县长在全县半年经济工作分析会议的讲话

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县长在全县半年经济工作分析会议的讲话

（2006年8月8日）

经县委、县政府研究决定，今天我们召开全县经济工作会议，会议的主要议题是，回顾上半年经济工作，充分肯定成绩，查找存在问题，认真分析当前所面临的形势，安排部署下半年的经济工作，研究狠抓落实的各项措施。根据会议安排，我先讲几点意见，最后以李书记讲话为准。

一、上半年经济工作运行情况及特点

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕年初县委经济工作会议的部署，以发展为第一要务，以建设新农村为重点，以构建和谐社会为目标，开拓创新，扎实工作，全县经济和社会事业运行平稳，“十一五”开局呈现良好态势。

（一）国民经济稳步增长。上半年，全县国内生产总值完成19.36亿元，同比增长12.8%；其中，非公有制经济增加值完成10.16亿元，同比增长21.0%。一产完成6.62亿元，增长10.0%；二产7.43亿元，增长13.8%；三产5.31亿元，增长14.7%。（二）工业经济发展稳健。全县工业增加值完成5.3亿元，同比增长15.5%；规模以上工业完成产值7.39亿元，同比增长25.0%。全县限额以上工业企业增加值完成2.01亿元，增长23.9%，全县民营经济营业收入完成40.62亿元，同比增长26.4%；入库税金2270万元，占上半年财政收入的46.2%。（三）基础投入持续增长。上半年，全社会固定资产投资完成11.7亿元，同比增长40.0%；其中，城镇以上固定资产投资完成8.03亿元，同比增长50.0%。（四）财税金融运行平稳。地方财政一般预算收入完成4920万元，同比增长1.7%，占年初预算8625万元的57%。金融机构各项存款余额达35.21亿元，较年初新增5.5亿元，增长了15.9％；各项贷款余额达18.15亿元，较年初新增贷款4.65亿元，增长了44.9％。（五）城乡市场繁荣稳定。上半年，全县实现社会消费品零售总额7.25亿元，同比增长14.9%。（六）城乡居民生活水平持续提高。农民人均现金收入1302元,同比增长18.3%;城镇居民人均可支配收入3780元,增长13.7%。

综观上半年经济工作，呈现以下特点：

（一）围绕新农村建设，加速农业现代化进程。围绕“增收调结构、特色求发展、科技增效益”的方针，认真落实中央1号文件等一系列支农惠农政策，大力调整农业产业结构，农民生产积极性进一步高涨，农村种植业、林业、畜牧业、渔业竞相发展。一是切实做好优质粮油开发。全县夏粮总产达42271万吨，增产19.3%；主要油料总产28800吨，增产4.3%；落实水稻播种面积47.8万亩，其中超级稻面积30万亩，播种花生、大豆、芝麻等经济作物12万亩。蚕桑生产实现了恢复性增长，春茧产量20多万公斤，农民增收近500万元。引进“高产地膜花生”、“美国大豆”、“脱毒红薯”、“高产赤糯玉米”等一批优良品种和先进技术，提高了农业种植效益。二是生态林业建设稳步推进。上半年完成造林3.49万亩，通道绿化125公里，林业育苗1500亩，中幼林抚育37.5万亩。三是积极推进商城土鸡、商城麻鸭、淮南黑猪等优势畜禽养殖，发展淮南黑猪14万头，商城麻鸭200万只，槐山羊8万只。春夏季防疫禽流感163.6万只，防疫口蹄疫15.78万头，确保了畜牧业健康发展。四是建设无公害茶叶示范基地，调优茶叶品种结构，全县8万亩茶园积极发展绿色天然无公害茶叶。新发展无性系茶园300亩，改造低产茶园5000亩，春茶总产80万公斤，产值5000多万元，其鹏茶叶、九华山茶业等主要骨干企业产值达3500万元。五是大力发展水产养殖。发展网箱精养500箱，引进推广蟹、龟、鳖等特种水产品700亩,水产品产量0.58万吨，同比增长12.0%。

扎实推进新农村建设。一是抓好规划修编。完成4个乡镇的村镇规划编修，100个试点村建设规划编制任务。二是抓好试点建设。大力开展“三整”、“三清”、“五改”，提升“五化”水平，在上石桥高庙村、河凤桥赵棚村、双椿铺黄楼村、四顾墩刘小坳村等10个村进行试点，村容村貌明显改观。三是改善农村生活条件。积极开展农村沼气建设，试点示范工作已在16个财政扶贫整体推进村全面展开。积极实施农村饮水安全工程，建成饮水工程17处，解决饮水困难4277人。大力实施“万村千乡市场工程”，完成213个乡、村农家店的初步筛选，逐步建立物流畅通、服务优质的农村消费网络系统。继续实施农村电网改造、程控电话、有线电视“村村通”工程，争取全县村村通电、通程控电话。

