在第十五次民政工作会议上的讲话

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一、充分认识新形势下民政工作的重要作用

民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权力对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步都具有十分重要的作用。党和政府历来高度重视民政工作把发展民政事业放在十分重要的地位。主席指出“民政工作就是做人的工作不要怕麻烦。”邓小平同志对基层政权建设、关心群众生活和培养军地两用人才等方面都做出过精辟论述。总书记强调“民政工作是党和国家的重要工作。”在经济社会发展的不同时期党中央、国务院都对民政工作提出了明确的方针政策和工作任务有力地推动了民政事业的不断发展。

自年第十四次全省民政会议以来全省民政系统的广大干部职工围绕改革发展稳定大局做了大量卓有成效的工作取得了显著成绩。主要表现在城市居民最低生活保障程度不同地基本实现了应保尽保救灾救济工作扎实有效村民自治首创的“海选”模式在全国推广城市社区建设逐步深入拥军优抚安置工作健康发展行政区域界线勘定工作率先在全国完成民间组织管理明显加强社会福利社会化取得突破性进展。八年来全省民政工作迈上了一个新的发展台阶有效地化解了大量的社会矛盾保障了困难群众的基本生活权益维护了社会稳定。省委、省政府对民政工作是满意的。

进入新世纪我国进入了全面建设小康社会加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前我省正处于推进经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。在新的形势下民政工作面临着许多新的情况和新的问题。一是随着改革和调整的推进特别是我国加入世贸组织后市场竞争更加激烈劣势企业被兼并重组、关闭破产和职工下岗、失业将不可避免相当一部分群众的生产生活将面临更多的困难社会不稳定因素也会大量增加维护社会稳定的任务更加艰巨这对民政工作提出了新的更高的要求。二是随着社会主义市场经济的迅速发展经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化人口流动性增强。加强社会行政管理越发成为民政工作的一项重要任务。三是随着政府职能和管理方式的转变特别是随着单位社会职能的剥离和城市化进程的加快“社会人”大量增加民间组织急剧增多涉及的领域越来越广在发挥民间组织管理作用的同时民政工作必须开拓创新依法加强引导、管理和规范。四是随着市场化程度的提高户籍制度、劳动人事制度和城市管理等改革不断深化民政工作的管理方式和运行制度也必须通过改革与之相适应。应该说新形势下民政工作内容越来越丰富任务越来越繁重作用越来越重要。

在第十一次全国民政会议上江总书记在接见与会代表时发表了重要讲话。指出“要继续发扬党的优良传统发扬‘孺子牛’精神深怀爱民之心恪守为民之责更好地为广大人民群众服务为最需要帮助的困难群众服务为改革发展稳定的大局服务。”这里讲的“三个服务”是“三个代表”重要思想在民政工作中的具体体现也是我们在新形势下做好民政工作的指导思想。

民政工作无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养都与人民群众的根本利益相关其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、残疾儿童、下岗失业人员、灾民等困难群体和社会弱势群体服务。江总书记提出民政工作要“更好地为广大人民群众服务”一方面把民政工作与党的宗旨明确地联系在一起从新的角度强调了新形势下民政工作的重要性。另一方面明确地把民政工作对象界定为“广大人民群众”指出了这项工作的广泛性、社会性进一步说明了做好民政工作的重要意义。这是对同志“民政工作就是做人的工作”思想的继承和发展。城乡各地无依无靠的鳏寡孤独、盲聋残哑曾为党和国家做出重要贡献的烈士家属、军人家属和伤残军人、复员军人等群体本来都是民政工作的对象。江总书记强调民政工作要“为最需要帮助的困难群众服务”是因为新形势下的“为困难群众服务”已经有了与传统工作完全不同的内涵和更高的要求。目前社会困难群体不仅有传统的优抚救济对象还增加了下岗职工、失业人员而且在一个时期内将呈增多趋势。据统计全省农村贫困人口和城镇低保对象均超过万人。这是最需要帮助的困难群体亟需给予特别的关注及时为他们“雪中送炭”。做好形势下民政工作必须强调更好地为困难群众服务。

