县委书记在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话

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在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话

同志们：

这次全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议是在特定背景、特殊时期召开的一次重要会议。所谓特定背景，它是指全县保持共产党员先进性教育活动取得圆满成功，全省振兴苏北工作会议精神正处于贯彻落实之中，全市经济形势分析会和利用外资工作汇报会刚刚召开这样一个特定背景；所谓特殊时期，是指今年是“十一五”计划的开局之年，当前又是上下半年转换的关键时期。我们要以发展的成果体现先进性教育活动的成效，为“十一五”开好局，关键在于大干当前。因此，县委、县政府决定召开今天的会议，主要目的是分析今年以来我县经济运行情况，针对当前面临的新形势、新任务和新要求，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，大干当前，全力优化投资环境，加快推进二次创业，为实现上半年时间过半、任务超半，下半年全面超额完成全年各项目标任务，推动全县经济社会加快发展、率先发展、科学发展而努力奋斗。下面，我着重讲三点意见。

一、正确分析当前所面临的形势，既肯定成绩，又正视差距，坚定加快发展的信心和决心

今年1—5月份，全县经济在前三年较快增长的基础上，继续保持高开高走的良好发展态势，列入市考核的9项主要经济指标增幅，我县5项第一、1项第二、3项第三。分析经济运行的特点，主要表现在“四个明显”：

1、三次产业协调发展，经济增长的内生动力明显增强。实现GDP25．8亿元，同比增长18．2％。其中，三次产业增加值分别增长8．6％、28．2％和16．3％，结构比为184537，二、三产业所占比重较同期提高了6．8个百分点。一产平稳有进。农村经济在遭受冰雹袭击和灰飞虱暴发的严峻形势下，通过及时采取补救和防治措施，最大限度地降低了灾害造成的损失。全县夏粮面积和单产双增，订单农业、合同农业已覆盖各个乡镇。通过加强劳动力培训和组织输出对接活动，新增劳务输出7000余人，就地转移农村劳动力4000人，新派出国劳务690人。二产增势强劲。工业经济呈现效益快于销售、销售快于生产的可喜增长格局，工业增加值、主营业务收入、利税分别增长29．1％、35．6％和54．5％。工业对全县GDP增长的贡献份额达41．7％，拉动GDP增长7．6个百分点。建筑业增加值增长28．6％。三产提速快进。城乡居民收入不断提高，有力地拉动了消费升级，推动了三产发展，全社会消费品零售总额增长19．5％，快于同期增幅2．6个百分点，创近年来新高。

2、工业集中度不断提高，经济增长的支撑作用明显增强。规模工业支撑作用增强。定报企业增加值占全口径工业比重达47．5％，比上年末提高7．6个百分点。重点企业运行质量提升。50家重点企业支撑了全县规模工业四分之三的份额。华宝、金昉两个骨干企业继续处于领跑位置，万恒、康益等重点企业的利税增幅都在50％以上。支柱行业发展态势良好。化工、纺织、机械三大行业实现主营业务收入和入库税收，占规模工业比重分别达92％和90．6％。其中，化工行业主营业务收入占比全面超越纺织行业，达到43．4％，增幅高达155．7％。

3、主攻投入取得新的成效，经济增长的后劲明显增强。全县协议利用县外资金11．7亿元，实际投入8．41亿元，占全年任务的56．1％；引进实施固定资产投资1000万元以上项目46个，其中亿元以上项目2个。协议注册外资639万元，同比增长7倍；注册外资实际到账119万美元，同比取得零的突破。正是由于近几年来投入的不断增加，才有了财政收入的迅猛增长。1－5月份，财政收入增长40．7％，其中，一般预算收入增长37．6％；财政收入占GDP的比重达6．7％，分别比上年和“九五”期末高0．5和3．2个百分点。

