书记在全市信访工作会议上的讲话

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这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。之所以重要，一是这次会议的精神十分重要，沈常委传达的中央领导同志关于当前信访工作的重要讲话精神，以及中办、国办下发的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》，政策性强，工作要求很高，责任重大。二是这次会议表彰了一些先进单位和先进个人，特别是双沟镇的季善宏同志和吴桥镇党委、政府的经验介绍，做法很好，值得我们学习，对我们当前做好信访工作，具有针对性、可操作性，值得借鉴。三是当前信访工作显得尤为重要。信访工作是我们各级党委、政府以及有关部门一项重要职责，是体现执政能力的重要方面，是我市加快“三个文明”建设发展的重要保障。

年，是很不平凡的一年。为什么说不平凡？一是在宏观调控的新形势下，我们面临着新旧政策衔接的问题，各类社会矛盾增多。在这种形势之下，我们认真贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持了较好的发展势头，全面完成了年初确定的工作任务。二是今年以来我市一度时期社会矛盾增多，信访问题较为突出，市委、市政府十分重视信访工作，多次召开有关信访工作的会议，在各级党政组织高度重视、共同努力之下，我市信访工作取得了明显成效，大量的社会矛盾和问题得到了及时有效的化解。三是今年以来我们能正视困难，超前防范，在沿江开发、园区建设、改革改制以及城市建设等方面取得突破。尽管矛盾较多，问题较突出，但是我们沿江开发和园区建设步伐比任何一年都要大。在我们矛盾最为复杂、问题较为突出的关键时刻，今年我市市属企业的改制，完成了最大的企业船厂一千多人的改制，事业单位的改革也全面启动。我们所取得的这些成绩，是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，团结一心，克服困难，奋力拼搏的结果，其中也凝聚着全市广大信访工作者的辛勤劳动。一年来，信访战线上的同志们紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，兢兢业业，任劳任怨，做了大量的艰苦细致、卓有成效的工作，为促进经济发展，维护社会稳定，作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位、先进个人和全市广大信访工作者表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

刚刚闭幕的市委十届十一次全会，认真分析了全市经济和社会事业面临的新情况、新问题，提出了今后三至五年全市经济和社会事业发展的奋斗目标。当前我市正处在一个十分关键的发展时期，这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，是体制转轨期、经济转型期、社会转变期，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有社会资源不同的人群之间收入差距不断拉大，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定，反过来给经济发展造成重大压力。这就要求各级党政组织牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的观点，从讲政治的高度、从维护改革发展稳定的高度、从执政为民的高度来认识信访工作，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感，以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的努力，围绕中心，服务大局，做好信访工作。会议结束前袁书记还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、信访理念要有新突破

做好新形势下的信访工作，必须改进作风，转变观念，按照构建和谐社会的要求，与时俱进，开拓创新。要切实处理改革、稳定、发展的关系，深化认识，切实增强信访工作的意识。要把信访工作当作一项重要的民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，把人民群众的要求作为第一标准。要努力实现三个“转变”：一是从就信访办信访向服务第一要务、服务大局办信访转变。二是从简单接访办信向为领导决策提供前瞻性、预警性、综合性信息服务转变。三是从独家办信访向构建“大信访”工作格局转变。信访工作要按照发展是执政兴国的第一要务，坚持加快发展不动摇，围绕党委、政府的中心工作，找准结合点，找准切入点，针对信访工作中出现的新情况、新问题，认真深入细致的开展调查研究，认真研究解决信访工作中带有规律性的东西，尤其是注意研究当前信访工作中的热点和难点问题，对涉及面广、情况复杂的问题要深入调研，提出过细的工作方案。在沿江开发、园区建设、企事业单位改制以及城市建设、拆迁补偿等方面要提前介入、全程服务，切实服从和服务于全市“三个文明”建设。信访工作是回避不掉的，你认为经济工作很重要，你认为招商引资任务很繁重，你认为信访工作可有可无，但是事与愿违，信访问题解决不好，会牵涉大量的精力，会干扰我们正常的工作秩序，会影响我市发展的形象。只有把信访问题解决好，切实维护社会稳定，才能集中精力抓发展。这些工作不存在一个主次关系，同等重要。信访工作应当成为我们工作的重要职责。

