在企业改革与发展会议上的讲话

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这次会议是继全市经济工作会议之后市委市政府召开的又一次重要会议，是深入贯彻落实市经济工作会议精神的一个重要举措和具体步骤。刚才，少华同志认真总结了去年的企业改革和发展工作，并在深入分析形势的基础上，对今年的目标任务和重点措施作了全面部署，具有很强的现实针对性和工作指导性，希望各地各系统各部门认真抓好贯彻落实。工业经济作为全市的支柱经济和主体经济，这种位次过去、现在和今后很长一段时间是不会改变的，现在整个二产占的比重为，工业占比重只有。我们要大力推进工业化进程，提高工业化水平，如果工业占比重超过了，我们才可以自豪地讲我们已经到了工业化中期，这是我们要努力追求的目标。没有工业化，城市化也比较困难。目前工业是重要的税收来源和就业渠道，对财政的贡献达。工业经济在全市富民强市、快速崛起的历史进程中是挑大梁、担重任的，是要做大贡献的。现在工业经济的发展潜力很大，希望也很大。近年来工业经济每年都有明显进步，去年取得的成效更为突出，成绩来之不易，浸透了全社会各方面尤其是工业战线同志们的心血和劳动。市委、市政府对企业改革和发展高度重视，向企业派驻派指导服务组，实际上就是履行肩负的为企业搞好服务的历史重任，就是对企业改革和发展的鼎力支持，努力为企业发展创造更好的环境和条件。市级机关及相关部门给予企业热诚关心和周到的服务是非常重要的，也是我们应尽的义务，因为我们所有的运转费用都是在两次分配中实现的，都是靠纳税人的贡献来保证的。

下面，我就企业改革与发展工作先谈几点意见，最后再请陈书记作重要讲话。

一、狠抓解放思想，不断降低发展成本

思想解放的程度决定我们的发展环境，决定我们全市经济尤其工业企业生存发展的环境。环境是看得见的，思想观念是看不见的，很多看得见的东西，是依靠看不见的东西支配的。比如市场是通过价值规律这只“无形的手”起作用的。一个地方的环境建设特别是软环境主要取决于思想观念的解放程度，思想解放，各方面的发展环境就优良，政策就放得开，发展成本就比较低。解放思想就是要想得开，想得开就能放得开，放得开的政策与想得开的思想是紧密相联的。“思路一变天上人间”，优良的环境就有了，别人能办的事情我们也能办，别人要两天办成的事情我们一天就能办好，别人办有难度的事情我们也能办快办好。资本跟着人才走，人才跟着环境走，项目、资金都是跟人才来的，解放思想是建设优良环境的重要前提。这次回书记来连考察工作，反复强调解放思想，更新观念，要求我们在现有的基础上进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，具有很强的针对性。如果思想不够解放，那么限制性的条条框框就比较多，束缚我们手脚的因素就比较多，我们的发展环境就必然偏紧，人才、资源就很难进得来，即使来了，由于“土地贫瘠”，很容易流走，人往高处走，水往低处流，人家能办事情我们就很难办，人家几天能办的事情我们得几个月。在这种情况下，我们牺牲的是珍贵的资源、时间、效率、人才、资金和技术，发展的成本就增加了。解放思想不是一句空洞的口号，而要切实体现在实际工作中。

解放思想首先要体现在政府职能转变上。化工集团很有代表性，它由原来的化工局转制成为公司实体，由行政管理部门转变为经营企业，这个转换过程是在机构改革过程中实现的。现在关键是如何从行政指挥转变为企业化运行、市场化运作，以资产为纽带来进行企业的改革和发展，来进行资产经营，来考虑资本运作，这就是职能的转换，这就需要解放思想。从两个服务组发言看，他们的思想观念非常新，为企业服务的意识非常浓。指导服务组是市级机关的群体代表，他们的实际行动反映了市级机关各部门为企业服务的职能转换，这种转换十分重要，尤为紧迫。我们市级机关各部门就是要这样做，今年还要做得比过去更好一些，这样企业发展环境就比较宽松，发展成本就比较低，就不至于出现为一件事找一百多人次的事情。发展经济，时间和效率是重要的资源，我们要十分珍惜并切实利用好这些宝贵资源，促进经济更快更好发展。

解放思想要体现在产权制度改革上。企业改革要直逼产权，只要有条件实现产权资本化、资本人格化，都要从产权制度上突破。规模比较大的的国有企业要实行股份制改革，企业的经营领导者、经营班子、重要的技术骨干都要考虑股份，享受持股，享受股权；对重点骨干企业如果是国有控股的，可以实行年薪制，在分配制度上进行改革突破。有条件使国有资本退出的，要比较干净彻底地退出来，在产权制度改革上不要搞半截子，只要有条件就要搞彻底。生产关系调整到位以后，对生产力的反作用相当大，它不需要多少资金投入，就能产生很大的经济效益。机床厂第一次改制事实上是实现了人人有份，实际上感觉不到人人有份，这种改革产生了新的平均主义。第二次改革打破均衡实行两大股东，经营层占大股，经营者占大股，改革的效应就明显地反映出来。