4、载体功能日趋完善，经济增长的承载力明显增强。全县新开工城建重点工程10个，华德名人苑和碧水绿都一期工程、富康路北延工程、人民南路南延工程和丁字港大桥工程等建设速度加快。县城5项整治活动成效明显，亮化、绿化和交通秩序、环境卫生、市容市貌均有较大改观。项目集中区的集聚效应初步显现，开工在建项目59个，新投产项目57个，全县在建的1000万元以上项目中，76％的项目、85％的投资集中在两个项目集中区，入库税收呈倍增态势。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须更加清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在“四个不够”：一是谋求进位争先的干劲还不够足。1－5月份，尽管我县9项主要经济指标增幅在全市均靠前，但我们的绝对值仍然较小，况且我们处于第一位和人家处于第二位的距离并不大，而我们处于第二位的和人家处于第一位的差距却较大，我们处于第三位的和人家处于第一位的差距则更大。这说明我们的优势很微弱，加快发展的意识还不强，你追我赶的氛围还不浓，进位争先的干劲还不足。二是项目建设体量和规模还不够大。大项目少，外资项目少，高税率项目少，具有较强辐射带动能力的重大项目更少，是我县项目建设中亟需破解的难题。三是农业抗御自然灾害的能力还不够强。4月下旬，我县连续两次遭受特大冰雹袭击，农作物累计受灾面积达43．6万亩，绝收面积6．6万亩，直接经济损失1．62亿元。严重的灾害损失反映出我县农业抗御自然灾害的基础还很脆弱。四是经济发展的软环境还不够好。投资环境时好时差，常有反复，服务的领域不够宽、水平不够高、内容不够新，不仅横比与先进地区有较大的落差，而且纵比与前几年也有较大的反差，突出表现为“五多五少”，即：承诺的多，兑现的少；机械执法的多，人性化处理的少；检查的多，解决实际问题的少；事后从重处罚的多，事前规范指导的少；制度出台的多，真正落实的少。办证难、办事难、融资难，检查多、收费多、罚款多是客商反映的焦点，已经严重地影响了全县经济的发展。同时，产业配套环境、金融服务环境、物流配送环境、人才选择环境等还不适应大企业进入的要求。所有这些都亟需引起我们高度重视，并采取果断措施，切实加以解决。

当前正处于上下半年转换的关键时期，全县上下必须进一步增强目标意识，咬定“双过半”目标不放松，确保全年目标不落空。强化目标意识，必须具有强烈的政治责任感和历史责任感。千方百计争取全面超额完成全年的各项目标任务，是加快我县经济社会发展的必然要求，是省、市委的殷切期望，是百万群众的根本利益所在，更是各级干部义不容辞的职责。要充分认识到，如果没有过去四年的快速发展，就不会有现在这么好的发展平台；同样，现在我们加快发展，是为了今后更快更好地发展，因此，我们正在做的是为长远发展打基础的事。历史赋予我们科学发展的重任，百姓寄予我们领导发展的重托，组织给予我们加快发展的重担，各级干部要不忘手中权力，不忘肩上职责，不辱时代使命，切实地负起历史责任。强化目标意识，必须具有审时度势、善抓机遇的战略眼光。作为组织经济工作的领导者，必须清醒地认识到，在经济全球化的大趋势下，绝没有孤立发展的地方经济。任何经济发展比较快的地方，其领导者必然对国际、国内的宏观形势有透彻的把握和独到的见解。全省振兴苏北工作会议后，不仅江苏各地在认真研究省委、省政府出台的政策措施，就连浙商都在抓紧研究，有家企业甚至连续召开了几天董事会，专门研究来苏北投资的政策机遇。因此，我们要加快发展，更必须善于审时度势，把握机遇，切实增强对宏观走势的洞察力、判断力，在不断变化的大环境中营造有利于自身发展的小环境。具体来说，我们必须进一步解放思想，快抓加快苏北振兴、推进区域共同发展的政策机遇，抢抓宏观调控带来的发达地区新一轮产业升级转移、出口退税等因素产生的外资项目梯度转移的现实机遇，狠抓江苏沿海经济带建设带来的重化工产业布局的发展机遇，重抓发展民营经济、激发内生活力的创业机遇，努力把各种机遇转化为竞争优势和现实生产力。强化目标意识，必须具有攻坚克难、只争朝夕的精神状态。目前时间已跨入6月中旬，完成全年目标任务，时间紧、任务重、压力大，在这关键时刻，我们的精神状态如何，决定了全年目标能否顺利实现。紧一紧，咬咬牙挺过去，就能赢得全面的胜利；松一松，停一停就会使全年目标落空。当前，我县经济发展中确实存在不少困难，这对我们是个严峻的考验和挑战，为此，我们要有足够的思想准备。这里需要我们回答两个问题，就是遇到困难怎么看？面对困难怎么干？回答好这两个问题，我们就能具备攻坚克难的信心和勇气，反之，就会在困难面前丧失斗志、一筹莫展。比如，面对国家宏观调控，在大家普遍感到“四紧”的情况下，我们到底怎么看？到底是“紧”还是“松”？我看我们是“紧”中有“松”。先说土地，尽管宏观紧控，但省、市已明确对亿元以上大项目保证供地，而且国家和省里对村庄整理过程中增加的耕地数量，可以追加作为年度农用地转用指标。再说资金，现在银根虽然收紧，但国外有大量外资流向中国，县外有大量南方资本亟待转移，仅浙江省就有上千亿民资亟待寻找出路，县内有36．5亿元的居民储蓄有待激活。可以说，在这些方面，我们的潜力非常大，相对于发达地区来说，我们不是“紧”而是“松”，“紧”的恰恰是缺少大项目。所以，对任何困难都要全面地看、辩证地看。要看到有的困难是长期积累下来的矛盾的综合反映，有的是国家政策调整、经济体制转轨时期出现的必然现象，许多困难不仅滨海有，其他地方更多，而解决这些问题，需要全县上下确立必胜信心和勇气，以只争朝夕的精神，善于创新的思路，想方设法去克服困难，群策群力去解决问题，在无路处闯出一条生路来，这就是对“遇到困难怎么干”的正确回答，也是我们加快二次创业、谋求进位争先的强有力的思想基础和动力源泉。

