新农村建设工作会议上的讲话

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同志们：

建设社会主义新农村，是以同志为总书记的党中央为做好新时期“三农”工作、推进我国现代化进程而作出的重大决策部署。我们市委、市政府高度重视，在今年的x月xx日，专门召开大会贯彻落实中央和省、市有关会议精神，研究部署了今后一个时期以及今年我市新农村建设的目标任务。会后，大家结合本地本部门实际，进行了细化和落实，目前全市进展状况总体良好。为了进一步推进工作，市月份以来，市委办公室和市农办就新农村建设的路径选择问题联合开展调研，提出了许多富有操作性的建议意见。市农办还对“十村示范、百村整治”、“十万农村劳动力素质培训”和“两清两改”等今年我市新农村建设的重点工作，进行了目标分解、责任落实。今天下午，我们在这里召开全市新农村建设工作会议，目的就是为了结合本周召开的市现场会精神，进一步理清思路，抓好重点工作落实，确保全年目标如期完成。根据会议安排，下面，我先代表市委、市政府讲三点意见。

一、结合实际，积极引导，准确把握内涵

加快社会主义新农村建设，是全面建设小康社会、加快推进农业农村现代化的客观要求，也是统筹经济社会发展、推进城乡市域一体化的战略重点，需要我们经过几年甚至几十年的艰苦努力，才能取得根本性的突破。当前，我市推进新农村建设，面临许多有利条件。从外部看，自中央到地方都高度重视，出台了一系列的指导意见和扶持政策，为我们加快新农村建设指明了方向，提供了强有力的支持。从我市自身看，经过20多年的改革开放特别是90年代新农村建设实践，全面推进社会主义新农村建设，我们已经具备了一定的经济基础、群众基础和工作基础。但实际工作中，也存在一些不利因素和片面认识，主要是：1、“金钱决定论”，认为钱是解决新农村建设的唯一法宝，假如党委、政府不出钱，加上村里也没钱，新农村建设就一件事也办不成。2、“样板工程论”，认为地方党委、政府抓新农村建设，只会搞几个样板，热一阵，抓一阵，应付应付上级检查，不会全心全意、持之以恒地抓下去。3、“老调重弹论”，认为新农村建设建国以来搞了多次，还不是次次差不多，按老办法、老经验去指导和推行就可以了。4、“无能为力论”，认为新农村建设涉及的内容太多了，要做的事太复杂了，好像每件事都很难有所突破，千头万绪，不知从何下手。5、“新房决定论”，认为新农村建设就是新房建设，只要新房造起来了，新形象出来了，新农村也就建成了。之所以产生以上思想倾向，其根源在于没有深刻认识到我们现在推进的新农村建设，具有背景之“新”，即在我国进入“以工哺农、以城带乡”的新阶段后开展的，具有内涵之“新”，即它是一个集经济、政治、文化和社会建设为一体的综合概念。特别是总书记用短短5句话20个字概括的建设社会主义新农村的内涵和要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，不仅比较清晰地勾勒出了一幅令人向往的现代化图景，也契合中国传统文化对于乡村社会的想象和追求，为我们建设社会主义新农村指明了方向和路径。结合我市实际，我觉得，大家要重点从以下三方面，引导群众全面提高认识，准确把握内涵：

1、建设社会主义新农村，发展生产是基础。总的原则是要根据各地资源禀赋以及市市产业特点，把发展工业作为兴业之本，抓住经济开发市整合提升和扶贫工业功能市启动建设的机遇，引导本地企业到园市集聚，努力做大做强；有条件的乡镇街道可根据市里统一规划和安排，大力推进乡镇工业功能市建设，使之成为中小企业发展的“孵化器”。把发展高效生态农业作为富民之源，一头抓“种子种苗工程”和技术服务，提高农产品品质，打响农产品品牌；一头抓农业产业化经营和农产品流通体系建设，发挥农业专业合作社作用，确保农业增效、农民增收。把发展生态休闲旅游业作为富民之策，依托当地自然风光和名胜古迹，打造xx乃至华东旅游线上的重要旅游点，培育当地经济的新增长点。

2、建设社会主义新农村，提升文明是关键。建设社会主义新农村要硬件和软件同步抓，努力促进物质和精神两个层面文明协调发展。硬件方面，要重点抓村容整洁。要十分注重规划的龙头作用，用中国传统文化中的“天人合一”理念和西方“田园城市”理论指导村镇规划，把整个村乃至几个村作为一个生态公园来打造，合理安排功能和绿化，使建筑物与农田、乡村小路、周边环境融为一体。要主动、无偿为农民提供样板房建设图低，引导农民在选择、设计住宅形态和功能时，充分吸收中国传统建筑元素，体现山水园林城市定位，努力打造富有艺术魅力、经得起历史检验的民居精品。软件方面，要重点抓乡风文明。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，用现代文明、先进理念武装农民，培育健康的价值观和道德观，倡导合作共事与和谐共处的意识，革除农村中的陈规陋习和思想懒散现象，营造科学、民主、健康、向上的社会氛围。

