在全市生态经济示范村建设现场会上的讲话

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在全市生态经济示范村建设现场会上的讲话

同志们：

这次现场会议是在我市生态经济示范村建设推进到关键阶段，市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是全面总结今年以来全市生态经济示范村建设工作，推广成功经验，以实际行动贯彻落实市委七届十四次全会精神，按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的新要求、新实践，进一步统一思想，明晰思路，狠抓落实，把我市生态经济示范村建设推向新的发展阶段。今天上午，按照会议安排，大家参观了小河区和乌当区的几个生态经济示范村。刚才，XX、XX、XX、XX以及五个区（市、县）的同志结合本地实际作了发言，讲得很好、很实在。筑云副市长对此项工作作了全面的安排和部署，我完全同意。下面，我讲四个方面的问题。

一、要从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识生态经济示范村建设的重要性

今年3月，市委、市政府提出了建设生态经济示范村的战略构想，从总体上明确了工作目标、基本内容、主要措施。刚刚结束的市委七届十四次全会提出了“加快生态经济示范村建设，切实改善农村生态环境状况”的要求。今年以来，全市上下积极响应市委、市政府的号召，认真谋划，精心实施，以“道路硬化、村庄绿化、院街净化”为切入点，扎实推进示范村建设，促进了农村生产条件和人居环境的改善，促进了农业农村经济的发展和农民增收，促进了农民的思想道德素质和科学文化素质的提高，促进了农村基层组织建设和民主政治建设。从今天参观的现场和会上交流的情况来看，对前一阶段的工作，我认为有以下几个特点：一是生态经济示范村建设工作普遍推开。全市动员会召开后，各区（市、县）、各有关部门都按照会议要求制定了《实施意见》，对此项工作进行了安排部署和宣传发动。大多数区（市、县）按照示范型、普及型和过渡型的要求，确定了一批“三沿”（沿干线公路、沿旅游线路、沿城镇周围）和“三好”（班子好、基础好、民风好）的村扎实开展创建工作。二是生态经济示范村工作措施逐步到位。各区（市、县）都成立了生态经济示范村建设工作领导小组和办事机构，有的区（市、县）还建立了领导干部包村帮建、部门干部驻村帮建、社会力量结对帮建的工作机制。三是创建工作初见成效。首批确定的110个生态经济示范村都按照“统筹规划、分步实施、多渠道投入”的工作思路，积极探索创建生态经济示范村的新途径、新方法，做到把生态经济示范村建设与产业项目、重点工程建设项目结合起来，统筹考虑，协调推进，抓出了特色，抓出了成效。但我们也要看到，我市的生态经济示范村建设工作与建设社会主义新农村的目标差距还很大，要完成市委、市政府确定的目标，任务还十分艰巨。工作中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是工作进展不够平衡。有的区（市、县）工作力度大、进展快、效果好。而有的示范村各项基础条件都很好，却行动迟缓，甚至于根本没有行动。二是示范村创建活动与其他农村工作结合不够紧密。缺乏统筹规划，既浪费了宝贵的时间、精力和资源，又让基层干部群众感到疲于应付，无所适从。三是宣传发动、教育引导群众不够充分。个别区（市）县和部门工作力度不够，方法简单生硬，没有把创建活动的实惠和好处向群众讲清楚，没有充分调动群众参与创建活动的积极性和主动性，造成“上头热下头冷”。四是个别区（市）县领导重视不够，把生态经济示范村的建设工作视为一般性工作，没有作为全局性工作来抓，导致工作抓得不紧，抓得不实，效果不尽理想。

创建生态经济示范村是市委、市政府做出的一项具有前瞻性的重大决策，是今年确定的农村发展的一项重大任务，是全面建设社会主义新农村的重要载体和有效的形式，是着力解决好“三农”问题，消除二元经济结构，促进城乡协调发展的重要途径，更是当前农村“三个文明”与和谐社会建设的重要内容。推进社会主义新农村建设就是要加快建设现代农业，加快农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、文化等社会事业，搞好村庄规划，活跃农村文化生活，健全村民自治等等（这些内容也是生态经济示范村的创建内容）。抓好生态经济示范村建设，有利于加快我市农村全面建设小康社会的步伐，有利于全面改变农村的生产生活环境，有利于促进农民文明素质的进一步提高，有利于密切党群干群关系，有利于贵阳创建全国文明城市目标的实现。因此，各区（市、县）、各有关部门一定要进一步提高认识，从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识生态经济示范村建设的重要意义，坚定信心，真抓实干，持之以恒地开展生态经济示范村建设工作。

