在县委十一届四次全体（扩大）会议上的报告

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同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，深入学习贯彻省委十一届六次、市委五届六次全体（扩大）会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，突出发展主题，总结工作，分析形势，进一步动员全县上下，统一思想，振奋精神，奋发有为，加快经济结构调整，切实转变经济增长方式，确保完成全年目标任务，推进经济社会更快更好发展。下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。

一、充分肯定今年以来的工作，正确把握当前发展中面临的困难和问题

今年以来，全县上下围绕年初确定的工作目标，谋发展不动摇，促开放不松劲，抓投入不停步，保稳定不松懈，以“两个年”活动为抓手，以调整经济结构为主线，积极应对国家宏观调控，解放思想、求真务实、锐意进取，全县经济发展承接了近年以来的良好势头，继续保持了速度加快、效益提高、后劲增强的好态势，主要经济指标的增幅再创新高，社会事业取得了新的进展。主要表现在：

一是财政收入保持高速增长，金融运行平稳。月，实现财政总收入亿元，同比增长××，其中地方财政收入达到亿元，同比增长××，总量与增幅均居三县之首，增幅列全省第一。上半年全县金融机构各项存款余额××亿元，比年初增加亿元，增长；各项贷款余额××亿元，比年初增加亿元，增长。二是狠抓项目推进，工业经济实现扩量提质增效。以“项目推进年”为抓手，大力实施工业性投入“××工程”。加快交通、水利、电力等基础设施建设，全县××项重点建设工程项目已累计完成投资亿元。月全社会固定资产投资完成××亿元，同比增长××，全县在建项目××项，完成工业性投入××亿元，比去年同期增长××。坚持“工业立县、工业强县”，加快工业结构调整，大力扶持优势主导产业。反映运行质量的十一项工业经济效益综合考核得分为××分，比上年同期提高××分。今年以来新增规模以上企业××家，全县规模以上企业完成工业总产值比去年同期增长了××％。三是开放型经济发展势头良好，经济外向度不断提高。进一步增强开放意识，把开放作为发展的第一动力，以“项目推进年”为载体，继续加大招商引资力度。月全县合同利用外资亿美元，同比增长××，列全市第一，实到外资××××万美元，同比增长××；引进县外内资××亿元，同比增长××。月有自营出口实绩企业××家，比去年同期增加××家，全县累计自营出口额××××万美元，比去年同期增长××，三资企业自营出口额占了全县自营出口总额的××。外商投资企业税收增长较快，月达到××××万元，占了全部税收的××。四是全面推进城乡一体化，“三农”工作大有进展。加大政策扶持力度，统筹城乡经济社会发展。加快小城镇建设工程、乡村康庄工程和村庄示范整治及区域供水工程等八大工程建设。以农业“××”工程为抓手，加快发展现代农业，重视粮食生产，着力提高农业基本生产能力、农产品加工能力和市场竞争能力。今年以来新发展吊瓜万亩、花卉苗木万亩、人造林万亩，均已超额完成全年的目标任务。推行了社会保险“五费合一”征收制度，扎实做好再就业工作，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养工作取得实效。加快农村劳动力转移，上半年共转移农村劳动力万人，农民人均现金收入达××××元，同比增长××。城镇居民可支配收入达××××元。五是环境建设取得新成效。认真抓好《生态县建设规划》和全县××个乡镇生态规划的编制工作。出台了《环境违法行为责任追究制度（试行）》，在全省率先推行生态危害官员问责制。扎实开展了蓄电池企业、矿山企业、耐火窑炉企业、喷水织机污染和包漾河饮用水源保护区等重点整治活动。对全县××家蓄电池企业进行综合整治。依法关闭了矿山企业××家，取缔无照石料加工企业××家，对××座倒烟窑耐火企业进行了整治，并关闭了家小煤矿，至此我县小煤矿已全部关停，从而消除了安全隐患。六是精神文明建设和政治文明建设稳步推进。切实加强人大、政协工作，深入开展“四五”普法教育和《行政许可法》学习宣传活动，“依法治县”工作加快推进。围绕打造“平安长兴”，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，及时有效地化解矛盾，维护社会稳定。加强国防教育，扎实推进“双拥”工作。宣传、文化、教育、卫生等各项社会事业协调推进，创卫工作成果进一步巩固，“三张名片”和全国文化先进县创建活动深入开展。七是党的建设得到加强。高度重视思想理论建设，切实加强党委理论中心组学习。大力开展“学习型机关”争创活动，机关效能革命初见成效。通过公推直选、公开选拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部队伍建设进一步加强。扎实开展农村工作指导员驻村工作，深入推进“先锋工程”建设。认真学习贯彻“两个条例”，深入推进了党风廉政建设和反腐败斗争。

