县委书记同志在县委九届十一次全体（扩大）会议上的报告

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立足新起点再创新作为

全面开启“十一五”经济社会发展新征程

——县委书记XXX同志在县委九届十一次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次县委全体(扩大）会议的主要任务是，报告县委常委会一年来的工作，回顾总结“十五”发展历程，科学谋划“十一五”发展思路，审议通过县委《关于制定XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、认真总结县委常委会一年来的工作，全县经济社会继续保持科学发展、进位争先的强劲态势

年初县委九届九次全体（扩大）会议以来，县委常委会在省、市委的正确领导下，团结和带领全县广大干群，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，深入贯彻落实省委、省政府加快苏北振兴、推进区域共同发展会议精神，紧紧围绕加快发展、科学发展这个主题，按照“瞄准进位争先新目标，谋求二次创业新跨越”的总要求，狠抓六大发展重点，实施四项改革举措，加强三个文明建设，加快推进“四化”进程，全县经济社会继续保持既快又好的发展势头。

一年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加快发展、科学发展、和谐发展的思想基础进一步筑牢。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践是长期的战略任务。我们坚持把全面实践“三个代表”、全民投身“二次创业”、全力推进科学发展作为工作主题，牢牢把握“三个代表”重要思想和科学发展观的内在联系，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，强调科学发展绝不是放慢发展，更不是不要发展，而是要更快更好地发展，引导全县各级干部充分认清“发展是硬道理”、“科学发展是真道理”、“不发展最没道理”，在加快“二次创业”、谋求进位争先中自觉实践“三个代表”重要思想和科学发展观。我们紧密联系县情实际和阶段特点，努力把科学理论和省、市要求转化为滨海加快发展、科学发展的工作思路、目标追求和创新实践，针对滨海发展新阶段的新要求，坚持把加快推进“二次创业”作为落实科学发展观的重要举措；坚持把构筑平台、策应辐射、提升层次、拓展空间、转变经济增长方式，作为顺应宏观调控的重大举措；坚持把解放思想与依法办事相结合、发展热情与科学态度相结合、加快发展与善待百姓相结合，作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重要内容；坚持把发展的和谐作为构建和谐社会的根本，利益的兼顾作为构建和谐社会的核心，载体的建设作为构建和谐社会的支撑，巩固和发展了政通人和、安定和谐的良好局面。

一年来，我们注重突出以民为本，群众的生产生活条件进一步改善。始终把维护和实现好群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，引导各级干部把富民作为最用力的工作、最过硬的政绩，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量，努力使发展的成果惠及广大群众。继续推进农业结构调整，大力扶持震洲粮油、江南春米业、百惠木业等省市农业龙头企业，积极鼓励“三资”开发农业，全年新增农业龙头企业8家。进一步深化农村改革，巩固和扩大税费改革成果，全面落实“一免三补”政策，充分调动了广大农民的生产积极性。继续大力兴办农村五件实事，全面超额完成了草危房改造和改水任务，新铺设农村公路190.6公里，新型农村合作医疗参合率达81.7%。农村实现了宽带、有线电视、电话“村村通”。积极组织抗御台风等自然灾害，认真组织防治水稻灰飞虱、禽流感等虫害疫情，努力把灾害损失降到最低限度。加大职业技能培训力度，加快劳务输出步伐，先后举办了2005年新春城乡劳动力交流洽谈会等系列活动，新增劳务输出2.1万人。把加快全民创业作为富民最直接、最有效的途径，深入开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动，大力实施“引凤还巢”工程，鼓励在外创业有成人员回乡创业，预计全年新发展民营企业440家，新增个体工商户2600户，新增注册资本6.5亿元。进一步完善社会保障体系，深入开展“社会保险扩面征缴百日竞赛”等活动，新增参保企业196家、参保人数2891人；全面推行城乡低保、困难救助和五保户集中供养等制度，社会弱势群体、困难群众生活基本得到保障。高度重视城镇就业和再就业工作，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，1560名职工实现了就业和再就业。

一年来，我们加快推进项目建设，县域经济核心竞争力进一步增强。坚持把项目推进作为组织经济工作的第一要事来抓。面对宏观环境带来的新机遇、新挑战，面对县域经济发展日趋激烈的竞争态势，始终强调项目推进力度只能不断加大而不能有丝毫减小，既定目标任务只能提前完成而不能有任何动摇，集中精力、集中力量主攻重大项目。全面实施“百项开工、百企开业、百团招商”工程，成立“重大项目会战”指挥部，深入开展“招商竞赛四十天”、“大干六十天”、“重大项目会战”、“大干三季度，突破大项目”、“再战四季度，储备大项目”，以及上海、萧山、泉州、昆山招商会等一系列活动，预计全县协议引进县外各类资金32.3亿元,其中实际投入16.3亿元；实施固定资产投资1000万元以上项目150个，其中5000万元以上项目18个,亿元以上项目9个。认真落实领导干部挂钩“重点项目、重点企业、重点工作”的“三重”制度，强化对项目的跟踪管理，努力做到竣工项目抓达效，在建项目抓进度，签约项目抓开工。深入开展“为企业服务年”和“双为”活动，以及工业企业“投产达效”、“双促双超”竞赛活动。县四套班子成员深入到“一亿双千”和“一千双百”等重点企业，帮助会办解决企业发展和项目建设中的突出问题，确保重点企业和重点项目运行无障碍。今年以来，全县投资拉动率达68.67%，拉动GDP增长12.51个百分点；产业集聚、企业集群效应初步显现，全县在建的固定资产投资1000万元以上项目中，有82%的项目、88%的投资集中在两个项目集中区；化工、纺织、机械三大支柱产业的销售、税收占全县规模工业的比重分别达92.5%和92.3%。

一年来，我们致力抓好载体建设，经济发展环境进一步优化。从农业大县、人口大县、工业小县、财政弱县的县情实际出发，我们坚持把推进县城和两个项目集中区建设作为工作的重中之重，不断增强其承载力、影响力和辐射力。县城紧紧围绕“五年再建一个新城区”的目标，实施了第三轮规划修编工作，加快重点工程建设进度，同时以争创全国绿化模范县和文明创建为抓手，加快推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，城市形象和市民素质有了新的提升。紧紧抓住全省加快发展现代服务业的机遇，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，加快发展与制造业配套的现代服务业，全面增强城市的服务功能。两个项目集中区进一步完善配套功能，不断提高投资强度、产业集聚度、产出效率和资源利用率。工业项目集中区加快南区10平方公里的框架建设进度，核心区新建标准厂房5万平方米，在建厂房8万平方米，并配套安装了水电管网。化工项目集中区先后实施了道路、管网等基础设施配套建设，启动了10平方公里的北区建设，同时大力发展循环经济,积极推行清洁生产，围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力引进一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的重点项目，初步形成了与发达地区化工产业优势互补、差别竞争、错位发展的新格局。预计两个项目集中区全年可实现销售29亿元，税收1.25亿元。

