关于交通局等五部门优化发展环境集中整治工作开展情况的报告

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市优化发展环境工作领导组：

按照市优化发展环境工作领导组的安排，近期通过采取听汇报、召开座谈会、抽查、访问等方式，对市交通局、公路分局、安监局、征稽分局、邮政局开展优化发展环境集中整治工作进行了督查调研。现将有关情况报告如下：

一、整体工作进展情况

市交通局、公路分局、安监局、征稽分局、邮政局在月日“两整一创”动员大会后，及时传达，深入发动，认真制定实施方案，积极落实相关措施，推动了整治工作的有效开展。

（一）领导重视，组织到位，有力推动了整治工作的扎实开展。“两整一创”动员会后，五个单位立即按照市委、市政府的要求，均成立了由“一把手”任组长的领导组，明确了专职或兼职的工作人员，专门承办有关事宜，为“两整一创”工作提供了坚强的领导、机构和人员保证。五个单位都结合本单位实际，及时制定出各自的实施方案，就整顿机关作风和整治发展环境工作做了具体的安排和部署。如：市交通局紧紧围绕从群众反映最强烈的地方抓起，从群众要求最迫切的事情做起，经过市局认真研究，明确了贯穿一条主线，抓好五个重点的工作思路。贯穿一条主线，就是要贯穿《行政许可法》的贯彻实施这条主线。抓好五个重点就是：⒈集中清理行政许可事项；⒉加大政务公开力度；⒊加大运输市场整顿力度；⒋使公路建设成为树立交通形象的亮点；⒌加强行政效能监察。通过思路的明确，重点的把握，有力地推动了交通部门“两整一创”工作的开展。交通征稽分局在制定的《实施意见》中，紧扣自身实际，从政务公开、治理公路三乱、制止奢侈浪费和严格劳动纪律四个方面对全系统广大干部职工做了具体的要求。比如在制止奢侈浪费方面，他们制定了七个严禁，对于违反规定的，实行严格的第一责任人追究制。在执行劳动纪律中，对于违反有关劳动纪律的，每迟到一次，正式工要扣除当日补助的，临时工要扣除当日工资的；每旷工一天，正式工要扣除当日补助，临时工要扣除当日工资；对于不遵守办公室工作纪律的，每发现一次，要扣除当日工资。通过严格的制度规范，为“两整一创”工作提供了有力的保障。市邮政局为了做好《方案》的制定，局“两整一创”领导组专门组织综合办公室、人力资源部、督察保卫部、工会办公室等机关部室和各基层党团组织，通过召开座谈会等形式，广泛征求基层职工和党员干部的意见建议，为制定方案掌握第一手资料，使制定的方案更切合实际。

（二）强化学习，深入发动，做好了传达、贯彻和落实工作。五个单位都把深入学习，宣传发动，提高认识作为做好“两整一创”工作的前提和基础，对书记、市长的讲话和市委、市政府下发的《实施意见》和《总体方案》进行了深入的传达和贯彻。五个单位召开关于“两整一创”的专题会议都不下三次，而且通过多种形式对“两整一创”工作进行了广泛的宣传动员。如市安监局在动员大会之后，立即召开局机关全体人员会议，对《意见》和《方案》的精神做了传达，随后召开了由各县局长、纪检组长及市局全体干部职工参加的系统动员大会，对该项工作的开展做了进一步的部署，之后又召开专题会议，研究决定在日报整版刊登市安监系统优化发展环境工作内容，向社会公开该局工作职责、行政职能、服务承诺、办事程序、办事时限、责任追究等，并将行政许可方面的生产许可证管理、安全评价、重点技改项目的立项管理等予以公示。市公路局除做好大会动员外，还以支部为单位，多次组织学习讨论书记、市长的讲话，形成了“优化环境人人有责，创新环境人人参与”的浓厚氛围。市邮政局建立了日常学习制度，确定机关单位每天下午：：为固定学习时间，生产单位根据替班制度，分两批上午或下午学习，把生产经营和学习活动有机结合起来，保证了学习、工作“两不误、两促进”，做到了学习经常化、制度化，他们还采取专题讨论、典型引路等灵活的学习形式，保证了学习的效果和质量。