二、明确重点，扎实推进生态经济示范村建设

生态经济示范村建设是一项系统性、连续性、专业性很强的工作，不可能一蹴而就，各区（市、县）要树立常抓不懈、务求实效的思想，坚持突出重点、整体推进，确保生态经济示范村建设取得实实在在的效果。

第一，把握总体要求，做到统筹协调发展。创建生态经济示范村的内涵十分丰富，概括起来就是：“生产发展、生活富裕、生态良好”。这三个方面、十二个字涵盖了农村经济、政治、文化建设和可持续发展的方方面面，体现了农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的协调发展。在这三个方面中，加快发展是首要任务，也是确保生态经济示范村建设取得实效的重要基础和保证。特别是对于经济欠发达的乡镇和村寨，这一点显得尤为重要。只有经济发展了，才有能力去办一些农民最盼望解决的事情；只有农民的物质生活水平提高了，农民才有能力去追求更高层次的精神生活。所以，无论是抓生态经济示范村建设，还是抓其他工作，都要坚持以经济建设为中心不动摇，都要始终把发展作为第一要务。与此同时，我们也要看到，创建生态经济示范村是一个系统工程，在抓经济发展的同时，不能忽视其他三个方面的建设，更不能以经济落后为由，在“民主健全、精神充实、环境良好”上无所作为。否则，就失去了创建生态经济示范村的意义，也就背离了科学发展观。因此，各区（市、县）和有关部门要充分发挥作用，在生态经济村建设中，要努力做到“三个结合”和“四个明显变化”，即：把生态经济示范村的创建与加快农业和农村经济发展、促进农民增收结合起来，与农村政治文明建设、精神文明建设结合起来，与村村通油路等工程结合起来。通过生态经济示范村的建设，真正使农村经济发生明显变化、农村人居环境发生明显变化、农民群众精神面貌发生明显变化、农村党群干群关系发生明显变化。要把这“四个明显变化”作为衡量这项活动开展得扎不扎实、有没有成效的一个重要标准。

第二，抓住关键环节，巩固和扩大创建成果。一是要坚持从实际出发，优化人居环境。文明不文明，首先看环境。我们讲农村落后，最直观的反映就是环境。当前，要结合全市城乡环境卫生整治活动，集中精力抓好硬化、净化、绿化这三件实事，在最短的时间、以最快的速度，使农村面貌有一个大的改观，让广大农民群众尽快看到创建活动带来的可喜变化。生活环境改善了、群众心情舒畅了，这样才能把群众的积极性充分调动起来，更好地促进整个创建工作的开展。二是要坚持不懈地发展农村经济，增加农民收入。加快发展是农村小康社会建设的核心问题，也是创建生态经济示范村的基本着眼点。由于自然条件等原因，我市农村经济普遍落后，集体积累相对薄弱。因此，我们必须坚定不移地发展壮大农村经济，增加农民收入，使农村经济的发展、环境的优化和农民的富裕融为一体。三是要下大力加强“两基”建设，发展先进文化。生态文化建设是创建生态经济示范村的重要组成部分，也是增强农民生态意识，提高农村整体文明程度的重要途径，必须整体推进，重点抓好村民自治完善、文化基础设施、普及科学文化知识，切实加强农民的法制教育、健康教育，提高农民的整体素质，促进农村社会的全面进步。