江总书记指出“我看‘稳定’这两个字在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。”救灾救济对于城乡困难群众的稳定拥军优抚安置对于优抚对象和军队的稳定群众性自治组织居委会、村委会对于城乡基层的稳定民间组织管理对于整个社会生活的稳定都有不容置疑的重大作用都与改革发展稳定的大局息息相关。只有把民政工作的各项任务落到实处使各类困难群众的基本生活权益得到保障使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护使各种民间组织的桥梁纽带作用得到正常发挥做到了老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救才能创造良好的社会环境保证改革开放的顺利进行保持经济发展的良好势头维护好改革发展稳定的大局。

总之加强和做好新形势下的民政工作是维护改革发展稳定大局的迫切需要。各级政府和各有关部门的领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度用总书记关于民政工作“三个服务”的要求深化对民政工作的认识增强做好新形势下民政工作的责任感和紧迫感切实加强民政工作推进全省民政事业健康稳定发展。

二、紧紧围绕大局落实好民政工作的重点任务

今后五到十年是全省经济和社会发展的重要时期是经济结构战略性调整的重要时期也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。省八次党代会提出经过五年或更长一些时间的努力把初步建设成经济繁荣、社会文明、环境优美、生活富裕的省份实现全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。在这一新的形势下全省民政工作必须开创新的工作局面。当前全省民政工作要着力落实好以下几方面任务。

一切实加强城市居民最低生活保障工作。当前民政工作的一项突出重要任务是抓好城市低保工作。这是全省民政工作的重中之重更是稳定全局的重要工作。为解决城市部分居民生活困难问题我们已经采取建立“三条保障线”、实行“两个确保”等措施。其中最低生活保障是城市社会保障安全网的最后一道防线我们必须不遗余力地把它守好切实发挥其作用。据民政部门调查统计全省现有低保对象万人居全国第位占全省非农业人口的。如果按万人拥有低保对象的比例来计算我省将居全国首位。今后随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨可能会有相当多的失业人员在年失业保险期内仍难以重新就业城市低保对象人数将会进一步扩大。从目前情况看城市低保制度已经在全省各地建立起来但这项工作的发展不平衡还要做很大努力才能完全实现应保尽保才能使低保这道最后的安全线真正起到兜底的作用。

要把低保工作做实、做细尽快完全实现应保尽保。抓紧研究最低生活费补贴的计算和发放办法不能把脱离实际的所谓“虚拟收入”计算在内根据居民的真实生活状况把所有符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围。按照“属地化管理”的原则把中央企业和省属企业的特困职工家庭及时纳入最低生活保障。特别是加强对煤炭、军工等破产企业职工和群众的调查符合低保条件的要全部纳入。对企业改组改制和结构调整中出现的特殊困难群众以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中需要纳入低保的人员要作为工作的重点及时有效地解决他们的最低生活保障问题。在低保标准的制定上要从实际出发既要确保最低生活标准又要注意有利于促进就业和再就业。同时逐步建立和完善最低生活保障对象在住房、医疗、教育等方面的社会救助政策多方面帮助贫困家庭解决实际问题。

要加大财政投入力度管好用好低保资金。搞好低保工作的关键是切实增加低保资金。朱总理指出“低保的主要责任在地方地方政府必须更多地增加财政收入。”因此各地要加大资金筹措力度特别是调整财政支出结构千方百计增加低保投入确保低保资金及时到位。从各地的财力看除少数县市特别困难外多数市、县两级财政都有能力保证低保资金的投入。关键是对于低保工作思想上要重视认识上要到位。各级政府对低保资金必须实行专户管理专款专用及时拨付不能虚列预算列而不支更不允许挤占对贪污挪用的要严肃查处。各市州都要核实一下低保资金落实情况省财政、民政等部门也要深入各地检查低保资金落实、管理和使用情况。

要努力实现低保工作的规范化、社会化和信息化。省里近期将出台低保实施办法各地要抓紧制订本地的实施细则做到依法办事。完善最低生活保障金的申请、审批、发放和监督程序整个工作要做到民主、公开、透明。充分发挥社区组织的优势和作用做好有关的核查、监督和按时发放等工作。尽快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会救助信息网络实行动态化管理进一步提高低保工作的针对性和实效性。