总体来看，今年以来的工作压力大、困难多，但在困难面前，我们的干部群众团结一致、积极应对、奋力开拓，狠抓落实，依然取得了经济建设和其它各项工作的良好成绩。实践证明，我们的干部群众在困难面前是能够抓住机遇，能够迎难而上，是有所作为的。我们一定要倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜全县和谐稳定的大好局面，倍加珍惜在克服困难中凝聚出的攻坚克难、奋勇争先的精神状态，倍加珍惜在发展中表现出的团结协作、真抓实干的工作作风。

在充分肯定今年以来取得良好成绩的同时，也应深刻认识到，在当前宏观政策调控的形势下，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧，会对我们顺利完成全年目标任务带来较大的压力和难度。在发展中我们还存在着不少困难和问题，突出表现在以下三个方面：

（一）经济发展中的结构性、素质性矛盾日益显现。经济发展与电力、资金、土地等生产要素间的矛盾日益突出，影响了经济社会的加快发展。一是经济的增长方式还处于粗放阶段。总体上我县经济增长仍没有走出“高投入、高能耗、低效益”的粗放增长方式，投资结构不甚合理，投向比较集中，技术、人力等资源的开发对经济的贡献度偏低。从投资方向看，上半年全县建材、轻纺、机电和蓄电池四大产业在建项目共计××项，总投入达××亿元，分别占全县总量的××和××，其中投入建材行业的就达××亿元，将近占了总量的一半。二是新兴行业、高新技术产业发展不够快，所占比重偏低。依托石灰石资源发展起来的建材行业和千家万户家庭作坊发展起来的纺织业，是我县的两大传统产业。传统产业占全县工业销售收入的比重达××以上。机电、信息等新型产业发展较慢，所占比重还不大。三是三产服务业所占的比重较低。上半年全县实现三产增加值××亿元，占全部国内生产总值的××，比重低于全市平均水平个百分点。四是缺乏一批示范带动型的龙头企业。在全县××家规模以上企业中，企业的总体科技含量、品牌竞争力还较低，规模还不大，特别缺乏产业集聚度高的龙头企业。月，全县实现利税超××万元的企业只有××家，超过××××万元的企业仅有家。五是产业的布局不尽合理。产业分布较为分散，产业集群和企业集中度不高，且部分主导产业对经济和社会贡献并不理想。

（二）经济发展与社会和谐稳定中的矛盾多发。发展规律表明，在人均处于××××美元到××××美元这一阶段，由于发展不平衡、收入差距的扩大和利益调整中的得失，使有的人心态失衡、滋长不满，容易引发一些社会矛盾，这一时期既是加快发展的黄金时期，也是各类矛盾的凸显时期。由于我县近年来强力推进工业化和城市化进程，发展过程中出现的一些新矛盾和新问题也开始增多，再加上一些干部深入基层联系群众不够，作风不实以及能力素质、观念思路、工作方法不适应，部分基层党组织缺乏应有的公信力、凝聚力、号召力和战斗力，不能很好地发挥其战斗堡垒作用，同时，历史遗留问题等累积性矛盾开始集中显现，群众来信来访时有发生，群访现象也有所增多，刑事案件和治安案件呈上升趋势。

（三）机关作风建设尚需进一步加强。通过机关效能建设，整体上机关作风有大的改进。但在困难和问题面前，有些机关部门的创业意识、责任意识、大局意识有所淡化；少数部门以国家宏观调控为理由，建关设卡、政策执行不到位、承诺不兑现、敷衍塞责、乱收费等现象有所抬头；有些干部学习不够，业务不精，少数领导干部应对困难和挑战的思想准备不足，在困难面前精神不振，消极畏难，等待观望，怨天尤人，应对复杂问题和驾驭全局的能力与新形势、新任务、新要求不相适应。

应当强调，这些都是发展中的矛盾和问题。面对矛盾和问题，我们既要头脑清醒，更要立场坚定，要在今后的工作中用发展的思路和办法认真加以解决，否则，我们就会失去难得的发展机遇，会失去来之不易的发展氛围和社会环境，会失去良好的工作基础和社会稳定的基石。