（二）围绕工业强县，全力推动工业化进程。坚持工业强县，提升工业企业总量，扩大民营经济规模，工业经济质量和效益明显提高。一是抓龙头，培育工业骨干。通过突出产业重点，壮大支柱规模，在全县选择30家成长型、潜力型、科技型骨干企业，在资金、土地、项目等方面进行重点扶持，形成了一批如长园茶油、九华山茶业、其鹏茶叶、环保设备、奇佳ps版、中原制鬃、商大油脂、山信米业为代表的骨干企业，成为带动农村经济发展的龙头。积极实施“东引西进”战略，引进上海杰蒂玩具落户我县，现已建成600人规模的总厂，6个分厂，辐射4个乡镇，1000多人就业。二是扩规模，提升竞争实力。上半年，中原制鬃新建年产2万箱猪鬃、2000万支鬃刷生产线进展顺利，已累计完成投资2380万元，该公司上半年完成产值9288万元，实现利税359万元，出口创汇181万美元。禹王公司扩大污水处理设备生产能力，签订销售合同7000多万元，完成销售收入5500万元，实现利税289万元，实现产销两旺。山信米业公司抓住国家鼓励农业产业化龙头企业发展机遇，积极争取金融部门支持，加大生产投入，生产能力进一步提高，上半年完成产值3000万元。九华山茶业、开源环保、奇佳ps版均已完成投资进度。三是建园区，搭建集聚平台。积极推进上石桥工业园区基础设施配套建设，区内道路、火车站广场硬化及110千伏变电站正在紧张施工，已与4家企业达成意向，下半年可望落地。全力支持钼矿开发，目前矿区道路已开工建设，矿区农民迁移安置正在有序进行。

（三）围绕统筹发展，强力推进重点项目建设。今年，我县计划安排重点项目74个，其中，续建工程23项，新开工项目51个，计划当年完成投资11.6亿元。一是市政设施发展快捷。县城供水项目工程竣工，正式投入运行,上半年供水145万吨;污水处理厂已完成办公楼、加氯间等基础设施和专电架设，二沉池、氧化沟工艺管道进入铺设安装阶段，铺设污水管网5.5公里；花园路改造三期工程已完成渡槽倒虹吸工程和6栋安置楼主体工程；香桂园小区综合开发项目正进行道路、管涵、土地平整等工程扫尾，己成功开发四幢商品楼建设;西城区12条市政道路配套建设任务已完成过半;东叉河整治前期工作己经完成；长安市场已正式投入使用，商铺建设已完成过半；西城农贸市场规划已完成；青少年课外活动中心、人才大厦已正式开工。二是交通建设推进迅速。完成s216线防护排水及绿化工程；双椿铺至鄢岗、上石桥经武桥至李集公路油改正进行土路基以及小桥涵配套工程，已完成油面铺装2.7公里；黄柏山旅游路油改一期工程油面铺装已全部结束。三是全力发展社会事业。改造观庙、鲇鱼山两所乡镇卫生院，现已投入使用；维修改造中小学校舍两所；好运来商贸城已竣工，即将开门营业；“丽红”物流中心建设主体工程即将完成；光荣院、福利院、老人公寓已开工建设。

（四）围绕招商引资，不断引入源头活水。上半年，全县共申报各类项目34个，项目总投资23.5亿元，已争取到位资金1.52亿元。一是优化投资环境。今年以来，为进一步优化全县经济发展软环境，对城区周边街霸地霸、强装强卸、强建强占等行为进行综合治理，努力营造安商、亲商、富商、护商的氛围。二是加大宣传推介力度。通过政府网站和各级各类“节”、“会”，对外经济技术合作项目；积极组织参加信阳市第十四届茶文化节，签约投资项目5个，合同金额7.3亿元，现已落地投资额1.82亿元。三是催生一批优势项目。三和新苑房地产综合开发等一批项目建设进展顺利，实现了地方和企业双赢。

（五）围绕资源开发，持续扩张特色优势。一是旅游开发步伐加快。上半年,全县国内入境旅游人数达34.5万人次，同比增长36.2%；实现旅游收入3950万元，同比增长35.1%。“五一”黄金周期间，全县各景区景点共接待省内外游客5.2万人次，创旅游综合收入700万元，同比分别增长65%和67%。汤泉池景区旅游资源整合开发稳步推进，湖滨景观大道改造拆迁全面启动，洗浴中心项目正在广泛招商，有望达成意向；正式启动了金刚台国家地质公园建设，公园旅游路建设已完成道路勘测、设计、项目申报；刘小坳景区完成登山步道建设1200米，建成停车场等服务设施；黄柏山正积极申报国家级森林公园，已修通黄柏山至湖北狮子峰跨省公路，完成场部宾馆改造装修；四顾墩连二塘生态游、城关牡丹园、汪岗韩冲“茶之旅”等民资开发项目正积极推进。二是劳务经济继续壮大。充分利用“劳务输出基地县”的优势，整合劳务培训资源，发展壮大劳务经济。上半年，全县完成劳务培训13426人，其中免费培训下岗失业人员850人，转移劳动力23.4万人，其中国际输出57人，实现劳务收入7.76亿元。目前我县已初步形成烹调、缝纫、毛织、建筑四大劳务品牌，提高了我县劳动力的市场竞争力和创收能力。加大“回归工程”实施力度，宣传优惠政策，吸引外出务工成功人士回乡创业。上半年全县务工人员回乡创办经济实体37个，带动当地就业812人。