一年来，我们牢牢坚持“两手齐抓”，和谐发展的水平进一步提高。我们始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持把精神文明与物质文明、政治文明建设一起部署、一起考核，扎实推进经济与社会的全面进步，着力构建“和谐滨海”。大力弘扬“三创”精神，在“二次创业”实践中涌现出了全国劳模薛正红、“上海市见义勇为先进个人”曹丹鸿、浙江省萧山区见义勇为“十佳勇士”魏红春等一批先进典型。高度重视科技、教育对经济社会发展的支撑和先导作用，全年申报并获批市以上各类科技项目15项，其中获国家级科技创新基金项目、国家重点创新产品、国家星火计划项目各1项，被省科技厅、省知识产权局确定为知识产权试点县；进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，大力推进素质教育。全面加强公共卫生体系建设和重点传染病防治工作，卫生保健整体水平进一步提高。文化、广电事业快速发展，成功创建“中华诗词之乡”。始终坚持正确的舆论导向，成立县新闻协调领导小组，建立舆情分析、通报制度，加强对重大信息的宣传、引导。全面推行政务、厂务、村务公开，切实保证人民行使民主权利。牢固树立“稳定也是政绩”的理念，认真落实社会治安综合治理的各项措施，继续巩固和完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，“平安滨海”创建工作取得实质性进展，万人刑事发案率在全市继续保持最低。继续实施民情巡视制度，范围不断扩大，渠道更加畅通。认真做好信访稳定工作，信访秩序进一步规范，集访、越访大幅下降。以机关星级创评活动为重点，大力加强机关作风建设，加大暗查暗访力度，县委常委会定期听取汇报并审看暗访录像，县乡机关作风明显好转，行政效能明显提高。

一年来，我们切实加强党的建设，各级党组织执政能力进一步提升。面对“二次创业”的新实践、“进位争先”的新目标，我们以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。扎实开展先进性教育活动，围绕“永葆先进本色，推进二次创业”的主题，按照“规定动作不折不扣抓落实，自选动作结合实际创特色”、“真学真有用，真抓真有效”的要求，先后开展了“问计于民”、“重温入党志愿”、“选派四员”等特色主题活动，建立了党员亮牌上岗、群众监督评价、整改销号等制度，得到了中央和省委督导组的充分肯定，《人民日报》4次报道了我县的创新做法，“重温入党志愿”、选派四员等做法被市委在全市推广。扎实推进“强基工程”，巩固和发展“双强”队伍建设成果，组织了300名双强型村书记赴韩国培训，全面实行了双强村书记述职评议和实绩考核；建成农村现代远程教育网络，为进一步开展农村党员干部和群众教育培训工作建好了平台。切实加强干部队伍建设，始终坚持凭实绩用人的鲜明导向，全面推行公推公选、竞争上岗、“双推双否”制，建立了工作实绩月报制；加大人才培养力度，围绕发展举办了8期专题培训班和知识讲座，开展了机关英语、电子政务培训，选派了612名年轻干部到经济发达地区挂职锻炼、招商引资。切实加强常委会自身建设，县委常委会坚持集体领导和个人分工负责相结合，认真贯彻执行民主集中制；严格执行常委会集体学习制度和县委中心组理论学习制度，不断提高执政能力和领导水平，县委学习中心组被省表彰为先进基层学习中心组；带头执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。积极支持人大行使职权，政协参政议政，人武履行职能，统战、共青团、妇联、工会、老干部及关心下一代等工作都取得了新的成效。

同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三个代表”重要思想和科学发展观科学指引的结果，是省、市委正确领导和大力支持的结果，是全县广大干群开拓创新、拼搏奋进的结果。在此，我代表县委常委会，向大家并通过你们向全县广大干群和所有关心支持滨海发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，县委常委会也清醒地认识到，我们工作上还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：一是全县经济总量还不大，综合实力还不强，尤其是乡镇财政运转仍然比较困难；二是尽管农村也有了较快的发展,但农民增收的渠道还不够宽，特别是有许多基础设施还不够配套；三是社会事业发展水平还不高，城乡部分低收入人口因病致贫、因病返贫等问题还没有从根本上得到解决；四是虽然招商引资成效显著，但在大项目、外资项目上仍然没有较大突破；五是干部队伍的执政能力还有许多与新形势、新任务不相适应的地方，特别是驾驭经济工作和复杂局面的能力还有待进一步提高等等,这些问题都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。希望同志们对县委常委会的工作报告提出意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好。

二、深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动我县“十一五”经济社会更快更好地发展

党的十六届五中全会是在新世纪新阶段召开的一次重要会议，全面描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图；省、市委扩大会议，指明了江苏和盐城今后五年的发展方向。我们当前首要的任务，就是要尽快地把思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到省、市委扩大会议的要求上来，把智慧和力量凝聚到科学谋划我县“十一五”的发展上来。

（一）回顾“十五”发展历程，坚定实现“十一五”发展目标的信心

“十五”是XX发展的起跳期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，XX已进入了历史上发展最快、成效最好、群众得实惠最多的时期之一。过去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全县经济呈倍增式发展态势，其中地区生产总值由2000年的39.5亿元增加到2005年的83亿元，增长超一倍；财政收入由1.39亿元增加到5.2亿元,增长近3倍，财政收入占GDP的比重由3.5%上升到6.3%；固定资产投资由7.2亿元增加到50亿元,增长近6倍；城乡居民储蓄余额由16.84亿元增加到38.13亿元，年均增长17.9%；主要经济指标位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入等指标在全省分别上升了10个位次以上，增幅始终保持全市领先水平；综合实力不断提升，连续两年获得省财政收入登台阶奖，连续三年获得市三个文明建设综合奖,跻身“国家级生态示范区”行列，“十五”计划的各项主要发展指标提前完成，以人均GDP近1000美元为标志，滨海经济社会已进入了一个新的发展阶段。过去的五年是滨海创新创业、夯实基础的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企业改制，盘活存量资产12亿元，有2.5万名职工依法调整了劳动关系；大幅度实施乡村区划调整，乡镇调减率达40%，村（居）调减率达55%，村组干部调减率达81%。新型工业化、城市化、农业产业化进程明显加快，特别是一举打破了“九五”工业项目几乎“三零”的僵局，新上投资千万元以上工业项目389个，其中5000万元以上45个，亿元以上13个；全县规模企业从45家增加到158家，增长2.5倍。投资环境不断优化，基础设施条件全面改善，人的素质明显提高，创业的活力显著增强，对外形象大幅提升，为XX的未来发展奠定了坚实的基础，构筑了新的平台。过去的五年是滨海弘扬正气、政通人和的五年。思想解放不断向纵深推进，“三创”精神和新时期XX精神正在成为XX的主体意识，创新创业、提速升位正在成为滨海的主流文化，群众自主创业、企业勇于创新、干部争先创优正在成为滨海的主题实践。文明滨海、法治XX、平安XX、生态XX建设取得阶段性成果，巩固和发展了凝心聚力、进位争先的良好局面。过去的五年是XX强基固本、活力迸发的五年。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向和德才兼备的用人原则，通过面向社会“选”、下大功夫“培”、大胆放手“用”，切实把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调下来，把败业有余的人撤下来，从而将干部的兴奋点引向发展。恪守“既要干事、又要干净”的为官理念，着力把反腐倡廉的制度执行好，把反腐倡廉的各项任务落实好，把反腐倡廉的成果巩固好，基本形成了“经济搞上去，风气正起来，队伍锤炼好”的良好局面。坚持以“四双”为载体，紧扣富民抓农村党建，紧扣服务抓机关党建，紧扣创新抓社区党建，紧扣发展抓非公经济组织党建，荣获“省党建工作先进县”，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力显著增强。

