与老百姓相互沟通交流的平台，为了能够与老百姓真正实现零距离接触，实现面对面的交流，我们利用二个平台，为老百姓反映问题和部门解决问题提供了便利的条件。

一是利用“行风热线”节目为老百姓解决问题。2003年8月，我们与××人民广播电台联合开办“行风热线”节目，2004年6月又与××有线电视台联合开办“公仆与百姓”节目，两个节目播出后，引起了社会各界的普遍关注，热线播出两年来，先后有140多个部门和基层站所的领导走进直播间，接听电话1100多个，各单位领导对反映的每一个问题，都做到了不推诿、不回避，现场解答、或承诺限期解决，属于本部门的问题90%以上给予了及时解决和反馈，不能解决的问题，承诺限期给予解决。

二是不定期召开执法和服务相对人座谈会。社会热点难点问题集中的部门根据情况,每年都不定期召开执法和服务相对人座谈会，纠风办派人全程参与监督。座谈会上,由主管部门组织基层站所负责人向被邀请的群众代表汇报工作，然后通过评议卡让大家现场评议，在座谈会上，大家能够依据事实、直截了当、原汁原味、一针见血、直切要害积极发言。对大家反映的问题，部门有专人负责梳理、落实，督办，限期反馈。根据统计,几年来,各部门召开的座谈会累计达50多次,参加人员3000余人次。广大群众提出的意见和建议200多条，件件有结果，有落实。

三是抓好五个到位。

一是组织领导、动员培训工作到位。

评议前各镇区纪检、监察干部负责组织村组、街道、社区干部集中培训，讲解评议方法、注意事项，同时成立了各村委会主任、街道办事处主任、社区主任为组长，驻村、街道、社区的人大代表、政协委员及其群众代表参加的民主评议工作领导小组，负责领导、组织、考评本地区的评议工作。市政府纠风办、各镇区纪委负责对评议工作检查、指导，定期召开联席会，协调评议工作情况。

二是宣传到位。

把知情权交给评议者，向社会公开各部门服务承诺及执法公示情况，将评议的内容、标准，被评议单位的行风建设情况通过《××通讯》和宣传单等形式向社会公开。各镇区还对基层站所制定了一系列的管理制度，如成立财政核算中心，对各项收费实行“收支两条线”管理，为减少经费支出，实行政府采购，制定车辆管理办法，对中、小学收费、涉农收费项目、标准，取消村组招待费及报刊限额订阅规定等，都通过公示板、有线电视宣传等形式向社会公开。市政府纠风办还向社会公开了举报电话，便于随时沟通和反馈有关信息。

三是日常考核、检查到位。

每次评议前，市政府纠风办都组织部分人大代表、政协委员、廉政监督员深入各部门、镇区的基层窗口单位进行检查，同时有针对性对存在问题多、社会反响强烈的部门进行明察暗访，对好的典型及存在的问题向全市通报。有问题的部门要求限期整改。2002年以来，我们多次组织有关部门对纠风重点部门进行明查暗访和年度检查，检查结果如实向全市通报，对存在的教育部门违规收费、卫生部门医护人员服务不到位、交警检车、工商年检搭车收费等问题进行了曝光，极大地促进了各部门改进工作的自觉性，收效明显。

四是评议工作到位。

几年来，××市政府纠风办向社会各界发出评议问卷36100份，其中向村组、街道、社区群众发放评议问卷31300份，各镇区村组、街道、社区的测评票单独发放，由评议小组组织填写。同时，各镇区又召集全体机关干部、村两委班子成员和人大代表、政协委员以及群众企业代表集中进行民主测评，测评票单独汇总后，由纠风办组织人员再次汇总，将各基层站所的综合满意率再按一定比例计入其上级主管部门的综合满意率，基层站所评议效果好坏直接影响其主管部门的综合满意率。评议结果作为部门使用选拔使用干部的依据。几年来，通过民主评议的形式，有20多名不称职的站所负责人被组织调整。

五是监督工作到位。

几年来，各纠风目标管理部门都与所属站办签订了纠风责任状，为使纠风责任目标落到实处，各部门都向社会聘请了廉政监督员，对本部门干部实行有效监督。各部门几年来共向社会各界聘请义务监督员280余人，发放征求意见卡50000份，制定整改措施350余条，受理群众举报、投诉基层站所的案件108件，查处行风和经济软环境建设方面的案件72件，给予党政纪处分31人。

三、实实在在抓问题，整改工作见成效

以村组、街道、社区为载体评议基层站所是依靠人民群众加强行风建设的一种有效形式。这种行风评议的形式不仅促进了基层站所的行业作风建设，解决了一些群众身边的热点和难点问题，为百姓办了一些好事实事，而且推进了村组、街道、社区民主政治建设，加快了各项工作的发展。

