在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

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这次会议的主要任务是：传达学习全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府管理创新和职能转变。会上，朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。《中华人民共和国行政许可法》的公布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，市委、市政府对贯彻实施这部法律非常重视。市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究，市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会议研究的意见，下面我讲以下四点：一、充分认识实施行政许可法的重大意义，切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感行政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的重要法律。其所确立的基本原则、制度和具体措施，以及所蕴含的法治理念，集中体现了政府执政为民的宗旨，适应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。它的颁布施行，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，推进政府管理创新、职能转变和廉政建设，具有十分重要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现。同志在去年“七一”讲话中告诫全党，要立党为公，执政为民。我们的政府是人民的政府，根本宗旨是为人民服务。实践“三个代表”重要思想和为人民服务的根本宗旨，要求各级行政机关在从事行政管理活动中，必须把人民群众的根本利益放在首位。我们现行的行政审批中，有一些行政许可事项是不该设置的；有一些应当设置的行政许可事项，程序比较繁琐，群众感到不方便。针对这些问题，行政许可法明确规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率、提供优质服务、实施信赖保护等提出了明确要求。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。深化行政管理体制改革，是推进经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定强调，要更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。它的颁布施行，有利于减少和限制不必要的行政许可，减少政府对经济社会事务活动的直接干预，消除影响正常市场竞争的体制性障碍，促进统一、公平、规范、有序的市场体系的形成。第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政，建设法治政府的必然选择。依法行政是依法治市的基本要求。行政许可法适应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的本质要求，坚持和体现了各级政府应当是法治政府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念，反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿等权力运行的一般规律。过去，行政许可权过大过滥，加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约，往往滋生腐败。近年来查处的领导干部腐败案件，大多与滥用行政许可权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了规范，又规定了相应的法律责任，强化了监督和约束，有利于建立科学合理的权力运行机制，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，从源头上治理腐败。第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。（四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败

行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。行政许可法通过规定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。行政许可法规定了行政许可依据、实施、结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与管理、监督行政权力制度和程序，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。总之，行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府特别是领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识实施行政许可法的重要性和必要性，自觉地把思想和行动高度统一到中央的重大决策上来，真正把行政许可法的贯彻实施，作为我们各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好行政许可法的贯彻实施，大力改善法制环境，努力促进我市经济社会持续快速协调健康发展。