中共锦绣市十次全委会暨市委经济工作会议上的讲话

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各位委员、同志们

这次市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，认真学习贯彻了党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，回顾总结了我市“十五”经济社会发展情况，全面规划了今后五年的发展，研究部署了明年的经济工作。会议非常重要，对明年工作和今后五年的发展具有十分重要的指导作用。

会议开始时，学军同志就规划《纲要（草案）》作了说明，全面阐述了“十一五”期间全市经济社会发展的指导思想、总体思路、基本原则、目标任务和工作重点，对大家准确理解《纲要》的精神实质，把握未来五年的发展走势和基本要求，起到了重要的引导作用。会上，大家对《纲要》进行了热烈讨论，提出了许多很好的意见和建议，昨天晚上市委常委会进行了认真研究，大部分将被采纳。刚才，全委会审议通过了《我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，标志着这次会议取得了重要成果。

下面，我代表市委常委会，就贯彻落实规划《纲要》和做好明年的经济工作，讲四个方面的意见。

一、关于今年全市工作的回顾与总结

今年是我们的发展史上很有特点的一年。回顾今年的工作，各方面的领导和同志们共同认为可以用“四个多多”来概括，即大事多多、喜事多多、领导关心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市发生的引起各方关注、具有较大影响的事主要有个方面：一是省委、省政府召开党务公开现场会和农业产业化暨农宅建设现场会，推广了我市的做法。省直部门先后召开政法、税费改革、生态治理、国土资源体制改革等个行业性会议，充分肯定了工作，一些做法在全省推广。二是种果品被中国果品流通协会授予“中华名果”称号，“我们的金果”品牌通过国家商标局注册，“我们的红牛”商标注册国家商标局已经受理，在发展品牌农业上迈出了实质性的一步。三是省委将华煤集团党组织下放市委管理，为进一步理顺矿区管理体制、加快煤电化运一体化建设提供了组织保障。四是市委组建成立了专家咨询委员会，在推进决策民主化、科学化方面迈出了重要一步。五是成功举办了第五届全国武术馆校武术比赛，个省区的支代表队齐聚我们的，进一步提高了我们的的知名度和影响力。六是完成了全国首家地市级博物馆馆藏文物保存环境标准化建设试点项目，建成开放了全省一流的我们的博物馆。七是太统—崆峒山被批准为国家级自然保护区，提升了我市旅游景点的品位。八是全面完成了国家农村中小学现代远程教育工程项目，今年投资多万元，总额居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到国务院信息化办公室的肯定。九是组织开展了体现先进性、推动大发展“百日集中落实行动”，提出采取“五种方式推动”，把党员先进性教育活动不断引向深入，受到中央先进性教育办公室和省委的充分肯定，中央《简报》两次、省委《简报》次对我市做法作了介绍，市委两次在全省的会上作了交流发言。十是及时妥善处理了南台拱北忌日、泾河水质严重污染媒体曝光、公安法院执法人员违规冲卡、宝马纸业和崆峒后峡火灾、公安干警暴力取证致人死亡和“中考事件”、泾川农用车载人特大交通事故、静宁重大动物疫情等一些在全市甚至全省乃至全国造成重大影响的恶性和突发性事件，努力把损失和社会影响降到了最低程度，在处理这些事件的过程中，也暴露出一些问题和薄弱环节，但更重要的是锻炼和考验了干部，体现出了各级领导驾驭全局、处理突发事件和复杂问题的能力。

喜事多多。今年全市获得国家级表彰奖励项、省级项，被授予省级以上各类荣誉称号个，这是近年来最多的。特别是办成了一些事关长远发展、事关人民群众切身利益、深受群众欢迎的事，主要有个方面：一是全省唯一的万吨煤制甲醇项目开工建设，标志着我市煤炭资源的深度开发迈出了新步伐。投资亿元的年产万吨大柳煤矿和年产万吨新安煤矿、净石沟煤矿万吨扩建、赤城矿井万吨改建、周寨万吨矿井扩建等工程的实施，将使煤田开发迈上新台阶。二是华亭电厂建设进展迅速，崇信电厂和我们的电厂二期已完成初可研审查，将被列入全省“十一五”规划，明年有一个正式开工建设，投资亿元的超高压输供电工程已通过立项，将于明年开工，这些为全市经济发展增添新的增长点。三是平定高速公路已经开工建设，我们的无高速公路的历史即将结束。四是西平铁路已经列入国家“十一五”建设计划，明年正式开工，将打通我们的与西安都市圈的通道。这些重大项目的实施，使全市人民梦寐以求的通铁路、办电厂、建高速、煤转化四大梦想正在逐步变为现实。五是取消了延续两千多年的农业税，给农民减负万元，全市多万农民进入了“无税时代”。六是干部职工工资人均增加了元，城镇居民最低生活保障标准提高了。七是推出我们的柳湖供电所所长共产党员米祥仁重要先进典型，涌现出“全国见义勇为先进分子”静宁县曹务乡页湾村小学代课教师李强，塑造了我市思想政治工作新品牌。八是实施了我们的中心城市“两路一园八配套”工程，发展环境进一步改善，我们的被评为浙商最优投资环境城市。九是我们的一中二部开工建设，筹资万元建成医专新校区。十是省政府将泾川、华亭、静宁增列为全省新型农村合作医疗试点县，将对全市农村医疗卫生事业发展起到有力推动作用。