二、积极应对国家宏观调控，认真落实科学的发展观

去年以来，针对部分行业发展过热、投资需求过快、信贷规模过大，以及滥占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等突出矛盾，党中央、国务院见微知著、未雨绸缪，及时果断采取了以把住信贷和土地供应两个闸门为重点的一系列宏观调控措施。我们应该充分认识到，这次宏观调控的实质是要求树立和落实科学发展观、防止经济大起大落、实现经济社会平稳协调较快发展。我们要进一步审时度势，把思想认识统一到对科学发展观深刻内涵的认识上来，统一到中央对宏观调控的决策部署上来，自觉服从特别是要主动适应宏观调控。

⒈积极应对国家宏观调控，全面落实科学发展观必须要认清形势，抢抓机遇。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是十六大作出的科学判断。要看到，尽管宏观经济形势发生了一些变化，但我们正处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济正处于新一轮上升周期的大趋势没有变，长兴正处于跨越发展新阶段的大方位没有变。把握形势，加快发展，仍是我们面临的最主要任务。还要清醒地认识到，国家宏观调控是一种“倒逼型”机遇、“困难型”机遇、“整合型”机遇，更是一种“差异型”机遇，宏观调控之时，正是运筹谋划、左右逢源、乘势而上之机。我们要认识到，宏观调控是逆经济运行周期而行，“过热”要“降温”，“偏冷”要“刺激”。随着去年下半年以来土地控紧等一系列调控措施的出台，银行信贷、固定资产投资已出现较快回落，宏观调控的成效逐步显现。面对这些积极的变化，一些人开始认为，中央对土地、信贷和新开工项目的严格控制很快将会出现松动，再屏一屏、忍一忍，就可以顶过去，又可以放开手脚继续干下去。这种认识是错误的，我们应该清醒地看到，这次宏观调控与以往历次宏观调控相比有许多新的特点：在指导思想上，充分体现了科学发展观的要求；在目标上，突出了转变经济增长方式；在手段上，更加注重综合运用经济手段、法律手段和行政手段；在调控对象上，是钢铁、水泥、电解铝等部分行业投资的局部过热，而不是全面过热和严重的通货膨胀。因此，这次宏观调控是解决经济运行中突出矛盾和问题的客观要求，其根本目的是要推进经济增长方式的转变，我们必须要充分认识到中央实施宏观调控的有关政策具有长期性。虽然随着这次宏观调控政策效应的进一步显现，一些治理部分行业过热的政策可能会有所松动，但那些促进经济增长方式转变的措施会长期坚持下去。对此，我们必须要进一步认清形势，把握好发展趋势。对困难估计得充分一些，如果认识不到这一点，我们就会犯历史性的错误。我们要清醒头脑，顺势而为，把宏观调控作为调整经济结构、提升产业层次的机遇；作为转变经济增长方式、提高经济效益的机遇；作为深化改革、创新体制的机遇；作为依法行政、提高驾驭市场经济能力的机遇，变挑战为机遇，变压力为动力。

⒉积极应对国家宏观调控，全面落实科学发展观必须要坚定信心，奋发有为。良好的精神状态，是人们在困境中克难致胜、成就事业的关键。当前，我们面临的困难和挑战可以说超过了以往任何时候，在项目上，我们受到“三大约束”，即建成的受电力约束，在建的受资金约束，待建的受土地约束。在宏观上，我们还积极应对贯彻下半年中央“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反弹；区别对待，调整结构；深化改革，加强法治；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的方针。当前，能否保持良好的精神状态，关键是能否全面正确积极地理解和把握科学发展观以及中央宏观调控的决策部署。我们要正确地看待宏观调控和要素制约带来的困难和挑战。既要看到困难的一面，也要看到有利的一面。我们前进中遇到的一些新问题、新矛盾，很多是各地区的共性问题、共有矛盾。差距往往是在困难时期、关键时刻拉开，优势也总在困难时期、关键时刻扩大。困难时期求发展，说到底是比决心、比信心，比毅力、比合力。要始终保持奋发有为的良好状态，不管宏观环境怎样变化，确定跨越发展的目标不能变，全面完成今年各项任务的要求不能变，赶超对手、争先进位的决心不能变。我们要把落实科学发展观作为长兴加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，在目标内涵上进一步细化，在战略部署上进一步深化，在工作布局上进一步展开，在具体举措上进一步落实，努力争创我县发展的特色和优势。

