安全生产工作会议意见讲话

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同志们：今天这次会议，是从11月9日下午以来，三天之内我市召开的第三次安全生产工作会议。9日，召开了安全生产紧急调度会，10日上午××市领导干部会议后，我们又对安全生产工作进行了部署，今天又召开这次安全生产工作会议，而且一直延伸到全市重点企业，这么短的时间、这么高的密度、这么大的规模，为什么？第一是想让大家了解现在的安全生产形势，第二是要求大家按照市委、市政府的统一部署，始终绷紧安全生产这根弦，严布置、真检查、抓落实，确保社会稳定和人民生命财产安全。下面，我讲三句话，概括为六个字，就是在安全生产的问题上，要切实做到“有位、有数、有责”。

一、有位。何谓有位？就是要心里经常想着安全生产这件事，把安全生产提到最高的位置上来。应该说，大家都明白安全生产的重要性，过来也做了大量的工作。但这不是说，我们开了会，做了部署，安全生产就没问题了，就可以高枕无忧了。我先给大家通报一个情况，自今年10月份以来，全国、河北省、××市接连发生重大安全事故，10月7日，湖南衡阳发生特大火灾事故，20名消防官兵牺牲；进入10月下旬以来，仅河北省就发生了5起重大安全事故。10月20日，张家口市阳原县煤矿发生脱钩跑车事故，造成7死7伤；11月3日，保定安新县同口镇发生爆炸事故，9人死亡，6人受伤；××市在4天的时间，也连续发生了两起重大安全事故，11月4日，××东体育场西侧天顺饭店发生火灾，造成4人死亡，就在××市对安全生产工作进行紧急动员、部署的情况下，8日夜间，青县马厂镇又发生了锅炉爆炸事故，造成3死1伤的严重后果。这些事故的发生，教训是十分深刻和惨痛的。

我市虽然没有发生安全事故，但并不代表我市安全生产没有问题，通过近几天的突击检查，我们发现，还有很多的重点行业、重点部位存在安全隐患，还有许多薄弱环节，甚至有些企业不具备开业条件也开业了，暴露出我们一些部门和单位对安全生产认识不到位，责任不落实的问题。一是安全生产意识差。“重生产、轻安全”的错误认识仍然存在，以为有点隐患不会出什么大的问题，甚至冒险蛮干、违章指挥。二是安全生产责任制落实不力。安全生产责任制实行了多年，真正达到要求的不多，一些部门、企业制度定了、措施有了、责任状签了，但只是限于讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上，就是不放在心上，不落实到行动上，责任状流于形式，各种制度形同虚设。三是部门之间工作配合脱节。不能从大局出发，进行有效配合，好事争着抢，坏事推出门，致使一些分属不同部门管理的危险行业得不到有效治理。四是安全监察力度不够。一些部门往往只停留在一般的检查上，不能深入、不抓反复、不抓整改、只走过场、怕得罪人，一些隐患查不出来，检查出来也整改不了。对事故责任者处理偏轻，不能坚持原则，助长了一些人的麻痹侥幸思想。上级一直对安全生产工作非常重视，三令五申，层层部署，但仍存在这么多问题和隐患，这不能说是言者谆谆、听者藐藐，但至少可以说是位置摆得不够高、不够重，基层检查不够实、各项措施不够到位。抓安全生产不能停留在动员、部署、开会上，要真正地抓好落实。我们现在再下不了决心、再不当回事，就是不作为、就是严重失职。必须以一种壮士断腕的决心和力度，切实抓好安全生产工作，宁听骂声，不听哭声。