领导关心多多。今年，省委、省政府和中央有关部门领导高度关注我们的的建设和发展，先后有国家部委、兄弟省市和我省省级几大班子领导人（次），其中我省人（次），地厅级领导人（次），来我们的检查指导工作，特别是省委苏书记、陆省长分别三次来我们的视察调研，帮助我们解决了许多实际困难和问题，这是多年来少有的；中央党建研究会会长、原中组部部长张全景，交通部部长张春贤，中央文献研究室主任滕文生等省部级领导先后来我们的视察，对我们给予了极大关怀和支持，尤其是张春贤部长来我们的听取省市的汇报后，表示“十一五”期间给甘肃乡村道路建设投入亿元，苏书记、陆省长明确指示有关方面要重点考虑我们的。所有这些，既体现了国家有关部委和省里领导对我们的工作的重视和关怀，也是大家通过扎实工作赢得上级领导信任和支持的结果。

各方面支持多多。今年，省直部门和周边地区从多方面给予我们的大力支持。中国开发银行甘肃省支行提供亿元的信贷资金，有力支持了我市的发展。以国家工程院院士徐寿波为代表的名专家学者，对我市“十一五”规划提出了条建设性意见，对投资需求、产业培育、推进新型工业化、加快旅游产业开发、扩大对外开放、交通建设等个方面的重大问题进行了专题论证。同时，加强与周边地区和发达地区的经济协作和友好往来，加入了宁蒙陕甘毗邻地区农牧业合作组织，组团赴宁、蒙、陕三省七市进行了考察交流，参加了“循环经济与中国西部大开发论坛”、首届“今日中国市长论坛”和首届“品牌农业中国论坛”。在处理民族宗教问题上，宁夏自治区和固原市对我们的工作给了大力支持。

正是借助和敏锐捕捉这些难得的机遇，我们团结和带领全市广大干部群众，实干攻坚抓突破，促使全市经济社会持续快速发展，主要经济指标实现了两位数增长，年初确定的各项目标任务全面或超额完成。

一是项目建设取得重大突破。全年共实施万元以上各类建设项目项，总投资亿元。全社会固定资产投资预计过亿元，增长，创历史最高水平。在建项目中，投资上亿元的达到项。华砚煤矿万吨改扩建已建成试产，华亭电厂、铜城水库、送变电工程、新窑和新柏煤矿改扩建、华庄公路、农村安全饮水、我们的城区污水回用示范等工程建设进展顺利。储备各类前期项目项，概算总投资亿元，西平铁路、超高压输供电、吴岳物流中心、黄土高原世行三期贷款等重大前期项目取得突破性进展。

二是主导产业开发步伐明显加快。煤电产业的规模效益进一步提升，增加值占到全市限额以上工业增加值的。肉牛饲养量和出栏量分别达到万头和万头，居全省农区第一，新植果树经济林万亩，果业总产值达到亿元，农民收入中有来自草畜、果菜等特色产业。全年旅游接待量达到万人次，居全省第三位，综合收入达到亿元，创历史新高。

三是城乡基础设施建设成效显著。投资亿元，新上了一批城镇化建设项目，进一步完善了配套设施，增强了城镇的辐射带动能力。投资亿元铺设县乡油路公里，新建改建砂砾路公里，有个乡通了油路，个村全部通了公路。多渠道筹措资金万元，实施了一批农村人饮工程，解决了个村万人的饮水困难。

四是劳务经济快速发展。实现了劳务输出由自发、分散向大规模、有组织输出转变，由苦力型、大路型向技能型、品牌型转变。全年共输出城乡劳动力万人，有组织输出万人，农民从劳务经济中获得的收入达到亿元，占人均纯收入的。劳务输出不仅增加了农民收入，也提高了农民素质。