二、围绕全面完成全年目标任务，突出重点，大干当前，不断提高经济发展的组织水平、运作能力和服务效率

当前，要继续紧紧围绕年初县委九届九次全体（扩大）会议提出的六大发展重点，着力抓好以下六个方面工作：

1、以打造核心竞争力为重点，坚持“项目兴县”不动摇。各级干部都要把抓项目作为重中之重，做到言必谈项目，行必为项目，全力以赴抓项目。一是在主攻大项目上求突破。大项目带动大发展，大项目推进大跨越。今后，全县上下都要围绕招大商开展大招商，真正把宏观调控作为招引大项目的机遇期。要制订招引世界500强、国内500强的计划，举全县之力，着力主攻一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、拉动作用强的大项目。6月份，作为全县“重大项目会战月”，按照“大领导”主攻大项目、主管领导主攻难项目的要求，县领导都要带领招商小分队分头主攻已排出的31个5000万元以上的大项目；县成立“重大项目会战”指挥部，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，为大家提供服务，各乡镇、各部门主要领导也要亲自上阵，冲锋在前，确保在大项目推进上迅速取得实效。二是在项目建设成效上求突破。衡量一个地方项目推进的成效，不仅看新上项目有多少，更要看项目建成后的效益。要切实改变重数量、轻效益，重开工、轻建设，重投入、轻产出的“三重三轻”现象，做到“三抓”，即：竣工项目抓达效。对建成投产的项目，要逐个登门服务，签订与经济指标挂钩的契约式协议，分解到月，落实到人，因时因企采取对策，全力服务企业生产经营，确保尽快达产达效。在建项目抓进度。加强对已开工项目的跟踪服务，采取挂图作战、倒轧进度、“贴身”服务等措施，定期公布进度，及时协调矛盾，最大限度地压缩周期，最快速度地加速进程，促其尽快建成投产。签约项目抓开工。对已签订协议的项目，县领导、部门和引资单位要合力帮助客商办手续、忙开工、搞土建，尽快确定实施方案，确保及早开工建设。三是在项目集中区发展上求突破。按照3－5年打造“双百亿园区”的目标，加快两个项目集中区建设。今后，凡是进两个项目集中区的工业项目一定要突出大（规模大，工业项目集中区单体投入要在1000万元以上，化工项目集中区单体投入要在2000万元以上）、快（速度要快，快上一批项目，特别是大项目）、高（技术装备水平和效益要高）、外（利用外资项目）。工业项目集中区要加快建设沃尔沃斯、联辉制衣、亚邦药业二期，以及金昉、华松两个5万纱锭等一批投入3000万元以上的重点项目建设，力争年内形成销售13亿元，实现税收4500万元以上。同时，要加快南区基础设施配套建设，年内新开工建设20万平米标准厂房，使之成为策应上海辐射、承接产业转移的重要载体。化工项目集中区要进一步放大全国“十佳园区”品牌效应，大力发展循环经济，致力打造生态园区。在抓紧新上33万吨硫酸、10万吨氯碱、10万吨硝酸等一批投入5000万元以上的化工项目的同时，围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力再引进一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的大项目，力争年内形成销售25亿元，实现税收8000万元。四是在重点企业发展上求突破。要认真落实重点企业县领导挂钩服务目标责任制，县五套班子领导要经常深入到挂钩的“一亿双千”和“一千双百”等重点企业，及时掌握企业运行中出现的新情况和新问题，帮助企业协调解决一些困难和矛盾，特别是对企业发展和项目建设中的突出问题，要亲临现场会办解决，确保重点企业运行无障碍。要深入开展“为企业服务年”活动和“双为”活动，全力为企业特别是158家定报企业提供个性化、契约式服务，努力做到企业发展有什么困难，就千方百计帮助企业解决好什么困难。企业特别是规模企业要大力弘扬“三创”精神，加快市场开拓、技术改造和新产品开发步伐，争当全县乃至全市新型工业化的“领头羊”；企业家都要像朱福群、吴洪生那样“视第二为失败”，奉献勇争第一，发展勇创大业，不断把企业盘大盘强。