3、建设社会主义新农村，发挥基层党组织作用是保障。要着眼于建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，选优配强村班子，特别要把善思考、懂经营、有威信的优秀干部推到村“两委”岗位上来，引导他们增强统揽全局、团结协调、破解难题、落实工作、率先垂范的能力，特别要增强发展村级集体经济的能力，在新农村建设中发挥好带头人作用。要进一步完善和推行“三化十二制”等行之有效的载体和办法，促进村“两委”协调运转，形成干事创业的合力，为新农村建设提供组织保障。

二、集中力量，狠抓落实，突破关键环节

新农村建设，必须年年有重点，时时抓落实。根据市里统一部署，今年我市新农村建设，要重点突破以下五个关键环节。

1、要抓好“十村示范、百村整治”工程。今年全市“十百工程”的任务是新建x个示范村，完成x个村整治。目前，“十百工程”推进中存在“三个不平衡”：一是思想认识不平衡，个别乡镇街道对“十百工程”的工作力量和支持力度不到位；二是建设进度不平衡，有的乡镇街道已推出了一批高质量的示范村和整治村，但也有的乡镇街道工作明显滞后，缺乏亮点；三是领导力量不平衡，有些乡镇街道指导、检查、督促力度不够，影响了工作效果。今年时间即将过半，下阶段，各乡镇街道要引起重视，抓重点，破难点，倒计时，加快进度。有关部门要大力配合支持，真正做到整治工程推进到哪里，部门工作就配套到哪里。在整治过程中，除了要做好“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”等规定动作外，还要根据示范村、整治村的不同特点，十分注意挖掘、培育特色和亮点，有机利用好水塘、溪流、古树、古建筑等现有条件，营造别具特色的田园风光。

2、要抓好“十万农村劳动力素质培训工程”。这项工作今年全市的计划任务数是xx万人，其中务工农民岗位技能培训xx万人，农民转移就业技能培训xx万人，培训就业率要达到xx%，发证率要达到xx%。这项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇街道作为主体，要切实负起责任，加大经费投入，充分利用当地的成教学校、中学、职业技校以及外地教育资源，采取联合办班、代管代办、委托培训等渠道，切实抓好培训工作。这此基础上，各乡镇街道要加强与劳动力市场、劳动力介绍所等中介机构的协作，建立数据库，学员求职信息，了解各地用工需求，积极举办就业推介会，为农民就业提供良好服务。同时，引导和鼓励用工单位与培训单位建立直接的合作伙伴关系，通过签订培训订单和劳务输出协议，促进农民就业。

3、要抓好农村环境整治工作。这是提高农民生活质量提升乡村文明程度重要举措，主要包括“两清两改”，即清理垃圾、清理河道和改水、改厕等四项工作。清理垃圾方面的要求是，对所有农村存量垃圾，集中一段时间进行全面清理，有条件的运往市填埋场集中处理，没有条件的就近处理，今年争取全市农村垃圾处理率达到xx%以上。清理河道方面要求是，对农村河道实施清障、清淤，改造完善水利设施，保持水体流动，恢复农村河道综合功能，今年争取疏浚农村河道xx公里，清淤xx万立方。改水方面要求是，继续实施“百万农民饮用水工程”，保护好饮用水源，确保饮用水安全，今年争取改善饮用水人口xx万人，改善饮用水安全普及率达到xx%。改厕方面要求是，全面清除露天粪坑，加快农户卫生厕所及公共厕所建设，今年争取农村卫生厕所普及率达到xx%以上。整治工作分三个阶段进行，《实施意见》已印发给你们，大家要在年底前完成，并持之以恒、常抓不懈，形成长效管理和运作机制。