五是事关民生的一些现实问题得到解决。完成中小学危房改造万平方米，开工建设了一批教育基础设施建设项目，进一步改善了办学条件，扩大了初高中招生规模，有效缓解了“上学难”的问题。市财政安排万元，落实了农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策。解决了历史遗留下来的名乡镇招聘干部的身份问题，大大调动了基层同志的工作积极性。多渠道扩大就业，妥善安置国有企业下岗失业人员人。安排万元，解决了万户、万名农村受灾和城乡困难群众的生产生活问题。加大扶贫开发力度，人基本解决了温饱、万人稳定解决了温饱，投入资金万元，实施整村移民搬迁户人。

六是党的建设和民主政治建设进一步加强。充分发挥人大、政协和群团组织的作用，今年县级领导班子年度考察工作，请人大、政协领导带队，市上成立的六个创建工作和七个突破性工作领导小组，都有人大、政协领导参加，市委的一些重大决策和人事安排，都征求人大、政协和各方面的意见。注重发挥老同志的作用，组织离退休老同志代表赴井冈山、韶山等地参观考察，调动了各方面的积极性和创造性。全面加强了党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，突出抓了保持共产党员先进性教育活动，第一、二批教育活动群众测评满意度达到以上，第三批教育活动正在扎实有序地推进。在领导班子建设上，坚持重素质、重实干、重政绩、重民意，建立了名县级后备干部人才库，选拔了名优秀干部，调整了名不称职领导干部，疏通了干部“下”的渠道。认真落实了党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一年来的实践充分证明，市委提出的实干攻坚抓突破的总体要求是符合我们的实际的、完全正确的，各级领导班子是坚强有力、能够担当重任的，社会各界是紧密配合、全力支持的，干部职工是想干事、能干成事的，广大人民群众是勤劳智慧、勇于创业的。这是我们取得各项成绩的重要保证，也是今后加快发展的力量源泉。

在充分肯定成绩的同时，用新形势、新任务、新要求来衡量，当前和今后一个时期我们还面临一些突出问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理，增长方式比较单一；融资渠道狭窄，保持固定资产投资快速增长的难度较大；城乡发展不平衡，二元结构特征明显；市场化程度低，要素市场发育缓慢；自主创新能力不强，科技对经济发展的贡献率低；社会事业发展滞后，经济与社会、人与自然协调发展的难度很大；党的基层组织在一些地方比较薄弱，少数干部事业心、责任心不强，不少同志运作资本、驾驭市场经济的水平亟需提高。这些问题，必须引起我们的高度重视，要认真加以解决。

二、关于未来五年经济社会发展的总体要求

这次会议通过的“十一五”规划《纲要》提出，未来五年全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设小康我们的、和谐我们的、魅力我们的为目标，紧紧抓住建设社会主义新农村、煤电化运一体化综合开发和甘肃东部重要交通枢纽三大机遇，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新跨越。

总体思路是：围绕提升区域经济竞争力这一主线，突出转变经济增长方式、创新体制机制、促进协调发展三大任务，在项目建设、推进改革、民营经济、优化环境、改善民生五个方面实施攻坚，在能源工业、现代农业、城市发展、人文生态旅游、交通建设、社会事业六个方面实现突破，重点实施平定高速、西平铁路、天平铁路、我们的电厂二期、崇信电厂一期、华亭电厂一期、超高压输供电、煤田开发、煤制甲醇、醋酸生产十大过亿元工程，全力建设全省能源化工基地、绿色畜牧基地、优质果品基地、人文生态旅游基地。这一指导思想和总体思路，紧贴我们的实际，准确把握了当前形势和未来的发展趋势，充分反映了全市人民加快发展的强烈愿望。

省内不少领导、专家学者和干部群众认为，未来五年，我们的将是全省最具发展活力和潜力的地区之一。这是因为：一是我们具备了加速发展的坚实基础。经过历任领导班子和全市上下多年的努力，全市综合实力显著增强，地区生产总值突破了百亿元大关，大口径财政收入迈上了十亿元的新台阶，全社会固定资产投资增速今年末上升到全省第二位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和元。加强了党的建设、精神文明建设和各项社会事业，造就了一支素质优良、想干会干、能干成事的干部队伍，为加快发展提供了有力保障。二是我们面临着加速发展的良好机遇。国家将继续深入实施西部大开发战略，积极推进社会主义新农村建设，从政策和资金上为我们加速发展提供有力支持；省里更加注重陇东地区的开发建设，我们的煤电化运被列入全省“十一五”期间个投资过百亿元的工程，将有一批重要的能源化工和基础设施项目落户我们的；交通建设实施“东部会战”，平定高速、银武大通道、西平铁路、天平铁路将陆续开通，进一步拓展了发展空间，我们的与外界的往来更加频繁。三是我们积蓄了加速发展的有力后劲。煤电、草畜、果菜、旅游四大主导产业开发和能源、畜牧、苹果、旅游四大基地建设初具规模，我们的金果、我们的红牛、我们的煤炭、崆峒旅游四大产业品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫谧医学四大文化名片有了一定知名度。我市将新上一批重点建设项目，概算总投资近亿元，特别是个投资过亿元的项目已经或即将开工建设，将对加快我们的发展产生巨大的推动作用。可以肯定地说，今后五年，我们的将进入一个加速发展的新时期。我们必须站在这样一个新的起点上，用新视野审视市情，用新理念指导工作，用新思路谋划全局，用新举措抓好落实，努力解决好事关长远发展的八个重大问题。