二认真做好自然灾害救助工作。自然灾害救助工作的重点在农村妥善安排好受灾群众的生产和生活是各级政府的重要责任也是民政工作的一项主要任务。近年来我省旱涝灾害交替发生基本上是两到三年一个周期。今年发生洪水的可能性很大防汛防洪形势严峻。各级干部一定不能有任何松懈麻痹和侥幸心理工作决不可掉以轻心宁可有备而无汛不可有汛而无备。要把困难和问题估计得更充分一些把抗洪措施落实得更扎实一些确保实现安全度汛。当前局部地区出现了一些雹灾。针对灾害要建立健全灾民紧急救援工作体系提高救灾能力确保灾民基本生活。加快建立和完善救灾工作分级负责、救灾资金分级承担的救灾工作管理体制原则上小灾害由市、县政府负责大灾由省级政府负责。抓紧完善救灾款专户管理制度建立规范的救灾款物发放制度保证发放公开、透明保证救灾款物真正发放到灾民手中。要坚持预防为主做好灾前预防工作切实加强灾情预报、监测和信息传输体系建设。坚持“造血”与“输血”相结合提高灾民的自我救助能力。同时要发动社会力量参与救灾活动开展好经常性社会捐助活动。完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制使捐助活动进一步规范化、制度化。

三加强民间组织管理工作。民间组织是继党政机关、事业单位和企业单位之后发展起来的第四种社会组织对全省的经济建设和社会发展起到了重要作用。但从实际情况来看全省民间组织特别是民办非企业单位发育不够管理上还存在薄弱环节。要全面实行登记机关和业务主管单位双重负责的管理体制尤其是业务主管单位要真正发挥作用切实改变重审批、轻管理的状况。要坚持培育发展和管理监督并重的方针把培育发展的重点放在按照市场经济要求建立的行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。要支持民办非企业单位的健康发展充分发挥它们在发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生产生活等方面的重要作用。要从各地农业经济结构调整和广大农民协作经营的实际出发大力发展农村专业协会推进农业产业化进程促进农民共同富裕。

四做好城市社区建设和农村村民自治工作。城市社区居委会和农村村委会是党和政府各项工作的重要基础是加强基层民主政治建设的重要依托。随着改革的深化和市场经济体制的建立全省城市社区和农村村委会所承担的社会管理任务不断加重其地位和作用越来越突出。江总书记指出“基础不牢地动山摇。”只有把社区居委会和农村村委会这个最基层、最基础的工作抓好了才能为群众创造安居乐业的良好环境才能真正把矛盾和问题化解在基层才能形成坚如磐石的执政基础。

社区建设是城市工作的新生事物新事一定要办好。经过几年来的努力我省的城市社区建设形成了较好基础典型示范尤其明显。但就全局而言拓展的空间很大还要做大量的工作。关于全省社区建设的总体安排前不久省委、省政府印发的《关于大力推进社区建设的实施意见》有明确要求各地要认真学习抓好落实。要紧密结合生产力发展和城市改革开放的要求紧密结合新形势下社区居民对提高物质和文化生活的需求努力探索广泛参与的途径努力探索政府在社区建设中的职能努力探索社区党的领导方式开创社区建设的新局面。需要在这里进一步强调的一是要强化社区吸纳就业的载体功能。服务业是近期扩大就业的主改方向而社区恰恰是服务业的密集区也是扩大就业和再就业的重要载体。目前仅省社区就业试点单位就新办社区网点个新安置下岗失业人员人。要大力开发便民服务岗位、社会化服务岗位和社区管理工作岗位努力使社区就业成为就业的主渠道。倡导灵活的就业方式加强对非正规就业的组织化管理。坚持市场化运作推进社区服务的产业化。加大对社区就业的政策扶持力度解决社区就业中的各种障碍问题。二是要抓好大中城市社区建设。四平市在这方面已经做出了表率。实际上四平市的财政并不富裕但他们为什么能在社区建设上创造出新的成绩关键是党政领导高度重视本着“勤政为民、厚待百姓”的宗旨把社区建设牢牢抓在手上利用现有条件就把这项造福百姓的“民心工程”办了而且办得很好。四平市的经验值得各地学习借鉴。三是要不断完善社区功能发挥居民群众的主体作用。社区的功能完善后许多问题就都迎刃而解了。四是要坚持以人为本的原则积极把社区服务开展起来帮助居民群众排忧解难让他们从社区建设中多得到实惠。