2、以产业兴城为重点，坚持做强城市不动摇。城市是一个地区经济发展、文明进步的重要标志。我们一定要坚持不懈地把城市规模做大、功能做优、形象做美、产业做旺、实力做强。一要高水平地规划城市建设。城市规划是发展城市的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据。科学的城市规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。要围绕建设30－50万人口现代化中等规模城市的要求，年内完成县城第三轮总体布局规划修编工作，为城市的未来发展奠定基础、提供保障。同时，按照建设现代化小城市的要求来规划五汛、八滩等重点中心镇，并统筹做好全县镇村布局规划，使之成为联结城乡的桥梁和纽带。二要高效能地推进城市建设。城市建设要多出精品、快出精品，要天天有进展、月月有变化。要加快银厦广场、新时代乐园和南湖别墅二期工程、华德名人苑和碧水绿都一期工程，东明市场以及天由商厦、丁字港大桥、富康路北延、人民南路南延等在建工程的建设进度，尽快启动阳光雅居、外国语及九年制学校、疾病控制中心、县人民医院新区分院、仁慈医院、体育活动中心、长途汽车站等重点城建项目，以及经西路北延、明达路等工程建设。要抓紧启动老城区改造工作，尽快完成老城区改造的详规，按照分块分步实施的原则，年内要启动沿响坎河边的拆建工作，同时对响坎河（新建桥至红星桥）两岸进行驳岸、绿化、亮化建设，及早将该地段建成具有明清建筑风格、水绿特色风光的千米观光带。三要高速度地发展服务业。以城市为主要依托的第三产业，特别是现代服务业，是提升城市化的重要支撑，是带动需求消费、拉动经济增长的重要动力。要坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并重，全力做活、做大三产。最近，省委、省政府将制定出台加快发展服务业的政策措施，我们一定要抢抓服务业发展的新机遇，像抓工业一样抓服务业发展，大力吸引外资、启动民资发展服务业。要全面启动四星级会议中心、大型超市、娱乐城、农贸市场、园区商务中心等重点服务业项目建设。要从满足人民需求、出新城市形象、繁荣城市经济、增加地方财政收入的高度，继续加快发展房地产业，加快发展现代物流、金融保险、技术中介等为生产服务的现代服务业，不断丰富我县服务业内涵，健全服务业功能。要高起点搞好旅游景点规划，大力吸引民资、外资参与古黄河入海口和沿海旅游景点、入海水道枢纽景点，以及大套“万鸟天堂”、界牌“清水河”等景点的开发建设，加快发展旅游业。