（六）围绕民本民生，协调发展社会事业。一是社会保障体系渐臻完善。上半年，全县新增城镇就业人数3989人,下岗失业人员实现再就业969名，安置“4050”人员465人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强社会保险扩面和社会保险费征缴工作，征缴养老保险费1065万元，失业保险费130.57万元。扶贫开发工作运行态势良好，积极推进扶贫开发整村推进，日前，全市现场会在我县召开。积极开展赈灾救济，下拨春荒救济款33万元，发放临时救济款3.3万元。二是提高财政支付能力。加大税收征管力度，促进税收均衡入库，推行财政集中支付，适度增加了农业、教育、科技等重点支出。全县干部和教师工资发放正常，社会救助资金及时到位，认真落实农村中小学“两免一补”政策，落实“两免”资金1081.7万元，配套到位“一补”资金61.6万元，12.8万名学生受到了资助。继续做好粮食直补工作，发放粮食直补资金1257万元，15.8万户农民受益。三是各项社会事业蓬勃发展。坚持把教育工作摆在优先发展的战略地位，努力提高基础教育质量和普及程度，积极开展职业技术教育，扩大高中办学规模，加强师资队伍建设，全县高招成绩取得全市第一的好成绩。加快发展医疗卫生事业，完善医疗服务体系。实行院务公开，推行药品准入、住院费用“一日清单”等制度，缓解群众看病难。推行集约节约用地，积极盘活存量建设用地。加大土地违法案件查处力度，维护土地市场秩序。开展“三项”治理，努力实现耕地占补平衡。环保和生态建设不断加强，安全生产工作不断强化。进一步加大对非煤矿山、烟花爆竹监管力度，加强安全检查，整改各类隐患，确保人民群众的生命财产安全。加强信访工作，排查各类不安定因素，妥善化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

二、正确分析形势，正视存在问题

从上述特点来看，我县经济运行情况总体是好的。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在很多困难和问题。

一是体现在发展速度上，差距不小。上半年，全县gdp比全市平均水平低0.2个百分点，位居全市第9位；地方财政一般预算收入低于全市平均水平21.2个百分点，位居全市第10位；全社会固定资产投资低于全市平均增速3.4个百分点，位居全市第7位；工业增加值低于全市平均增速1.1个百分点。从这些指标情况来看，我们在发展，别人也在发展，而且有的比我们快得多，我们在发展势头上存在不小的差距，应当引起我们的高度警觉和重视。

二是体现在发展质量上，问题不少。从工业化现状看，我县工业主要表现在传统产业多，初级产品多，缺少大项目，支柱型项目支撑，企业效益偏低。上半年，我县规模以上工业企业税利总额只有0.38亿元，位居全市第5位；从城镇化现状看，我县城镇化率19.1%，农村劳动力转移任务艰巨；从收入结构看，上半年，全县非税收入完成2820万元，占一般预算收入的57.3%，收入质量很差。

三是体现在工作进度上，步伐不快。现在已是8月份，今年已过大半，仅剩5个月的时间。根据市政府通报，我县今年列为市重点的9个项目，上半年仅完成了年计划的19.1%；县委、县政府年初公开承诺的“双十”工程，至今仍有一部分停留在前期筹备阶段，尚未实质性开工，对此，稍一松懈，有些项目将会流产，甚至成为“半拉子”工程，到时无法向全县人民交待。汤泉池大桥工程已于5月16日正式开工，至今已过去两个多月，还在前期筹备，桩基施工仍未开始；金刚台旅游路尚在等待项目批复，资金无着落，无法启动；铁佛寺水库除险加固还在争取项目，获准与否尚无定论；6所乡镇卫生院改造任务，仅完成2所，尚有4所在等项目；农村中小学校舍维修改造，仍有4所项目资金未到位；文体中心应进驻单位6家，12个单体建筑，目前仅有2家开工，尚有10个单体建筑没有动工；商城高中扩建处在调查摸底、拆迁动员阶段，无实质性进展；实验幼儿园仍处在建设规划、图纸设计初始阶段，无投资进度。今年，上级下达我县“村村通”任务126个村，截止7月31日，已开工59个村，开工率47%，其中，已完工26个村，完工率26%，尚有67个村至今未动工。另外还有一些可以量化的目标，也没有实现进度与时间同步。

存在上述差距的原因主要是：

一是发展动力不足。从投资拉动看，虽然近年来我县投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，但这些投资主要靠大型的交通、城建等基建项目的拉动，而对全县经济有直接推动作用的生产类项目较少。资本积累严重不足，财政支撑乏力，长期以农为本，工业弱化，致使县域经济缺乏强有力的支撑。从宏观经济环境来看，国家实行紧缩地根、紧缩银根、严格市场准入，加强宏观调控，为我们上项目、争资金带来新的困难。从消费拉动看，目前我们的经济总量、人均水平和城乡居民收入水平都比较低，消费需求的潜能是很大的，但购买力较低，目前的释放量很有限，消费需求还不能作为拉动经济增长的主要力量。从外贸出口拉动看，我县外贸出口企业少，出口产品单一，对经济增长的拉动作用甚微。