（一）必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。全市各级一定要认真学习贯彻落实好省委十届九次全委会议精神和苏荣书记、陆浩省长的重要讲话精神，认真处理好转变经济增长方式同扩大经济总量的关系，在下大气力提高经济增长质量的前提下，坚定不移地扩大经济总量，真正做到速度和效益、结构和质量相统一；处理好基础设施建设同优势产业培育的关系，在抓好基础设施建设的同时，要把产业开发摆在更加突出的位置，力求做到基础设施和产业开发同步推进；处理好工业化同城镇化的关系，在加快工业化的同时，大力推进城镇化进程，以城镇化带动工业化；处理好农村发展同城市发展的关系，坚持一手抓城市经济和城市建设，一手抓农村经济和新农村建设，做到二者兼顾，统筹发展；处理好经济发展同社会发展的关系，在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，更加注重社会事业，尤其是农村社会事业的发展；处理好市场机制同政府推动的关系，把市场运作与政府推动有机结合起来，在经济领域更多地发挥市场配置资源的基础性作用，政府的推动作用更多地体现在培育、引导和服务投资主体上。

（二）必须牢牢抓住项目建设不动摇。要把项目作为加快发展的“纲”，继续坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的原则，切实解决项目建设中存在的结构不合理、中小项目少、“三高”项目多、科技含量低、带动能力不强等问题。要集中精力研究项目，不断提高抓项目的水平。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业的投资主体地位，努力构建地方、银行、企业合作共赢的融资平台。要准确把握投资导向，积极寻找项目与国家产业政策、资金投向、市场需求和地方特色优势产业的对接点，组织力量争取一批社会事业发展项目，着力抓好平定高速公路、西平、天平铁路等交通建设重点项目，加快县际公路、通乡油路建设，建成西进东出、贯通南北、连接城乡、方便快捷的交通运输网络，形成我们的与西安、兰州、银川三小时、市内两小时交通圈；抓好供水、供热、供气、污水、垃圾处理等城镇基础设施建设项目，不断扩张城市规模，完善城市功能，增强我们的中心城市的带动作用；抓好造林绿化和生态环境建设，努力营造优美和谐的宜居环境。

（三）必须加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足市情实际，全力实施“五带两区一园”建设计划，就是要着眼于增强工业反哺农业的能力，做大做强煤电板块，形成以华亭、崇信、崆峒、灵台为主的煤电产业经济带；做大做强优质肉牛和饲草板块，形成以东五县（区）为重点的草畜产业经济带；做大做强优质苹果和反季节无公害精细蔬菜板块，形成以静宁、泾川和泾汭河川区为主的果菜产业经济带；做大做强旅游板块，形成以崆峒山为龙头的旅游产业经济带；做大做强综合经济板块，形成以国道主干线为主的绿色产业聚集带；抓好泾河川新农村建设示范区和崆峒旅游经济开发区；建设泾河川国家级现代农业产业示范园，积极推动社会主义新农村建设全面发展。各县（区）在新农村建设中，要不等不靠，大胆探索，积极实践，因地制宜，逐步推进，力争至年泾河川整体面貌有新变化，至年全市广大农村生产生活条件有明显改善。要在确保粮食安全的前提下，加快发展县域经济和劳务经济，推进农业产业化经营，切实增加农民收入；要抓好农村基础设施建设，加快农村“五通”建设步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通汽车、通自来水、通电话、通广播电视；要重视农村文化建设，大力倡导科学、文明、健康的新风尚；要抓好社会建设这个基础完善农村基本经济制度，积极发展各类合作经济组织，提高农民的组织化程度；要强化政治建设和党的基层组织建设这个保证，健全和完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督机制，保障农民群众的合法权益，巩固党在农村的执政基础。

（四）必须大力实施工业强市战略。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，打造“数字我们的”，推进工业经济特色化、集群化、生态化，走新型工业化道路。要实施发展大企业、大集团的“百户十强”工程，建设一批重大项目，壮大提升核心企业，加快延伸煤电产业链，培育发展产业集群，组建成立一批销售收入上亿元的大企业和企业集团，走煤电化运一体化综合开发的路子，在做大做强“支柱板块”上有新进展。要以八个工业集中区为载体，积极引导项目、资金、技术、人才向园区聚集，用先进实用技术改造传统产业，加快发展高新技术企业，在做强“创新板块”、推动产业升级上有新进展。要推进以产权多元化为重点的体制创新，加快国有中小企业改制步伐，大力扶持民营骨干企业，在做优“活跃板块”、增强工业经济发展活力上有新进展。力争五年全市工业增加值实现翻番，比重提高到以上。