四、加强领导，明确责任，确保贯彻实施行政许可法工作顺利进行贯彻实施行政许可法是一项复杂的系统工程，不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力与私权利关系的调整，同时对政府的管理理念、管理体制、管理方式的转变提出了新的要求，有的还涉及深层次的改革问题，牵扯的面广，触动的利益大，实施过程中，需要做大量艰苦细致的工作。从现在起到今年月日行政许可法正式施行，只有四个月时间。时间紧，任务重，要求高。各地、各部门一定要加强对贯彻实施行政许可法的领导，精心组织，抓紧做好实施的各项准备工作，确保行政许可法顺利贯彻实施。一是要加强领导，明确责任。各级政府、各部门的领导同志特别是一把手，一定要讲大局，讲法治，亲自抓，负总责。各地各部门都要成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，由一把手担任组长，常务副职和分管领导担任副组长。要抓紧制定具体的工作规划，搞好组织协调，加强督促检查，确保各项工作落到实处。（一）认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。政府法制工作机构作为本级政府或者本部门领导在政府法制方面的参谋和助手要在本级政府或者本部门的统一领导下，结合本地方、本部门的实际情况，抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，经本级政府或者本部门领导同意后认真组织实施。要按照学用结合的原则，对办理行政许可权事项的工作人员进行行政许可法的专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。二是要深入调查研究，及时研究和解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革。确保这部法律的顺利实施，必须做好深入细致的调查研究工作。比如：怎样搞好实施行政许可法同行政审批制度改革的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强社会信用体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法需要进一步研究和解决的问题。各地各部门都要紧密结合各自的实际，有针对性地、创造性地抓好贯彻实施这部法律的各项工作，同时要善于发现和培养典型，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。三是要密切配合，通力协作。各地、各部门都要把施行行政许可法尽快纳入重要议事日程，制定具体方案。司法行政部门要将行政许可法的宣传教育，纳入“四五”普法规划，抓好各级各类人员学习；各级政府行政审批制度改革领导小组办公室都要按照行政许可法的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，有依据的保留，没有依据的一律取消；编制管理部门对行政许可项目调整所涉及的机构职能和编制问题，要及时提出处理意见；财政部门要将各行政机关实施行政许可所需经费纳入财政预算，搞好经费保障；所有行政许可的实施机关，都要讲政治、顾大局、守纪律，涉及放权和本部门利益问题时，要严格按照法律规定办；市政府各部门要积极支持各地按行政许可法要求进行制度创新。总之，各地、各部门一定要牢固树立全局观念，强化法治意识，在贯彻实施行政许可法的过程中，自觉加强配合，通力协作，防止出现“肠梗阻”，确保行政许可法顺利实施。同志们，贯彻实施好行政许可法，具有十分重要的意义。我们一定要在以同志为总书记的党中央的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政，提高政府管理水平，努力为全市经济社会持续快速协调健康发展营造良好的法制环境。二、明确任务，抢抓进度，按时保质完成行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可项目的清理工作清理工作是全面实施行政许可法的基础和前提，是一项硬任务和攻坚战。各地各部门一定要周密计划，严密组织，确保按时保质完成行政许可规定、实施机关和具体项目的三项清理任务。在清理工作中，要注意明确和把握好以下几点：1、要明确清理目标。清理工作的近期目标是，完成好“三清理”任务，确保××年月日以后我市实施的行政许可，都符合行政许可法的规定。其中，行政许可规定和实施机关的清理工作要在3月10日前完成。行政许可项目清理工作，要在月底前完成，“三清理”工作完成后，都必须通过十堰日报等新闻媒体向社会公布清理结果。其长远目标是，通过清理达到规范政府依法行政行为，促进政府管理理念、管理职能、管理方式转变，全面推进依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和法治政府。2、要把握清理原则。清理工作的原则，总的来讲，要符合行政许可法确定的原则和规定。凡是不符合这些原则和规定的，都要进行清理。因此，把握清理工作的原则，首先必须对行政许可法确定的原则全面了解和认识。行政许可法总结实践经验，吸收理论研究成果，适应市场经济发展需要，体现与时俱进精神，确立了六项基本原则。一是合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。行政许可是一项重要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。从权限讲，只有全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常务会，省、自治区、直辖市人民政府可以依据法定权限设定行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律无权设定行政许可。