⒊积极应对国家宏观调控，全面落实科学发展观必须要优化结构，转变经济增长方式。当前，土地、电力、资金等生产要素短缺，表面上看是要素供给跟不上经济的快速发展，但根子还在于低层次的产业结构和粗放型的增长方式。我县的经济仍处在粗放增长阶段，如果继续延续外延扩大再生产和粗放增长的发展模式，将难以承受资源供给的压力、环境容量的压力和成本控制的压力，传统增长方式已经遭遇了“增长的极限”。转变经济增长方式，坚定走科学发展之路已容不得我们犹豫。我们要深刻认识到，树立和落实科学发展观，前提是发展，不是否定过去的发展，也不是讲过去发展快了，更不能把科学发展观与加快发展对立起来，而是要用新的观念、新的路子、新的途经来实现。要通过战略调整使经济的增长方式由粗放型转为集约型，提升发展理念，优化发展结构，改善发展环境，激活发展动力。具体来说，就是一产要调优提效，二产要调大提质，三产要调活提速。发展必须全面、协调、可持续，必须更加注重速度、结构、质量、效益的统一。这次宏观调控是冷热兼治、抑扬有致、有进有退、有控有扶、有保有压，其直接目标是控制投资过快增长，但更深层次的目标是要推动经济增长方式的转变。因此，这次宏观调控是对我们转变经济增长方式的一次“倒逼”，我们必须按照科学发展观的要求，做好中央精神和长兴实际结合的文章，因时因地制宜，创造性开展工作，化宏观调控的压力为转型升级的动力，着力推进结构调整、产业升级和经济增长方式转变。

三、加快战略性调整和适应性调整，实现经济更快更好发展

加快经济结构调整，转变经济增长方式，既要着眼于长远，又要立足于当前，着力做好战略性调整和适应性调整两篇文章，在发展中克服困难，在调整中促进发展。

⒈着眼于优化产业结构，做好战略性调整文章。受国家宏观调控和县内资源、环境容量等要素制约，水泥、石矿、耐火、零星喷水织机、铅酸蓄电池等项目都要停止审批，对现有的此类生产企业也要整治关停一批。这样一来，传统的县内主导产业发展将会受到不同程度的影响。应对新形势，我县的四大产业发展规划需要进一步调整和完善，视野要进一步拓宽。今后县外资本、民营资本投向何方，这是当前摆在我们面前必须考虑并立即作出选择的战略性问题。县域经济结构调整，关键是要根据一个县的实际情况，立足自身的比较优势，以市场为导向，提高优势主导产业的比重，努力使经济结构优化，促进生产要素向优势产业集聚，扩大规模效益，提升核心竞争力。支柱和优势产业的选择要发挥当地的资源优势，立足自身的产业基础，还要从全国乃至国际分工体系中寻找自己的定位。同时，支柱产业的选择应避免与其他地区出现同构现象，要实施错位竞争。绍兴的纺织、永康的五金、海宁的皮革、嵊州的领带，就是找准了结合点，选准了支柱产业，成为我省乃至全国的经济强县。

在长兴，产业发展的优势和基础主要有：一是有丰富的矿产资源和劳动力资源；二是四通八达的交通优势和宜工宜贸的区位条件；三是有一定传统工业基础和良好的招商引资氛围。能不能找准、挖掘、扩大这些比较优势，选准产业，是我县经济结构调整战略的关键所在。我们要学习经济强县的做法，本着产业集聚、优化结构、错位竞争的原则和新型工业化的要求，结合我县“十一五”规划的编制，像搞城市设计一样，邀请高层次的从事区域经济战略研究的专家，制订具有战略性、科学性、导向性和可操作性，符合长兴实际、体现区域特色的县域经济产业发展战略规划。在此基础上制定产业准入政策和导向目标，明确投资项目的投资额、资本金比例、资源利用、环境保护等方面的具体要求和标准，明确我县鼓励、允许、限制、禁止类的产业目录。在制订和实施产业规划中要着重把握以下几点：一要继续坚持工业第一方略，坚定不移地走新型工业化之路。以建设先进制造业基地为目标，改造提高现有传统产业，大打工业翻身仗，建设工业大县。要优化工业投入，按照国家、省对固定资产投资项目清理工作的要求，结合我县经济发展需要，保一批、扶一批、压一批、引一批，以扶优扶强为重点，着力调优产品结构、提升产业层次、壮大企业规模。二要以工业的理念经营和发展农业，大力发展农产品加工业、观光农业，加快推进特色农产品基地建设，提高农业的产业化和组织化程度。三要大力拓展服务业，提高第三产业在整个国民经济中的比重，培育新的经济增长点。四是实施城市化和工业化互动战略，通过大力推进城市化和城乡一体化，努力为产业发展增强集聚能力和承载能力。五要继续坚持“两条腿”走路，既抓招商引资，又抓激活民资。加强政策引导，设立项目和投资门槛，重点发展资源消耗低、投入产出比高的节约型企业和无污染企业，积极推进产业集聚，逐步形成分工合理、错位发展、竞争力较强的特色经济板块。六要提高科技在经济增长中的贡献份额。加大对科技的投入和扶持力度，重视人力资源开发和人才工作，把人力资源转化为人力资本，促进科技进步，为产业升级提供强大的技术支撑，为转变增长方式提供内在动力。