二是发展制约较多。一是观念制约。影响发展的根源在于思想解放程度，一个地方发展的快不快，好不好，关键在于发展的观念更新不更新。同发达地区相比，我们的发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，加快发展的紧迫感、压力感不强。巍巍大别山，到处郁郁青青，满目葱茏；滔滔灌河水，流经之处，汇聚成湖，犹如璀灿明珠。这里青山绿水，钟灵毓秀，好山好水，孕育了商城人民。我们商城民风淳朴，生活环境安乐、祥和，商城人思想品质好，文化底蕴深，思考问题周密细致，语言交谈和气婉转，办起事情务求保险，人际交往礼让三先，这些我们都深有体会！但是，有史以来，这里地处偏僻，交通不便，相对封闭，思想解放慢，观念更新迟。思想保守，观念陈旧，消极畏难，遇到困难和问题，缩手缩脚，畏首畏尾。市场理念、营销理念、招商引资理念还没有真正深入人心，运用市场手段解决问题的理念还不够坚定。二是结构制约。我县三产结构中农业占比高，城镇化率偏低，工业主导地位不突出，带动能力不强，农业人口多，农村劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性矛盾在相当长一段时间制约我县经济的快速发展。三是资金制约。现在，全国大的形势是信贷投放过快，国家宏观调控紧缩银根。一方面中小企业发展亟需注入资金，全县重点企业流动资金缺口很大，资金的瓶颈制约问题非常突出。中原制鬃月出口能力为130万美元，但因流资不足上半年仅出口181万美元。另一方面，大量的民间资金沉睡在金融机构，仅一季度，全县金融机构存款余额就增加5.5亿元。四是能源制约，我县工业产业层次较低，对能源和资源的依赖程度大，下游产业产能释放过快，竞争加剧，企业受两头挤压，煤价、电价、油价、运价和水价等的上涨对工业经济的影响将进一步显现。

三是发展环境不优。应该说，近年来我县在发展环境上做了很多工作，有些方面确实有了很大改善，但仍存在诸多突出问题。一是服务质量不高。目前基层和客商对我县一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，说“不能办”的多，说“怎么办”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象。二是工作效率不高。少数部门“拖磨痞软”作风严重，对县委、县政府的决策当面表态很好，答应爽快，背后软顶硬拖，打折截留，少数人仍然存在“吃拿卡要”现象。一些单位在项目审批上松口不松手，让次不让主，放权不放利，让投资商们在单位和部门之间来回奔走。三是协作意识不强。少数部门相互之间不是密切协作，而是相互推诿，甚至相互拆台，致使一些项目无法推进。

三、下半年经济工作重点

虽然我们发展的道路上承受很大压力，存在一些困难和问题。但是也应该看到下半年工作中仍有一些机遇和有利因素。一是从国内经济形势来看，国家即将出台促进中部崛起的具体政策，坚持实施突出重点、“有保有压”的调控政策，这对我们欠发达地区来讲无疑是一个机遇。作为我们欠发达县，在国家一遍调控叫停声中，我们决不能应声而下，应当乘势而上。只有在国家宏观调控声中，别人降温时，我们升温，才能缩小与发达地区的差距。二是从全县经济发展的内在因素看，一批重点项目建设，将成为新的经济增长点，投资环境进一步改善。特别是当前全县经济持续平稳健康运行，波动减小；工业经济规模扩大，运行质量和效益逐步提高，经济发展的协调性不断加强，投资消费对经济增长的驱动逐步加大，财政收入、企业利润、居民收入共同提高。这些都将为发展提供动力。三是从全县经济发展的特殊性看。我县是山区林业县，农业占gdp的比重较大。农业增长主要在秋季，从目前天气看，水稻、板栗、秋杂等丰收在望，农业丰收必将对下半年我县经济增长创造有利条件。尤其是包括双十工程在内的诸多项目工程将于下半年陆续建成，并发挥成效。因此，下半年，必须突出抓好以下重点工作：

（一）突出“双十工程”，强力推进项目建设

下半年，我们各项工作的中心就是抓经济，抓经济就是抓项目，什么都可以放下，就是项目建设不能放下。项目建设特别是“双十”工程建设，事关全县经济发展大局，涉及广大群众的切身利益。要以项目建设工作为突破口，把项目建设摆上重要位置，谋划重点项目，抓好在建项目，积极争取项目，多方筹措资金，抓好项目落实，带动全县各项工作健康快速发展。一要加快项目建设进度。距年底还有五个月的时间，完成项目建设的有效工期已经不多了。时间紧、任务重、困难多。各承建部门要强化责任，将项目建设责任到人，任务到天，倒排工期，限期完成，环环相扣，严格追究。要克服一切困难，强力推进，迅速掀起项目建设高潮，保质保量完成任务，向全县人民交出一份满意答卷。二要加大项目争取储备力度。紧紧抓住国家加快社会主义新农村建设和促进中部崛起的机遇，密切关注中央、省、市政策性资金投向，做到领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、方法措施到位，积极争取政策性资金项目。对有投资意向和已签约的项目，必须盯紧咬死，跟踪推进，狠抓落实，确保各类项目顺利施工，尽快建成投产。按照远期项目规划，加快项目库建设。要策划、筛选一批战略性强、推动力强、科技含量高、附加值高的项目，调整充实项目库建设，扩大新增项目储备规模，形成投产一批、建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次型推进格局。凡进入项目库的项目，都要做到有目录、有数据、有资料，让项目等机遇。三要不断提高项目规模水平。要坚持大上项目，上大项目。创新工作方法和工作思路，大胆放手，主动出击，压力传递，工作前移。今年底，务必要将金刚台旅游路项目、铁佛寺水库除险加固项目争取到位。