回顾“十五”的发展，我们不仅取得了明显的成效，而且积累了宝贵的经验，主要表现在：一是始终坚持加快发展和科学发展相结合，以发展的成果惠及全县百万人民。针对历史包袱重、经济总量小、产业支撑弱的县情特点，我们及时推动全局工作重心向经济工作转移，经济工作重心向主攻工业转移，工业经济重心向招商引资和项目建设转移，使崛起的工业成为新世纪滨海发展的主体。面对全面建设小康社会的时代召唤，我们全方位加快了新型工业化、城市化、农业产业化和经济外向化步伐，三次产业结构实现由“一二三”向“二三一”的飞跃，标志着滨海已跨过发展的阵痛期，迈上了跨越发展的快车道。面对科学发展的新要求和竞争激烈的新态势，我们在基本完成“一次创业”的基础上适时推动“二次创业”，并提出“三个不变”、“四个更加”和“五个坚定不移”的工作新要求，充分激发了全县上下加快发展的积极性和创造性。实践昭示我们，发展永无止境，发展的理念也要与时俱进。只有把加快发展的热情点得更旺，科学发展的措施抓得更实，富民惠民的步子迈得更快，XX才能在快发展中实现大发展，在大发展中创树大作为。二是始终坚持思维创新和工作创新相结合，以思想的解放推动发展的跨越。我们坚持解放思想，转变观念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”唤醒了人们思变、求变、敢变、快变的激情，“鄙视平庸，藐视无为”激发了各级干部摆脱“误区”、探索“难区”、开拓“盲区”、突破“禁区”的精神，“检验是与非，实践最权威”增强了全县上下创新的勇气、创业的底气、进位的志气和争先的锐气。我们坚持科学决策，大胆谋划，从“三四五”目标的提出，到“实现在苏北的快速崛起”的定位；从“项目兴县、环境立县”战略的实施，到不同发展阶段工作思路的确立；从“创新创业创特色、提速升位快发展”要求的明确，到“追赶型、跨越式、超常规、快节拍”的强势推进，不仅保持了目标的导向性、决策的科学性，而且还探索出了一条符合县情特点、阶段特征、时代特色的发展路子。我们坚持乘势而为，抢抓先机，抢抓了企业改制机遇，带来了要素资源的优化配置；抢抓了产业转移机遇，带来了项目建设的突飞猛进；抢抓了城市化机遇，带来了空前高涨的城市建设热潮；抢抓了农业升温机遇，带来了农村产业结构的优化升级。实践告诉我们，创新是跨越发展的动力之源，创新是振兴滨海的希望所在。开创全面建设小康社会的宏伟事业，就要在挑战中敢于探索，在竞争中善于创新，以知危思危、勇争一流的精神风貌，夺取弥足珍贵的发展主动权。三是始终坚持重点突破和整体推进相结合，以重点的突破推动全局工作上水平。我们以招商引资和项目推进为突破口，始终坚持外延扩张上总量和内涵拓展上水平并举，领导带头抓项目和全民动员上项目并重，创造了新时期的“滨海速度”；我们以“一城三区”建设为主载体，注重二、三产业的互动发展，发挥经济的规模集群效应，不仅使“五年再建一个新城区”的蓝图成为现实，而且使沿海化工项目集中区、工业项目集中区和农业科技示范园区成为极具爆发力的发展平台；我们以富民惠民为落脚点，不断探索致富农民之路，逐步完善基础设施，不仅形成了“人人走出门，家家忙调整，户户搞庭园”的生动局面，而且极大地调动了全县上下的创业积极性。实践启迪我们，借重点突破之利、收整体推进之效，是事半功倍之举。只要找准切入点，集中优势打攻坚战，我们就一定能变后发劣势为后发优势，推动经济社会发展的大跨越。四是始终坚持强力推进和稳中求进相结合，以能力的增强保证各项工作的顺利开展。我们出台“五个看齐”、“九个一律不准”、“刹三风”等规定，教育干部要算好“三本帐”，无不体现了对干部的严管重教和关心爱护；我们明确四套班子领导“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的责任，对科级干部建立动态调整机制，无不体现了“既鞭打快牛，又棒打慢牛”的强势推进原则；我们全面推行“四个一”工作法，提倡“四真四实“、在招商引资考核中实行扛牌制度，无不体现了求真务实、狠抓落实的工作作风。实践有力地证明，XX的各级干部不仅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，这是未来发展最可宝贵的财富，只要用好这笔财富，我们的事业就一定能无往而不胜。五是始终坚持以人为本和提高全民素质相结合，以两轮齐驱引领经济社会协调发展。我们通过“新世纪、新XX、新形象”大讨论和软环境治理、文明创建等一系列活动，有力地提升了人的素质和社会文明程度；我们大力发展科技、教育、文化、卫生和体育等各项社会事业，深入开展“亲情联动”、“党情奉献日”等一系列活动，举办“党员爱心超市”，努力让发展的成果惠及千家万户；我们建立和完善了村民大会、道德评议、星级文明户创评等“农村三项制度”，探索出了一条农民自我教育、自我管理、自我提高的新途径；我们扎实开展“平安滨海”创建活动，获得“省创安工作先进县”，为改革发展创造了安定、安宁、安全的社会环境。实践表明，人文精神的塑造是发展的内生动力，良好氛围的形成是发展的最大优势，只要我们始终保持凝心聚力、气顺劲足的崭新精神，滨海就一定能够实现更大的跨越。

回顾过去，成功凝聚汗水。我们的成绩源自于省市委、政府的正确领导和社会各界的大力支持。市委、市政府关于“三个板块”的划分、“分类指导”的实施，激励全市上下竞相发展，加快了我县崛起苏北的进程；各级领导在我们遇到困难之时的鼓劲加力、解困减忧，发展转折之时的积极指导、热忱帮助，取得成绩之时的全面总结、充分肯定，前不久，省委、省政府联合调研组对我县五年来取得的重大成绩和成功经验进行了全面总结，为我们尽心尽职做好工作提供了不竭动力；历届县委、各位老领导为XX的发展、群众的脱贫付出了十分艰辛的努力，为“十五”的快速发展奠定了良好的基础；省、市的重点扶促，特别是历届扶促工作队对我们所倾注的关爱和付出的辛劳，不仅为XX的发展增添了力量，而且还赢得了广大群众对党和政府的信任和爱戴。我们的成绩源自于全县上下的同心同德、艰苦创业。县四套班子全体同志思想上“视XX是我家”、工作上高效协调运转，始终彰显着人格的魅力和干事的魄力；各级干部较真较劲的工作态度、攻坚克难的创业精神，始终体现着滨海人知危思危、不甘落后、勇于争先的精神风貌；全县广大群众的响应参与、鼓励支持，始终激励着我们为滨海的事业去不断地拼搏探索。