⒉着眼于缓解要素制约，积极有效地做好适应性调整文章。今年以来，全县上下千方百计克服困难，继续保持了经济快速增长势头。但我们也应该看到宏观调控的效应具有滞后性，下半年我县经济运行很有可能出现经济增长速度、经济效益“双回落”，呈现“前高后低”态势。当前，在经济发展中突出地受到了土地、资金、电力等要素供给紧张的制约。主动适应宏观调控，必须要用创新的思路和举措，千方百计破解经济“紧运行”下的发展难题，主动应对出实招，破解难题求发展。土地上，坚持集约用地和高效用地，通过挖潜、清理、转换等办法，借助国家加强土地管理的时机，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，对低效益、低技术、高消耗、高污染的项目要设法实行“腾笼换鸟”。严把产业关、环保关、强度关，优先保证符合规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大的项目用地。提高单位面积的投资强度和容积率，节约使用土地资源。要充分利用已批准的土地，做到能少用的不多用，能统一建标准厂房的不分散自建厂房，能向空中发展的不向地面扩张。资金上，要不限地域、广辟渠道，千方百计筹措资金，缓解资金供应偏紧的局面。积极开展与县外国有商业银行、股份制银行等的银企合作，努力争取引进外地有实力的金融机构来长设立分支机构或发展金融业务。金融部门要加大创新力度，突出信贷投放重点，优先支持重点项目。加强政策引导，把民间资金转化为民间资本，通过产权交易、增资扩股、企业上市等多种方式筹措资金，缓解资金供应偏紧的局面。电力上，要科学调度，积极做好有序用电、节约用电、控制耗电、自备发电的文章。科学制订有序用电方案，合理安排工矿企业避峰和限电秩序，加快电力设施建设，规范自备发电，确保电网安全运行。切实加大宣传力度，努力在全社会倡导“让电于民、节电为工”的良好风气，动员全县人民开展节能节电运动，共渡缺电难关，发挥有限电力资源的最大效用，努力保证供用电秩序的基本稳定。

四、狠抓当前重点工作，确保完成和超额完成全年目标任务

下半年的工作，要按照年初的部署，继续以“项目推进年”和“环境建设年”为抓手，咬定目标，突出重点，狠抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