（三）查找问题，立足整改，确保整治工作见到实效。五个单位全部公布了优化发展环境举报报诉电话和行政效能监督电话，普遍设立了意见箱，全部聘请了社会监督员，公开接受社会的监督。交通征稽分局、邮政局、交通局还通过召开老干部座谈会、行风监督员座谈会、党员和中层干部座谈会，以问卷、对话和谈心等多种形式，通过多种渠道认真查找问题，深刻剖析原因。在此基础上，他们采取针对性的措施，加大整改力度，取得了整顿工作的实际效果。如市公路分局针对政务公开不全面，不及时，不方便等问题，制定出台了《政务公开实施方案》，将政务公开的内容分为对外和对内两个部分，把个职能科室重新进行细化、落实，将分局的行政职能、职责范围、办事程序、办事时限、违法违纪的投诉途径、处理办法、执法项目、收费标准和依据等五项内容全部向社会公开，将机关内部财务收支情况、领导干部廉洁自律情况、人事任免、职称评聘、集资建房等情况、公路养护招投标情况等六项内容全部向分局内部公开，公开中他们充分利用分局局域网、公告栏等平台，提高了公开的效果。为了使工作落到实处，他们还成立了“两整一创”督查组，重点督查分局干部职工的思想、工作作风、执法执收队伍形象和整改措施的落实，务求取得工作的实效。市交通征稽分局针对六方面突出问题，采取建章立制、对号入座、具体到人的办法，强化了整改的落实。针对工作作风漂浮，领导干部督导不利的问题，他们重申有关制度，明确要求每月分局领导班子成员下乡不得少于七天，科室长不得少于十天；针对创新氛围淡薄，征稽职工学习不够的问题，他们开展了“学振超精神、创行业新风”学习活动；针对制度形同虚设，劳动纪律执行不严的问题，他们出台了考勤管理制度；针对机关效率低下，为民服务意识不强的问题，他们开展了“六讲、六反对、争当六种人”活动；针对机制浮光掠影，廉政建设完善不够的问题，他们实行了“五廉”制度；针对法制意识淡薄，行政执法程序不严的问题，他们在七月份开展了学习宣传“法律月”活动。从整体上带动了工作。市交通局在查找问题阶段，力争把单位和个人的问题找准找透，通过适时召开领导干部民主生活会，在班子成员员中进行了严肃的批评与自我批评，在干部职工队伍中也开展了自查自纠，取得了明显成效，同时，他们把教育和整治紧密结合起来，加强督查力度，严肃查处影响交通形象的行为，对于典型案件做到了快查快结，公开通报。他们还专门组成督查组，进行明查暗访，对在整顿期间发生影响交通形象的，除对当事人严肃查处外，要追究单位领导的责任。市安监局将安监部门对各煤矿的督查整改情况通过晋中日报予以通报，对各县关井情况进行了通报，将部门职责、办事程序、时限、服务承诺等进行了公开，并按照《行政许可法》要求，清理了项许可项目。市邮政局针对九方面问题，严肃对待，截止目前，共下达限期整改通知份，现场批评有关责任人员人，收集群众意见条，认认真真抓好了整改。

二、存在问题

在督查调研中，五个单位在优化发展环境集中整治工作中还存在以下几方面不足：

（一）没有从根本上树立服务意识。开展优化发展环境集中整治工作的目的是要达到转变政府职能、加强依法行政、提高行政效能、优化发展环境，进而促进我市国民经济和社会事业持续快速协调发展的目标。核心问题是要摆正位置，真正树立为人民服务的宗旨意识。几个单位在整治过程中，确实下了力气，针对存在问题都制定了一系列的制度办法和措施，但是仍未形成一个以服务为中心的良好氛围，大部分干部职工的思想意识并没有起到很大的触动，取得的一些改观，仅仅是由于这段时间抓的紧，或者是迫于一些制度的约束不得以而为之，很容易导致抓一抓紧一紧，稍放松就反弹的现象发生。

（二）有些单位虚于应付。这主要是一个认识问题，有些单位没有把这项工作摆上重要议事日程，仅满足于开个会，发个文件，工作华而不实，查摆的问题难以紧扣优化环境的主题，找出制约优化发展环境的主要问题很可能流于形式、走了过场，只等一阵风过后就完事大吉。从向市优化办上报的工作动态和信息上也可看出，大部分单位存在报送数量少，报送不及时等问题，从这个侧面也反映出在这项工作上投入精力不足，实质性进展不大。各单位通过各种形式对自身存在的问题进行了查摆，并制定了相应的整改措施，但一些措施只停留在书面上，缺乏强有力的责任追究办法，体现不了落实的力度和效果。

（三）在建立长效机制方面有所欠缺。大多数单位还是把这次整治工作作为一项短期任务，没有把整治工作和整体工作紧密结合起来，更没有在建立和完善长效机制上做文章，标本兼治、综合治理的措施跟不上。

三、意见建议

通过这次督查调研，我们认为，在下一步的整治工作中要注意以下几方面工作。首先，要进一步提高认识。尤其要把各单位“一把手”的思想认识转变过来，要树立正确的发展观和政绩观，树立大局意识，增强责任意识，注重机关干部职工的思想教育，提高保持良好作风的自觉性。其次，要树立长期作战意识。要把机关作风整顿工作做为一项长期的基础性工作来做，市政府应自始自终把这项工作抓在手上，各单位要以此为契机，进一步加强制度建设，逐步建立起以制度管人，靠制度办事的长效机制，避免短期行为。第三，要加大考核力度。要把整治工作列入政府的考核内容，明确对各类影响我市发展环境行为的惩处办法，以及对发生该行为单位领导的责任追究办法，建立一个客观合理的考核机制，加大组织处理力度。

二四年七月十五日