农村的村民自治工作要继续坚持以“海选”为主线用民主选举来推动民主决策、民主管理和民主监督的做法建立健全各项规章制度大力推行村务公开实现全省农村基层民主政治建设的制度化、规范化、程序化切实保证农民群众在经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主。五进一步做好拥军优抚安置工作。对于拥军优抚安置工作来说就是要进一步弘扬拥军优属的光荣传统密切地方和军队的关系用坚强的军政军民团结来促进社会稳定来推动经济发展。这是各级政府的一项重要政治任务。要经常开展丰富多彩的拥军优属活动通过科技拥军、教育拥军、法律拥军等措施多为驻吉部队解决加强革命化、正规化、现代化建设中遇到的实际问题。要认真落实优抚政策着力解决好在乡复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象在生活、住房、医疗方面的困难保障全省优抚对象在政治、经济、社会生活中享有适当优厚的待遇使他们的生活达到或略高于当地群众的生活水平。在认真落实现行安置政策的同时继续积极探索与市场经济相适应的安置途径和办法推动安置制度创新有效地安置好全省城镇退役士兵和军队离退休干部使他们各得其所安居乐业。

三、充分发挥政府对民政工作的主导作用

做好新形势下的民政工作关键是要加强领导用新的思维、新的办法狠抓各项工作的落实充分发挥对民政工作的主导作用。

一是要把民政工作摆上党委和政府的重要议事日程切实加强领导。民政工作是政府工作的重要组成部分在发展社会主义市场经济的条件下民政工作不能削弱而且必须加强党中央、国务院领导同志多次强调必须坚持政府主导加强领导加大投入。各级政府要用“三个服务”的要求统一思想高度重视民政工作经常研究和调度情况及时发现和解决问题。主要领导同志要经常过问民政工作分管领导要投入更多精力。要把将民政事业纳入国民经济和社会发展总体规划纳入政府的年度工作计划和目标责任制推动民政工作深入开展。

二是要努力形成民政事业社会化的常态机制。由于民政工作涉及面广具有很强的社会性民政事业的发展必须坚持走政府主导与社会化相结合的道路。从我省的实际情况出发推进民政工作社会化应当注意三个环节。一个是舆论引导通过各种媒体广泛宣传做好民政工作的重要意义调动社会各方面的积极性吸引他们主动参与民政工作。另一个是法制规范依据国家有关的法律、法规制定相应的地方性配套政策、规章和制度明确集体和个人参与民政工作的责任。再一个是行政推动即通过党委和政府的工作运用典型示范、行政干预等方法充分发挥各级工会、共青团、妇联组织对民政工作的支持和配合作用壮大民政事业的发展力量。各级民政部门更要主动工作争取上级的重视和支持密切与各有关部门和社会各界的沟通、协调和联系。切实建立并完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制把全省民政事业推向前进。

三是要加大民政工作的创新力度。在新的形势下民政工作在管理体制、运行机制和工作制度等方面都面临着创新的问题。首先是依法行政。积极推进民政工作的依法行政是贯彻依法治省方针的重要体现。计划经济时代的一些民政政策法规已远不适应新形势的需要必须适时修订和完善进一步做到有法可依、有章可循。要大力推进城市低保、社区建设、社会福利社会化和有关专项社会行政事务管理等的规范化和法制化。要规范民政执法程序全面落实行政执法责任制强化依法行政意识和能力。其次是推进政务公开。要简化程序、办事公开、承诺服务突出涉及群众切身利益的重点和各项经费使用的热点不断创新政务公开载体接受群众监督。再次是加强民政工作的信息化建设。要采取信息化手段将民政政务纳入数字化、科学化管理的轨道逐步实现低保、优抚等款项发放的社会化方便各级政府机关与人民群众上网查询促进民政工作管理的现代化。

四是要帮助解决民政工作中的难点问题。当前民政工作面临的困难不少主要是行政事业经费不足民政基础设施难以满足需求退伍安置工作落实不下去等问题。这些问题各级政府领导必须高度重视努力加以解决。要加大财政投入为民政事业发展提供必要的资金支持。要加强民政基础设施尤其是社会公益和社会福利设施建设。在农村税费改革中要充分考虑五保供养、优抚工作等方面的需求落实好所需各项经费。要加强基层民政组织建设改善基层民政干部的工作和生活条件解决他们的后顾之忧奠定做好民政工作的坚实基础。