二、工作机制要有新转变

信访问题是各种社会矛盾问题的综合反映，解决信访问题要采用系统工程的原理，在党委、政府的领导下，充分发挥部门的职能作用，坚持齐抓共管，建立健全机制。要采取“五个联合”的方式，一是要联合排查，二是要联合接待，三是要联合会诊，四是要联合督查，五是要联合调研。机制问题主要强调四个方面，一是进一步落实信访工作责任制，把信访工作摆上各级重要的议事日程。党政主要领导要亲自过问，分管负责同志要切实担当起分管的责任，各有关部门要密切配合，各司其职。党政主要负责同志要做到“三个亲自抓”：上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓，做到包信息掌握、包人员控制、包思想疏导、包政策落实、包停访息诉，直至解决问题为止。市委、市政府领导批给负责同志的信访件要亲自过问。一般信访我们只批给哪个镇、哪个部门阅处。但是批示当中提出明确意见，批到人头的，一定要高度重视，要亲自交办、亲自督办、亲自抓落实。现在，扬州市委、市政府主要领导对信访件都有书面的批示意见，政府办督办科每周都有督办单来跟踪督办。落实领导责任制不是一句空话，重大疑难问题要亲自协调。二是充分履行职能部门的职责，讲配合，讲协作。要以部门为主，充分履行部门职责。现在有很多事情，有些由于部门工作不到位，造成了信访问题；有些由于领导重视，信访部门主动介入，得到了有效处理。信访部门是个综合部门、是个协调部门，但不是具体的承办部门，如用地是国土局，拆迁是建设局。主办单位、牵头单位工作责任要尽到位。三是加强对重大事项请示报告和集中会办制度。有二种倾向要注意防止。一种倾向就是见风就是雨，当传达员、传递员；第二种倾向就是对重要的情况、重要的问题，敏感性不够，不采取及时有效的措施去果断处置，由此酿成后患。要增加敏感度，加强请示汇报，研究拟定工作方案，及时协调，果断处置。最近，我市有些社会问题信息已反馈到扬州，但我们有些镇、有些部门还不清楚。或者清楚了，但当作一般的事情没有及时向市委、市政府汇报。四是加强督查考核工作。各级要严肃对待督查工作，要像对待其他方面的督查一样。在信访问题上，市委、市政府就是委托信访部门进行督查交办，希望同志们要认真的配合，严肃的对待。现在发现有些地方，有的问题处理起来比较棘手，得到信息后，电话不接了，人不来了，这里要作为严肃的纪律进行交待。问题处理得掉，处理不掉，处理以后的效果如何，可能有客观的原因，但主动不主动，积极不积极，是一个态度问题。希望有类似问题的单位要注意进一步改进。

三、工作措施要有新举措

面对信访工作的新情况、新问题、新特点，要把握好四个环节，力求信访工作实效。一要立足早做工作。做深入细致的思想工作。二要进行依法治访。三要引入市场机制。运用经济杠杆，合理配置资源，降低信访成本。四要强化领导责任。就这个问题谈几点想法，第一点，政法部门和有关的行政执法部门，对信访重大问题要有鲜明的态度，提供及时有力的法律政策意见，提供必要的法律支持。第二点，让法律援助引入到信访工作中去，对重要的信访问题要完善和扩大聘请律师参与接待。通过法律援助增加法制观念、法制意识。第三点，最近扬州市政府下发了两个重要文件，一个是《扬州市信访事项终结处理暂行办法的通知》，一个是《扬州市信访听证暂行办法的通知》。这两个文件是我们当前处理疑难、重大信访问题的政策性文件，具有针对性、可操作性。对复杂的信访问题要通过信访听证、终结的办法，及时公示，争取广大人民群众的参与和支持，增强办理信访工作的透明度。通过公开听证，来推动工作，钝化信访矛盾，终结信访问题。要形成一个相对固定的指导协调工作班子，把解决信访问题的尺度交给人民群众，让人民来评判，让社会来评判。

四、队伍建设要有新加强

做好新时期、新形势下的信访工作，信访干部的素质必须与时俱进。要在“长”、“宽”、“高”上下功夫。所谓“长”，就是业务要有专长，做信访工作说到底是做人的工作，政策性、思想性、原则性都很强。信访干部要多领域学习，多层面提高，真正成为做群众工作的行家里手；所谓“宽”，就是心胸要宽，不计较个人的荣辱，不计较群众的态度，不急躁，不抱怨，不泄气，始终充满热心、耐心和诚心；所谓“高”，就是品德要高尚，光明正大，公道正派，一心为公，真诚对民，把党和人民群众的利益作为处理任何信访问题的最高准则。各级领导要重视加强信访部门和信访干部队伍建设，要舍得花一定的时间和精力过问信访工作，要舍得把高素质的干部配备到信访部门，要舍得一定的经费投入，要舍得为信访干部提供必要的工作环境。

随着政府职能的转变，政府公共管理和公共服务的职能在进一步扩大，过去是以行政管理为主，现在扩到了便民服务。信访接待是一个重要的阵地，重要的窗口。前一段时间我们对信访部门的人、财、物作了具体商量，各级也要提供必要的条件，没有必要的保障很难保证工作落实到位。

以上讲话，供同志们参考。