（二）突出招商引资，增强县域经济发展动力

要把招商引资作为促进商城县域经济发展的重中之重，作为天字号工程置于全县各项工作首位，紧抓不放，坚决抓出成效。一是进一步营造招商引资氛围。要把招商引资作为评判干部政绩、衡量工作成效的标尺，以招商引资看观念、以招商引资看作风、以招商引资用干部。一根标杆见高低，一把尺子定奖惩。对为招商引资作出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且还要重用，让这些同志经济有好处、政治上有进步，而让那些袖手旁观、无所作为，甚至牢骚满腹，干扰招商引资和经济发展的人在经济上没利益、政治上没位子、社会上没面子。通过政策激励、加压紧逼、典型引路等有效措施，在全县形成想招商、议招商、忙招商的浓厚氛围。二是进一步创新招商引资机制。完善对外开放和招商引资的优惠政策及奖励办法，将我县经济信息、政务信息、招商信息、旅游信息连同招商引资的优惠政策、管理办法等，统一一支笔审查把关、一个窗口对外。落实兑现一系列招商引资、吸引人才的优惠政策，以“诚、信”招揽投资者。通过组团招商、中介招商、网上招商、以商招商、企业招商、亲友招商、资源招商等途径做好招商引资工作，努力形成“领导带头，干群联动，专业队伍主攻，企业招商为主”的招商机制。要严格考核程序，实行招商引资项目备案制、月报制、定期督查制，杜绝虚报和重复统计，确保招商引资成果真实可靠，严格按照政策，兑现奖惩。三是进一步优化招商引资环境。对所有招商引资项目实行定点审批、全程制度，项目建设期间封闭运行，建成后挂牌保护，让外商切身感受到商城的优良发展环境，能放下心来，安心经营。县监察局要认真开展效能监察，切实落实优化经济发展环境的政策措施，硬起手腕，从严从快查处有损招商引资环境的人和事，全力营造一个有利于招商引资和发展经济的人文环境。近期内县里将出台优惠政策，奖励办法，下达目标任务。四是进一步突出产业招商优势。要紧紧围绕中原制鬃、禹王机械、山信米业等工业产业，优质粮油、山货、茶叶、茶油等农业精深加工产业，金刚台、黄柏山、汤泉池等重点旅游资源，“商茶油”、“商桔梗”、“商茯苓”、“商天麻”、“大别山天香菜”等原产地标记注册特色优势，加大市场化运作的力度，面向全国开展招商。要舍得拿资源换资金，以存量换增量。坚持“引进来”与“走出去”并重，积极走出去，真心诚意把外商引过来，把资金吸进来，把能人请回来，把项目办起来，把商城经济发展起来。

（三）突出旅游兴县，倾力打造大别明珠

商城县旅游资源丰富，“红”、“绿”兼备，具有原生态特质，发展旅游业，得天独厚。要把旅游当作主导产业，实施旅游兴县，倾力打造大别明珠。力争一年一个样，三年大变样，尽早见成效。一要科学规划。要在《商城县旅游发展总体规划》指导下，尽快编制汤泉池、金刚台、黄柏山、观音山旅游区专项规划，编制修建性详规，力争三年内培育“黄金池”旅游热点，形成具有商城特色的经典红色旅游、生态绿色旅游、山水景观旅游、人文民俗旅游热线。二要突出重点。全县旅游产业开发的重点是“黄金池”，重中之重是汤泉池。黄柏山争取年内成功申报国家级森林公园，旅游路年内要完成10公里油面的铺装，明年全线完成铺油。金刚台地质公园年内要把已经立项的旅游路项目资金争取到位，并付诸实施，确保按时按要求建成开园。“十一”黄金周前刘小坳景区铺好登山栈道，直达红军洞群。汤泉池要尽快拿出开发利用详规，尽快将区划调整落实到位，积极招商建设洗浴中心，年内促进项目落地。汤泉池大桥要确保年内全线畅通，建成鲇鱼山水库水上旅游黄金通道。要加快湖滨景观大道建设，移民拆迁安置要结合新农村建设，要突出特色，体现风格，弘扬民俗，规划安置农民新村，真正形成新的景点。三要加大推介。要充分发挥红绿兼备的资源优势，巧借《八月桂花遍地开》诞生地的品牌，积极进行包装、策划，努力提高文化附加值。以宣传商城旅游总体形象为主题，做好“四个一”：即编制一张导游图，编印一本旅游指南，摄制一盘《商城风光》碟，培养一支导游队伍。通过采风、影展、笔会等各种文化专题活动，运用形象广告、电子商务等多种载体和形式，讴歌商城，宣传商城，推介商城，努力提高商城旅游知名度。四要整合资源。我县自然生态旅游点大都位于交通不便、人迹罕至的深山区，交通基础设施建设任务艰巨，资金需求量大。县财政、发改委、交通、土管、农开扶贫等部门要整合项目资源，捆绑项目资金，集中投向“黄金池”景区及道路沿线，推进景区景点建设。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，吸引外来投资。通过旅游开发，拉动人流、物流、资金流、信息流等要素向商城集聚，努力实现建设一个景区、保护一片生态、造福一方百姓，实现经济效益、生态效益、社会效益共存共赢的目标。