4、要抓好“百村百企”结对共建新农村活动。这是遵循“两个趋向”规律，实现农村资源与企业资源的优化组合，实现农村建设和企业发展互利双赢的有效途径。要本着自愿、互利、反哺、奉献的原则，积极鼓励有责任感的企业和企业家与自己的家乡或贫困村以及“十百工程”建设村开展“一村一企”结对建设。这项活动将贯穿整个“十一五”，今年目标是实现结对xxx个，启动合作项目xxx个，合作资金达到xxxx万元，其中无偿捐助资金达到xxxx万元，安置农村劳动力就业xxxx人。村企结对共建是一项全新的工作，需要我们以探索的精神、周密的计划、扎实的措施来加以推进。总体分三个阶段进行：x月xx日前，进行调查摸底。x月xx日—xx月，全面推进实施，主要任务是村企之间全面开展一次互访，签订村企结对有关协议，进一步明确双方的权利义务及有关共建项目，尽早启动实施。市里要做好协调和服务工作，确保活动有序开展，在组织协调过程中，要把更多的精力向贫困村倾斜，多为村内无企业又缺少外出企业家的村牵线搭桥，帮助建立结对关系。年底进行总结表彰，形成经验。

5、要抓好村务公开和民主管理工作。这是新农村建设的重要内容，上级要求很高，各地经验很多，我们要认真学习和借鉴，努力提高整体工作水平。今年主要任务是“三个三”。即落实三个到位：一是村务公开内容到位。以财务公开为重点，凡是国家有关法律法规和政策明确以及村民群众要求公开的事项，均应公开。二是村务公开形式到位。全市村务公开栏设置率应达到100%。三是村务公开程序到位。完善村务公开从方案提出、审查完善、讨论决定、公布等基本程序，村务公开的重要环节均记录在案，并确保受理和处理群众意见的渠道畅通有效。健全三个组织：一是健全村民代表会议，充分发挥村民代表会议在村级议事决策和民主管理、民主监督中的作用。二是健全村务公开监督小组，实现工作职责的制度化、规范化。三是健全民主理财小组，提高监督的有效性。推进三项制度：建立民主议事协商制度，进一步拓宽村民民主参与的渠道；建立村集体财务审计监督制度，发挥乡镇对村级财务管理的指导和监督作用；建立民主评议村干部工作制度，强化社会监督的作用。今年市里要创建1个省级“村务公开民主管理示范乡镇”，3个省级“村务公开民主管理示范村”，年底前，各乡镇街道要有xx%以上的村达到省级“村务公开民主管理规范化建设”的标准，推动全市村务公开和民主管理工作迈上一个新台阶。

三、加强领导，健全机制，形成工作合力

建设社会主义新农村是一项系统工程，需要全市上下、方方面面共同努力。我们必须切实加强领导，做到思想上高度重视，组织上周密安排，措施上落实到位，确保建设社会主义新农村工作真正成为惠及广大群众的民心工程。

第一，要加强组织领导，形成工作合力。各地各部门都要把它作为当前和今后的一件大事来抓，主要领导挂帅亲自抓，分管领导经常过问具体抓，农办牵头协调全力抓，相关部门分工协作配合抓，组织机关力量往一线压，大力支持新农村建设。要发挥各级人大、政协、工青妇组织、农村工作指导员等作用，动员全社会力量参与新农村建设，形成整体合力。建设新农村，关键还是让农民唱主角，激发其斗志，发挥他们在新农村建设中的主体作用，努力形成政府主导，农民主体，乡镇主力，部门分线主抓的良好工作格局。

第二，要注重以点促面，加强督促检查。新农村建设量大面广，各地差异也大，要坚持分类指导，典型引路，以点促面，让农民在亲身感受新农村建设的成效中增加参与的积极性和主动性。今年特别要抓好市领导和市领导联系点的新农村建设，要在“十村示范、百村整治”、“十万农村劳动力素质培训”、农村环境整治、“百村百企”结对共建新农村、村务公开和民主管理等工作上，培植一批在全市有影响的过硬典型。同时，要加强督查、指导、考核，及时总结经验，及时发现问题，及时进行整改，努力形成长效机制。

第三，要整合政策优势，加大扶持力度。开展新农村建设，要坚持政策推动，整合资源，集中力量办大事。要进一步加大公共财政倾斜力度，滚动增加政府可以统筹支配使用的新村建设资金规模，实行捆绑使用，集中解决新农村建设中的大事、难事。要坚持多元融资，拓宽筹资渠道，发挥财政资金的导向作用，调动社会投入的积极性，鼓励农民投工投劳，发挥民资、民智、民力共建新农村。

第四，要广造舆论声势，营造浓厚氛围。宣传舆论部门要制定系统的宣传计划，采取群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传教育活动，报纸、电台、电视等新闻媒体要加大宣传力度，开辟专刊、专栏和专题，及时报道工作进展情况，宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建设的浓厚氛围。

同志们，建设社会主义新农村意义十分重大，任务十分艰巨，各地各部门一定要高度重视，加强领导，狠抓落实，以求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，抓重点，破难点，出亮点，为我市力争在新农村建设中走在全市前列作出应有的贡献！