一是各纠风工作目标管理单位由过去的被动抓纠风变为主动抓纠风,初步形成了上下齐心合力抓整改的工作格局。

评议基层站所不仅为基层领导解决自身存在的问题增加了压力和动力，也为其主管部门抓整改注入了活力，基层站所主动整改，主管部门积极为基层解难题，办实事。2005年5月××开发河畔新城，花园社区居民动迁户达1500余户，是××有史以来拆迁规模最大的一次，为确保拆迁工作公平、公正、公开，城建动迁安置部门领导加班加点多次与社区居民沟通协调，开展周密细致的宣传和安置工作，使拆迁工作紧张有序，没有因为政策宣传不到位和存在暗箱操作行为而引起上访。针对基层单位办公条件差等，市农电局为基层所改善了办公条件，为各所建立了食堂、阅览室、淋浴设备，解决了职工的后顾之忧，建立了一整套的便民措施，如顾客休息室、配备饮水机、花镜、钢笔、信纸等，向用户发放印有电工姓名、联系电话的便民卡。2002年省农村实验中学因为在评议中名次排在前面，以此为契机，向省里有关部门争取到了资金，改善了办学条件。2005年民政局殡仪馆的行风建设做法得到了省民政厅的认可，受到了省民政厅的嘉奖。司法局向省里争取了资金改善了镇区司法所的办公条件。一些基层站所通过自查，主动纠正问题。据统计，几年来，共退回不合理收费80余万元，上缴违纪资金118万多元，挽回经济损失260余万元，过去评议结果靠后部门积极落实整改措施，简化办事程序，规范执法行为，积极深入到反映问题集中的企业调研走访，为企业解决实际问题。如城建系统解决了多年没有解决的物业管理责任不清，小区排水不畅问题，取缔了群众反映强烈的4个扰民烧烤夜市，还市民一个清新、良好的生活环境。市质量技术监督局转变作风，提出“以服务地方经济、发展地方经济为第一要务”的口号，为确保××锅炉走向全国，协调各部门做了大量工作，成立了锅炉行业协会，从原材料的采购，争取省、市级标准等方面进行了严格把关，保证了××锅炉的质量，提高了××锅炉的知名度。

二是行政执法部门由过去的“收费代替服务，罚款代替管理”的现象变为在执法中服务、在服务中执法，规范了收费、执法行为，正确处理严格执法与主动服务的关系。

交通运管所的执法人员以前在人们的心目中是野蛮执法、态度粗暴、吃拿卡要等行为集中的地方，通过几年来的主动自查自纠以及集中整顿，集中法律知识培训，面貌大为改观。市国税局、地税局、质量技术监督局、食品药品监督局、林业局、公安局、工商局等执法部门基层站所为外来客商简化办事程序，帮助客商与各部门协调关系，解决了生产经营、产品销售等方面存在的诸多问题，得到外来客商的普遍赞誉。市公安交警大队、××镇公安派出所对群众反映的收费、罚款不合理问题及时整改，退回了向当事人收取的5000元保证金和没有处罚依据的3000元罚款，对有关人员进行了批评教育。林业局××林业治安派出所帮助××来××经营木材的客商协调关系，解决矛盾纠纷，为该客商挽回近1万元的经济损失。

三是有力推动了村组、街道、社区建设。

各部门积极从村组、街道、社区聘请义务监督员，不定期召开监督员座谈会征求意见，有的监督员是村组、街道、社区的干部，在座谈中把自己工作上的困难向这些部门反映，得到了这些部门的大力支持，这些部门在经济上、业务指导上为该地区的群众提供了综合性、全天候、高效率、高质量的服务。国税、地税、公安、城建系统的基层站所为所在社区解决办公桌椅，配上电脑，有的送上适合老年人运动的健身器械。民主评议工作，促进了基层组织民主政治建设，调动了居民群众参与民主管理、基层组织建设的积极性，使村组、街道、社区的民主建设水平得到提高。××绸厂社区过去因群众上访多，停产的企业多、下岗的工人多，一直是当地党委、政府最头痛的老大难，自从社区主任被一些部门聘为监督员后，得到了各部门有力的扶持，面貌大为改观，如今，一些遗留问题逐步得到解决，群众上访少了，下岗的工人也在积极谋求新的就业岗位。该社区的工作成果先后被省、××市新闻媒体报道，其经验也在××市部分地区推广。

尽管我们在民主评议基层站所方面作了大量工作，但还有许多不尽如人意的地方，如评议的方式、方法还有待于进一步完善。2006年我们决心进一步解放思想，按照上级纠风部门对纠风工作的总体要求，在上级纠风办及××市委、政府的领导和指导下，以构建和谐社会为契机，用科学发展观武装头脑，认真解决损害人民群众利益的问题，为“十一五”规划的顺利实施提供政治保证。