县长在项目工作暨项目促进会上的讲话

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县长在2006年项目工作暨项目促进会上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次项目工作暨项目促进会，主要任务是总结我县“十五”期间项目工作，特别是2003年实施“项目带动”发展战略以来取得的成效，明确“十一五”期间项目工作方向和重点，进一步坚定信心，增添措施，为做好“十一五”期间项目工作开好局。刚才，××同志传达了市项目工作会精神，代表县委、县政府安排部署了我县2006年“项目带动”发展战略工作。会上，县委书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲三个方面的意见：

一、“十五”期间项目带动的主要成效

“十五”期间，特别是2003年实施“项目带动”发展战略以来，全县上下坚持以项目为主线、为抓手，统领经济社会发展全局，促进县域经济社会既快又好发展。一是推进了县域经济快速增长。“十五”末，全县生产总值实现××.*亿元，年均增长*.*%；2003年实施“项目带动”后，年均增长达××.*%，经济总量在全省排序快速提高，提前完成提速升位目标。二是促进了投资的稳定增长。一批对县域经济有较大支撑作用，具有良好社会效益和经济效益的重点项目的组织实施，拉动了固定资产投资持续稳定增长。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资××亿元，年均递增××.*%，2003年实施“项目带动”后，完成全社会固定资产投资××.*亿元，年均递增××.*%。三是加速了新型工业化进程。大力实施工业园一、二、三期工程建设，引导和支持企业向园区集中，增强园区的聚集和孵化功能。引导企业加大技改项目投入，促成企业做大做强，工业经济成为县域经济发展的主要支撑。2005年，全县工业增加值占gdp的比重为××.*%，较“九五”末提高*.*个百分点，较2002年提高*.*个百分点。四是促进了农业产业化提质增速。“千万工程”、“三百示范工程”等项目的实施，加速农产品生产基地向标准化、规模化发展，做大做强了农业产业化“第一车间”；以一批重点项目的实施载体，促成龙头企业不断发展壮大，农业产业化进程不断加快。2005年末，市级以上农业产业化重点龙头企业达××户，逐步形成了“八龙共舞”的农业产业化发展格局，带动了大批农户增收致富。五是加速了城镇化进程。普州大道、汪家沟、喻家沟等片区开发、县城输配水管网改造等重点项目的实施，海慧、蓝灵·时代欣城、柠都广场等商住小区的建设，促成县城规模不断扩张，2005年末，县城建成区面积达*.*平方公里，较“九五”末增加*.*平方公里。六是促进了社会事业全面进步。中小学校舍排危、高中扩招和中小学远程教育等项目的实施，大大改善了办学条件；疾病控制中心、人民医院传染病区改扩建和乡镇卫生院基础设施建设项目的实施，进一步健全和完善了公共卫生医疗救治体系；广播电视村村通工程、电讯通村工程和文化馆、艺术剧院建设等项目的实施，提高了人民群众生活质量。七是有效统筹了城乡发展。“十五”期间，中小型水库除险加固、集雨节灌、万亩渠系配套等水利骨干项目的实施，极大地缓解了水资源匮乏的问题；安大路建设、××*国道××段改造、内安路建设与改造以及通乡通村公路建设等项目的实施，构建了以国道、省道为骨架，以县、乡公路为支点的公路网络，改善了城乡交通面貌，缓解了群众“出行难”的问题；农网改造、城网改造、输变电站建设等项目的实施，提高了供电质量，缓解了电力瓶颈制约；县城输配水管网改造、乡镇集中供水站和红层找水项目的建设，确保城乡居民用上了放心水；农发项目和土地整理项目的建设，改善了农业生产条件；岳阳河综合治理、污水处理厂、垃圾处理厂、退耕还林、天然林保护工程、水土保持等项目的建设，加强了对生态环境的保护，促进了人与自然的和谐发展。