⒈继续强化招商引资，借助外力提升产业层次。招商引资是经济发展中结构调整最有效、最直接的办法。苏南的发展启示我们，任何时候都要坚持开放带动战略不动摇，任何时候都要狠抓招商引资“一号工程”不放松。尽管当前招商引资面临较大的困难和压力，但招商引资的力度不能减，指标不能降，任务不能变，成效更明显。一是调整招商策略。要做到“招商选资、择优选项”，把招商引资的重点放到引进重点项目，提升产业层次，提高经济增长质量上来。要注重项目的科技含量、产业层次，注重投资强度、产出效益，注重生态影响、环境保护。重点引进一些符合国家产业导向，有利于提升长兴产业层次的大项目；重点引进有利于推进农业产业化，增加农民就业和收入的农产品加工项目；重点引进有利于长兴独特资源得到永续利用的旅游业等三产项目；重点引进有利于加快推进城市化和环境建设的基础设施项目。要通过引进一批项目来着力调优经济结构，增强发展后劲。在招商方法上，既要主动出击，又要专业招商。继续按照“三个三分之一”的要求，强化行政推动，加大外出招商的力度，加强对日、韩以及上海、杭州等重点国家和地区的招商。树立全县一盘棋意识，进一步拓展招商网络，分片负责，整合资源，各尽其职，整体联动，密切协作，实现企业、社会和中介等招商主体多元化，切实提高招商成效。二是强化招商载体。首先要精心组织办好“长洽会”。全县上下要以办好“长洽会”、推进“两个年”为载体，以推动招商引资为重点，为推进今年各项重点工作进行再作竞赛，再造氛围，再掀高潮。县筹备领导小组和各位牵头领导要加强领导、指导和督查，各乡镇、部门及各专题活动机构要进一步强化主体意识、责任意识，突出项目、客商邀请等重点，创新方法，狠抓落实，认真抓好“长洽会”各项工作，确保完成预定的各项目标任务。其次，要创优平台。要把县经济开发区和城镇工业集中区建设作为加快产业结构调整的重要抓手、构筑产业集聚的强势平台来抓。在依法依规的前提下，按照整合、扩容、提升的要求，进一步完善和细化规划，加大基础设施投入，完善配套服务功能，全力引项目入区。县经济开发区要以集约开发为目标，努力提升素质。围绕承载产业升级，设立项目和投资门槛，对项目好中选优；围绕提高开发效率，加快多层标准厂房建设，提高土地利用率和经济效益；围绕优化服务，完善配套功能，提高服务水平。三是狠抓项目推进。继续落实好重大项目联系制度，强化项目跟踪服务，特别要围绕已签约和已供地项目，千方百计搞好服务保障，促使企业早日完工、早日投产；对符合产业发展规划、有利于结构优化调整的重大项目，要加强联系，跟踪不放，争取早日达成意向；对在建项目要进一步落实挂钩联系制度，责任到人，加强协调和服务，积极帮助解决项目建设中的实际困难和问题，促使项目快建设、早竣工；对已竣工的项目要主动协调好企业外部环境，抓投产、抓效益，通过服务好现有企业、现有项目，促进以外引外、增资扩股。

⒉大力发展民营经济，增强经济的内生力。大力发展民营经济是解放和发展生产力，加快县域经济发展的重要途径。我们要按照中央的要求，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步创优环境，加强政策引导和鼓励，重点在市场准入、项目用地、资金融通、服务优化等关节点上寻求突破，最大限度地激发民营企业再创业、民众个私齐创业的热情，大力发展千家万户、面广量大的中小企业。要引导民间资金集中投放到有市场、有效益的项目上去，投放到低能耗、无污染、技术含量高的项目上去，并通过引进资金、技术和先进的管理经验，提升企业档次，提高民营经济发展的质量。同时，积极鼓励支持现有依托资源型、从事传统行业的民营企业实行转型生产经营，积极调整结构，推进“二次创业”，促进民营经济上台阶上水平。

⒊努力培植规模企业，提升企业的核心竞争力。龙头企业对区域经济的带动和促进作用很大。一个大企业能树立一个地区的经济品牌，一个大企业能带动一个地区的工业发展。如何正确引导现有骨干企业提升规模和产业层次，培育一批新的骨干企业，也是当前经济工作的着力点。一是加大政策扶持力度。我们要继续扶优扶强，培育规模企业，引导现有骨干企业主动抓住机遇，顺应发展趋势，积极“引进来”，大胆“走出去”，充分利用“两个市场、两种资源”。落实并不断完善扶持规模企业的政策，以起到公共财力四两拨千斤的乘法效应，促进企业增加投入，引导有实力的企业调整产业结构，大力发展错位型、更新型、配套型、拉长型技改项目，重视发展高新技术产业和产、加、销产业链的延伸，推进规模企业做大做强。二是进一步加强科技创新和科技进步。调整和优化经济结构，最根本的是通过提高产品科技含量和企业经济效益实现产业升级。要发挥现有科技创业园的孵化器作用，重点开发应用具有产业化前景、能突破产业技术瓶颈、推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术，发展具有自主知识产权的高新技术。进一步加大对企业研发中心以及民营科研机构的扶持力度，鼓励和引导增加科技投入，加强产学研联合，加强技术改造，不断提高企业技术创新能力。三是引导企业建立现代企业制度。加快体制创新，积极建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立有效的激励、监督和制衡机制，完善企业法人治理结构，增强企业的创业创新能力。突出信息化带动工业化，逐步实现重点骨干企业的生产自动化、控制智能化、管理信息化、营销网络化，促使生产经营方式根本性变革，提高产品的科技含量、附加值和市场占有率，培育一批长兴自己的知名品牌和驰名商标。加大企业上市的力度，做好股份有限公司改造以及资产重组、优化组合等企业上市的基础性工作，善于运用资本营运的办法，通过兼并、联合、参股控股等多种方式不断增强企业竞争力。四是培育一支企业家队伍和一大批产业工人。树立人才资源是第一资源的观点，全面实施科教兴县战略，优化人才环境，加强人才的培养和引进，加速人才资源集聚。积极发展职业技术教育，着力打造“长三角蓝领培训基地”。加强对农村劳动力的职业技能培训，畅通就业渠道，积极创造条件，加强组织引导，搞好协调服务，实现农村劳动力的有序转移，努力培养造就一大批专业技术人才和产业工人。