从形式讲，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及省、自治区、直辖市政府规章可以依法设定行政许可，国务院各部委行政规章、较大市的政府规章和其他规范性文件包括我市各政府及其部门的文件一律不得设定行政许可。二是公开、公平、公正原则。行政许可设立的项目、过程、规定、主体、条件、实施及其决定等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都必须公开，以便于保证公众的知情权、参与权和监督权，防止行政机关滥用权力。对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便民、效率、服务原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众，做到及时统一受理、统一办理、统一送达，实行一次告知，两次办结，限期作出决定。四是救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、要求听证权；有权依法申请行政复议或者提起诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。五是信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。如果行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予行政许可依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，确需依法变更或撤回已经生效行政许可的，由此给公民、法人或者其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。六是监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可监督制度。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，主要是行政许可的设定权、规定权，以及实施的每个环节进行监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。根据以上六项基本原则，我们在清理工作中应坚持以下两点：第一，我市各级政府及部门自行设定的行政许可，必须一律予以取消，并废止；第二，对上位法设定的行政许可，我市各级政府及部门自行改变了实施主体，增设了许可事项、条件、程序和延长了期限的，必须一律按上位法规定予以修改。具体工作中，主要把握三条：一是判断清理任务归属时，遵循“谁设定、谁清理”和“谁主管、谁清理”原则。各负其责，坚决杜绝互相推诿，贻误工作。二是判断许可项目、规定和实施机关是否合法，决定取消、保留时，应遵循“于法有据”原则，即：保留的许可项目、规定和实施机关，必须有法律、法规或规章依据。三是判断许可实施机关许可名义对、错时，遵循“法人资格”和“职权法定”原则，即：行政机关内设机构不得以自己的名义实施行政许可；一个许可项目只能由赋予法定职权的一个主体操作，不得争相多头许可。3、核准清理内容。第一，行政许可规定的清理。依照行政许可法的规定，各级政府和政府各部门制定的现行有效的行政规范性文件中，凡涉及行政许可设定和规定的，都属清理范围，都要对有关行政许可实施主体及其设定或规定的事项、条件、程序、期限等规定进行全面清理。一是行政许可最高依据属于国务院部门规章、规定和省政府规章、规定的，先清理出来，待国务院或省政府决定保留或废止后再相应处理。二是市委和市委办公室文件或市人大及其常委会决定决议等文件规定了行政许可的，由有关部门清理后提出处理建议，按程序报发文机关处理。三是法律、法规和省政府规章没有设定的行政许可事项，我市各地各部门自行设定或超越法律、法规、省政府规章的规定，增设事项或条件程序以及延长期限等其他规定的行政许可事项的文件，一律废止。第二，行政许可实施机关的清理。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省政府通知的要求，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体，对其中不符合法定资格的行政许可实施机构和组织，应抓紧研究，制定工作方案，适时调整机构设置，充实工作人员。一是行政机关内设机构以自己的名义实施行政许可的，应当纠正，并按规定改为具有行政许可实施权的行政机关名义实施；二是法律、法规以外的规范性文件授权组织实施行政许可的，应当取消其行政许可实施权，停止其实施行为改由相关行政机关实施；三是没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托其他单位或组织实施行政许可的，应当按规定收回其行政许可实施权由该行政机关直接行使。清理工作结束后，对确定保留的行政许可实施机关或者组织，必须向社会公布。从今年月日行政许可法实施之日起，凡是未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。第三，行政审批项目（含行政许可项目）的清理。对行政许可规定的清理有了初步结果后，应对本地、本部门现行行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法规定设定的行政审批项目，应逐项提出处理意见。一是属国务院各部门现有的行政审批项目，通过各地各部门先清出来，待国务院决定公布后，对照国务院决定作出相应处理。二是属本地自行设定的行政审批项目，我市各级政府及其部门文件设定的行政审批项目，一律取消。4、落实清理步骤。这次清理工作分三个阶段进行。第一阶段××年月28日前结束，各县市区和市政府各部门将清理结果报市法制办。第二阶段3月1日前结束，法制办组织工作专班提出审核意见，报市政府审定。第三阶段××年月日前结束，处理有关文件和调整实施主体，并向社会公布。5、探索清理方法。清理方法直接关系到清理效果和质量，关系到能否按时、保质完成全面清理任务。各地各部门在任务急、时间紧的情况下，更要讲究方法。