（五）必须加快经济结构调整。以产业、城乡和所有制结构调整为重点，逐步形成有利于提升全市经济发展竞争力的结构布局。要努力提高三次产业技术水平，特别是要加快发展以旅游、商贸、现代服务业为重点的第三产业；要优化产业区域布局，培育形成战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品；要积极支持民营经济做大做强，促进民营经济个体提升和群体拓展，努力提高民营经济比重；要健全和完善工业反哺农业、城市支援农村的新机制，加快城乡经济发展一体化进程，逐步缩小城乡群众在收入、就业、社会福利等方面的差距；要把提高自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，突出抓好重点产业、重点企业、重点产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局；要大力发展循环经济和环保产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。

（六）必须进一步扩大对外开放。要尽快打通我们的至西安的经济文化通道，积极接受西安都市经济圈的辐射效应。主动参与省内外、国内外各种经贸活动，加强与外界的经济技术合作与交流。全力构筑对外合作平台，力争近年内同国内外发达地区建立至个友好关系。积极寻求资金、项目、技术、人才等全方位对接，实现借资发展、借力发展、借智发展。要重视发展外向型出口创汇企业，培育外贸出口品牌，努力扩大特色优势产品出口。要不断拓宽开放领域，引进外来资本、鼓励社会资本投资参与经营性公益事业开发建设，加快金融、保险、科技、教育、商业、服务业开放的步伐。进一步完善落实鼓励外商投资优惠政策，建立诚信、服务型政府，建立外商投资服务体系，合理引导外资投向。

（七）必须全力构建和谐我们的。要把实现社会公平作为重要的政策导向，把目光更多的投向贫困乡村、困难群众，帮助解决吃饭、住房、就医、子女上学等最基本的问题。要依靠发展扩大社会就业，不断健全和完善城乡社会保障体系，扩大保险覆盖面。要抓好以整村推进、易地搬迁为重点的扶贫开发和生态移民工作，确保低收入人口稳定解决温饱，农村基本消除贫困。要大力推进“科教兴市”和“人才强市”战略，抓好人力资源开发，加快发展高中教育特别是职业技术教育，努力提高全民文化素质和职业技能。要建立健全县乡村三级卫生保健服务网络，大力提高公共卫生服务能力，有效解决群众看病难、看病贵的问题。要开发文化产业，实施“文化精品计划”，打造出至个在全省能产生重要影响的文化精品，抓好“三馆四中心”建设，即博物馆、科技馆、经济社会发展展览馆和广播电视中心、青少年活动中心、职工文体活动中心、老同志康体中心，全力打造特色文化名市。要巩固扩大“双拥”成果，加强军政军民团结。要贯彻落实好党的民族宗教政策，确保民族团结，宗教和顺。要加强社会治安防控体系和政法基础设施建设，依法推行社会治安综合治理，确保社会稳定、群众安居乐业。

（八）必须切实加强党的建设。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，提高驾驭全局的能力、领导发展的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改进党对经济社会发展重大事务的综合协调，确保各项决策部署的贯彻落实。要按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的要求，进一步深化干部人事制度改革，引导和激励广大干部把心思和精力用在想发展、谋发展、抓发展上。要大力弘扬求真务实作风，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和遏制腐败。

三、关于××年全市经济工作的主要任务

明年全市经济工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以建设小康我们的、和谐我们的、魅力我们的为目标，紧紧抓住“三大机遇”，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新跨越，为全面落实“十一五”规划开好头、起好步。预期目标是：地区生产总值增长，达到亿元；全社会固定资产投资增长，达到亿元；社会消费品零售总额增长，达到亿元；大口径财政收入增长，达到亿元，其中地方财政收入增长，达到亿元；城镇居民人均可支配收入增长，达到元；农民人均纯收入增长，达到元；城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

按照上述要求，突出抓好八项重点工作：

（一）突出科学规划和抓点示范，在推进社会主义新农村建设上迈出新步伐。一要坚持规划先行。按照中央提出的“二十字”方针，市上将制定《我们的市大力推进社会主义新农村建设的意见》，各县（区）要在明年第一季度制定出新农村建设实施规划。二要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在沿线选择基础条件比较好的吴岳等个村先行试点、率先突破。区域内涉及的个县（区）个乡镇的其它村，也要因地制宜，分类指导，积极探索新农村建设的发展路子，力争明年把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。各县（区）都要立足实际，找准突破口，每个县选择至个村先行试点，实行住宅区与产业结合，水、电、路、街、居等同步建设，扎实推进全市新农村建设。三要突出建设重点。协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为重点，加快农村经济社会发展，积极推进新农村建设。四要坚持分类指导。从我市农村发展现状看，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子。要充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，尊重群众意愿，做到中西结合、南北结合、风格各异、突出特色，不搞千人一面，更不能搞形式主义，要真正让群众从新农村建设中得到实惠。