3、以全民创业为重点，坚持“富民优先”不动摇。扎实开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动，切实把广大干群的创业冲动转化为创业行动，努力形成人人想创业、家家上项目、户户忙经济的生动局面。一是结构调整富民。要注重实施错位竞争战略，积极发展以“特种经济作物、特色蔬菜、特用杂粮”为重点的特色产业，努力扩大经济作物面积，进一步搞好种植结构的调整，优化秋熟作物布局，努力做到布局区域化、品种优质化、生产规模化、栽培规范化、产销订单化。要调优林牧渔业生产结构、品种结构，提高产品质量，全面提升林牧渔业生产综合效益。要抓住省级财政支农资金整合优化的机遇，进一步加大设施种养力度，大力培植年出栏10万头生猪和年饲养70万只家禽的规模养殖基地，特别是百万头猪场项目要尽快启动。二是劳务输出富民。在强化技能培训的基础上，积极开展企业订单培训、定向输出，确保培训一批、输出一批、就业一批。要突出就地转移，积极为县内企业培训各类技术工人。要拓展新的就业空间，年内要到北京、浙江等劳务需求量大的城市举办推介活动，同时要积极开展网上推介，加大出国劳务输出力度，确保全年新增劳务输出2万人，其中出国劳务3000人。三是壮大产业富民。要主攻“三资”进军农业，做强做大粮油、板材、首乌等产业链。年内每个乡镇都要完成一个固定资产投入500万元以上、每个农口部门都要完成一个固定资产投入1000万元以上的农产品加工龙头项目。要按照“民办、民管、民收益”的原则，新组建农民专业合作组织5个以上，创建“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）合作组织两个以上。当前，要认真组织好夏收工作，努力夺取夏熟丰收；要及早谋划秋超、秋增活动，打牢秋熟基础；要针对今年多灾的情况，扎实做好防汛抗旱、灰飞虱防治等工作，抓好蔬菜、畜禽、水产等“短平快”项目，确保农业增效、农民增收。

4、以利用外资为重点，坚持外向突破不动摇。要围绕今年“利用外资、外贸出口双倍增”的目标，全力谋求以利用外资为重点的外向型经济新突破。一是利用外资的力量要有新的加强。要成立外资突破指挥部，进一步完善外向突破年实施方案，实行半月过堂，月度讲评，定期公布，努力做到“四个明确”（明确项目、时间、要求、责任人）、“四个一批”（再上一批、再跟踪落实一批、再排出一批、再委托一批）。要成立专业招商队伍，配齐、配全、配强利用外资力量，把懂外语、精外贸、会商务、善谈判的人选进专业招商队伍，确保用最能干大事的人、最能干成事的手段抓外资引进工作。二是对外招商要有新的进展。要健全信息网络，近期内要把我县在国（境）外从商、留学等人员情况编印成册。要创新招商方式，强化专业招商、委托招商、间接招商、以商引商、产业链招商和企业重组招商。要主攻热点区域，突出外商集聚、外资密集、外企集群以及政策紧缩的地区，瞄准欧美、日韩、港台等国家和地区，积极筹建招商联络站点，加强与国际跨国公司的合作。三是在接待外商水平上要有新的提升。加强机关人员常用英语100句、国际礼仪等方面的培训，加快餐饮、娱乐、宾馆等现代服务业的发展，努力提高按国际惯例办事、依法行政、诚信服务的能力，不断提升接待外商的层次和水平，以“便捷、周到、诚信、高效”的投资服务环境，促进外向型经济的尽快突破。

5、以财源培植为重点，坚持增收节支不动摇。财政是经济发展的“晴雨表”。我们一定要正确认识财政与经济发展的辩证关系，坚持在发展经济中培植财源，在依法征税中实现增收，在科学理财中有效节支。一要培植财源。要充分认识到项目推进和企业成长是经济发展的重要载体，经济发展是财政增收的主要来源，牢固树立关心项目就是关心财政，支持企业就是支持财政，服务发展就是服务我们的生命线的理念。要大力培育产业集群和企业集聚，做强主体财源；大力发展服务业和建筑业，巩固基础财源；大力开展招商引资和项目推进，培植新兴财源。二要依法征收。我们既要有培植财源的使命感，又要有依法征税的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”；既要注意不收“过头税”，又要做到“应收尽收”。要突出重点企业、重点税种、重点乡镇，狠抓增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种的征管。要进一步加大清理欠税工作的力度，依法查处涉税违法案件。要通过开展“百名税官百企行——送服务上门”等一系列活动，确保财政收入逐月实现序时进度。三要科学理财。要按照公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，明确支出范围，提高资金使用效益。近期县里将出台《关于加强县乡机关事业单位财务管理的暂行规定》，大力加强各项经费管理；建立部门预算和财务公示制度，让每一笔资金用得明白，说得清楚。要进一步集中财力，无论是预算内、外资金，还是其他各种基金，包括各执法部门的收费和罚没款，全部集中管理，扎口支出，确保各项重点支出需要，把有限的资金用在刀刃上，用在支持经济社会协调发展上。

