区委副书记在计划生育工作汇报会上的讲话

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同志们：

区委、区政府决定今天召开这个汇报会，会议的主题是：认真分析我区人口与计划生育工作面临的形势，专题研究、部署人口与计划生育工作，促进我区可持续发展。刚才，各乡镇、街道都作了发言。从汇报情况来看，各乡镇、街道对计划生育工作十分重视，责任明确，措施到位，“三查”工作布置早，三查率高，加强计划生育依法行政，深化计划生育优质服务，规范计划生育政务公开和村民自治，各项工作进展较好。对此，我代表区委、区政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

但是，从大家的汇报中也反映出，目前我区的计划生育工作形势不容乐观，甚至有点形势逼人，存在的问题和困难不少。例如：出生性别比全面上升高达：，同比上升个比值，比正常范围高出个比值；流动人口计划外出生人数多；计划生育率同比下降个百分点，补报计划外人数人；计划外出生后社会抚养费征收难，一些乡镇至今一分未征，全区征收率仅为；计生统计工作中的漏、瞒报现象禁而不止；基础性工作薄弱和不平衡等。如果这些问题不能认真对待，很好地解决，那么，全区的计划生育工作不但不能确保全市一类地区一类水平，甚至有倒退到二类地区水平的可能。为此，我代表区委、区政府讲五点意见：

一、要提高思想认识

在党的十六届三中全会上，同志强调：“各级党委、政府一定要坚持科学发展观，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好发展。”科学发展观的提出，对我们进一步做好人口与计划生育工作，提出了新的更高要求，更加体现了人口与计划生育工作在社会可持续发展中的重要地位。所以，希望在座的同志对计划生育工作的经常性、长期性、艰巨性、重要性，要有一个清醒的认识。过去的工作实践证明：计划生育工作必须一把手亲自抓、负总责，而且要常抓不懈。否则，就是不进则退。各乡镇、街道党政一把手要继续把计划生育工作列入党委、政府的议事日程，及时分析、经常研究、亲自布置。尤其是针对各地不同的薄弱环节和存在的工作差距，要亲自过问、组织调查研究，提出解决的办法和措施。这里关键要解决以下错误思想。

一是麻痹松懈思想。有的认为现在计划生育工作已比较好做了，由计生办去管管就可以了，实在不行我们再讲。我认为，这是一种很危险的思想，计划生育工作与过去的管理模式已大不一样，主要靠平时抓，靠基础性工作。否则，一旦出了问题，就很容易造成工作上的恶性循环。

二是要解决只求过得去，不求做得好的思想。认为计划生育年终考核分反正不多，本单位不想先进，也不要黄牌警告、一票否决就可以了。我认为，这是一种不负责任的态度。计划生育工作是做广大育龄群众的思想工作，是转变人民群众生育观念的工作。我们的工作目的，是为了贯彻党中央的决定，为了当地社会可持续发展。那种只想到红牌、黄牌的领导，眼光就太短小了，是很不应该的。况且，计划生育工作想保持中游，保是保不住的。不进则退，稍一放松就有可能滑大坡，这就是计划生育工作为什么要提倡经常抓的原因所在。

三是要解决“老办法不行、新办法不灵的”畏难情绪。应该肯定，我们过去在做计划生育工作时的老办法，对当年控制人口增长，抑制计划外出生产生了很好的效果。但是随着社会不断发展，法制不断完善，计划生育工作已从年代的突击型向年代的管理型转变，目前更是由管理型向依法型、优质服务型、村民自治型转变。我们如果一味留恋过去那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的工作方法，那就太落后形势了，那就要处处碰壁，自己要常常吃官司。

总之，我们不但要提高自己的思想认识，更重要的是要统一、提高镇村干部的思想认识，切实抓紧抓好计划生育工作。

二、要切实转变观念

根据中共中央号文件精神，当前计划生育的主要任务是稳定低生育水平。为此，我们要尽快适应“两个转变”：即在思想观念上，由就计划生育而抓计划生育向与社会经济发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；在工作方法上，由以社会制约为主向逐步建立利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理统一的机制转变。就像我前面讲到的，再不能同过去那样，围着大肚子转，追着计划外对象跑，应该十分重视孕前管理工作，重视宣传教育工作、基础性工作，把开展村居民自治、优质服务作为我们经常性工作的主体，不宜采取“宣传月”形式热一阵、冷一阵，也不应该只看重几项主要指标的完成情况，应该把干部的工作引导到“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”等基础性工作轨道上来。使我们的干部十分清晰地了解，计划生育稳定低生育水平工作，究意该如何去抓，着重应抓好哪几个方面。只能这样，干部才能发挥出较好的主观能动性和工作积极性，才能创造出自己的工作特色。这方面，区计生局有责任采取多种形式进行指导。