第三，坚持分类指导，创出自身特色。生态经济示范村的创建工作内涵丰富，各区（市、县）要从实际出发，充分挖掘和依靠自身优势，探索和开拓具有各地特色的创建之路。要坚持分类指导、整体推进的原则，以今年确定的110个示范村为重点，既要注意抓好经济基础较好的村，又要抓经济基础一般的村；既要抓好整体工作比较突出的村，也要抓好在“三个文明”建设的某些方面有一定基础的村，真正抓出一批生态经济村建设的典型村。今年，我市农民人均纯收入的增长目标是8%，生态经济村的考核指标中，农民人均纯收入的增长幅度至少要达到10%，因此，要以解决农民增收难为突破口，大力调整农业产业结构，引导广大农民发展生态经济，推进农业产业化经营，紧紧围绕市委、市政府确定的生态养殖小区、花卉、蔬菜、水果、药等产业，引导村寨发展产业化经济，形成富有特色的产业带。要充分利用农村生态自然环境优势、民俗文化优势，加快生态农业和观光农业的发展，切实提高农民收入。

第四，加大资金投入，为创建活动提供物质保障。建设生态经济村，资金投入是关键。必须坚持“多腿走路、多方出力”的原则，按照“财政拿一点、社会筹一点、帮扶部门给一点、群众出一点”的思路，构建多元化的投入机制。今年，市里投入生态村的建设资金近1个亿，各区（市、县）投入了8000多万，110个村中，最多的投入有17个项目，少的也有4、5个，投入力度很大！如何把已投入的项目实施好，是建设生态经济示范村的一个关键。因此，各区（市、县）要把投入的项目与生态经济示范村的规划紧密结合起来，把项目实施好、整合好；农业、林业、城建、教育、文化、卫生等部门的相关专项资金要集中管理，捆绑使用，重点支持生态村建设。目前，大多数市直部门的资金已到位，各区（市、县）的匹配资金也要尽快到位。村集体和农民是投入的主体，集体经济实力强的，要增加向社会事业方面的投入；集体经济实力一般和较差的，要通过盘活集体资产，活化集体积累等多种形式，筹集创建资金。农民投资投劳要坚持民主、自愿、量力的原则，不要产生新的拖欠或加重农民负担。同时，要加强资金管理，加强监督，确保资金到位，确保有限的财政拨款用在刀刃上，用在为民办实事上。

三、加强领导，切实保证生态经济村建设的各项任务落到实处

各区（市、县）、市直有关部门要切实加强对生态经济示范村建设工作的组织领导，做到发展目标不动摇、突出核心不松劲、坚持标准不降低、创建力度不减弱，确保各项重点任务落到实处。

首先，组织领导要到位。各级党委、政府要把创建生态经济示范村活动作为建设农村小康社会的一项重要战略任务和“一把手”工程来抓，党政“一把手”要牵头挂帅，亲自抓、负总责，亲自调研谋划、亲自督促检查、亲自协调解决问题。要加强检查和督促，定期或不定期地进行督促检查，进一步完善创建生态经济示范村的激励机制，年终进行综合检查考核，奖励先进。各级领导干部要把创建工作作为落实科学发展观、落实正确政绩观的标准，作为检验各级干部工作能力的标准，确保领导到位、措施到位、责任到位。各区（市、县）乡村两级是创建工作的直接指挥者、组织者和参与者，要发挥好战斗堡垒作用，与群众一道把创建活动推向深入。每一位党员、干部，都要在创建生态经济示范村活动中提升自己的思想境界，发挥自己的表率作用，真正成为教育群众、引导群众、组织群众的一面旗帜。

其次，协调联动要到位。创建生态经济示范村是一项系统工程，必须全民参与、社会帮扶、城乡互动、协调一致。各区（市、县）要整合力量，充实创建工作人员队伍；各级创建工作领导小组要充分发挥好总揽全局、协调各方的职能作用，把各种力量和资源有机整合起来，根据创建生态经济示范村的总体部署，制定切实可行的全市创建工作规划；各级创建领导小组办公室要加强组织协调，抓好日常调度，工作及时总结和推广典型经验；涉农部门要指导农业生产，帮助解决实际问题，实现经济效益与生态效益相统一；土地、城建、交通等部门要针对我市农村实际，搞好村镇规划和道路建设；科技、教育、文化、卫生、体育等部门，要根据农民实际需要，加快农村社会事业的发展。要动员社会方方面面的力量，开展军民、警民等各种形式的结对、志愿帮扶等活动，形成生态经济示范村创建活动的强大合力。