（二）突出煤电化运一体化发展，在提升工业经济发展水平上迈出新步伐。以能源工业现代化、高效化、循环化为方向，以技术创新为核心，以保护生态环境为前提，加快煤电化运一体化进程。一是做大做强核心企业。以华煤集团为中心，继续推进华亭矿区企业的联合重组，加快企业技术改造，努力做大做强。同时，要主动出击，与全国大型煤电企业集团进行联合，为争取早日上市做好准备工作。二是做大做强优势产业。在全市实施工业项目“四个十”建设计划，重点是要加大华亭电厂、新安煤矿、煤制甲醇等重大项目建设进度，积极做好我们的电厂二期、崇信电厂、千伏输变电工程、醋酸、大柳煤矿开发、灵台南部煤田开发勘探和祁连山水泥二期等大型骨干项目的前期工作，力争年内一些项目开工建设。要大力发展建材业，使其尽快培育成为我市新的主导产业。三是做大做强工业集中区。以崆峒二十里铺、华亭石堡子、静宁八里等八个工业集中区为重点，创新管理机制，引导民营企业、招商引资企业和新兴产业向集中区集聚，确保工业集中区引进建设投资上千万元的高技术含量项目个以上，加快形成全市工业块状经济发展新优势。要立足农产品资源优势，多渠道筹资，提升农产品加工能力。四是抓好循环经济试点。以实施崆峒区循环经济试点项目为重点，积极推广节能节水技术，大力发展循环经济和清洁生产，努力提高资源利用效率。

（三）突出提升城市品位，在增强中心城镇的幅射带动作用上迈出新步伐。我们的中心城市和有条件的县，要大力实施绿色、碧水、文化三大工程，彰显我们的山水相依、文化底蕴深厚的特点，高起点搞好详规，在做精做秀做优做美上下功夫。一要完善城镇功能。要在抓紧完成滨河路、柳湖公园东扩等续建工程的同时，突出抓好城区人工湖、巷道改造、集中供热、专业市场、商贸设施等配套建设；各县县城要按照提质扩容，突出特色的要求，抓紧实施道路、排污、垃圾处理等配套工程建设；重点小城镇要抓住国家支持农村小城镇特色产业开发的有利时机，结合新农村建设，抓好规划编制，加快基础设施建设步伐。二要加强城市管理。以创新利益机制为导向，大胆改革户籍制度，切实解决“城中村”的问题，巩固全省卫生城市创建成果，深入开展文明卫生示范社区建设活动，切实解决脏、乱、差问题，净化美化城市环境。三要发展城镇经济。聚集生产要素，吸引外来资本，抓好城镇工业、现代服务业、房地产业等二三产业的发展，走依靠产业支撑城镇发展的路子。要以发展开发人文生态、农家饮食、民俗休闲娱乐、旅游产品为重点，抓好崆峒旅游经济开发区建设，培育形成旅游经济的新亮点。

（四）突出创优发展环境，在非公有制经济发展上迈出新步伐。省委、省政府对加快非公有制经济高度重视，抓好非公有制经济发展对增强我市经济实力尤为重要。当前，主要做到四个结合：一要把发展非公有制经济同改革抓企业结合起来，通过改革改制，促使一批国有中小企业转换为非公有制企业，这既是搞活国有企业的一条出路，也是实现非公有制经济发展的可行途径。二要把发展非公有制经济同发展抓项目结合起来，依托资源优势，加大招商引资力度，引进域外资本，催生一批非公有制企业。三要把发展非公有制经济同培育新的投资主体结合起来，通过启动民间资本，兴办一批非公有制企业。四要把发展非公有制经济同发展劳务经济结合起来，通过提高劳动者的创业能力，培养一批眼界开阔、有一定资本积累的小老板。要把明年确定为全市“创优发展环境年”，坚决整治非公有制经济发展环境，全面落实鼓励支持引导非公有制经济发展的政策规定，规范行政行为，全方位搞好服务。要搞好行风评议，建立优化环境问责制，今后一旦发生吃拿卡要、推诿扯皮的人和事，不管涉及到哪个部门哪个人，都要严肃追究，在这个问题上，绝不姑息迁就。