⒋加快推进农业产业化，采取综合措施增加农民收入。围绕农业增效、农民增收，坚定不移按照市场和效益导向，加快农业结构调整。认真落实《关于发展农业产业化的若干政策意见》等扶农政策，继续着力抓好五大特色优势农产品基地建设，重点发展有市场有效益的优势农产品，在“特色、品牌、效益”上下功夫。完善农产品市场体系，形成以产品促市场、以市场带产业的农村专业村镇板块经济，提高农业产业化水平。做大做强农业龙头企业，切实提高其加工增值能力、市场开拓能力和农户带动能力。重视粮食安全，落实政策，着力保护和提高广大农民的种粮积极性。正确处理好经济发展与土地资源保护的关系，加快土地整理开发和标准农田建设。

⒌着力拓展新兴服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。充分认识服务业在推进经济发展中的重要作用，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构和促进经济社会协调发展的重要举措，在扩大规模、拓展领域、提高水平上下功夫。要大力提升商贸流通业，突出发展旅游业，继续加快推进景点景区、旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度。积极发展信息服务、社区服务和各类中介组织，进一步提升服务现代工业、现代城市、现代生活的功能和品位，提高服务业在三次产业中的比重。

五、牢固树立正确的政绩观，为经济社会更快更好发展创造良好的综合环境

新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩。我们要坚持以科学的发展观为指导，树立起符合科学发展观要求的正确政绩观。坚持把以人为本、人与自然和谐发展作为发展的第一取向，全面加强综合环境建设，着力营造长兴发展环境新优势，努力创造经得起群众检验、实践检验和历史检验的发展政绩。

⒈树立正确的政绩观，必须要善于掌握和运用统筹的方法。党的十六届三中全会指出，加快发展要做到“五个统筹”。树立正确的政绩观，必须把握好这“五个统筹”，想问题有统筹的意识，做决策有统筹的考虑，抓落实有统筹的措施。具体地说，就是要善于统筹全局，善于谋划长远，善于协调各方，善于突出重点，善于见微知著。当前对长兴来说，就是要按照年初的部署，一手抓项目推进，一手抓环境建设；一手抓城市化推进，一手抓城乡统筹发展；一手抓物质文明建设，一手抓政治文明和精神文明建设。在加快经济发展的同时，切实加强生态环境建设。认真组织实施《长兴县生态县建设规划》，抓好生态乡镇试点工作，积极开展三级联创。继续抓好铅酸蓄电池、矿山企业、耐火和喷水织机等污染综合整治工作。坚决执行“环保一票否决制”，要设置“绿色门槛”，大力发展“二头在外”科技含量高、符合产业发展方向的高新技术产业和项目。全面完成包漾河水源保护区专项整治工作，加强饮用水源保护，使群众喝上“放心水”，抓好矿山复绿工作。认真执行《长兴县环境违法行为责任追究制度》，各乡镇党委、政府必须要“为官一任，守土有责”，党政“一把手”要对当地环境质量状况负责，切实加大监督力度，狠抓制度落实。要严肃查处各种环境违法行为，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守者，对弄虚作假、失职渎职者，对一切危害破坏生态环境者，要依法依规地进行经济处罚、行政处罚，触犯刑法的要追究其刑事责任。继续组织实施《长兴县城乡一体化行动纲要》，扎实推进小城镇建设、村庄示范整治等“八大工程”建设，加快推进城乡一体化步伐。不断巩固、提升“创卫”成果，继续围绕“全国文明城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”三张名片，深入推进创建活动。加大对外宣传的力度，进一步提升长兴的知名度和美誉度。切实加快文化事业发展，全面提升城乡群众的文化素质，力争全国文化先进县通过验收。要结合实际，切实抓好未成年人思想道德建设。