6、以优化投资环境为重点，坚持“环境立县”不动摇。环境是一个地区生产力发展水平的表现。抓环境就是发展经济，发展生产力。实践证明，有了好的发展环境，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源。广大党员干部要从保持共产党员先进性的要求出发，站在时代和发展的高度充分认识优化投资环境的重要意义，牢固确立“环境是第一资源”的理念。一是从严整治“四乱”行为。要针对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派禁而不止、禁而不绝的现象，采取强硬的措施坚决加以解决。检查要统一扎口。县优化办要建立人员派驻园区制度，今后各部门所有涉企检查、收费都要申报登记，经县优化办批准后方可进行，消防、安全、环保、劳动保险执法检查也要登记备案，其中，到两个项目集中区检查、收费的，必须征得园区管委会同意，否则，园区和企业有权拒绝。这里需要特别强调的是：园区就是特区，园区的事就是特事，园区的事就要特办，任何单位和部门，都要保证园区企业无干扰、外来投资无障碍。罚没款要统一管理。严格实行“收支两条线”和“票款分离”、“罚缴分离”，由县财政局在指定银行建立专户，所有行政性收费和罚没款全部缴入专户，由县统一管理。情况要定期通报。建立县领导、县优化办及有关部门每月召开涉企检查和执法情况汇报制度，定期了解情况，并及时对“四乱”行为进行公开曝光。县优化办要组织暗查暗访，通过经常性动态巡查、聘请社会监督员监督等措施，每10天向县委常委会汇报一次暗查暗访情况。同时，要突出加强对执法队伍的教育、培训、管理和监督，使他们自觉克服“投资环境好了，权力小了，利益没了”的错误认识，牢固树立依法行政、公正执法、文明执法的意识，努力做到寓执法于服务之中。县纪委、监察局要牵头负责全县软环境建设与管理工作，各乡镇、各部门都要调整充实队伍，落实专人负责，在全县形成软环境建设组织网络。县优化办对举报的各类破坏投资环境的人和事，要快接快查，查实必究。园区体制机制要创新。要尽快组织到外地园区考察学习，借鉴先进经验，创新园区管理运行体制，更好地发挥载体功能作用。二是从严清理审批事项。按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项，切实做到“应减必减”。凡是确需保留的审批事项要规范管理，明确权限、时限和审批标准，减少审批环节，缩短审批时间，改进审批方式，提高审批效率。对已经减掉的审批项目，要坚决减到位，绝不能搞明放暗收。对几个部门互相联系、互相制约的审批、核准项目，要深入研究，统筹考虑，能减少的必须减少，能集中审批的必须集中审批，力争让客商和各类投资创业者进一个门就能办成所有的事情。要从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题，切实建立起符合“行政提速、服务创优”要求的先进审批体系。三是从严整顿机关作风。各级干部，特别是执法人员，一定要牢固树立“权力就是责任，管理就是服务”、“效率比笑脸更重要”的意识，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，努力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，坚决消除“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”的“中梗阻”现象，以雷厉风行、扎实严谨的作风，快捷高效、周到细致的服务争做良好环境的创造者。四是从严狠抓制度落实。人管人越管越烦神，制度管人越管越爽神。实践证明，行之有效的制度是优化软环境的根本保障，但制度的价值只有在落实中才能体现出来。要在坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一诉查实待岗制以及“五制五不准”等制度的基础上，严格按照这次会上县纪委、监察局制定出台的《关于进一步加强对重点企业实施保护的有关规定》要求，切实将“重点企业挂牌保护制、检查收费申报制、处罚听证制、收费公示制、责任追究制”落实到位，不留死角，不留空档。各乡镇、各部门，特别是经济综合部门和执法部门，要对各项制度的落实情况全面进行梳理，花大力气、用硬功夫坚决解决好“不落实”和“落实难”的问题。今后，我们要建立这样的机制：“不按制度办事，就用制度办人”。谁破坏和干扰了投资环境，砸滨海的牌子，就坚决砸谁的饭碗，决不心慈手软，决不姑息迁就。同时，还要追究单位主要领导的责任。“掌不好印，就不要掌权”、“管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽”。各部门尤其是职能部门的领导要管好自己的人，办好自己的事，切实抓好优化投资环境各项制度的落实，争做环境建设的“推进器”，不当环境建设的“绊脚石”，真正在我县营造出“以一流的环境招商、以高效的服务安商、以丰硕的回报富商、以规范的管理护商”的浓厚氛围。