（四）突出新农村建设，繁荣发展农村经济

围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极贯彻中央1号文件精神，高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题，科学合理地推进社会主义新农村建设。一是稳定粮油生产。要切实加强田间管理，确保丰收在望的40多万亩优质稻高产优产，切实抓好15万亩双低油菜、28万亩小麦、8万亩紫云英的开发任务。在稳定粮食生产的基础上，围绕市场，突出特色，进一步调整优势农产品布局，发展优质、高效、生态、安全农业。二是加快农村基础设施建设。加大投入，实施农业综合开发，加强农田水利基础设施建设，组织实施好中低产田的改造、河塘渠堰的疏浚整治。继续实施好以退耕还林、天然林保护、绿色通道建设为重点的林业生态建设。积极实施扶贫开发整村推进，引领新农村建设。三是发展农业产业。积极推行龙头企业＋基地＋农户的生产模式，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，实施茶园改造，提高茶叶品质。大力发展油茶、黑木耳、甜叶菊、中药材、食用菌等特色产品，抓住“东桑西移”机遇，恢复发展蚕桑产业。加强动物防疫体系建设，鼓励和扶持乡村畜禽养殖，实施好奶水牛养殖、淮南猪产业开发项目，建设好奶水牛养殖基地。要大力发展农副产品加工业，提升农副产品附加值。搞活农副产品商贸流通，畅通农产品销售渠道。大力推进农业产业化经营，加大对山信米业、长园茶油、商大油脂、德字粉、九华山茶业、其鹏茶叶等龙头企业的扶持力度，建立起合理的利益联结机制，带动农户参与，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入，逐步实现龙头带动产业，产业催生企业，企业反哺农业的良性循环。

（五）突出工业强县，增强县域经济竞争力

工业化是提升县域经济综合实力的基础，是富民强县的必由之路。我县要想获得经济社会的长足发展，就必须要坚持工业强县的战略，要善于把潜在特色资源转化为现实增长点，把传统工业发展为特色产业，把比较优势变为竞争优势，把区位优势变为市场优势。一是扩大特色产业规模。有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。要遵循市场导向，依据自然条件、资源禀赋和产业基础，把农业产业化同推进工业化有机结合起来，重点发展猪鬃、玩具、环保机械、粮油加工、食用菌、中药材、茶叶、茶油、山货、木制品加工、特色畜禽、水产养殖等资源加工型企业。二是提升骨干企业实力。要引导分散的、规模小的加工企业通过合并、入股等方式做大做强，促进企业上规模、上档次、上水平，培育骨干企业，不断增强企业的市场竞争力。落实重点帮扶措施，通过采取争取项目、转换机制、引进资金和技术、更新生产设备、技术改造等，提高生产能力、开发新产品、加速产品升级换代，进一步增强中原制鬃、禹王机械、开源环保等骨干企业的经济效益，扶持壮大长园茶油、九华山茶业、山信米业、其鹏茶叶、东方木业等优势产业，增强龙头企业的辐射带动能力。三是构筑工业发展载体。要抓好上石桥工业园区、鲇鱼山民营经济开发区和达权店钼矿矿区的开发与建设，推动各项生产要素不断向园区、向优势企业聚集，使园区真正成为工业经济发展的平台。特别是在上石桥工业园区建设中，要按照“统一规划，合理布局，优化功能，综合开发，分步实施，滚动发展”的思路，制定园区详细规划，尽快实现水电路讯四通，为企业进驻创造条件。四是优化工业发展环境。坚持“不求所有，但求所在”的原则，放宽市场准入，加强服务和监督，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，不断拓宽民营经济发展领域。引导和支持民营企业在自愿互利基础上，实行多种形式的联合。深化企业改革，增强企业活力。加大集体企业产权制度改革力度，对近年来实施改制的企业，逐个摸底排队，有针对性地采取措施，尽快将改制推进到位。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，优化民营经济发展环境。

（六）突出城镇建管，努力提高县城品位

县城是县域经济发展的重要载体，县城建设管理水平是县域经济发展的形象窗口。要不断加大投入，加快扩容提质，完善城市功能，优化人居环境，提高县城品位。一要坚持按规划高标准建设。在县城总体规划的基础上，尽快开展重点区域控制性详规、修建性详规编制，近期重点应放在黄柏山路、金刚台大道、温泉大道、花园路两侧，努力提高详规覆盖率；要严格执行规划，完善规划审批制度，实行“一支笔”审批，任何单位和个人不得随意更改规划，更不准违规乱占乱建。今年要重点实施陶家河的治理，建设部门要尽快拿出西津桥至锦绣迎宾馆段的拆迁安置方案，尽快付诸实施，努力提高县城品位。二要加快在建项目进度。要加快污水处理厂、香桂园小区、文体中心、花园路改造等项目进度。尤其是花园路三期改造项目，历时近两年，至今仍有少数户拒不拆迁，近期相关部门要认真履行完备手续，排除一切干扰，克服一切困难，依法进行行政强制拆迁。这件事情不能再耽误了！三要加强城市管理。近年来，商城城市建设取得了显著成效，面貌发生了巨大变化。但城市管理有两大不适应，一是脏乱差的现状与打造旅游商城、生态商城、园林商城的整体目标不相适应，乱停乱放、乱写乱画、乱搭滥建、马路市场、店外经营都十分严重；二是当前管理方式与县城发展的需要和实际管理需求不相适应，多头管理、关系不顺、主体不明、队伍分散、号令不一，整体体制和机制运转不灵。为此，要确立主体，理顺关系。城市管理的主体是建设局，由建设局成立专门的城管中心，下设专业的城管大队、环卫大队、市政大队、园林大队，严格按照有关法律法规，制定管理办法，对县城规划区实施全方位的管理，实行综合执法，严管重罚，要做到时时管，天天管，月月管，年年管。长期坚持，常抓不懈，真正管出成效，管出水平，管出形象，管出品位。会后，要立即开展县城管理的综合治理，对不服从管理者一定严管重罚，严惩不殆。