二、围绕“十一五”目标，策划、包装和推出一批重点项目

未来五年，是落实科学发展观和构建和谐社会的关键时期。××经济社会要实现既快又好发展，全面完成“十一五”各项目标任务，最终要落脚到项目上，要靠项目来支撑。实施“项目带动”战略，对××来说，当前最重要的就是紧紧围绕《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确项目工作的方向和重点，策划、包装、推出并建设一批重点项目：一是围绕“工业强县”战略，争取和建设一批工业重点项目。紧紧围绕农副产品加工、医药制造、纺织及包装装饰四大支柱产业，支持重点企业和重点行业研发新产品、新技术和新工艺，积极发展配套产业，鼓励形成具有比较优势的产业集群；加快“一园八镇”基础设施建设，引导企业向园区聚集；争取和建设甘薯淀粉、柠檬、马铃薯、肉类食品等一批农副产品、畜禽产品深加工项目，玉米淀粉和饲料生产线建设等工业企业技改扩能项目，将资源转化为资本，打造优势产业链条，形成有竞争力、高附加值的产品，进一步提高工业对经济增长的贡献率。二是围绕建设社会主义新农村这一目标，争取包装、推出和建设一批惠民项目。以支撑粮食安全、支撑种植业结构调整、支撑养殖业发展、支撑土地治理培育地力等为重点，争取和建设一批重大项目，如国家大型商品粮基地建设、国家优质粮食基地建设、农作物重大病虫防控体系建设、××万亩优质水稻产业化、××万亩绿化柠檬基地建设、千万工程“提质转型”、国家投资土地整理项目和农发项目等。充分整合项目资源，加快文明新村建设步伐，努力开创农业增效、农民增收、农村经济繁荣的新局面。三是以改善发展环境为目标，争取包装、推出和建设一批城乡基础设施建设项目。抓好通乡通村公路，积极配合内遂高速公路建设，争取成渝高速复线路、内遂铁路建设立项，构建“大交通”格局；争取和建设农村人饮安全、城市饮用水源地安全保障等项目，争取毗河引水工程立项并首期建设关刀桥水库，构建“大水利”格局；争取和建设一批变电站，改造城乡电网，抓好农村沼气池建设，构建“大能源”格局；抓好重点小城镇小区基础设施建设和农房改造，建设乡镇垃圾集中处理站，延伸城镇供气供水管网，建好县城垃圾处理厂和污水处理厂，构建“城镇规模快速扩张、农村基础设施日趋完善”的格局。四是以促进第三产业的发展为目标，争取和建设一批服务业项目。围绕打造生态文化旅游县，争取和建设一批精品生态旅游点，发展生态农业观光旅游；围绕提升传统服务业，争取和建设城乡农贸综合市场，推进“万村千乡”市场工程建设和物流配送中心项目。五是以促进经济社会协调发展为目标，争取和建设一批社会事业项目。抓好中小学危房改造、乡镇中心幼儿园建设、中小学寄宿制学校建设、职教中心建设项目；抓好乡镇卫生院基础设施及技术装备、人民医院综合大楼、县中医院扩建等项目建设；抓好体育中心、图书馆、文物博物馆、广电村通工程等项目建设，推进社会事业蓬勃发展。六是以构建和谐××为目标，争取和建设一批生态环境和基层政权项目。重点抓好长江防护林体系建设、天保工程及退耕还林成果巩固、岳阳河综合治理及蒙溪河、琼江河、岳阳河小流域水保等项目，切实改善城乡人居环境；抓好县行政中心北移、乡镇政府建设，抓好人民检察院侦查大楼、人民法院审判综合楼、县看守所、基层派出所及基层法庭、司法所建设项目，为经济和社会协调发展提供保障。

“十一五”期间的项目工作方向和重点已明确，各级各部门一定要抢抓机遇，全力以赴，扭住“项目带动”这根绳不放松，促进县域经济既快又好地发展。一方面，县发改局要对“十一五”期间的项目进行梳理、分类，分解落实到牵头领导，落实到相关部门，落实到具体负责人，视项目性质等情况，提出组建各个项目工作小组的建议，提交县委、县政府审定后，责成相关领导、部门落实专人负责跟踪、落实。项目主要涉及部门，要成立专门班子抓项目，单位一把手为项目工作负责人，把项目工作提上重要议事日程和办事日程，紧紧咬住不放、扭住不松，定期分析，及时向县委、县政府汇报项目工作进展情况，有针对性地提出措施。要以开拓的眼界、创新的思维抓项目，在包装项目、论证项目、争取项目、实施项目各个关键环节创新机制，争取“十一五”期间项目工作有更大的突破。同时，要坚持项目信息定期分析制度，着重分析国家产业政策和投资方向，加强与上级部门和项目顾问的联系，及时收集处理项目信息，确保项目包装储备质量，提高项目中靶率。

三、锁定目标，真抓实干，开创2006年项目工作新局面

今年是“十一五”的开局之年，年初县委全委会和人代会已明确了全年项目工作目标：新储备项目××*个，新包装项目××个，申报项目××个，争取上级立项××个，争取到位上级补助资金*亿元以上，力争完成全社会固定资产投资××亿元。各级各部门要紧紧围绕既定目标任务，进一步明确工作思路，增添办法措施，真抓实干求落实。

