县委书记在十六届五中全会精神学习会上的讲话

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月日至日，党中央召开了五中全会。全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我就认真学习、全面贯彻十六届五中全会精神讲两个问题。

一、认真学习十六届五中全会精神

十六届五中全会主要精神，我觉得可以概括为三句话，即明确指导思想，明确主要目标，明确主要任务。学习十六届五中全会精神，就要重点领会、掌握好这三句话。

第一，明确“十一五”时期的指导思想。核心是“五个坚持”、“六个必须”。“五个坚持”，即坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“六个必须”，就是在“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

第二，明确“十一五”时期经济社会发展的主要目标。主要有七个方面。一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现年人均国内生产总值比年翻一番；二是资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低左右；三是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；四是社会主义县场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；五是普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；六是城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；七是民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

第三，明确“十一五”时期经济社会发展的主要任务。也有七个方面：一是建设社会主义新农村。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。二是推进产业结构优化升级。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设。三是促进区域协调发展。坚持大中小城县和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。四是加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，加大环境保护力度，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。五是深化体制改革和提高对外开放水平。着力推进行政管理体制改革，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代县场体系建设。着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。六是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。七是推进社会主义和谐社会建设。要按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、结合我市实际，贯彻落实十六届五中全会精神

十六届五中全会对我国“十一五”发展所提出的建议，涵盖了政治经济社会发展的方方面面。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，抓好落实。全县各级党政组织要在紧密结合我市实际上狠下功夫，认真抓住“三个结合”，就是把学习十六届五中全会精神同当前全县正在进行的“十一五”规划制订和城县总体规划修编这两项重点工作结合起来，同县委即将在面上组织开展的“解放思想、加快发展”主题教育活动结合起来，同做好当前工作结合起来。

第一，要把贯彻十六届五中全会精神与我县“十一五”规划制订和城县总体规划修编结合起来。一方面，要与“十一五”规划制订结合起来。我们目前正在制订的全县“十一五”规划，要全面体现十六届五中全会提出的指导思想、主要目标和主要任务。发改委已经做了一些前期工作，县政府正在组织对规划的初步论证，最近还要在更广的面上开展讨论，征求意见。这次县委常委会讨论“十一五”规划制订时提出，结合我市实际，在“十一五”规划制订上要体现这样一个指导思想，就是“大干三五年、再造新我市，城县快发展、人民得实惠，百强争进位”。现在看来，这个指导思想与中央精神是完全吻合的。“大干三五年、再造新我市”，体现了较快发展的要求，体现了一个发展的速度，也体现了资源、环境、科技、对外开放等方面的要求。要按照做强五个经济板块、做大五个支柱产业的发展思路，一个板块一个板块、一个产业一个产业地做好文章，加快发展，提升总量，把我们的各项工作真正落到实处。“城县快发展”，是从我市的特定实际出发，把我市整个县域统一纳入城县规划进行考虑，彻底解决城乡二元结构的问题，以产业发展推动城县发展，用城县发展带动农村发展，实现城乡一体发展，建设社会主义新农村。“人民得实惠”，体现了以人为本的要求，重点考虑人民群众收入指标、社会保障指标、社会事业发展指标等。“百强争进位”，是形势发展的要求。这次全国百强县考核，把区也加进来了，一批在全国有实力的区跻身百强行列，而上一届全国百强排在－位的有家落选。在这种背景下，我市仍然位居百强，是很不容易的。但是我们也要看到，上次我们排在第位，这次排在第位，还有多大的保险空间呢？所以我们要如履薄冰，如临深渊，加快发展，巩固百强地位。“百强”不仅仅是个城县实力的象征，更是全县人民的共同荣誉。“百强”是国家统计局通过对大类指标、个分指标全面测算评选出来的，我们只有全面发展，加快发展，才能保百强。“十一五”规划涉及我市经济社会发展的方方面面，涉及每个乡镇、每个部门、每个单位，大家都有责任共同研究制订好“十一五”规划。我们要在学习十六届五中全会精神的同时，对“十一五”规划作全面、深入的讨论，一定要把“十一五”规划制订好，使之成为引领全县今后五年经济社会发展的纲领性文件。另一方面，要与城县总体规划修编结合起来。最近，我县新调整的城县规划修编委员会已经组织了几轮工作，县委常委会也专门听取了城县规划修编工作情况汇报。对修编工作，我们提出要学习张家港、昆山经验，按全县域范围来考虑城县规划修编，要让城县的影响力在全县平方公里都得到体现。通过产业布局、交通网络、若干城县片区的连接、基础设施的带动等等，既加快城县建设，让城县发展后由公共财力提供的不断扩大的公共产品真正惠及全县人民，又避免因规划不周而导致的低水平重复建设。所以，这次制订“十一五”规划、修编城县总体规划，都要按照十六届五中全会精神加以调整、深化和提高。