（五）突出增加群众收入，在促进劳务经济发展上迈出新步伐。要始终把发展劳务经济摆在“三农”工作的重要位置，继续走好“三个一”的工作路子，即：坚持一个战略，就是城乡富余人员外出就业战略；实施一个工程，就是实施外出务工人员增收工程；实现一个目标，就是实现劳务经济产业化目标。一要加强培训。启动实施百万劳动力大培训工程，今冬明春要结合农村党员先进性教育活动，在全市掀起一个培训农民的热潮，市县（区）派驻乡村的工作组要担负起培训农民的责任，把培训成效作为检验先进性教育活动的成果之一。二要拓宽渠道。各级都要建立培训基地和劳务就业基地，提高劳务输出的组织化程度，帮助农民解决好劳务输出过程中遇到的实际困难，引导更多的农民在劳务输出中实现稳定就业，最终实现劳务移民。三要形成合力。各级都要进一步加强对劳务输出的组织领导，各有关部门都要充分发挥职能作用，在全市形成政府统一领导、劳动和社保部门牵头抓总、有关部门密切配合、全社会齐抓共管的工作机制，力争年内培训劳动力万人以上，劳务输出万人以上。

（六）突出道路交通建设，在改善城乡基础条件上迈出新步伐。要紧紧抓住全省公路建设“东部会战”的机遇，全力支持平定高速工程顺利建设；积极做好西平、天平铁路项目前期工作，力争早日开工建设；加强调度，确保省道线华庄公路续建项目年底全面竣工，庄莲段新建工程争取开工；大力实施通乡油路工程，努力提高县乡公路通行能力。要抓好铜城水库、石堡子水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林（草）、城市绿化等生态建设工程，启动实施全国生态示范区建设项目。

（七）突出改善民生，在促进社会和谐稳定上迈出新步伐。要坚持以人为本的思想，强化社会管理的人文导向，注重公共服务的人文关怀，使人们能够健康的生活、快乐的生活。一是下决心解决困难群众的生产生活问题。我市目前还有万绝对贫困人口，有万低收入人口，如果遇自然灾害有随时返贫的可能，这些人的生计状况必须引起各级党政组织的高度重视。要以实施整村推进和易地搬迁项目为重点，抓好扶贫开发工作，改善生产生活条件，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底人基本解决温饱、万人稳定解决温饱。二是下决心解决就业再就业问题。要认真落实就业和再就业政策，建立城乡就业和再就业管理服务体系，多渠道开发就业岗位，重点做好改制企业下岗职工、大中专毕业生和失地农民的安置工作。三是下决心解决社会、生产、生活安全问题。要切实抓好政法系统整风纪、树形象集中教育活动，果敢解决政法队伍中存在的突出问题，进一步规范执法行为，维护司法公正。要认真落实信访工作责任制，加强社会治安综合治理，妥善处理各类社会矛盾，确保社会安全。要强化安全生产监督管理，严格安全执法，确保煤矿、交通运输、建筑等行业的安全生产。要完善突发性公共事件的应急处理机制，高度重视高致病性禽流感防控工作，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，做好减灾救灾工作，切实保障人民群众的生活安全。四是下决心解决干部职工的切身问题。全市将启动实施“”计划，从明年起，城镇居民最低生活保障标准提高、企业离休干部的工资全由财政拨付，每年选派名干部到发达地区学习培训，争取年内解决干部职工通讯补贴，年内全部补发拖欠的政策性增资，财政每年拿出万元解决企业离休干部的医药费。要关心解决好老干部的生活、就医、住房等方面的困难，确保他们安度晚年。

（八）突出解决群众看病难看病贵问题，在推进各项社会事业协调发展上迈出新步伐。要认真抓好灵台、泾川、华亭、静宁农村新型合作医疗试点工作，抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，加强农村基层医务人员的培训，组织实施好城市卫生支援农村卫生工作，切实提高农村医疗卫生服务能力。要积极推广应用先进实用技术，提高科技对经济发展的贡献率。要优化教育结构，加强教育教学管理，抓好师资队伍建设，强化对学生的思想道德教育，切实提高办学质量和办学水平。要继续抓好特色文化名市建设，推进文化体制改革，深入挖掘文化资源，特别是要抓好皇甫谧医学、崆峒武术文化资源的保护、宣传和开发工作，打造文化精品工程。要抓好旅游产业开发，起步实施崆峒山旅游经济开发区建设，积极开发庄浪梯田观光旅游农业、莲花台景区和关山森林生态旅游资源。要高水平办好全国机器人足球锦标赛，进一步抓好体育事业。要认真落实计划生育各项政策，严格控制人口增长，确保不突破计划。