三、进一步强化领导责任，从严考核，真抓实干，切实把各级干部的思想和精力集中到干事创业、进位争先上来

顺利实现“双过半”，全面完成今年各项目标任务，关键在干部，关键在领导，关键在落实。全县各级干部特别是领导干部要进一步鼓争先之劲，谋跨越之策，求实干之效，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、赏罚分明的考核机制，切实把各项工作做实、做好、做出成效。

1、要进一步营造奋发向上的竞争氛围。市场经济的核心要义就是竞争，竞争需要不断打拼。特别是在我县处于二次创业的“十字路口”，处于不进则退、慢进也是退的重要关头，更加需要我们锐意开拓、精诚合作、见强思超，快速造浓竞争氛围，强势推进跨越发展。营造奋发向上的竞争氛围，就是要不断拓展思想解放的深度。思想解放的程度决定着滨海的前途和命运。四年来，正是因为思想的解放，我们才抢抓了企业改制、发达地区产业转移、城市化和农业升温的“四大机遇”，才打造了今天的发展平台，形成了强劲的发展态势，并为今后更快更好发展奠定了坚实的基础。可以说，思想解放得早，我们的行动就会快一点，步子就会迈得大一点，群众的实惠就会多一点；否则，我们就会永远落后，就会永远受制于人。因此，我们必须继续在解放思想上下功夫，坚决克服“有风险不敢干、难度大不愿干、没有先例不肯干”的现象。要把解放思想体现在敢思敢想上，牢固确立“法无禁止即自由”的理念，只要是国家法律法规没有明令禁止的事，就要大胆地试；只要是能够惠及广大群众的事，就要大胆地干；只要是有利于滨海长远发展的事，就要大胆地闯。要把解放思想体现在敢作敢为上，不患得患失，不瞻前顾后，定下的事一竿子抓到底，分管的事一揽子抓到位。要把解放思想体现在敢做敢当上，尽管做事会有风险，但决断之中显气魄，风险之中见襟怀，挺直腰杆，正直做事，必定会在实现自身价值的同时得到组织认可，赢得人民支持。营造奋发向上的竞争氛围，就是要大力弘扬团队协作的精神。讲团结才能出合力，善共事才能干成事。一个一盘散沙的组合和一个众志成城的团队的战斗力是不可相提并论的。在实际工作中，要有大局意识。我们少数同志习惯于单打一，缺乏大局、整体意识，办事突出部门、局部、个人利益，这是一种有百害而无一利的思想和作风问题。因此，我们必须大力弘扬团结协作的团队精神，树立全县一盘棋思想，讲个体的发挥更讲群体的协作，重局部的收益更重大局的利益，谋个人的进步更谋事业的发展，大家凝心聚力、齐心协力，上下同心、目标同向、工作同步，共同把加快发展、率先发展、科学发展的大合唱演绎得更加精彩。营造奋发向上的竞争氛围，就是要具有进位争先的胆识。一个不敢进位争先的干部，必然是无所作为的干部；一个不想进位争先的领导，必然是平庸保守的领导；一个不能进位争先的单位，必然是暮气沉沉的单位。当前，各地都呈现出竞相发展的态势，我县绝大部分乡镇、部门和企业也是你追我赶，狭路相逢勇者胜，市场竞争智者存，要想在激烈的竞争中赢得优势、拔得头筹，就必须在能力上提升标杆，在目标上高点定位，在行动上攀高争先，以更新的举措、更好的业绩、更大的作为，与强的比，向高的攀，与勇的争，同快的赛，不断开创各项工作新局面。