在抓安全生产这件事上，可能有些同志也存在一些顾虑，会不会影响优化环境和项目建设。今年市委、市政府下大力度优化环境、大上项目，全市经济呈现快速良性发展势头，加强安全生产的检查整改，目的也是促进经济的优化和项目建设，二者是辩证地统一。抓安全生产与优化经济环境并不矛盾。抓安全生产是为了给企业创造一个更好的发展环境。××工业企业正处于基础性发展阶段，处于资本的原始积累时期。在这个阶段，企业在安全生产方面的能力往往是有限的，企业经营者希望以较低的成本追求较高的利润，这是一个安全隐患的潜伏期，越是在这一时期越不能放松抓安全生产。抓安全生产就是为了避免企业的短期行为，为了企业能长远受益。有的同志讲，政府工作就是给群众创造有利于生活的环境，给企业创造有利于发展的环境。但如果今天烧一个，明天炸一个，这算什么环境？所以，安全生产是环境之本，是企业生存之基。只有彻底消除安全隐患，才能营造出优良的经济发展环境，才能使企业得到长远发展。抓项目建设不能忽视安全生产。新的市委、市政府把以工立市作为经济发展的主导战略，本届政府也把“项目是一切、改革是动力、实干是标志”作为工作方针，一批大项目、好项目相继落户我市，各级各部门上项目的热情高涨，成效显著。大家发展工业、大上项目，我们从心眼里感到高兴，不遗余力地支持、帮助。抓安全生产，一些企业可能会关停，这不是我们不尊重企业家、不支持项目建设，而是真正为了企业的生存和发展着想。大家要注意一点，在大上项目的同时，一定要把安全放在第一位，特别是我市特有的资源条件，石油化工类项目较多，一定要在项目建设的同时，落实好安全生产措施，否则，一把火就可能毁了一个企业，一次事故就会葬送一年的效益。每一个项目、每一个工程都要从设计开始，把安全生产设施建设纳入安全规范，实现“三同时”（安全生产设施与项目建设同时设计、同时施工、同时竣工），不能因为省几个钱而不搞安全规范安装，不能项目一落地就成为畸形。

二、有数。抓安全生产工作，不能眉毛胡子一把抓，要把握重点环节、重点措施，突出做到四点：

一抓检查，摸清底数。实际工作中，要认真落实《开展安全生产大检查实施方案》的要求，做到“三个结合”：坚持自查与联查相结合。这次会议以后，各乡镇、各部门要立即召开专门会议，研究制定本区域、本部门的检查方案，组织一次全面的、地毯式的大排查。在此基础上，对分属不同部门管理的行业，有关部门要组成联合检查组，协调联动，切忌推诿扯皮，开展一次全社会、大范围的安全生产检查，彻底消除安全隐患；坚持检查与整改相结合。对非法生产、无证经营的，要采取强制措施，该关的一律关死，该取缔的要彻底取缔，特别是对屡禁不止的非法生产企业和违规经营户，要设专人监控，坚决从严打击；坚持检查与管理相结合。安全生产工作常常存在检查一阵风，过后就复原的现象，有的检查组来了不生产，检查组走了就开工，有的白天不干晚上干，打游击战术。这就要求检查一定要实、要细、要长久，要逐乡、逐村、逐户、逐企业的查，做到不漏一个、不留死角、不走过场。

二抓重点，消除隐患。一是加强烟花爆竹生产、运销的治理整顿。“两节”将至，烟花爆竹的非法生产、经销势必抬头，各乡镇要实行属地管理，公安部门要牵头组织拉网式排查，对重点村户逐一签订责任状，做到乡不漏村、村不漏户。那些贪图眼前利益、置生命安全于不顾，关门闭户，偷着干的农户，危险系数更大，要细致排查，一经发现，采取果断措施，依法追究责任。凡不符合条件而取得经营、运输许可证的，要吊销其许可证，并追究发证部门的责任，造成事故的严肃处理。

二是抓好危险化学品和石油化工企业安全生产的治理整顿。尤其是加油站点、化工厂等易燃易爆场所，安全隐患较多，是工作的重中之重。经贸、公安、消防部门从现在起，要逐一进行排查，对排查出的隐患要毫不犹豫地采取措施，该封的封、该停的停、该改的改，不能存有侥幸心理，更不能讲情面。对从事生产易燃易爆化学物品的人员必须经主管部门进行消防安全培训，经考试合格方准上岗。这里强调一点，现在我市的流动换汽车很多，普遍存在设施简陋、操作不规范的问题，对此类现象要发现一个，处理一个，绝不姑息。

三是加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等公共场所重点进行全面的消防安全检查，彻底消除火灾隐患，未经消防部门审核的，坚决关停；存在火灾隐患的，要限期整改。教育部门要对各类学校的安全防火，住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查，确保师生安全。

四是抓好锅炉压力容器的检查整治。冬季取暖期即将到来，大部分单位都有锅炉，各单位回去以后都要认真检查，看看锅炉是否是正规厂家生产、锅炉工是否有证，青县马厂镇的爆炸事件就是因为使用了私自焊接的锅炉造成的，这一点要引起高度重视。质监部门要加大检查力度，凡未经检验或检验不合格的一律关停，限期整改。同时，加强对锅炉工操作规程的培训，做到持证上岗。