⒉树立正确的政绩观，必须要确立“发展是政绩、稳定也是政绩”的观念。富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。要站在政治和全局的高度，充分认识建设“平安长兴”，促进社会和谐稳定的重大现实意义和深远历史意义，以对党、对人民高度负责的精神，深入开展建设“平安长兴”活动。要继续深入开展“严打”整治斗争，坚持打防控并举，严格依法依规打击各类违法犯罪；要严厉打击造谣惑众、聚众闹事、严重干扰和破坏社会生产生活正常秩序的人和事；要健全矛盾纠纷疏导化解机制，千方百计抓好信访稳定，着力化解人民内部矛盾；要坚持重心下移，责任下移，深入开展平安镇村、平安社区等基层创建活动，夯实稳定工作基层基础；要加快构建公共安全应急体系，落实各类经济社会紧急情况的处置措施，切实抓好安全生产，全力维护社会公共安全。

⒊树立正确的政绩观，必须要加强机关作风建设和人才队伍建设。宏观经济形势再变，服务发展、服务基层、服务群众的宗旨不能变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不能停，对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的要求不能降。衡量机关效能建设是否取得成效，不但要看解决了哪些突出问题，看是否建立起长效机制，归根到底是看人民群众和服务对象是不是满意、高兴和称道。要按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展机关效能建设，进一步提高县级机关“三服务”水平，进一步改善投资发展环境。加强从政道德教育，认真开展“树三观、争六好”领导班子创建活动，教育广大干部努力成为“三为三不为”（权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不为金钱所迷、不为美色所诱、不为权力所惑）的好干部，树立起干部队伍“干净干练干事”形象，在全县形成“多谋发展怎么办，少论发展有多难”、“缺电缺水缺地，发展斗志不可缺”、“多设路标、少设路障”、“克难攻坚人人有责，合力兴县就是天职”的浓厚氛围。特别在当前的形势下，要大力弘扬敢于负责的精神，敢于探索、敢于实践、敢于创新、敢于承担责任。既不能硬闯红灯、更不能自设红灯，要及时快抢绿灯，注意保护好、发挥好干部群众加快发展的积极性。不仅要讲不能做什么，而且要很好地研究能够做什么、应该做什么、必须做什么，掌握政策，顺势而为，正确处理好管理与服务的关系。坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略。加快推进人才队伍建设，建立健全人才培养机制、评价机制和选人用人机制，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加速人才资源集聚，努力造就数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍，为经济社会发展不断追加源动力。

⒋树立正确的政绩观，必须要切实加强党的基层组织建设。推进长兴经济社会更快更好发展，关键在党。抓党风促政风带民风，是新形势下密切党群关系、攻坚克难、抢抓机遇、加快发展的现实需要和基础。好的风气，既是抓出来的，更是带出来的。党风不正，政风不纯，民风也不会好。营造风正气顺的氛围，首先要从党风抓起，从党政机关做起，党员尤其是广大党员干部要做好榜样，身先士卒，言行一致，不断强化公仆意识、服务意识、群众意识，保持党与人民群众的血肉联系。要眼睛向下，进村入户，经常深入群众、深入实际，了解群众的疾苦，倾听群众的心声，体会群众的心情，做群众的知心朋友。要切实增强干部做群众工作的意识和能力，善于运用经济的、行政的、法律的手段，解决好各种遗留问题和发展中暴露的苗头性问题，以为人民群众办实事、解难题的实际行动赢得人民群众的支持拥护，以良好的形象和无形的感召力，带动和影响整个社会风气的转变。我们要进一步加强和改进党的组织工作，在坚持抓好思想政治建设的同时，进一步完善我县干部实绩考核办法，建立科学的干部政绩考核体系，积极推进干部人事制度改革，以发展论英雄，凭实绩用干部，启用政治上靠得住、发展上有本事、落实科学发展有实效、人民信得过的干部。切实加强对村后备干部的选拔培养力度，做好党员发展工作，重点在生产、工作第一线的职工、农民和青年中发展党员。认真贯彻落实好中央关于完善村务公开和民主管理制度的意见，充分发挥农村工作指导员作用，切实加强基层党组织建设，切实提高村干部为民服务的意识和致富一方的本领，不断增强村级班子的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要始终坚持“从严治党”，进一步组织学习贯彻两个《条例》，以拒腐防变的革命本色赢得群众的信赖。

同志们，当前长兴的发展正处于一个关键时期。让我们在“三个代表”重要思想的指引下，牢固树立、全面落实科学发展观，树立正确的政绩观和群众观，团结一心，励精图治，创新、开放、实干，应对好宏观形势的新变化，实现好经济社会的新发展，努力完成全年的各项目标任务，为加快建设山水园林型的现代化中等工贸城市、全面实现小康社会目标而努力奋斗！