解放思想要体现在分配制度改革上。分配制度改革总的要求是要打破平衡，打破平均主义，体现按劳分配和按资分配。有些国有企业拥有几千万甚至是几个亿资产，哪个能买得起？那么可以考虑实行年薪制。重点骨干企业大多具有较大的发展规模，都要在分配制度上勇于探索，勇于创新，彻底打破平均主义，从利益关系入手充分激发企业这方面的内在动力和活力。

解放思想要体现在市场化运作上。市场化运作就是要实行开放型经济，依靠存量吸引增量，以一份存量吸引多份增量，然后扩充我们的总量，这方面的政策要放得开。

解放思想要体现在支付改革成本上。改革要付出成本，包括集资款、工资、医药费、养老金等，解决这方面问题要有新的思路和新的办法。不能把眼睛只盯在政府口袋上，要走多元化的路子，政府、社会、职工都要承担一部分，包括金融机构也要从实际出发，积极探索与地方政府和企业联手解决某些棘手的实际问题，有些问题解决得早，可能还会拿到一些，等到完全烂掉挂在帐上，什么都拿不到。在这些问题上一定要从实际出发，更新观念，解放思想。

二、加强分类指导，做大做强企业要有新的突破

每个企业都有自身的具体情况，各有特色，要善于依据客观实际，选择改革模式，实施分类指导，一厂一策，区别对待，因企制宜。总的要求是做大一批，搞活一批，淘汰一批。

做大一批，主要是培育台柱子经济。三次产业中工业是顶梁柱，工业企业中骨干企业是台柱子，一个地区一定要有骨干企业支撑才行。从市直到各县区，都要着力培育具有较大规模和较强市场竞争力的优势骨干企业，这是地方经济实力的展示，是本级财政的重要来源。如何把企业做大？首先靠优势产品放大。恒瑞、康缘、华威等等之所以能够不断做大，就是靠优势产品放大，不断开发新品，追求暴利阶段的利润，等到产品利润降到社会平均利润时，又兴办新的项目，开发新的产品。其次靠上项目做大。一个大的项目对企业增量的增长至关重要。今年是项目推进年，骨干企业要发挥作用，争作贡献。骨干企业对外具有很强的吸引力，是寻找合作项目的良好载体，要力争在引进大项目上有所作为，取得突破。要立足企业发展实际，围绕产业政策，建立项目库，抓好项目源，加大投入，争取每年都有新的项目建成投产，不断扩张企业的发展规模。再次靠重组扩大。走低成本扩张的发展路子，以资产为纽带，产品为桥梁，通过产权和利益关系的调整，促进优质资产向优势企业集聚，让优秀的企业家经营更多的资产。第四靠科技力量强大。加大技术改造力度，增强新产品的开发能力。德邦集团、康缘、恒瑞等企业科技投入这几年一般占销售收入的％以上。灌南的压铸厂是全国多家同行业企业中的龙头，在机械行业普遍比较困难的形势下，依靠技术创新，不断开发新品，并对科技人员实施到位的激励政策，极大地促进了企业发展，新产品进入德国。德国是汽车工业非常发达的国家，机械工业是工业之母，汽车工业又是一个地方机械工业集大成的标志。该厂的机械产品能进入德国市场，表明它的技术水平已经达到相当高的程度。每个工业企业都要走科技进步的道路，都要有大专院校作为技术支撑，这是一种现实的低成本扩张之路。要通过科技力量做大做强，形成我们连云港一批品牌叫得响、在全省乃至全国处在单打冠军地位的优势企业。做大做强一批骨干企业应放在我们经济工作的重要位置，要制定培植计划，落实具体措施。现有的骨干企业规模要力争更大更强，面广量大的中等企业要找准突破口，择机扩张，全市每年要争取上来一两个，坚持不懈地抓下去，必将在全市城乡形成一批顶天立地的台柱子企业。

搞活一批，主要是通过利用对外资嫁接改造以及改革重组等多种手段把企业激活。比如杜钟氨纶有限公司就是引进美国杜邦公司资金改造现有企业，通过转让股权，进一步把企业搞大搞活。还有企业兼并，如蓝星集团设计总院兼并炼糖厂、东北输变电公司兼并变压器厂等，都是搞活企业的具体办法。搞活企业途径很多，只要有利于企业生存发展，就要大胆地试，坚决地干。前不久我到灌南看了中密度纤维板厂，它原来是一个化工厂，通过资产重组，各方资金、要素注入，一个厂变为三个厂，企业的资产盘活了，员工也得到了安置，并且运转正常，产销兴旺。搞活企业主要靠改制改革，靠收购重组，靠外资嫁接，靠分块突围，靠民资注入。总之，搞活企业的路有多条，什么办法管用就要采取什么办法，因企制宜，重在效果。