（一）自我加压，增强干部抓项目的原动力。今年的时间已近过半，部分目标任务完成“过半”尚有差距，加之机构改革等工作任务重，分散干部精力，发展压力很大。各级干部特别是领导干部要切实树立“项目干部”的意识，即以会不会抓项目工作、抓项目工作效果如何作为衡量干部能力的重要标准之一。要既有压力，更有动力，变压力为内在动力，深挖细掘备项目、积极主动报项目、广开渠道跑项目、持之以恒争项目、扎扎实实建设项目，千方百计打好项目建设大会战。为了保证各个部门做深做细做实项目工作，要认真落实项目预备金制度，今年县财政安排××万元项目预备金作为项目前期工作经费，用于项目生成包装与申报跟踪等工作，请财政局及时拨付并监督使用情况。各部门争取国家、省级重点项目，县政府将给予一定项目前期工作经费支持。

（二）认真储备，注重项目包装的质量。前几年成功召开了项目咨询会，我县项目信息进入了快车道，在项目信息收集和处理方面积累一些成功的经验。但项目信息的时效性和偶然性等特征，要求我们必须时刻不松项目这根“筋”，打开思维，时常关注，不断搜寻、策划并生成项目。目前，我们的项目储备包装质量还不高，县发改局建立的县级项目储备库中，数量虽多，但绝大多数仅停留在目录上，连一个像样的项目简介都还没有，只是概念性的。我想产生这个问题的主要原因在于一些部门错误地认为项目储备只是发改部门的事，思考问题缺乏大局观念和协作意识。在项目工作上，各级各部门都有责任，需要大家动手，全面参与。各部门要有人从事项目信息收集和项目生成工作，并根据各自职责按要求编报相关资料。对重大项目要委托有资质的中介机构策划包装，编制项目建议书或可行性研究报告，做到内容客观、认证充分、结构严谨、格式规范、包装精美。

（三）适时跟踪，掌握已报项目运行动态。向上申报的项目的资金主要来自于国家发改委安排的国债和中央预算内资金补助及国家各部委掌握的切块资金，因此，搞好项目跟踪至关重要。当前特别需要跟踪的重点项目有：通乡油路建设、垃圾处理厂建设、农村人饮安全工程、县图书馆建设、国家大型商品粮食生产基地建设和资安路建设等项目。在跟踪过程中，要密切注意与已报项目有关的信息，及时向县委、县政府报告进展情况，并适时调整完善项目资料，力争申报成功。

（四）强化落实，加快在建项目建设步伐。项目的实施是项目潜在效益转化为现实效益的关键环节。近年来，我们绝大多数重点项目进展顺利，但也有个别项目未能如期开工，部分已开工项目建设进度缓慢，有的项目投资超概算，有的项目工程建设管理和建后管护措施不到位等等，这些问题的存在，直接影响了项目实施的效果，甚至影响到今后项目的争取工作。为此，各级各部门务必高度重视，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、投入到位，最大程度地发挥项目的潜在效益。一是严格基本建设程序，加强项目计划管理。国家投资项目必须严格执行项目的报批制度，未经批准的项目一律不得开工建设，项目一旦批准建设，就必须按照批准的投资计划内容执行。任何单位和个人不得随意调整项目投资概算，不得随意提高项目建设标准，不得随意拖延建设工期。对已经立项和完成招投标的项目，确需对设计进行调整的，必须按程序报批，向批准项目建设的机关提出更改申请，并作必要的说明，批准后方可更改。二是严格执行有关制度，加强项目的工程管理。工程质量是项目建设的核心，是争取和再争取项目的基础，必须严格工程质量监管，来不得半点虚假，出不得一点差错。要深入落实项目建设“四项制度”和“五项管理”，即项目法人责任制、合同制、招投标制、工程监理制，项目工期管理、合同管理、概算管理、质量管理和设计管理，坚决杜绝出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。这里我要重点强调一下项目法人责任制，因为从近几年的执行情况来看，这项制度执行得不够好，项目建设中出现了一些问题。项目建设过程中，要实行项目业主负责制，给予业主充分权力，明确业主承担的义务，实行权责统一。项目建设出了问题，首先找项目业主。对因工作失职、渎职，造成工程建设质量安全问题的，要坚决依法依规严肃查处，对相关单位主要负责人、直接责任人给予党纪政纪处分，情节严重的，要承担相应的法律责任。三是广辟融资渠道，严格项目资金管理。要调动一切可以使用的资金投入项目建设，缓解因建设资金不能足额按时到位，严重影响项目建设进度和投资计划的问题。利用土地、房产等存量资产，盘活资金；大力招商引资，力求推出的招商项目协议资金到位；广泛吸收和启动民资，鼓励民间资金投入项目建设；尽最大努力争取金融信贷支持，千方百计争取与省农行、国家开发银行信贷合作成功。同时，要加强项目建设资金管理，政府性投资建设项目，要继续实行财政投资评审机制；国家投资建设项目，要实行县级拔付报账制，切实做到专款专用。财政、审计、监察部门要切实履行职责，做好对项目建设资金的监督、审计。今年起，对重点项目实行稽查制度，稽查项目资金的使用情况和项目投资计划执行情况，对造成项目资金“跑”、“漏”的单位和个人，依法追究其经济和法律责任。四是落实项目管护责任，强化项目营运管理。各级各部门在项目建设前和建设中，齐心协力，心往一处想，劲往一处使，较好地完成了建设任务，但项目竣工后，对项目的管理却松了，致使项目效益短期化，无形中造成了建设资金的浪费。比如前几年利用项目资金建成的通村公路，由于缺乏管护，有的甚至比原来的路况还差。因此，对于已建成的项目，各相关部门要尽快组织验收并交付使用，要制订好管护措施，落实好管护责任，对于一些公共设施类项目，要制订运行管护办法，实现项目效益最大化。

