市委书记关于抓落实的讲话

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市委书记讲话在全市经济工作暨对外开放工作会议上的讲话〔摘要〕

一、抓落实，必须正确估价形势，认真总结经验，在营造加快发展氛围上下功夫

过去的一年，全市经济工作取得了多年少有的好成绩。主要有以下五个特点：一是经济发展的速度和效益同步调整增长，经济运行质量有了新的提高，创造十年来最好业绩。全市gdp完成238.8亿元，比上年增长16.1％，是近10年来发展最快的一年。财政税收增幅较大。全市地方财政一般预算收入和全市各项税收总额按可比口径均比上年增长17.3％。gdp税收产出率达10.7％。国税收入首次突破15亿元，增收2.7亿元；地税收入“工业强市”战略开始显现。全市三次产业增加值分别增长7％、21.5％、12.5％。工业总产值占gdp的比重达43.8％。粮豆总产量在播种面积同比减少5000亩的情况下增加了3.2万吨，是近20年粮豆单产三个最高年份之一。三是中直国有企业和民营企业齐头并进，一改过去民营经济“一技独秀”的局面。中油辽阳石化分公司去年销售收入首次突破100亿元大关，实现历史性突破，结束了连续五年亏损的局面，实现考核利润4.48亿元。民营企业出现了联合造大船的好势头，民营企业增加值和工业增加值两项指标增幅均居全省前列。忠旺集团跻身全国工业企业500强。四是项目建设高潮迭起，投资率创历史新高。去年全市开工建设500万元以上项目186项，完成投资38.3亿元，一大批重点项目在辽阳落地开花。全市固定资产投资比上年增长25.4％，增速创“九五”以来最高水平。五是城乡居民收入显著增加，生活质量有了较大提高。我们完全可以自豪的说，辽阳已经经受住了“307”、“405”等一系列重大事件和抗击非典斗争的严峻考验，全市经济和社会事业已进入了快速发展的新时期。

当前国际国内的形势总体上是机遇大于挑战。我们一定要审时度势，抓住国际上的有利形势，国内经济快速发展的有利形势以及国家实施振兴东北等老工业基地战略的有利形势，不失时机地加快辽阳发展，进一步调动好、发挥好、保护好广大干部群众的积极性。把辽阳的人气搞旺，不仅会激发广大干部群众的工作热情和创造精神，而且会带来更多的人流、信息流、技术流和资金流，使各项工作充满朝气和活力。因此，做好今年的经济工作，必须认真总结经验，在营造加快发展氛围上下功夫。

第一，加快发展的任务越重，我们越要有自加压力、奋力拼搏、奋勇争先的精神。

辽阳县这几年各项工作上的比较快，关键是全县上下精神状态好，心齐气盛，不甘落后，勇于争先，始终保持拼搏进取的精神。用辽阳县领导同志的话讲，就是他们主动骑到了虎背上，自己让自己骑虎难下，逼迫自己背水一战。其他市区也是你追我赶，争先恐后，发展势头喜人。这些都充分说明，加快发展，关键在人，关键在班子。面对各地大开放、大发展的势头，各级领导干部一定要有奋发进取的精神，树立赶超意识，自加压力，负重前行。

第二，加快发展的任务越重，我们越要有大刀阔斧、雷厉风行、求真务实的作风。去年开展的“项目建设年”活动，之所以取得较好的成绩，关键是各县（市）区、各个部门的同志敢作敢为，抓工作既有跑百米的冲劲，更有跑万米的韧劲，市计委近两年在争取上级资金方面，取得了超常的业绩，去年共争取域外资金3.08亿元，其中国债资金和省专项资金1。78亿元。市水利局去年向中央和省争取资金4500万元。劳动、民政、交通、科技等部门也都从上级部门争取到了大量的资金。辽阳县利用各种渠道到国土资源部争取到几千万造地补偿基金。这些单位和部门的实践说明，只有保持这样一种雷厉风行的作风，这样一股求真务实的精神，才能在激烈的竞争中快人一拍，先人一步。