淘汰一批，主要是通过破产、歇业、关闭等手段，进一步加大破产力度。既然不可能把每个厂都救活，就只能有选择地做大一批，搞活一批，淘汰一批，全世界的中小企业的淘汰率都在左右，这是一个规律性的东西。目前正处于阶段性的失业高峰，给我们基础比较薄弱的社会保障工作增加了很大压力，等到我们财力增加了，社会保障覆盖面广了，优胜劣汰的竞争机制毫无疑问会发挥更大的作用，破产重组的力度会更大。

三、坚持走开放之路，着力培育和壮大三大特色工业

有特色才是常青树，繁荣工业经济必须坚持以特取胜。我们连云港的特色工业应该集中在三个方面，一是以港口为依托的临海工业特色；二是以开发区、出口加工区为依托的出口加工工业特色；三是以丰富的资源为依托的资源加工工业特色。有特色的经济不排除随市场经济波动潮起潮落，但总的来讲是经得起摔打的，是抗得住市场风险的。因此发展特色经济，走特色工业之路，是我市工业发展的一个重要指导。以港口为依托发展临海工业，是市委第九次党代会提出来的战略要求。我们说打好“港口牌”，打好“陆桥牌”，既包括港口本身扩容上量，也包括发展临海临港工业。为此，要以港口为载体，强力推进招商引资，实施港口改造，在现有的基础上把吞吐能力推上一个新的台阶。现在企业发展靠自我积累太慢，靠贷款建设太难，靠集资筹款太险，最现实的办法就是利用外资和民资及各种社会资本。要以港口为王牌引进资金，引进各类工业项目，发展临海工业。出口加工区省里给予有力支持，苏北地区也应该有这样的出口加工区，有利于促进出口加工业的发展，提升开放型经济的发展水平。开发区是全市的开发区，不光是市直的开发区，要面向全市，资源共享，谁引进的项目谁受益，市里不要一分一厘。全市上下各个方面都要强化这种意识和观念，就是开发区是全市的开发区，出口加工区是全市的出口加工区，共同开发，资源共享，上规模上水平，形成气候，扩大影响。兴办工业项目要讲究规模效益，不能分散开发，东一片，西一块，形不成气候，浪费资源，增大发展成本。现在开发区的基础设施条件较好，各地、各部门对外招商都要打出开发区这张牌，县也可以，乡也可以，资源共享，加快发展。项目进区后，产值、利润要按照谁引进谁受益的原则进行归口统计。只有这样，出口加工区、国家级开发区才能形成气候，出口加工工业的特色才能形成。以资源为依托的资源加工业已具有较好的发展基础，但资源的加工水平有待于进一步提高，规模有待于进一步做大，上规模、上水平是资源加工工业能够有独特的竞争力并形成我市工业经济一道亮丽的风景线的重要内涵。东海水晶甲天下，令人羡慕，石英储量亿吨，石英加工水平也不错，东海要成为“双知名”的县，水晶资源天下知名，水晶加工水平也要天下知名。赣榆县拥有江苏唯一的海洋经济开发区，海洋产品丰富，海产品加工企业也有一定的数量和规模，有的加工水平还比较高，可以直接出口。灌南的汤沟酒今年产量要达到吨，有品牌，质量好，现在要考虑如何进一步上规模、上水平，自有的资金不足，可以招商引资，用汤沟这个知名品牌比较容易，包括东海的水晶加工都要走招商引资的路子。灌云的棉花、浅海滩涂也是重要资源，板浦醋目前品牌很好，名气很大，现在就是如何上规模、上水平，日常消费产品进千家万户，自有资金不够，一定要引资招商，走开放之路，办特色工业。

四、抓总量、抓提高，加速发展私营个体工业

我市占全省的比重必须遏制住逐年下降的状况，现在首先要稳住，然后逐年上升。实现这个目标关键要靠增长快，私营个体经济是一个重要的增长点。目前全市私营个体经济发展到户以上，私营个体经济增加值亿元，占全市，东海太平洋石英制品有限公司、江苏榆城集团等家企业跻身于全省同行百强行列，福润食品有限公司进入全省民营经济强，户民营企业商标被省评为民营企业知名商标，开发区民营经济园批准进园项目多个，投资总额亿，已实施项目个，投资亿，这就是我们的家底。纵向对照进步很大，成效显著，但是与富民强市、快速崛起目标相比，私营个体还必须释放出更大的能量，形成更好的发展氛围。陈书记在不久前的全市经济工作会议上，对发展私营个体经济提出了明确要求，各地各部门要认真抓好贯彻落实。首先要抓铺天盖地，先普及再提高，先抓数量，当然质量同时也要抓，比如象污染等影响可持续发展的各类不利因素一开始就要坚决防止住。私营个体经济只有普及到一定数量，一些能量比较大、水平比较高的优势企业才能显现出来，成为骨干和台柱子，支撑地方经济的快速发展，因此，私营个体经济一定要大力发展。私营个体经济发展了，能量是很难估价的，对于增加税源、扩大就业具有极大的促进作用。各地各部门一定要高度重视，鼎力支持，始终把个体私营经济的发展紧紧抓在手上，切实落实好市里制定的各项政策措施，优化发展环境，千方百计扩大总量、提高水平，促进个体私营经济在全市发展大局中再立新功。