第三，宣传发动要到位。农民群众是创建活动的主体，也是创建活动的直接受益人。在创建过程中，必须始终做到相信群众、依靠群众、发动群众，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，使他们依靠自己的力量，建设美好家园。要充分利用广播电视、农村文化站、宣传栏、黑板报等阵地，直接面向群众、广泛发动群众。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传开展这项活动的重要意义，宣传创建工作给农村面貌、农民生活带来的可喜变化，宣传创建活动中好的典型和经验，引导农民群众积极踊跃地参与到创建活动中来。同时，要加大舆论监督力度，搞好跟踪报道，对认识不到位、工作不落实、效果不明显的区县，要敢于公开曝光、敢于揭短、严肃批评，以鼓励先进、鞭策后进。

四、抓好当前工作，促进农业和农村经济工作各项任务的全面完成

今年已经只剩下4个月的时间，要全面完成全年的农业和农村经济工作，特别是生态经济示范村建设的各项任务，时间紧迫、任务繁重，全市各区（市、县）、市直有关部门要明确责任，对今年下半年的工作进行具体部署、具体落实，确保全面完成全年工作任务。

一是要抓好“三秋”工作。要积极组织和指导农民群众加强病虫害防治和田间管理，切实做到“三分种，七分管”。农资部门要组织力量做好秋种所需各项农用物资的调运、储备和供应，认真做好秋收农产品的营销工作，确保秋种秋管工作的顺利进行。要大力吸引各类企业和经济组织，积极参与秋收农产品的销售工作，确保农民丰产增收。

二是要进一步推动畜牧业的健康快速发展。当前，全市畜牧业生产形势发展良好，养殖小区的发展势头也很好，畜禽产品价格上扬，这一形势十分难得，要倍加珍惜，要加大以重大动物疫病防治为重点的动物防疫工作力度，加强疫情排查和监控，健全快速反应机制，切实加强产地检疫、屠宰检疫，把各项动物疫病防疫措施落到实处，一旦出现疫情，要采取果断措施，全力控制和扑灭疫情。要继续加大养殖小区建设力度，按照产业化的思路，选择具有一定资源条件、科技水平、规模基础、农民积极性高和有龙头企业带动的区域，围绕畜产品加工企业，为畜产品加工企业的发展提供原料支撑。

三是要大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。要切实加快水利工程建设进度，继续争取中央、省在资金和项目上对我市更多更大的支持，认真做好申报亚洲银行贷款水资源综合开发利用项目工作（该项目包括XX水库、XX水库及21座中、小型水库，37.5万亩节水灌溉以及500平方公里水土流失综合治理等工程），认真抓好XXXX基地供水项目-XX水库和XX水库的前期工作。

四是要进一步加大农村劳务输出工作力度。各地要充分发挥各地已成立的农村劳动力转移就业领导小组和劳务输出基地的作用，切实加强对农村劳务输出的组织领导，进一步优化务工环境，促进农民增收。

五是要积极推进扶贫开发等农村各项社会事业的发展。要集中力量，继续深入抓好扶贫三项重点工作，着力解决特困群众的安居、温饱问题。抓好农村合作医疗和农村低保试点工作。

六是要切实做好防灾救灾工作。要继续抓好防汛抗旱工作，做好地质灾害防治工作，抓紧水毁工程修复，确保在后汛期安全度汛的前提下完成今年的蓄水计划。同时，要切实做好抗救减灾保丰收工作。

最后，我还要再强调的是，今年，市委、市政府提出的要办好关系人民群众切身利益的10件实事中，涉及农口部门的主要有3件：一是万户小水池工程建设；二是完成2万口沼气池建设；三是创建110个生态经济示范村。各相关部门要从全局和政治的高度出发，排出工作时间表，实行倒计时制，加强督促和检查，苦战120天，确保3件实事按期完成，切实将实事办好、好事办实，。

同志们，生态经济示范村建设是推进农村全面建设小康社会的重要途径和有效形式，我们一定要认清形势、统一思想，克服困难、狠抓落实，全面推进生态经济示范村建设，努力开创社会主义新农村建设的新局面。

谢谢大家！