（七）突出税收征管，增强社会发展保障能力

目前，我县财政收入总体情况是财政收入占gdp的比重偏低，非税收入比例偏高，税收占财政收入比例呈倒挂现象，收入质量差，结构不合理，财政支出形势严峻。由于年初预算盘子打得紧，余地不大，而今年的大项支出、零星支出和未纳入预算的支出增多，加上马上要进行公务员工资改革，更需要很大支出。因此，下半年，我们的财政收支矛盾将会更加突出。一是健全协税护税网络，形成齐抓税收征管的格局。各乡镇要认真分析税收形势，研究制定措施，明确各自责任，构筑协税护税网络。要坚决改变重数量、轻质量的观念，彻底跳出为完成任务以非税收入突击入库、虚收空转的游戏圈子，要把组织收入的着眼点放在平时征收上，尤其是工商税收上。要组建强有力的护税协税队伍，坚决把工商税收上来，按既定的目标确保完成，力争超额完成，提高收入质量，增加可用财力。二是健全征管制度，强化征管手段，规范税收秩序。按2005年全县gdp40个亿、以3%税率计算，应该实现工商税收收入1.2亿元，而我们实际完成工商税收入0.32亿元，仅占四分之一，尚有四分之三的增收空间，由此可见跑、冒、滴、漏多么严重。因此，各税收征管部门要进一步加大税收征管力度，坚持依法征收，以“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律”，严格税收执法，打破人情关系，把一切应该组织的收入收上来，做到应管尽管，应收尽收。要在重点抓好增值税、营业税、所得税等主体税种征收的同时，进一步把契税、土地增值税、房地产所得税，车船使用税等小税种变成大财源。加强非税收入管理，认真落实“收支两条线”管理。加大对各税源、税种的稽查力度，依法清欠，搞好查漏补缺。今年下半年要加大对房地产营业税、建筑营业税清收力度。三是优化支出结构。各级各部门要切实加强支出管理，大力压缩一般性支出，严格控制预算支出，集中财力保工资，保运转，保稳定。

（八）突出和谐稳定，协调社会事业发展

一是扩大就业。切实做好大中专毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力的就业指导和服务工作。采取灵活多样的形式对下岗失业人员进行技能培训，积极支持再就业。进一步落实税收、经营场地等方面的优惠政策，大力提倡和鼓励自谋职业、自主就业和灵活就业，支持下岗人员奋发图强，艰苦创业。二是完善社会保障体系。加大社会保险面征缴和基金清欠力度，进一步扩大城镇社会保险的覆盖面。加快建立就业与失业保险、城镇居民最低生活保障工作的联动机制，积极推进社会保险制度改革，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，按时足额发放下岗职工基本生活费，加快完善城镇职工基本医疗保险制度。关爱弱势群体，健全城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保，妥善处理好城镇特困家庭的生活问题。做好农村五保户供养工作，加快光荣院、敬老院、老年公寓的建设，使其老有所养、病有所医、贫有所济。三是积极构建和谐社会。坚决实行义务教育“一费制”，进一步做好困难学生救助工作。扩大高中办学规模，加强师资队伍建设。加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立健全疾病预防控制体系，深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，完善城乡基本医疗卫生服务体系。认真做好信访工作，仔细排查各类不稳定因素，妥善化解各类矛盾。切实加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业，维护社会大局和谐稳定。

（九）突出基本国策，努力做好计生、国土资源管理和环保工作

1、抓好计划生育工作。一要综合治理出生人口性别比偏高。要依法严厉惩处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴等违法犯罪行为，促进出生人口性别比偏高问题的治理。二要加强流动人口管理服务。要结合集中服务活动和四项手术的开展，积极主动的为外出务工人员做好服务，宣传计生政策，关心生育健康，支持务工创业，稳定全县低生育水平，努力提高人口素质。三要扎实做好计生基层基础工作，过细准备，迎接年终考核，确保完成人口年度控制目标。

2、抓好国土资源管理工作。一要健全机制。建立健全“五统一”管理制度，进一步加强管理机构，明确审批权限，完善审批程序，统一收益管理，规范征地程序，县政府要高度垄断土地一级市场。二要严格执法。严厉查处非法批地、越权审批行为，严厉打击滥占乱建、私买私卖行为，规范土地市场秩序。土地执法的主体是国土局，国土局要建好执法队伍，认真履行部门职责，加大执法力度，要敢于坚持原则，敢于监管，敢于碰硬，敢于得罪人，使土地管理真正走上经常化、制度化、法制化轨道。三要加大储备。要积极创造条件，筹措资金，力争把县城规划区内的存量土地储备起来，保障发展需要。要积极开展“六项整治”，实现耕地占补平衡，要一手抓整治，一手抓报批，确保项目建设用地需求。