面向未来，前景催人奋进。“十一五”时期，我们面临的将是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。这是一个经济发展的“起飞期”。从经济发展的规律看，工业增加值占GDP的比重达到40%以上，标志着工业化从初期进入中期阶段；城市化率达到30%以上，标志着城市化进入加速发展阶段；人均GDP突破1000美元，标志着经济发展进入加速发展阶段。从宏观形势看，国际上生产要素流动和产业转移加快，国内经济运行处于新一轮上升期，苏通大桥、沿海高速的相继建成，为我们接轨上海、融入长三角创造了充分的条件；省内加快苏北振兴、启动沿海经济带建设，为我县的大发展带来了历史性的机遇。从县情实际看，通过五年来的发展，我县综合实力明显增强，发展速度明显加快，城乡面貌明显改观，对外形象明显提升，人的精神状态明显振奋，这说明大发展的基础已经筑牢，快发展的条件已经具备，只要我们毫不动摇地坚持被“十五”实践证明是正确的发展道路，并不断赋予新的时代内涵，就一定能够实现在新起点上的新跨越。这是一个“二次创业”的“决战期”。在县委九届八次全体（扩大）会上，我们提出了推进“二次创业”的重大决策，实践证明这是符合发展阶段特征、加速全面小康建设的战略举措。据对全面小康四大类18项25个指标测算，“十五”我县已完成全面小康3/4的进程，“十一五”将要达到9/10。可以说，“二次创业”既是“十五”发展的延续，更是“十一五”工作的定位；既是加快发展、科学发展的具体体现，更是全面建设小康社会的现实选择。客观地分析现状，尽管“十五”我们在加快推进滨海崛起、全面建设小康社会的进程中，打开了局面，实现了跨越，但“从小到大，从少到多，从有到优，从弱到强”的质变还远没有完成，发展依然任重而道远。“十一五”时期，我们主攻的重点不仅要有量的快速扩张，更应有质的有效跃升；不仅要有速度的持续加速，更应有效益的不断攀升；不仅要有物质的日趋丰富，更应有精神的强势提升。唯有通过艰苦奋斗，我们才能在跨越发展中缩小差距，在富民兴县中加速崛起。这是一个执政能力的“提升期”。“十一五”时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。我们既面临富民兴县的新任务，又面临竞相发展的新挑战；既面临加快转变经济增长方式的新要求，又面临建设和谐社会的新目标。可以说，进入“十一五”，我们的发展基础比“十五”更好了，有利条件比“十五”更多了，但上级组织和人民群众对发展的要求也比“十五”更高了，面临的挑战比“十五”也更大了。能不能抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越，是对我们各级干部的严峻考验。我们一定要正确认识和把握形势，始终保持清醒的头脑，保持强烈的机遇意识、发展意识、为民意识、责任意识、紧迫意识和全局意识，认清形势，统一思想，坚定信心，奋发进取，把全县经济社会发展推向新的阶段。

（二）全面落实科学发展观，准确把握“十一五”发展的目标和原则

现在，XX正处于一个新的发展起点。新起点要有新追求，新目标要靠新作为。“十一五”全县总体目标是“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”，力争通过五年的努力，达到“六新”：一是经济发展实现新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；财政收入、人均财政收入、固定资产投资五年翻两番；注册外资、自营出口五年翻四番；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长一成以上；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，实现“12412”目标。二是结构调整形成新格局。三次产业结构比例由26∶43∶31调整到17∶50∶33，二、三产业占比分别要提高7个和2个百分点；三次产业就业比例由40∶30∶30调整到25∶43∶32。三是城镇建设打造新形象。县城建成区要达到30平方公里，人口超过30万；全县城市化率达45％。四是沿海开发力求新突破。XX港区规划面积50平方公里，启动区10平方公里；沿海化工园区规划面积30平方公里，在完成南区10平方公里建设的基础上，加快北区10平方公里的建设进度，努力形成以港口为龙头、以临港工业为支柱、以沿海化工园区和XX港区为依托的港区联动新格局。五是基础设施建设再登新台阶。构建以“两纵一横”高等级公路为核心，海陆联动、城乡畅达的交通网络，城市人均道路面积达12.5平方米，农村每平方公里公路密度达1.25以上。六是城乡居民生活得到新改善。城镇居民人均年可支配收入达到1580美元，年递增12.5%；农民人均年纯收入达到875美元，年递增10％。城镇人均居住建筑面积达到35平方米，农村人均住房面积达到30平方米。实现“六新”目标任务，必须始终坚持“三个围绕”、“三个确立”：

第一，围绕“三个发展”，确立崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康的发展目标。以科学发展观统领全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，是省、市委作出的战略决策，具体到滨海，就是要确立“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的新目标，努力在创新创业中加快发展。崛起苏北，就是要按照市委、市政府“争先淮北”的要求，拓宽视野，在苏北26个县（市）中找准滨海的新坐标，明确“十一五”发展新途径，不断增强内生动力，以高于省市平均速度、高于历史最快速度，继续在总量指标上加快超，在人均指标上奋力赶，在优势指标上领先跑，始终保持发展强势，努力搏击在振兴苏北的潮头浪尖。学赶苏中，就是认真研究苏中乃至苏南近二十年的发展轨迹，抢抓苏通大桥、沿海高速即将开通等机遇，加大学赶苏中、接轨上海的力度，在学习中确立新的目标，在借鉴中形成新的思路，在追赶中创造新的作为，在更广的范围内接受辐射，在更深的层次上加快对接，充分发挥自身比较优势，努力缩短与苏中地区的发展差距。进位争先，就是要永不满足，不断瞄准新目标，并把它作为一种政治责任、一种工作追求、一种精神状态、一种思想境界，既明确富有挑战性的进位目标，〖HTH〗敢与先进地区比快慢，勇在单项工作争一流，善于自加压力求突破；又采取超乎寻常的争先举措，最大限度地把发展的智慧和力量凝聚起来，把发展的优势和特色发挥出来，把发展的潜能和活力激发出来，把发展的积极性和创造性调动起来，努力使我县综合竞争力、经济总量、人均水平排位不断跃升。加速小康，就是要按照“跳起来摘桃子”的要求，以攻坚克难、知难而进的勇气，以励精图治、群策群力的士气，以不甘落后、拼搏奋进的志气，重点突破人均指标、收入指标、质量指标，确保所有指标达到序时进度，力争2012年、确保2013年全县总体上全面建成小康社会。

第二，围绕“四个优先”，确立项目为先、富民为先、载体为先、环境为先的发展方针。省、市委提出的“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”，是新时期新阶段执政为民的本质要求，科学发展的鲜明导向。结合滨海实际，就是要坚持“四个为先”，即：坚持项目为先。没有投入就没有产出，大项目支撑大投入，大投入才有大产出。项目是投资的载体，增强投资拉动力是“十一五”滨海经济社会发展阶段特征所决定的，坚持项目为先必须一以贯之，坚定不移，坚持不懈。要切实把招商引资作为经济工作的第一抓手，把项目推进作为一切工作的第一要事，围绕工业、农业、服务业、城建、基础设施五大类项目，每年各确定10项50个重点工程，以项目大突破推动经济快发展。坚持富民为先。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须把人民群众的利益放在第一位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把富民作为一切工作的价值取向和首要追求。富民的根本动力来自于人民，要积极鼓励民众创业致富，把群众中蕴藏的致富能量充分释放出来，把发展经济与善待百姓统一起来，让全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力使群众收入随着经济增长而增长，使人民生活水平随着发展水平的提高而提高。坚持载体为先。市场经济条件下,企业是市场竞争的主体，民众是创业的主体,政府是载体建设的主体。区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在载体规模、载体功能、载体实力之间的竞争。发展需要做大载体，投资需要做强载体，服务需要做优载体。载体大不大、强不强、优不优，直接影响着一个地区能否科学发展、跨越发展、协调发展。因此，我们要把载体建设作为“十一五”推动经济社会发展重中之重来抓，举全县之力抓好“二城三区四镇”建设，使县城做优做美，生态化工城做大做特，工业园区做大做强，港区启动实施，农业园区做专做精，四个中心镇各具特色。坚持环境为先。环境是竞争力，也是生产力。良好的发展环境是县域综合竞争力的重要因素，和谐的社会环境是全面建设小康社会的必然要求。要确立大环境理念，大力实施可持续发展战略，筑牢法治滨海、效能滨海、人文滨海、诚信滨海和生态滨海等社会和谐的“五个载体”，努力创建环境友好型、资源节约型社会，营造群众和客商服务称心、生活舒心、创业安心的社会环境，构建人尽其才、才尽其用、用当其时的人才机制，促进滨海经济社会更快更好地发展。