三、要重视基础性工作

抓好基础是做好任何工作的前提。就我区的计划生育工作而论，当前存在着的无论是性别比偏高；或是流动人口计划外出生多；还是政策兑现难和漏报、错报、瞒报现象，都反映了一个共性问题，就是我们的工作基础不好、不实、不平衡。几个困难较多的乡镇，这方面的问题更为突出。我在这里先强调一点，对流动人口管理，要按照“谁出租，谁负责；谁经营，谁负责；谁用工，谁负责”的原则落实。对如何抓好计划生育其他基础性工作，区计生局要多加指导，我就不讲了。我着重要强调的是你们对这个问题的重要性要有一个充分的认识。可以这么讲，会抓基础性工作的领导是个思路清晰的领导；能把工作下移的领导是个懂管理、有本事的领导。那种把基础性工作误认为是“虚”的工作、“劳民伤财”的工作的领导是缺乏远见的领导，是不负责任的领导。大凡这类领导所在的地方，任何工作基础都不会好，平时工作中发生的麻烦，出现的问题就不少。尤其是当前依法行政工作的不断推进，以人为本管理模式的不断延伸，计划生育管理工作中，我们过去行之有效的行政控制的前置措施已基本取消或不能再用，而事后的处置程序和措施也越来越规范、依法。所以，我们如果再不去适应形势的变化，再不重视基础性工作，不把我们的组织网络、工作网络建好，不把我们的政策宣传透彻，不把孕前管理工作抓实、抓细、抓好，我们的工作就会很被动。一旦问题出现就会手忙脚乱，甚至束手无策，最终造成工作的恶性循环，影响到全局工作。这方面我区已有很多的经验教训。因此，我们要抓好计划生育工作，就必须从抓好基础性工作着手，这样我们的工作才会事半功倍。

四、要坚持求真务实

做好人口与计生工作，关键在实干，关键在落实。我们要认真学习贯彻总书记在中纪委三次全会上重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把求真务实的要求，真正落实到人口与计生工作每一个方面，每一个环节中去，做到摸实情，出实招，求实效。我区人口与计生工作水平总体是实的，但也有一些地方基层确实存在着严重的人口出生漏报和蓄意瞒报现象，统计数据严重失实，个别乡镇人口出生失控等问题。这些问题不彻底解决，必然会造成人口与计生工作信息的失真，人口与计生工作决策的失误，最终影响全区的工作大局。这些问题有些是多年积累的，有一定的客观原因，但也不能否认我们部分同志特别是部分领导干部对人口与计生工作认识不到位，思想上不够重视，有的甚至存在因政绩而故意弄虚作假行为。党委政府在新时期人口与计划生育工作中，一定要确立求真务实的发展观和政绩观，要把工作的出发点放在造福人民、造福社会上，决不能搞劳民伤财、华而不实“形象工程”、“政绩工程”，更不能弄虚作假，欺上瞒下，虚报成绩，搞“注水工程”。要按照书记在全省加强机关效能建设会议上强调的要求，求客观实际之真，务执政为民之实，做到一是一、二是二，推动我区人口与计生工作的健康发展。

五、要坚持“一票否决制”

计划生育实行“一票否决制”，这是中央、省、市都有明确规定的，我区也于××年专门下发了《关于实行计划生育“一票否决制”的通知》。这不仅体现了计划生育工作的重要性，更证明了我们各级领导，尤其是一把手对计划生育工作肩负的责任。

坚持计划生育一票否决制的前提，就是要层层落实计划生育目标管理责任制；就是要完善科学的、简便易行、适合当地实际的考核评估意见；就是要把工作下移、责任到人；就是要强化平时的检查和督查力度；就是要落实责任追究制。形成一整套完善的科学的管理机制，使每个干部肩上都有担子、有责任。大家都按章办事，谁没做好就追究谁的责任，哪个单位未完成任务，就否决哪个单位。

前段时间，听说个别单位，存在着计划外出生人口严重的瞒、漏报现象，原因一定要查清，是不是为了躲避“黄牌警告”、躲避“一票否决”，还是“官德”上出了毛病。我看，只要是情况属实的，就应该按照区委有关文件规定，该追究的要追究，该否决的要否决。

各乡镇、街道回去后也要开展自查，看看“三查”工作是否到位，三查率有没有水分，计生率有没有弄虚作假，计划外有没有报到计划内，查查你那级党委对下属单位的一票否决制工作有没有落实到位。真正使计划生育“一票否决制”发挥它应有的作用，而不能使它成为一句“空话”，不能使我们的目标管理责任书成为一张“废纸”。同志们，做好人口与计划生育工作意义重大，任务艰巨，我们要在省、市计生部门的指导下，认真实践“三个代表”重要思想，从全局和战略高度，努力把人口与计划生育工作提高到一个新水平，为全区经济和社会的持续、快速、协调、健康发展作出新的更大贡献。