根据加入文件清理的基本经验及这次清理任务的特点，应把握好以下几点：一是清项目。清项目是在对近几年行政审批制度改革的基础上，对现行的行政审批事项再次进行清理。涉及内部的行政审批事项，不属这次清理范围。二是查依据。对划分出来的行政许可项目，查找其设定依据，要把法律效力最高的文件作为该项目的依据。三是找问题。对照依据，判断行政许可，是否符合行政许可法的规定，是否改变实施主体及增设事项、条件、程序等问题。四是抓整改。就是对不符合行政许可法规定的，按时间要求，及时予以废止或修改。对确需保留的行政许可事项，要逐级上报。在提出初步处理意见后，统一报备、集中审定、公开公示。整个清理工作中，要努力做到清理行政许可规定与行政许可项目和行政许可实施机关相统一，清理与废止修改文件相联系，本级清理与上级清理相衔接，红头文件规定与行政许可法规定相一致，部门与部门各自制定的文件相协调，清理许可规定与强化依法行政相互动，专班清理与各部门清理相对应，确保清理工作质量和目标按期完成。三、加强领导，强化措施，为行政许可法的贯彻实施提供强有力的保障行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的一场攻坚战。对于各级行政机关来说，它削弱了权力，触动了利益，加重了责任。正如总理所指示的，贯彻实施行政许可法，对行政机关来说，是一场“自我革命”。现在离正式实施仅几个月时间，任务重、要求高、准备工作量大，各地各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，切实加强领导，积极创造条件，主动解决问题，提供必要保障，以确保行政许可法在我市的顺利实施。1、形成贯彻实施行政许可法的有效工作机制。省委书记俞正声同志强调指出，贯彻实施行政许可法，不仅仅是政府的事，也是各级党委的事，各级党委及党委部门，也要认真学习贯彻行政许可法。根据这一指示精神，省政府要求各地要建立健全党委领导，政府主管，人大监督，政协支持，部门参与的工作机制。为此，市政府成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，由陈天会同志任组长，杨朝中同志任副组长，市政府法制办、财政局、编办、监察局、计委、建设局、物价局等部门主要负责人为成员；领导小组办公室设在法制办，日常工作由市政府法制办承担。抽调政治素质好、法学水平高、业务工作精、协调能力强、工作作风实的工作人员，组建清理工作专班。各县市区也要成立相应的领导小组和工作专班。党政主要领导要亲自过问，精心组织，周密部署，对清理和贯彻实施中的重大问题，要专题研究，主动协调，集体决定，妥善处理，并要及时了解进展情况，加强指导和督办，切实解决贯彻实施工作中遇到的困难和问题，保证清理和实施工作正常运行。各部门的主要负责人，要具体负责，把这项工作列为今年的工作重点，精心组织，切实抓紧、抓好、抓出成效来。2、要营造良好的宣传舆论氛围。各地要充分利用新闻媒体等舆论宣传工具，开辟专栏、专题、网页，采取领导宣讲、专家访谈、群众评论、知识竞赛、理论研讨、热点聚焦、难点透视等多种形式，集中时间，集中力量，统一行动，广泛深入地宣传行政许可法的重大意义、立法宗旨和主要内容，进一步统一各级干部特别是党政领导干部思想认识，让广大人民群众及全社会充分了解这部法律、共同参与这部法律的实施，努力营造一个声势浩大、影响深远、教育深刻、成效显著、群众自觉参与的良好的舆论氛围。3、要强化学习培训。一是党校和行政学院，要将行政许可法学习尽快纳入教学计划，作为领导干部培训的基本内容，具体规定和明确要求，严格执行许可法各项规定和要求，自觉转变思想观念，依法决策、依法行政、依法办事，使之成为全体干部依法行政的表率。二是要进一步强化公务员的学习培训，提高依法行政水平。今后，凡新录用的公务员，进行考试录用、岗位培训时，必须增加行政许可法的内容。三是开展对行政执法人员，包括领导干部和法制工作人员，有关行政许可法的培训，作为持证上岗的条件。要把行政许可法的学习，列入行政执法人员和行政执法监督检查人员持证上岗的培训内容。市、县两级政府法制机构，结合当地实际，按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。市政府法制办要在今年上半年负责抓好市直部门所有领导、执法人员的培训，培训结束后，由市政府法制办组织统一考试。4、要落实工作经费。各地各部门要按照要求，尽快挑选优秀人员组建清理专班，迅速集中办公，并要将工作经费列入财政预算，及时拨付到位，切实解决好集中办公地点。5、要加强督办检查。各地各部门要将所有涉及行政许可法实施的工作目标及任务，层层分解，落实到岗，责任到人，适时考评。要建立监督检查机制，加大督办力度，确保工作顺利进行；对敷衍塞责、工作不力或未能按时完成任务的，要查明原因，区分情况，限期改进；问题严重的，拒不执行或上有政策下有对策的，要追究其责任。市政府将适时派出督办检查组，对各地各部门贯彻落实情况进行检查、指导和督办。6、要加强政府法制机构建设。贯彻实施行政许可法是一项专业性、法律性很强的工作，政府及其部门的法制机构承担着此项任务，但我市目前法制机构尚不能适应依法行政的需要。有的县市区政府法制工作人员少，承办复议案件都比较困难。有的还担负着其他工作任务，分散了工作精力，这种状况不改善，政府法制工作很难有起色。今后有关行政许可的监督检查、行政复议案件、行政许可规定和决定的备案审查，以及推动行政许可各项制度的落实的工作会成倍增长，法制机构人员不充实，工作场所和经费问题不解决，贯彻实施行政许可法就是一句空话。要以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府及其部门法制机构建设，引进专业法律人才，切实推进依法行政。同志们，这次会议时间虽短，但内容丰富，任务繁重，政策性强，要求较高。希望大家认真领会这次会议精神，加强学习，力争做好贯彻实施行政许可法的各项工作，加快我市依法行政进程，不断提高依法行政水平，努力把我市各级政府建设成为人民群众满意的法治政府。