四、关于加强和改善党对经济工作的领导

做好明年工作，关键在于加强和改善党的领导。各级必须进一步改进领导方式和方法，按照规矩，遵循规律，充分调动各方面的积极性和创造性，努力形成加快我们的发展的强大合力。

第一、要充分发挥各级党委总揽全局的作用。党的各项工作都要紧紧围绕发展这个第一要务来展开，都要服从和服务于经济建设这个中心。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，议大事、抓大事，善于谋划和确定经济社会发展的思路和重点，把握好方向，引导大家朝着共同的目标努力奋斗。要充分发挥人大、政府、政协和各人民团体的作用，放心放手放胆地支持他们履行各自职能，积极主动、独立负责、创造性地开展工作，形成齐心协力、共图发展的融洽氛围。要坚持两手抓两手都要硬的基本方针，着眼于凝聚人心、引导社会，牢牢把握党在意识形态领域的主导权，始终坚持正确的舆论导向，不断加强宣传思想工作和精神文明建设，为改革发展提供强有力的舆论支持和思想保证。

第二、要切实加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解难题中开辟发展的新途径，是我们工作中的一条重要经验。随着改革的不断深入，新旧体制的转换，社会利益格局的调整，新情况、新问题不断涌现，有些矛盾和问题是我们从来没有遇到过的。如果我们对新的形势把握不准，对出现的新情况研究不透，就会使工作陷入盲目被动，就会错失发展良机。各级领导要用足够的时间和精力，深入研究、准确把握经济社会发展的阶段性特征和发展趋势，围绕促进全市经济社会更快更好发展，坚持用改革的办法破解难题，善于从政策、体制、机制等层面研究提出对策。当前，特别要深入思考和研究解决经济结构调整，增长方式转变、县域经济发展、人力资源开发、新农村建设及构建和谐社会等事关长远发展的深层次问题，积极探索解决问题的新办法，寻求加快发展的新路子，不断开创全市工作的新局面。

第三、要切实提高推动体制机制创新的能力。不能按“三个有利于”的标准创造性地开展工作，不能触动与市场经济发展不相适应的旧体制，不能创造调动各方面积极性的新机制，突不破条条框框，这是我们一些领导干部在领导方式和方法上存在的最大问题。要创新企业经营机制，全面完成国有企业的改革改制任务，彻底转换职工身份，实现产权多元化，在推进战略投资者、组建上市公司、完善法人治理结构等方面取得突破性进展。明年省委、省政府决定进行“四加一”重要改革，我们一定要吃透精神，按照要求有序推进，特别是要抓好农村综合配套改革，下功夫转变乡镇政府职能，精简机构和人员，加快事业单位整合，妥善安排分流人员，把乡镇政府工作的重点转到更好地为农民增收提供有效服务和搞好社会管理上来。要创新投融资机制，积极采取委托受理、信托投资、工程保险、上市融资等资本运作形式融通资金，有效缓解发展资金不足的问题，努力提高各级领导干部抓项目、抓企业、抓资本运作的能力。要创新工作推行机制，继续抓好先进典型的培育，探索促进重大决策落实的有效途径和办法，形成科学反映工作水平的考核评价体系。

第四、要切实加强各级领导班子和干部队伍建设。明年领导班子建设的重点是思想政治建设，要巩固党的先进性建设成果，继续抓好领导班子思想、作风、制度建设，使之与担负的重任相适应。在领导班子建设上，要坚持大稳定、小调整、优化结构、提高素质、增强整体功能的原则，建设党组织靠得住、人民放心、能打硬仗的班子，把重点放在提高执政能力上。在干部队伍建设上，要在加大培训、增强素质、扩大知识面、提高实际工作本领上下功夫。要启动实施干部素质教育计划，建设一支高素质的干部队伍。苏荣书记在省委十届九次全委会上指出：“作为一个干部，既要想干事，能干事，关键还要能干成事。那种走到哪里，就闹不团结、激化矛盾、执行政策出偏差，不得不靠别人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的。”这在我们我们的也有很强的针对性。在作风建设上，各级领导干部都要按照苏荣书记提出的“坚持原则，敢抓敢管，敢于批评教育下级，坚决反对讨好下级的不良风气。要以身作则，做到勤奋不偷懒，负责不推诿，诚实不说谎，实干不耍滑，以自身的模范行动促进工作的落实，为广大干部群众做出表率”的要求，严格约束自己。在基层组织建设上，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，善始善终地抓好农村党员先进性教育活动，务求取得实效，真正成为群众满意的工程。

各位委员、同志们，“十一五”是我市发展史上非常重要的一个时期，各项任务十分繁重，使命光荣而艰巨。我们一定要站在新的起点上，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不负全市人民的重托，为顺利实施“十一五”规划、实现我们的经济社会发展新跨越而努力奋斗！