第三，围绕“五化联动”，确立以工兴县、城乡联动、沿海开发、外向开拓的发展战略。推进新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化“五化联动”，是市委依据盐城发展的阶段性特征提出的战略决策。从滨海的实际出发，走“五化联动”之路，就是要重点实施“四大战略”：实施以工兴县战略。工业化是经济总量扩张的发动机，是城乡居民增收的源动力，是城镇化加速的助推器。要始终坚持“项目兴县、环境立县”不动摇，以新型工业化为主导，推进“五化联动”，加速经济总量扩张和结构升级，通过实施项目大推进加速工业化进程，通过农副产品深加工带动农业产业化，通过大力发展先进制造业促进现代服务业，进一步增强工业的支撑作用。依靠信息化带动工业化，依靠产业专业化提升工业化，依靠基础设施和服务环境的优化支撑工业化，努力增创发展新优势。实施城乡联动战略。城乡联动是缩小城乡差距、改变二元结构的必然选择。城乡一体化不是城乡一样化，只有以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场，才能相互促进、共同发展，全面建成小康社会。坚持以新农村建设为方向，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，实施城乡统一规划、统筹考虑、统盘实施，着力加快城镇化步伐，不断增强县城的集聚力、带动力和辐射力，加快重点中心镇、乡镇民营工业园和居住点建设，推进城市现代化、工业园区化和城乡一体化。坚持以城带乡，通过规划带动、产业带动、培训带动和创业带动，推动农业产业化、农村工业化、农村人口城市化，实现城乡联动、工农互动，提高城乡整体经济效益。实施沿海开发战略。从国内外经济发展的一般规律来看，海岸资源常常是区域发展的最大优势，沿海地带往往是发展最具潜力的地区。抢抓沿海开发的历史机遇，充分利用沿海岸线资源、土地资源、风能资源和深水贴岸的独特优势，走“以工兴港、以港兴县”的发展之路，尽快构建以交通基础设施建设为先导，以港口为龙头，以重化工产业、电力能源产业为支撑的沿海产业带，使沿海经济成为“十一五”新的经济增长极。实施外向开拓战略。经济的外向度是一个地区综合实力和核心竞争力的集中体现，外向开拓水平的高低直接反映了发展水平的高低。加速经济外向化进程，提高经济外向度，增强出口拉动力是“十一五”转变经济增长方式、优化经济结构、提高运行质量、增强综合竞争力的客观需要。外资项目的突破直接决定着一个地区项目推进水平高、大、新、优的走向，要进一步抢抓国际产业和资本转移机遇，着力突破外资、扩大外贸、提升外经，坚持以经济外向化促进新型工业化、提升民营化、推进市场化，在更大范围、更广领域、更高层次上加速经济外向化进程，推动滨海经济尽快融入全球产业链。

（三）从滨海的县情实际出发，科学定位“十一五”发展的基本方略

一要突出主攻投入，坚定不移地加快新型工业化进程。坚持走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力使工业发展体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的鲜明导向。当前新一轮国际资本和产业正在大举登陆我国东部沿海，对外开放进程正在由南向北梯度推进，环黄海、渤海地区正在成为新一轮国际资本登陆和国内大企业抢滩的重点，进而成为全国区域经济发展的热点。身处千载难逢的机遇期，面对沿海各地趋于白热化的竞争态势，我们必须也完全有条件争取在新型工业化进程中抢抓更多的机遇份额，实现更大的作为。要强势推进招商引资。今天的投资规模就是明天的总量水平，今天的投资结构就是明天的产业结构。今后五年我县仍处于工业化初期向中期过渡时期，要实现经济的快速增长，就必须加大投资力度，依靠优化投资结构来推动产业结构、就业结构、企业组织结构的调整，强化招商引资、项目推进，变大招商为招大商，变招内商为招外商，变大上项目为上大项目、好项目、洋项目，变追求项目数量为追求项目质量，变追求大投入为追求高产出。始终坚持锲而不舍引项目，持之以恒抓项目，齐心协力上项目，力争“十一五”期间每年至少新上投资5000万元以上工业项目20个，超亿元项目10个，固定资产投资年增幅达30%以上。要做大产业规模。继续推动资本和资源加快向规模型企业、成长型企业、潜力型企业聚集。大力组织实施“211”企业升级计划，即华宝、金昉两大排头企业围绕争取上市，争创中国名牌产品目标，分别实现销售25亿元，利税2.5亿元；10家支柱企业加速股份制、公司制改造，培育上市载体，争创省著名商标，分别实现销售10亿元，利税1亿元；100家骨干企业分别实现销售1亿元，利税1000万元。到“十一五”末，全县规模企业突破400家，化工、机械、纺织三大支柱产业占全县工业比重达80%以上，化工行业销售收入突破200亿元，税收突破10亿元；机械行业实现销售收入100亿元；纺织行业销售收入突破100亿元。要做强园区平台。按照“土地集约化经营、产业集群化发展、资源循环式利用”的要求，围绕“打造双百亿园区”的目标，创新体制机制，拓展发展空间，完善基础设施配套，着力提高园区产业集中度，提高投资强度、密度和效益，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，到“十一五”末，工业园区和化工园区经济指标占全县工业的比重达到70%以上。致力做大工业园区，在完善现有核心启动功能区的基础上，实行南拓北扩工程，南区由5平方公里拓展到15平方公里，规划启动建设5平方公里的北区。重点发展纺织、泵阀机械、制药和电子产业，确保跻身省级开发区的行列，“十一五”末实现销售100亿元，税收5亿元，注册利用外资1亿美元。致力做强化工园区，按照完善配套南区、开发建设北区、启动生活服务区的总要求，走“高科技、生态型、精细化、循环式”发展之路，重抓南区功能完善配套、产业链延伸和进区企业投产达效、提速增效。继续放大“十佳品牌”效应，加快北区开发建设，以北区建设提升产业层次、提升项目体量、提升经济效益，以生活服务区建设增强集聚服务功能，确保2008年实现销售超100亿元，税收超5亿元；“十一五”末，实现销售超200亿元，税收超10亿元，注册利用外资1亿美元，建成我国东部沿海化工产业制造基地、研发中心、物流枢纽。各中心镇要走政策驱动、市场拉动、就业推动的发展之路，积极创造条件，尽快建立乡镇民营工业园，努力形成“两区多园”的园区发展新格局。

二要突出富民为先，坚定不移地加快新农村建设。我县实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。“十一五”，我们要围绕农民增收总目标，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业。以全民创业为着力点，激活富民机制，鼓励党员干部作表率，带头创业；引导经济能人当先锋，奋勇创业；激发群众当老板，自主创业。激活银行存款，变死资金为活资本，变拿利息为创利润，努力做到人人有致富技能、家家有致富项目、户户有致富门路，不断增加农民的资本性、经营性收入。到“十一五”末，力争形成“10万人种田、20万人务工、10万人经商”的“121”新格局，二三产业劳动力就业比例达到75%以上。以设施栽培为切入点，实施高效农业规模化，重点培育优质粮棉、有机大米、双低油菜，以及畜禽业、林业等主导产业。强化龙头企业带动，择优扶持华宝、金昉、震洲等一批省级龙头企业和玉纶、江南春米业、百惠木业等一批成长型龙头企业。大力发展各类农民合作经济组织，切实解决政府想办而办不到的事，农民想做而做不成的事，企业想搞而搞不了的事。以技能培训为主攻点，按照“培育新农民”的要求，实施“30万农民技能大培训”工程，大力培养“转业”农民、“专业”农民、“产业”农民（“转业”农民就是转向二、三产业的农民，“专业”农民就是种养殖大户，“产业”农民就是围绕产业化建设而形成的链式群体）。以新农村建设为支撑点，按照“适度积聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，实施农村规划全覆盖；按照“重点示范带动整体推进”的思路，加快启动“一镇十村示范”工程；按照基础设施先行的要求，重点实施“四六”工程，即实现“四化”（道路硬化、小区绿化、环境净化、整体美化），安装好“六条管线”（给水、排污、电力、电视、电讯、广播），努力让广大农民群众“出门一站有车乘，生活一色城里样，电话一打解难事，鼠标一按连市场”。