3、抓好环境资源保护工作。商城山青水秀，生态优美，环境怡人。这是我们的立县之本，是子孙后代赖以生存的基础。要坚持生态立县，落实科学发展观，绝不能牺牲环境。要加大环保执法力度，严厉打击破坏环境，毁坏生态资源的一切违法行为。要加强生态环境建设，巩固生态示范县成果。加快污水处理厂建设，确保今年年底建成使用。积极争取项目，努力创造条件，新上垃圾处理项目，大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（十）突出眼前重点，着力抓好当前的几项重要工作

1、抓好防汛救灾工作。目前，正值主汛期，台风多发季节，大范围、高强度、持续性暴雨随时可能发生，各级各部门要坚决克服松懈麻痹思想，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，以高度负责的态度，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步完善防汛救灾工作预案，加强对水情、工情、险情的预测预报，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，确保安全度汛，不出任何问题。要切实做好生产救灾工作的各项准备，一旦发生灾情，能够准确真实及时上报，迅速实施各项紧急救助，使人民群众有饭吃、有水喝、有房住，尽快恢复人民群众正常的生产生活秩序。

2、抓好安全生产工作。当前，我县安全形势总体稳定。上半年，全县事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降。但是安全生产形势不容乐观，安全事故仍时有发生，安全隐患还有不少。各级各部门要牢固树立“预防为主、安全第一”的思想，全面落实安全生产责任制，加大监督检查力度，加强专项安全整治，坚决杜绝重特大事故发生。要把交通安全、采矿安全和对危险爆炸品的管理放在突出位置，严格落实管理措施和规定，严禁违章办事。正值暑假，要认真开校舍安全专项检查，发现隐患，立即整改，确保秋季正常开学。要继续开展安全生产检查，对缺少安全生产条件的，要及时暂扣或者吊销相关证照，立即停业整改，对违法的严肃处理，确保安全生产形势稳定。

3、抓好乡镇机构改革的完善巩固工作。全县乡镇机构改革已于去年底基本完成，但大量的兑现工作是在今年上半年进行的，到目前为止还有一些扫尾工作没有结束，主要是分流人员的手续还没有办完，有些政策还没有全部兑现，有些具体工作还没有落实到位。从各乡镇来看，进展不平衡，有快有慢，有好有坏。有些虽签订了协议，但存在问题相当多，上访、信访量很大。因此，一是要坚决兑现政策。要千方百计筹措资金，实行领导分片包干制度，严格按照省定标准，将分流人员补助金足额落实到位。对已考试重新上岗的人员，要落实工资发放。二是要限期完成目标。凡是已完成任务的乡镇要跟踪督查，确保这项工作不反复，人员不回流，改革成果有效巩固；凡未完成任务的乡镇，必须在八月底前全面完成这项工作。三是要建立长效机制。按照有关政策规定，对乡镇工作人员实行编制实名管理，乡镇机关事业单位进人必须履行机构编制审核手续，确保5年内乡镇机构编制只减不增。四是要进一步推进乡镇职能转变。乡镇机构改革后要尽快理顺关系，“四个中心，两个所”尽快发挥职能作用，进入情况，进入角色，确保高效运转。

4、抓好禽流感防治工作。一是认真做好补免补防工作。对规模养殖场、养殖密集区，免疫抗体不合格、新补栏的家禽开展紧急免疫，确保不漏一场一户，使免疫密度常年保持在100%。眼下正值高温季节，要切实抓好消毒灭源工作，对关键部位要进行反复消毒，不留死角。二是强化免疫效果监测。要以饲养场、养殖专业户、集贸市场、冻库等为重点，强化疫情监测、检疫监督和市场监管，掌握疫情动态，查封来自疫区的家禽及禽产品，进行无害化处理，严防疫情传入。三是努力提高快速反应能力。及时补充更新应急物资，建立健全指挥有力、通讯畅通、反应快捷的防治防控网络，做到防患于未然，确保突发疫情时能够调得动、用得上。

5、抓好村村通、安全饮水、沼气建设。这三项工程都是“省长工程”，非常重要。我已在不同会议上反复强调，今天再次重申，一要抓紧抓好村村通建设。根据7月31日通报，全县尚有67个村未开工，这些村要立即行动，抓紧开工，抢赶进度，确保年内完成施工任务；二要切实抓好农村安全饮水，集中供水、分散供水工程要同步实施，整体推进，9月20日前工程必须全部竣工；三要扎实开展沼气建设。要把沼气当作一项产业，通过政策激励、项目带动、典型示范等措施，大力发展；四要切实加强领导，这三项工程书记、乡长都要亲自抓，亲自问，要切实做到任务到人，责任到人，确保点上有人管，面上有人抓，扑下身子干工程，抓质量、赶进度、解难题，确保全面完成建设任务。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，五年看头年，完成今年的各项目标任务意义重大，任务艰巨。我们要在县委领导下，咬定目标，争创一流，苦干五个月，确保全面完成全年目标任务，为开创我县“十一五”新局面而努力奋斗！