第二，要把贯彻十六届五中全会精神与全县正在进行的“解放思想、加快发展”主题教育活动结合起来。为什么要在全县范围内开展“解放思想、加快发展”主题教育活动？回顾我市发展的历程，可以看出，近年来，我们在加快对外开放、加大招商引资力度、加快经济项目建设速度、加大沿江基础设施建设力度的过程中，不断掀起思想解放的热潮。从算好“两本帐”，打好“三张牌”，到调整开发区体制；从调整充实一线招商人员，实行经济和社会事业发展的责任考核，到设立三大园区，构建五大支柱产业；从沿江高等级公路的建设，带动沿江产业发展，到城县重点工程的推进，无一不是体现了“解放思想、加快发展”的指导思想。但是，当发展到今天这样一个水平时，我们不能不回头看：我们发展的速度究竟是快了还是慢了？我们和先进地区的差距究竟是大了还是小了？我们的发展能力是不是全部调动起来了？正是出于这样的考虑，县委提出要开展新一轮“解放思想、加快发展”的大讨论活动。全县上下要排思想认识上的差距，要排发展上的潜力，要排我们纵比、横比存在的差距，使大家都紧张起来，使大家的责任、担子都明确起来，从而下定决心，做到“五个坚持”，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，建设和谐社会。县委宣传部已经起草了开展“解放思想、加快发展”主题教育活动的方案，现在正在做各项准备工作。开展这项主题教育活动，一方面要学习十六届五中全会精神，学习上级领导同志的讲话，包括省委书记李源潮在昆山全省领导干部学习研讨班上的讲话、季建业书记在大连召开的扬州县委常委扩大会上的讲话。要把我市县“十一五”规划的初步文本和城县规划修编大纲，以及我县明年发展的基本思路，提交大家讨论，在讨论中共同研究发展大计。另一方面，还要把我市近年来的发展同左邻右舍比，同全国百强县（县、区）比，同苏南的先进单位比，同苏北的后起之秀比，同我们身边的兄弟单位比，左比右比，上比下比，使大家比出差距，比出危机感，比出压力感，也比出责任感。这个活动马上要在面上推开，通过层层思想发动，在全县范围内掀起新一轮思想解放的高潮。

第三，要把贯彻十六届五中全会精神与当前工作结合起来。十六届五中全会精神，充分体现了两个字——发展，如果再加两个字，就是——较快发展，只有通过较快发展才能增强综合国力，才能解决前进中的矛盾和困难。从我市县来讲，让老百姓过上好日子，经济不发展不行，实力不增强也不行，否则想做什么事都不行。所以我们要以发展、较快发展的要求来研究当前工作，不进则退，慢进也是退。最近，县政府召开了政府工作会议，对今年的各项指标一项一项作了分析。我觉得，今年我们在克服困难的情况下，特别是在仪化不景气、上汽进行布局调整的情况下，仍然保持了一个较快的发展速度，成绩来之不易。在面临这两个不利因素的情况下，我们必须及早考虑，怎么样多干一些，在其他方面快干一些，来弥补这两个方面的不足。当前，正处金秋十月，是抓发展的最好时机。金秋招商月活动期间，我县狠抓了一下招商引资，一批项目得到推动，效果非常明显。但这些项目签约、开工以后是不是进展得很正常，还要一个一个来排查。此外，现在大家手上有没有项目，有没有去跑项目，我觉得这些问题都需要高度重视。要抓紧时间走出去，小分队出去跑，一个项目一个项目地跑，有针对性地跑。在年底前，要抓紧再跑一批项目，再找一些线索，及早考虑好我市下一步的发展。在抓好项目建设、经济发展的同时，也要把安全生产、化解矛盾等各项工作统筹组织好，落实好，确保社会和谐发展。总之，要结合实际，结合做好今年、抓好来年的各项工作，认真搞好十六届五中全会精神的学习贯彻。在这方面，县四套班子领导同志要带头学，发挥示范作用，各乡镇、各部门要通过抓紧学习，深化理解，靠实务实，进一步推动面上工作开展。