三要突出城乡联动，坚定不移地提升城镇化水平。据测算，我县城镇化率每提高1个百分点，可增加就业1.1万人，带动消费0.95亿元，拉动投资0.5亿元，拉动GDP增长3个百分点。因此，“十一五”期间，我们要进一步加快推进城镇化进程。要规划先行。加快“两城四镇”建设步伐，形成县城、重点中心镇、集镇梯次布局、特色鲜明的城镇体系。县城要以建成“具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海中等工商城市”为目标，按照“片区化、组团式、环网形”来规划。沿海生态化工城要以化工项目集中区、滨淮镇为依托，以二三产业为支撑，突出产业兴城，按照工业化、城镇化互动发展的理念来建设。八滩、五汛、蔡桥、滨海港等中心镇要按照“合理布局、功能配套、梯度辐射”的要求，尽快建成区域性经济文化中心，全力打造半小时经济圈，实现半小时上高速，以城镇繁荣带动农村发展。要做大规模。县城按照“50平方公里，能容纳30—40万人口”的目标，加快南扩东进北上，规划建设好沿海高速入城接线工程，逐步构建路环、水环贯通衔接的城市脉络体系。要产业兴城。以县城服务业和沿海服务业为重点，加快构建生产性服务业、现代商贸流通业、文化娱乐休闲业“三足鼎立”的服务业发展体系。要积极发展连锁经营、仓储式超市、物流企业等新型流通业态，并以连锁、加盟等形式向中心社区、中心镇、居住点延伸。适应以工兴县、做大城市和经济外向化的需要，提高城市接待能力，增强服务功能，新建一批四星、五星级宾馆。要启动实施“十一五”旅游业发展规划，围绕做足做活“水文章”，加快旅游景点建设，加大港口、盐文化、宋公堤、古黄河入海口、入海水道枢纽等重点景点以及红色文化、生态旅游的开发力度。放大“江苏书法之县”、“中国楹联之乡”、“中华诗词之乡”的品牌效应，文化搭台，经贸唱戏，明年积极筹办“中国（滨海）首届书画楹联诗词艺术节”。力争到“十一五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达32%。

四要突出外向开拓，坚定不移地加快经济外向化进程。要加快与国际接轨，进一步抢抓国际产业转移机遇，瞄准外商投资的方向和热点，围绕我县支柱产业、特色产业的前延后伸和上下游配套，有针对性地开展招商活动。要通过以民引外、以企引外、以贸引外、以外引外等方式，对现有企业进行嫁接改造，促进借力起跳、借梯登楼。今后，对重点骨干企业，要由单纯的税收考核导向，转向税收、外资、投入、品牌并重，并制定激励利用外资的优惠政策，加快形成利用外资的嫁接效应和放大效应。要加快外经发展，不断拓宽外派劳务领域，提高技术型、管理型劳务人员的输出比重，努力将我县建成全省出国劳务基地县；不断发展对外贸易，拓展服装纺织、化工、草柳编、机械、玩具、焰花等产品出口，鼓励私营企业产品出口。到2010年，注册利用外资、自营出口均达2亿美元，年均分别增长80%以上。

五要突出科教优先，坚定不移地推进技术创新。要努力提高技术创新水平。围绕化工、机械、纺织三大支柱产业，通过建立产学研联合体，加速推进技术转化，不断增强引进消化吸收再创新能力。发展科技型龙头企业，依托科研院所进行农产品综合利用和深加工研究开发，拉长产业链，提高附加值。到2010年，科研开发经费占GDP比重达1%以上，科技进步对农业、工业增长贡献率分别达61%和42%。要加快发展教育事业。牢固树立受教育的人力资源是最大的发展资源、对教育的投资是最大的发展投资的理念，把科教兴县作为“十一五”发展的重要目标，努力推进教育的均衡发展、全面发展，到2010年，全县小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，残疾儿童入学率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。大力发展职业技术教育，创新教育模式，扩大办学规模，创办滨海县职业技术学院，大力培养经济发展紧缺型、实用型人才培训。要切实强化人才支撑。人力资本是最重要的生产要素。要坚持“请进来”与“走出去”并重，加强与高等院校和科研院所的经济技术合作，引进关键人才、关键设备、关键工艺和关键技术，努力解决发展中的难题。要突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术和高技能人才、创业型农村实用人才队伍建设，积极实施企业家、党政领导骨干培养工程，完善人才激励政策和评价机制，全力提高人才的政治素质和发展能力，努力以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需的人才，进一步形成群贤毕至、各尽所能的新型人才工作局面。

六要突出沿海开发，坚定不移地培植新的经济增长极。滨海后发优势在沿海，“十一五”发展的潜力是港口。省委已经把启动沿海产业带建设作为江苏“十一五”发展的重大战略，市委将滨海港建设列入市“十一五”十大重点工程之首，这为我们加快沿海开发带来了历史性机遇。我们要按照“大规划、大开放、大开发、大发展”的总体要求，以港城规划为龙头，港口建设为突破，能源基地为重点，临港工业为支撑，构建滨海港和化工园区“港区联动”发展新格局。要把港口建设作为沿海开发的突破口，充分发挥滨海港深水贴岸，适宜建设特大型、综合性港口，以及腹地辽阔、环境容量大的独特优势，大力引进战略投资者，实施特大项目，努力把滨海港建成江苏沿海深水良港、支撑沿海经济带发展的重要增长极。要把临港工业发展作为沿海开发的支撑点，加快规划建设千万吨级以上的炼油项目，形成炼油及后续加工一体化的发展格局；继续跟踪LNG发电项目，深化与中石油、中海油合作，积极争取在滨海港设立液化天然气（LNG）接收站，并同步建设以天然气为燃料的燃气-蒸汽联合循环电厂；按照20万KW风力发电项目规划，优选投资者，比选投资方案，力争“十一五”期间分期实施到位；依托化工园区加快发展，近期按照30平方公里规划建设，“十一五”期间，努力形成百亿投资规模，着力提高延伸精细化工，加快发展基础化工，大力发展生物化工、电子化学、新型医药，促进化工产业集群化、大型化、集约化发展，努力把滨海沿海建设成为江苏沿海能源和石油冶炼基地，国内外化工产业转移和配套基地。要把加快基础设施建设作为沿海开发的“加速器”，尽快建设东起港口、西至涟水石湖、连接京沪高速和沿海高速的S327公路。着手开展滨海港区至连盐铁路专线的前期工作，做好滨海港疏港航道规划工作，全力谋求沿海港口、化工、电力能源建设的新突破。