第三，加快发展的任务越重，我们越要不断提高驾驭市场经济的能力越要争做破解难题的能手。一个地方、一个部门的领导，特别是主要领导的发展思路、解决难题的能力和水平，对一个地方的发展、一个部门的工作至关重要。衡量一个领导干部的能力和水平，很重要的是看他能不能在逆境中找到出路，能不能有效地冲破瓶颈，突破重围，杀出一条生路；看他能不能、敢不敢、会不会选用一批有本事、能干事的能人，能不能调动方方面面的力量来破解难题，是对各级领导班子驾驭全局能力的一个重要检验。一些发展较快地区和企业的成功范例，给我们以深深的启示。比如中油辽阳石化分公司这两年“打好三大战役，做好三篇文章，一举扭亏为盈”的经验，值得学习借鉴。再比如刘二堡镇，去年一年财税收入净增1000万元，并提出到2005年要超过5000万元。他们的成功奥秘是什么？我看重要的是领导班子，特别是主要领导思想解放，思路开阔，敢于打破常规，善于开拓创新，大胆拿出实招、奇招。实践证明，只要与时俱进，开动脑筋，敢于创新，善于用人，办法总比困难多。

二、抓落实，必须突出五点，攻破难点，努力实现振兴辽阳老工业基地的良好开端

做好今年的经济工作，一定要认真贯彻中央、省经济工作会议和世震书记在我市调研时的重要讲话精神，以开展“项目年”、“环境年”、“引资年”活动为载体，突出三个重点，攻破四个难点，努力实现振兴辽阳老工业基地的良好开端。

突出三个重点：

第一、抓住工行贷款“打包缩水”的机遇，完善市属国企改制，加大技改力度，促进改制后国企走上良性发展轨道。前几年，市属国企的减人并轨和主辅分离使人员负担和办社会负担大大减轻。这次工行又打包减债20亿元，国企债务必将进一步减轻，为国企的重组提供了难得的机遇。减人减债只是手段，目的是要加快发展，早日实现振兴。市属国企要在减人减债减轻社会负担的基础上，在完善改制的同时，逐户研究制定“十五”、“十一五”改造振兴规划。对那些只想向政府要政策、要好处，但企业管理无进步、改造无项目、发展无起色的，要重新选择经营者。要大力推进产权多元化改革，发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。要通过产权改制、内部改组、技术改造，让市属企业获得新生，走上良性发展轨道，成为全市经济新的增长点。

第二，加大辽阳石油化纤公司、亿方公司产权多元化改革和技术改造的工作力度。世震书记来辽阳调研时，对辽阳化纤公司和亿方公司的发展提出了殷切希望。两公司要充分利用辽阳石化分公司建设北方化纤原料基地和中油公司给予资金支持的有利条件，抓紧建设一批利用其中间产品精深加工项目，做大工业规模。要认真落实十六届三中全会精神，更新观念，加速企业改制，加大合资合作，走产权多元化、发展混合所有制经济之路。要尽快改变投资单一、体制僵化、机制不活的现状，鼓励外资、民营进入化纤公司和亿方公司，参与原有企业改制，参与新建项目的合资合作。在这方面两公司从职工、中层干部到领导班子，都要解放思想，转变观念，勇气要更大一些，思路要更开阔一些，要有紧迫感。

第三，坚持人才兴企战略，促进民营经济上规模、上档次。世震书记到辽阳调研时强调，辽阳民营经济的技ˉ术改造一定要走高起点、高水平发展的路子。辽阳县建设“冶金大县”目标的顺利推进、兴哲板材集团近三年的飞速发展，基本经验就是依靠专家治厂，上一批技术先进、科技含量高、附加值高、替代进口的产品。各县（市）区和广大民营企业家，应该从辽阳县、兴哲板材集团的成功经验中得到启示，把人才强县、人才强企置于更加重要的战略位置，“一把手”要重视“第一生产力”，亲自抓“第一资源”，做到谋划发展的同时考虑人才需求，研究政策的同时考虑人才导向，部置工作的同时考虑人才措施。市委、市政府要求各县（市）区都要组建符合本地区产业发展需求的经济顾问团，向顾问们要信息、借关系、获资源，把他们当作我们的“外脑”。世震书记来辽阳调研时还谈到一个重要观点，就是发展民营经济要充分利用辽阳的原料和技术优势，搞逆向改造，尽量不搞源头产品，多稿下游产品、终端产品。这是非常正确的，既符合国家产业政策，又相对节省投资。我市拥有得天独存的原料优势。特别是化纤原料优势，中油辽阳石化分公司正在扩建80万吨pta、14万吨己二酸和即将扩建的18万吨环氧乙烷项目、庆化公司硝基苯、苯胺等都是重要的化纤化工原料。特别是辽阳的环氧乙烷和己二酸，在国内具有其它地区不可比拟的优势。同时，我市的农副产品资源、矿产资源也十分丰富。这些都是我们加速发展的基础、潜力和优势所在。希望各级党委、政府、广大企业家认真研究，整合利用好这些资源，把资源优势尽快转化为产业优势、产品优势和经济优势。