2、要进一步强化真抓实干的工作作风。抓落实是衡量干部“官德”，测评干部“人格”，了解干部“作风”，检验干部“能力”的一个重要方面。全县各级干部一定要大兴求真务实之风，狠刹虚拟漂浮之气，全力以赴推动各项工作真落实、快落实、全面落实。要以身作则抓落实。抓好落实是本职，抓不好落实是失职。领导干部既要做给别人看，又要带着大家干。要带头遵守工作纪律。今后，各部门、各单位的主要负责人有事外出一定要履行请销假手续，凡有事未请假或请假未销假的一律作违纪处理，并在全县作书面通报。要带头深入思考。领导干部要在加快发展上多谋划，在改革创新上多研究，在服务基层上多思考。要带头深入一线。对定下的事情要记住不忘、抓住不放、盯住不让，一项一项的干，一件一件的抓，真正做到言必行、行必果、果必成。要既做指挥员，又做战斗员，努力到出现阻塞的地方去疏通渠道，到落实不力的地方去打开局面，到出现新面貌的地方去总结经验。要雷厉风行抓落实。机遇稍纵即逝，时间急不待缓。全县各级领导干部一定要牢固确立“时间就是经济效益，时间就是发展速度”的观念，锁定全年各项任务，做到“急”字为先，闻风而动不迟疑，有令立行不敷衍，遇事即办不拖拉；“抢”字当头，抢政策，抢信息，抢机遇，抢进度；“快”字为要，工作快上手，项目快上马，矛盾快处理，任务快完成，日事日毕，日清日结，今天能办的事决不拖到明天，能超前办的事情尽量超前办，真正形成紧张、快捷、高效的工作节奏。要动真碰硬抓落实。干工作，不仅要有热情和激情，更要有痴情。不动真碰硬，一团和气是干不了大事的。你好我好大家好，什么事情也干不好。县五套班子成员要坚持“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的原则，在全局工作上要落实对挂钩的重点项目、企业和联系乡镇负总责、抓落实的责任。各个乡镇、各个部门也要尽快建立领导班子成员分管工作和挂钩帮办责任制，切实把全县上下的精力集中到抓重点工作、重点企业、重大项目上。对不负责任工作不到位的人要告示群众、报纸公布、电视曝光、大会述职、民主评议，力争通过强有力的措施推进各项工作的开展，使滨海的形象再提升，财税再增加，位次再前移，后劲再增强。

3、要进一步严明奖优罚劣的考核机制。强化考核奖惩是各项目标任务得以顺利完成的重要保证。奖励出动力，惩处出压力，严格科学的考核才有说服力。要突出考核重点。今后对干部的实绩重点考核七项指标：一是财政收入，主要考核一般预算收入的增长幅度；二是城乡居民人均纯收入增幅；三是固定资产投入，主要考核企业实际财务发生数；四是新增工业用电量，主要考核当年新上项目的用电量；五是利用外资，主要考核实际到账数；六是社会保险资金征缴扩面到账数；七是到京、到省、到市信访人数和批次。新的考核办法更加突出项目，更加注重稳定，更加重视实效。从现在起，我们要按照新的要求，对全县三个文明的考核做相应的调整，突出以上七个方面内容。要严格考核程序。县重点工作领导小组要切实担负起考核的责任，按照新的考核办法，尽快调整充实考核力量，特别是在招商引资和项目推进上，要改进、调整、强化考核小组，深入各单位，对考核项目逐个过堂，分组打分，综合评定。要在全县范围内及时公布考核结果，广泛接受群众监督，确保考核的真实性和有效性。要坚决克服考核中的各种不正当行为，对以权谋私、弄虚作假的，不管涉及到哪个领导、哪个部门，一经发现，坚决严肃查处，确保考核工作的公平公正。要确立考核导向。坚持正确的用人标准。无功就是过，平庸就是错。超额完成任务的干部是能者，完成任务的干部是平者，不能完成任务的干部是庸者。对勇于创新、敢于负责、实绩突出的能者，不仅要大张旗鼓地表扬，而且要重奖重用；对怕苦畏难、怕负责任、怕担风险、实绩平平或一团和气老好人式的庸者，即使测评得票再高，也绝不能提拔重用。要科学地考评实绩。要建立健全全县科级和科级后备干部的实绩台帐，动态考准工作实绩，准确界定他们的格次。招商引资考核要做红黄黑三块牌子，红牌奖励，黄牌警告，黑牌下台，最大限度地激发和调动全县广大干部自加压力、干事创业的积极性。

同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困难，才会实现新的发展。让我们快速地行动起来，顺时应势谋发展，奋发进取快跨越，为进一步打造快捷高效的投资环境，为全面完成“双过半”和全年各项目标任务，作出不懈的努力!