七要突出深化改革，坚定不移地提升发展水平。坚持在发展中推进改革，在改革中促进发展，以更大决心、下更大力气加快推进改革进程，使关系经济社会发展、关系群众切身利益的关键领域改革取得突破性进展。要进一步加快企业改革步伐。以建立现代企业制度为目标，以加快股份制改造为主要形式，以提高经济效益为中心，促使企业法人治理结构和运行机制尽快适应现代企业制度和市场竞争要求。充分发挥滨海作为滨、阜、响三县金库重地的优势，广泛吸引和利用国际资本，积极引进股份制商业银行，使滨海成为盐城北部的经济重地、金融中心。要进一步加快事业单位改革步伐。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，对社会公益类事业单位进行总量控制；行政类事业单位重点清理并合理界定其行政职能；经营服务类事业单位全部实行企业化管理；中介服务机构走向市场，与原主管部门彻底脱钩。进一步扩大事业单位分配自主权，逐步建立起工资报酬与贡献挂钩的分配激励机制。坚持城乡一体、均衡发展，积极稳妥地推进卫生、教育等社会事业改革，按照“便民利民、分级负责“的原则，加快县乡两级医院建设，县级医院重点治疗疑难杂症和急危重症，乡镇卫生院重点解决基本医疗和常规病症。重点加强基层医疗机构的建设和发展，使各个社会阶层的人员都能就近就医，使广大群众在家门口就能看得了病、看得起病、看得好病。

八要突出集约发展，坚定不移地建设资源节约型、环境友好型社会。要积极建设节约型社会。坚持工业向园区、人口向城镇、居住向社区集中的方针，把土地资源作为滨海最重要的发展资源，把土地供给作为促进经济增长方式转变的一个重要杠杆，大力发展技术密集、资本密集、劳动密集、效益密集的工业、农业和服务业。毫不动摇地大力调整经济结构和转变经济增长方式，加快发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，不断提高运用市场机制提高资源循环利用的水平。要增强全民节约意识，深入开展节约型企业、节约型机关、节约型社会创建活动，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。要加强生态县建设。牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是增强竞争力”的理念，把生态经济做成强势经济，把生态优势作为最大优势，把生态品牌作为特色品牌，加快构建环境友好型社会，做到发展经济要有利于生态环境保护和建设，推进经济开发要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标，构建重大突发性事件的预警应急机制，努力形成经济、社会和生态环境的良性循环。巩固“国家级生态示范区”成果，积极创建“国家级生态示范县”，着力实施“四大工程”：实施“绿化工程”，打造绿色滨海，使林业成为生态建设的绿色屏障、结构调整的主导产业、群众增收的重要来源，力争森林覆盖率达到25%；实施“碧水工程”，全面整治城区内河和农村河道，全力实现“三清”目标；实施“达标工程”，引导和鼓励企业通过开展清洁生产、标准认证、科技创新、革新工艺等途径，实现废水循环利用，城镇污水处理率、工业污水达标率、工业固体废物综合处理率分别达到50%、100%、95%；实施“洁面工程”，加大对乡容乡貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加强环境优美乡镇、生态村建设,走出一条当前发展与长远发展相统一、生态优势与经济增长优势相协调的可持续发展之路。

九要突出以人为本，坚定不移地加快建设和谐社会。构建和谐社会的核心就是要解决好社会各类“不和谐因素”，让绝大多数老百姓都能在改革发展中受益。要始终坚持发展经济，把善待百姓摆在“十一五”发展的优先位置，使得人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益公平分配，弱势群体的基本利益得到保障。要努力扩大就业，加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快文化基础设施建设，积极实施“全民健身”计划。进一步完善社会保障和社会救助体系，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决看病难和看病贵、上学难和上学贵的“两难两贵”问题，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个能考上大学的学生不因贫失学。大力推进法治滨海、效能滨海、文明滨海、诚信滨海、生态滨海建设，力争“十一五”期间，基本建成法治江苏合格县，努力在苏北率先建成最安全地区，筑牢建设和谐社会的载体。

三、不断提高领导发展的能力，为实现“十一五”经济社会更快更好地发展提供强有力的保证

完成好“十一五”发展目标，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。要高度重视党的先进性建设，探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在推进“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的进程中，要充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，切实强化发展的使命感、危机感、紧迫感、责任感。使命感，就是要有创造历史的抱负，有成就事业的激情，有勇挑重担的信念，变“要我干”为“我要干”，变“派事做”为“找事做”，努力在自己的岗位上有建树、有作为、有贡献；危机感，就是要认真审视差距，正确对待成绩，勇于突破自己，面对落后状况奋起直追，面对过去成就乘势而上，面对新的起点加速前进；紧迫感，就是要在思想上丝毫不能分神，在精力上丝毫不能分散，在工作上丝毫不能怠慢，以时不我待的意识、立说立行的态度、只争朝夕的精神，努力在别人前面奔，在时间前面跑，在潮流前面干；责任感，就是要有强烈的事业心、责任心，有工作的主动性、务实性，利在众后，责在人先，真正做到无愧于组织，无愧于人民，无愧于自己的良心和职责。当前，各级干部要根据新形势新任务的需要，紧密结合滨海的工作实际，切实提高四种能力，推进经济社会的跨越发展。

第一，要提高解放思想、加快发展的能力。发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。这是从滨海“十五”发展实践中得出的最深切、最重要的体会。面对“十一五”发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要更加坚定不移地以思想大解放推动经济大发展。一要按照形势的要求解放思想。立足新起点，着眼新实践，必须与时俱进破除旧观念，乘势而上创造新辉煌。各级领导干部要把自身负责的地方、负责的工作，置于大背景下进行权衡，放在新坐标中进行比较，研究发展的定位，决策工作的取向。要知己知彼，扬长避短，善于以思路创新开辟发展空间，以举措创新破解发展难题，以机制创新释放发展潜能，只有时刻保持思想上的领先，才能长期保持发展速度上的领先。二要按照发展的实际解放思想。近几年来，我县经济和社会发展较快，各方面都发生了重大变化，综合竞争力有了明显的提高。我们既要从发展实绩上获得继续前进的信心，更要在区域竞争中自加工作的压力。可以说，发展不充分依然是滨海最大的县情实际，思想解放不深入依然是滨海干群最大的思想实际。面对先进地区飞速发展的态势，如果我们在发展目标的定位上还想留有余地，在工作标准的确立上还想降格以求，在纵向横向的比较中还想自我原谅，就必然为先进者所抛弃，为同行者所甩开，为后来者所赶超，更谈不上什么跨越发展，进位争先。因此，我们要在苏北县份中的位次继续前移，在区域发展中快速崛起，在周边竞争中抢占先机，就必须始终把解放思想牢记在心坎里，落实在行动上，运用到工作中，以经济发展的成效体现解放思想的成果，以思想的大解放带动发展的大提速和实力的大提升。三要按照群众的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我们怎么说，而在于我们怎么做，关键在群众怎么看。我们要从群众最现实、最关心、最直接的要求做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上显实效。要始终保持敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的“六敢”精神，始终保持打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”锐气，一切为了群众，一切服务群众，想别人没想到的办法，走别人没走过的道路，干别人想做而不敢做的事情，创造让别人惊叹的业绩。每一名党员干部都要经常想一想，作为人民的公仆，自己的思想状态是不是与自己的职位相符，工作标准是不是与组织的要求相符，工作姿态是不是与人民群众的期望相符，在牢固树立宗旨观念中解放思想，放胆实干。