攻破四个难点：

第一，全力攻破供电、运输、资金、土地的瓶颈约束。希望电力部门加大投入，抓紧施工，力争使在建工程提前运行，减少限电损失。公路、铁路运输部门要加强调度，多争取上级支持，特别是要多增加公路运力，缓解运输限制。各相关部门要千方百计争取国资、吸引外资、激活民资，增加金融资金投放。要重视资本市场化运作，有条件的企业要争取发行企业债券、股票上市，积极开辟新的融资渠道。各县（市）区和土地规划部门要通过争取造地资金增一块，抓紧调整地块串一块，国企改制退一块的办法，多提供一些建设用地。只要全市上下共同努力，就一定能攻破这些经济发展的瓶颈制约，创造更宽松的发展条件。

第二，重视工业园区建设，扩展经济发展平台。这些年来，我市工业园区建设有一定进展，已成为全市经济发展的新亮点。但是我们也必须清醒地看到，我市工业园区建设正处于起步阶段，总体看经验不足，在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。比如一些园区缺乏认真的规划和论证，起点不高，规模不大，基础设施建设滞后，进园项目不多等。各级领导同志对此必须高度重视，要切实搞好规划，打好基础，优化服务，真正把园区建成招商政策的洼地、项目建设的园地、经济增长的高地。全市要重点抓好两个省级园区建设，辽阳县和灯塔市要重点规划建设3至4个有一定规模、特色明显的工业园区，五个城区都要重点规划建设1至2个工业园区。同时，要利用贯穿我市的几条省级主要交通要道，集中摆放工业项目，结合国有企业改制，兼并重组，也可搞一些工业带。总之，在园区建设中，要因地制宜，科学规划，集约用地，突出重点，能园则园，能带则带，不搞形式主义。对一些不切实际、长期发展不起来的工业园区，可进行归并和调整。

第三，树立“背水一战”的决心，坚决打赢招商引资翻身仗。各地区、各部门、各单位要坚持以项目建设为重点，深入开展“招商引资年”活动。紧紧抓住国际产业转移和经济合作进程加快这一机遇，进一步改进招商方式，坚持综合招商与专业招商相结合，以专业招商为主；政府与企业招商相结合，以企业招商为主，不断提高招商引资的质量和效果。要把眼光放到大公司、大财团上来，放到世界500强上来，特别是这些大公司的驻华机构，形成招商引资的连锁效应。今年，全市要切实抓好10个超千万美元、40个超200万美元的利用外资项目，坚持扭转利用外资徘徊不前的局面。各县（市）区、市直各部门、各级党政“一把手”都要增强责任感和紧迫感，广大企业家也要解放思想。招商引资一票否决不能动摇，凡是完不成外资外贸指标的，就不能评优，并作为干部提拔使用的重要依据。这要形成制度，形成氛围。

第四，大力推进行政体制改革，创建诚信政府、诚信社会，继续改善经济发展环境。今年，省委、省政府提出在全省开展“环境建设年”活动。我们要以此为契机，努力营造最佳的发展环境，要认真贯彻《行政许可法》，大力推进行政审批制度改革，简政放权，简化审批程序，提高服务效率。现在行政审批都集中到了办事大厅，方便了企业，但投资商仍然感到有关部门办事效率不高。市监察局要派员跟踪督查，看问题究竟出在什么地方，哪块堵塞就重点疏通哪一块。各个职能部门要进一步强化服务意识，树立近商、亲商、安商的服务理念，倡导“投资者是上帝、引资者是功臣”的价值理念。要在建立首问制、限时制、上门服务制和部门联动制基础上，进一步提高服务质量。