（五）强化执行，狠抓落实，确保完成今年××个县级重点建设项目计划任务

重点建设项目是在建项目的主要部分，其投资能否完成关系到当年固定资产投资任务的完成情况。今年××个县级重点建设项目计划任务已经县委常委会、县政府常务会审议通过，县上将继续实行县级领导挂联重点项目制度，各挂联牵头领导和责任部门要埋下身子狠抓落实，对照时间严格打表，坚决杜绝虎头蛇尾、蜻蜓点水的不良作风，切实增强执行力，千方百计确保投资计划圆满完成。工业类：维纳斯和志诚公司建设项目要在8月底全面竣工投产；佳一、济民公司建设项目要10月底全面竣工投产；山野一期工程要在11月底竣工投产；东阳制衣一期工程建设项目年内竣工投产；华通柠檬精深加工技改项目一期工程、怡园食品马铃薯精深加工项目一期工程、特丽达铝幕蜂窝板生产线一期工程、振兴实业缫丝设备技改一期工程、帛秦公司双宫丝缫丝技改一期工程、金盛丝绸厂缫丝设备技改一期工程等技改项目年内竣工。农业类：水观村以工代赈项目6月底前竣工并通过验收，年内全面完成磨滩河水库除险整治工程，及时启动国家商品粮基地建设、优质杂交水稻良繁基地建设，柠檬产业化、红苕产业化建设项目要达到既定形象进度。交通能源类：年内全面完成安大路建设、通乡公路××公里、通村公路××公里建设任务；完成农村户用沼气池引导“三改”××××户；完成农网完善和县城电网建设工程。城市市政建设类：完成工业园三期工程基础设施建设，及早启动四期工程；加快普州大道新城区、奥鑫锦城、蓝灵时代欣城、县委机关等十大片区建设，达到既定形象进度，完成普州大道南段道路硬化、亮化及绿化工程；完成城市生活垃圾处理厂大坝、一期主体及配套工程，完成城市生活污水处理厂管网安装工程，7月底前投入试运行。社会事业及其他类：完成中小学d级危房××××*平方米改造、新改扩建校舍××××*平方米、改扩建学生宿舍及学生公寓××××*平方米建设任务；全面完成乡镇卫生院建设项目；基本建成“万村千乡”市场工程配送中心、××个乡镇店、××*个村级店；加快金水岸生态旅游度假区、人民医院综合大楼建设进度，确保完成年度投资计划。这里，我要特别强调的是，县公安局看守所迁建工程、柠檬交易市场建设国债项目的投资计划、资金计划早已全部下达，但受入场、土地等问题的影响，目前尚未启动。请分管和牵头领导、责任单位、建设单位和相关部门认真研究，拿出切实可行的解决问题的办法措施，及早启动并加快建设，以完成项目计划任务。

同志们，“十五”期间项目工作取得了较好成绩，这与各级各部门的共同努力是分不开的。但我们切不可骄傲自满、固步自封，必须清醒认识到我们的项目工作还有一定差距，还不能适应加快县域经济发展的需要，必须进一步坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，务求实效，为全面完成“项目带动”发展战略目标而加倍努力。