第二，要提高统揽全局、统筹各方的能力。一要提升驾驭力。驾驭力就是从整体上把握一个地方和单位的发展，驾驭大局、驾驭发展、驾驭问题的能力。肩负加快发展、奋力崛起的崇高使命，各级领导干部特别是主要领导，一定要善于把握大局、分清利弊、多谋善断。要胸中有全局。所有工作都要自觉与宏观形势结合起来，善于放在发展大局中去考虑，顺势谋划，有的放矢。要脑中有谋略。不仅要善于分析形势，更要善于应对形势，依据对形势的科学把握，及时提目标、定思路、作决策。要手中有办法。很多工作不是没有好的思路，很多干部不是没有好的点子，关键是没有好的办法。各级干部既要锤炼过硬的决策能力，又要练就过硬的组织实施能力。二要提升执行力。基层干部的战斗力，直接体现为执行力。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。执行力，就是抓具体、抓推进的作风。要直面一个个具体问题、困难和矛盾，具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底。任务、措施、要求、责任要具体，什么人抓、什么时候抓、必须抓到什么程度、抓不好怎么办都要具体化。一具体就深入，一具体就见效。执行力，就是干大事、干难事的水平。前进中的困难，发展中的矛盾，客观存在，无处不在。面对困难，怨天尤人没有出息，左顾右盼没有出路。只有坚持把困难作为对自己意志的考验、能力的检验、作风的锤炼，以坚定的信念、顽强的毅力、昂扬的斗志、务实的作风，知难而上不言难，迎难而上不畏难，排难而上甩掉难，主动应对复杂局面，大胆处理棘手问题，做到矛盾面前不绕道、困难面前不低头、挫折面前不气馁、失败面前不灰心，自强不息、自加压力、挑战极限、奋勇争先。主要领导干部要放开事务性工作，集中精力破解一些难题，干成一两件大事，抓好一批大项目。执行力，还是争先进、创一流的本领。各级干部要恪守“争先创优靠本领”的理念，从每件事做起，并长期坚持干就实干、干就干好、干就高标准、干就争一流的习惯。三要提升凝聚力。崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康，是全县上下的共同事业，是各级干部的共同使命。干好共同的事业需要同心同德，完成共同的使命呼唤同舟共济。各级干部尤其是领导干部必须充分认识到，团结既是一种素质和品格，更是一种能力、胸怀和境界。因此，我们既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自觉做到干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲。

第三，要提高执政为民、依法行政的能力。执政之要在于为民，行政之要在于依法。一要切实维护群众利益。坚持把最广大人民的根本利益作为全局工作的出发点和落脚点，始终把群众的利益放在首位，努力做到“四个优先考虑”，即在加快发展中优先考虑富民，在制定发展政策中优先考虑群众利益，在企事业改革中优先考虑职工生活，在城镇拆迁和园区建设中优先考虑失房居民和失地农民安置补偿。现阶段，要着重做好“五个利益兼顾”，即兼顾国家、集体和群众的利益，兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，努力使利益分配既体现效率，又体现公平，更体现社会责任。二要善于做好群众工作。做好群众工作，是解决人民内部矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的重要基础。重不重视、善不善于做好群众工作是衡量领导干部政治上合格不合格、工作上称职不称职的重要标志。现在出现的一些问题，很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会细做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。因此，各级干部要认真学习并掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，重点要具备“五心”和提高“三种能力”，即对来信来访的群众要热心，对处理的问题有责任心，对困难群众有同情心，对有阻力的问题有决心，对疑难问题的解决有恒心。贴近群众的亲和能力，让群众“坐得住”；良好的语言表达能力，让群众“听得进”；临场处置问题的能力，让群众“信得过”。努力做到深入群众而不是脱离群众，服务群众而不是与民争利，宣传群众而不是引发民愤，团结教育群众而不是无原则地迁就那些无事生非、无理取闹的人，致力形成水乳交融的新型党群、干群关系。三要坚持依法行政。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志。当前，既是社会矛盾的凸显期，又是法制社会的构架期，各级干部尤其要潜心研究市场经济规律，切实做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中做到遵纪守法。在工作中，既要有开拓创新，又要有科学精神；既要敢于冲锋陷阵，又要胆大心细；既要在战略上敢于藐视风险，又要在战术上千方百计避免和化解风险。要善于运用市场化方式、法律法规手段和行政措施相结合的方法调控经济、管理社会，协调利益、化解矛盾。同时，要善于研究政策，能够根据重大政策出台后，由此可能引发的经济运行方式、社会组织方式以及群众生产生活方式的重大变革，及时调整工作的方式方法。

第四，要提高较真较劲、狠抓落实的能力。作决策和抓落实是领导干部两个必备的本领。从某种意义上讲，抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事。抓落实的标杆要高，要勇于叫板。勇于叫板是一种精神、一种动力，是一种锐气、一种胆识。遇事不甘落后，处事不甘平庸，这应当是每个领导者应有的品格。干大的、超强的、赛快的，干任何事情，都要有这个眼界、这个手笔、这种气魄、这种胸怀、这种决心。“十一五”既是发展重新起步期，也是位次重新整合期，各乡镇、各部门都要选准目标，盯紧先进，拉开阵势，摆开架式，跟兄弟单位一决雌雄，跟先进地区一比高低，跟左邻右舍一争胜负，以破釜沉舟的决心、唯旗是夺的魄力、勇往直前的精神，不断加快发展。抓落实的作风要实，要甘于吃苦。各级干部要以苦干比精神，快干比速度，实干比成效。对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对没有落实的工作要找原因，对落实不力的工作要查责任，环环紧扣，跟踪到底。要继续实行工作督查通报制度，对一些重大工作事项的落实情况，要通过新闻媒体向全社会公布，给先进者增添工作动力，给落后者施加工作压力，推进工作快速落实。要深入矛盾、深入实际，该抓的一定要抓到位，该管的一定要管到底，绝不能因为困难大而不敢作为，绝不能因为压力大而半途而废，绝不能因为怕得罪人而难得糊涂。要敢于坚持原则、伸张正义、分清是非，绝不能打着“和谐”的幌子，装仁慈，和稀泥，卖人情，否则下属看不起，组织不信任，在群众心目中也没有地位、没有威信、没有一个好的形象。今后，要继续对那些只说不干、只跑不干的“虚”字号干部，对那些没有真才实学、人云亦云跟风跑的“庸”字号干部，对那些不敢抓、不敢管的“混”字号干部，对那些不顾大局、不守纪律的“乱”字号干部，都要适时进行调整，情节严重的要作出严肃处理。那些能干会干、真抓实干、敢做敢当的干部，也要正确地对待批评、意见、压力和辛苦，把领导的批评看作是一种信任，把群众的意见看作是一种期望，把工作的压力看作是一种能力，把工作的辛苦看作是一种机会，多干事、快干事、干成事、干大事，为县委、县政府多挑重担，为全县人民多作贡献，也为自己的成长积累经验。抓落实的责任要严，要敢于较真。没有责任轻飘飘，没有压力一团糟。五年来，在超常发展中形成的压力传递机制和责任落实机制，使全县上下都感到一种前所未有的压力感和紧迫感，从而推动了经济社会的快速发展。这种压力、这种机制、这种局面应当而且必须继续保持。在“十一五”规划确定之后，各乡镇、各部门都要迅速抓好新的目标任务的分解落实，继续实行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。要不断创新和完善目标考核奖惩体系，通过有效果、有震动的考核奖励，最大限度地增强干部的责任心，调动干部的积极性，激活干部的创造力。

同志们，滨海已经进入了一个新的发展阶段，省市对我们有更高的要求，群众对我们有更多的期盼，发展的任务激励着我们，美好的前景召唤着我们。我们一定要紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实十六届五中全会和省、市委扩大会议精神，在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县干群进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，为顺利完成“十一五”各项目标任务，实现“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的目标而不懈奋斗！坚信，我们滨海的明天一定会更加美好！