三、抓落实，必须强化领导，落实责任，为加快经济发展提供坚强保证

首先，要认真学习贯彻总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。总书记在中纪委三次全会上的讲话，用很大篇幅深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，明确提出了大兴求真务实之风的要求和措施，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，摆在全市各级领导面前的一项重要任务，就是要学习好、宣传好、贯彻好总书记重要讲话精神，切实把思想和行政统一到中央的要求部署上来，紧密联系振兴辽阳老工业基地的实际，通过加强思想教育、促进工作落实、推动制度建设等三个方面工作，重点解决好思想观念陈旧、精神不够振奋、工作作风漂浮、官僚主义和形式主义严重等五个问题。各级领导同志要带头求真务实，真抓实干，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放在研究解决关系改革、发展、稳定的重大问题上，放到研究解决促进老工业基地振兴的实际问题上，在狠抓落实的实践中不断增强求真务实的自觉性和坚定性。

第二，切实解决关系群众切身利益的问题，确保社会稳定。一是千方百计做好就业和再就业工作。今年我市就业压力仍然很大，不仅高校毕业生处于高峰期，而且新增复员转业人员也多于往年，加上城镇失业人员和农村富余劳动力，就业和再就业的矛盾十分突出。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把增加就业岗位和控制失业率作为重要调控目标，切实落到实处。二是继续做好社保工作。要进一步巩固社保试点成果，落实社保试点政策，依法扩大社会保险覆盖面，多渠道筹集资金，确保城镇参保职工各项保险待遇按时足额发放，同时推进扩大医疗保险。三是切实解决好人民群众最为关心的生产生活问题。要重点解决好住房、交通、供暖、医疗和低收入群众的生活问题，努力改善居民居住、生活条件。继续抓好扶贫帮困工作，不断完善以经常性社会捐助为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的经常性社会救助体系，让更多的群众享受改革开放的成果。四是继续做好信访工作。要把信访作为维护稳定的重点，坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量化解信访积案，坚决防止发生影响较大的群体性信访事件。对上访群众的合理要求和实际困难，一定要依照法律和政策妥善解决，使其息诉罢访；对少数无理取闹的，或幕后指使者，也要敢于采取措施。要认真分析信访积案的原因，加大源头治理力度。对造成严重影响和重大经济损失的信访案件，要追究有关人员责任，并要查处案件背后存在的各种刑事犯罪和经济犯罪活动，加强社会治安综合治理，严防重大安全事故，进一步提高投资者和人民群众的安全感。

第三，层层建立责任制，形成纵向到底、横向到边的责任体系。各县（市）区、市直各部门要实行工作目标管理责任制、按照市委、市政府确定的工作重点，突出必保指标和奋斗目标。要把这次会议确定的任务目标，尽快分解落实到县（市）区和市直各部门，量化到有关领导和责任人身上，形成人人头上有指标，人人肩上有压力的局面。各级党委都要紧紧围绕“辽宁大振兴、辽阳要崛起”这一主题，开展大讨论，进一步统一思想，形成共识，推进各地区、备部门的工作再上新台阶。要强化抓落实的激励约束机制，对确定的目标，要说了就算，定了就办，不能虎头蛇尾。年终要严格兑现奖惩，并作为考核任用干部的重要依据。

第四，树立正确的政绩观，做到“为民、务实、清廉”。在中央经济工作会议上，总书记围绕学习贯彻“三个代表”重要思想，深刻阐述了坚持立党为公、执政为民，树立正确政绩观的问题。他在报告中?列举的大量作风问题，在我市一些干部中都有不同程度的表现，也完全符合辽阳实际。就我市来说，当前重点是解决好干部“三浮（肤）”问题，即浮躁、肤浅、浮夸问题。由于心理浮躁、能力肤浅，在急于出政绩心态驱使下，就必然出现“浮夸”，弄虚作假，结果劳民伤财，事倍功半，广大干部群众对此深恶痛绝。这样的干部虽然是少数，但影响很坏，降低了党和政府的威信，也败坏了作风，贻误了改革发展的进程。树立正确的政绩观，就要忠实地实践党的宗旨，真正做到执政为民。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不弄虚作假；要深入实际，深入群众，脚踏实地，不做表面文章，不搞花架子；要顾全大局！统筹兼顾，不以牺牲长远利益来谋取一时的虚假繁荣。一切工作都要经得起实践、经得起群众、经得起历史的检验。要形成正确的工作导向和用人导向，使各级干部把心思和精力引导到努力学习、提高素质上，放在做好本职、振兴老工业基地大业上，放在为群众解难事、办实事、做好事上，在全市上下形成“为民、务实、清廉”的良好氛围。