五是做好建筑安装施工及交通运输行业的检查治理。公安、交通和海洋水产部门要加强对客货运输车辆和船舶的监督检查，重点查处超载、超高、超速和非法营运问题，杜绝违章超载、超期服役的现象。要加强道路检查，及时发现和严肃查处违反《道路交通管理条例》的行为，确保运输安全。建设、房产部门要组成安全检查组，对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查，消除事故隐患，确保安全生产。

三抓反复，建立长效机制。安全生产不能抓抓干干，拨拨转转，关键要坚持经常，尤其要制定规章制度，建立长久的安全管理机制，以制度的约束保证安全生产的经常性。各乡镇、各部门都要制定长期监控管理机制和重大事故应急救援预案，建立安全巡查制度和日常记录档案，动态掌握安全生产情况，明确专人负责，确保安全生产工作常抓不懈。

四抓宣传，实现群防群控。各乡镇、各部门要利用张贴标语、印发宣传单、公告等形式大力宣传安全生产的有关法律法规，提高群众的安全生产意识。“两台一报”要开辟专栏，对违反安全生产的单位、个人和拒绝关停的反面典型，进行曝光。要设立有奖举报电话，充分调动广大群众参与安全生产治理的积极性，实现安全生产的群防群控。

三、有责。过去我们常讲，安全生产责任重于泰山，现在可以说是泰山压顶了。省、××市安全生产事故的教训历历在目，安全隐患增多的冬季已经到来，上级三令五申、重典加压，安全形势异常严峻。要做好这项工作，首要的是心中有责。我们讲，经济发展了是万能，但安全生产搞不好万万不能，没有安全生产就谈不上经济发展。同时，安全生产不仅事关群众的生命财产，而且事关我们自己的前途命运。××两起事故发生后，相关责任人受到了严肃处理。同时，××市委、市政府做出决定，凡今后发生重大事故的，免除县（市、区、场）政府和市政府有关部门主管领导职务，市级主管领导要向市委、市政府做出检查，并在全市通报；发生特大事故，免除县（市、区、场）政府一把手和市政府有关部门一把手职务，追究市级领导责任。经高书记同意，我们也制定了《关于对重特大安全事故责任追究的实施办法》，按照“属地管理，条块结合，齐抓共管，综合治理”的原则，对各部门、各乡镇的职责、任务、目标进行了细化分解。各部门、各乡镇也要分别制定责任制，各负其责，层层分解，落实到人，谁的领域谁管好，谁检查的谁签字，谁出了事故谁负责。今后出现安全事故，无论对直接责任人，还是领导者，在查清事实的基础上，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，事故原因没有查清不放过，事故责任没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过，绝不能依言代法，绝不能搞“下不为例”，绝不能因为心存侥幸、心慈手软而铸下大错。可以说，在特殊时期，处罚过严不为过，为了××的发展，为了你们个人，要时刻把安全生产工作放在心上，抓在手上，摆上位置，亲力亲为，抓出成效。作为各部门和各乡镇党委、政府，一把手是第一责任人，这个责任不是市委、市政府压给大家的，在其位谋其政，守土有责，保一方平安，维护人民生命财产安全，是你们的天职，是责无旁贷的义务。作为企业来讲，经营者是第一责任人，发生事故就要唯你是问，必须要建立健全一整套科学的安全生产规章制度，制定预防事故的各项措施，定期进行安全生产检查，杜绝违章指挥、违法操作、违犯劳动纪律的行为，防止事故发生。作为群众来讲，一句话，要真正对自己负责，增强安全意识，万不可因为眼前利益而全然不顾生命安全。从今天开始，对工作落实情况，各乡镇、各部门排查出多少隐患，查了多少、封了多少、停了多少，还存在什么困难和问题，哪些问题需要上级帮助解决，都要形成书面材料，一把手签字，隔一天上报一次。市委、市政府已经成立了6个督导组，深入各乡镇、部门进行巡回检查督导。对重视程度不够、工作拖拉应付、知情不查不报、不采取措施的，都要进行严肃处理。

同志们，安全生产人命关天，责任重大，我们一定要本着对党和人民负责，也对自己负责的原则，把心思、精力、财力投入的更多一些，克服麻痹思想和侥幸心理，在落实、落实、再落实上狠下功夫，坚决杜绝重特大事故的发生，确保全市安全生产的良好局面。