在全市扶贫帮乡工作总结表彰会上的讲话

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xx同志在全市扶贫帮乡工作总结表彰会上的讲话

（2006年x月x日）

这次会议是在全市深入开展保持共产党员先进性教育活动的形势下召开的，是继全市农业和农村经济工作会议之后，市委、市政府召开的又一次关于发展我市农村经济的十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省、市农村工作会议、全国和省扶贫开发工作会议精神，总结交流扶贫帮乡工作经验，组织和动员市直各部门进一步做好新形势下全市扶贫帮乡工作，推动城乡经济协调发展。

近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我市扶贫帮乡工作在促进农业和农村经济发展、解决农村困难群众生产生活问题、帮助农村贫困人口实现脱贫致富等方面发挥了积极作用，各帮扶单位围绕扶贫帮乡做了大量扎实而富有成效的工作，取得了很大成绩。一是各部门、各单位把扶贫帮乡工作真正纳入日程，认真落实各项帮扶措施，帮扶工作的领导力度明显加大。二是去年全市共组织了八千多人的工作队，深入农村，在贯彻落实中央一号文件的过程中，督促、协助乡镇政府发放粮食直补和良种补贴xx亿元，使补贴资金及时发到了农民手中。三是市直部门共投入资金xx万元，为农民办实事486件，培训农民7200余人次，转移农村劳动力3450人。四是各帮扶单位积极从根本上想办法、理思路，变“输血”为“造血”，把气力下在帮助引进项目上，成果显著。五是各扶贫资金出资部门，克服困难，及时筹集资金xx万元，实施了97个市扶贫开发项目，加大了对贫困户发展农业生产的扶持力度，进一步改善了贫困村的基础设施。解决了22439户贫困户、96486口人的温饱问题，全面超额完成了当年我市扶贫开发工作目标。

同时，我们也必须清醒地认识到，我市扶贫帮乡工作目前所取得的成绩只是阶段性的，帮扶工作正处于攻坚阶段，各项任务还很艰巨。由于我市城乡二元经济结构问题还没有从根本上得到解决，城市对农村经济的牵动作用还很薄弱，还有相当一部分农民收入不高，贫困户脱贫标准偏低，返贫现象依然存在。从帮扶工作本身来看，也存在着工作重点不够突出，帮扶工作开展得还不够平衡等问题。各级党委、政府和有关部门一定要进一步提高思想认识，牢固树立全局观念和大局意识，把扶贫帮乡作为自己的份内职责，切实采取有效措施，积极努力地做好扶贫帮乡工作。下面，我就进一步做好全市的扶贫帮乡工作，讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强做好扶贫帮乡工作的责任感和使命感

当前，在全面建设小康社会的新形势下，农业、农村经济进入新的发展阶段，中央“一免两补”的政策极大地调动了广大农民的种粮积极性。同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。“两个趋向”是我们党对工农关系和城乡关系发展趋势认识的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，切实做好新时期的“三农”工作，具有重大的现实指导意义。市委、市政府高度重视扶贫帮乡工作，把扶贫帮乡工作作为城市带动农村，统筹发展城乡经济，缩小城乡差别，促进农村经济发展，提高农民收入，帮助农村贫困人口脱贫致富的一项行之有效的重要措施。在新形势下，扶贫帮乡工作只能加强，不能削弱。

第一，做好扶贫帮乡工作是解决“三农”问题的有效措施。解决农业、农村和农民问题，是当前全党工作重中之重，是实现国民经济可持续发展的大方略。从政治上讲，“三农”问题不解决，就不可能缩小城乡差别，不可能建设高度的社会主义政治文明和精神文明，不可能有全社会的政治安定和社会稳定。建设和谐社会，没有农民富裕，不缩小城乡差别，也不可能建成真正的和谐社会。多年的工作实践证明，扶贫帮乡工作在促进农业和农村经济发展，解决农村贫困群众生产生活问题上发挥了积极的作用，受到了广大农民群众和农村干部的普遍欢迎，是解决“三农”问题的有效措施。全市各级党政组织特别是市直各部门要进一步提高思想认识，认真贯彻市委、市政府的总体部署，以创造性的工作，努力把扶贫帮乡工作引向深入。

第二，做好扶贫帮乡工作是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。目前，我市农村的一些主要经济指标还没有跨过小康门槛，还有相当一部分农民收入不高，已经解决温饱但未达到小康标准的人口比重较大，一些刚刚脱贫的村还有返贫现象。可以说，我市能不能提前实现全面建设小康社会的目标，关键取决于农村经济发展的快慢。各级党委、政府和各部门、各单位，一定要从全面建设小康社会的战略高度，充分认识做好扶贫帮乡工作的重要性，进一步加大工作力度，推动扶贫帮乡工作深入开展。

第三，做好扶贫帮乡工作是落实“统筹城乡经济社会发展”战略部署的必然要求。统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的关键。只有把城乡作为一个统一的经济整体，统筹安排，协调发展，才能实现优势互补，共同发展。如果仅靠农村自身求发展，割裂农村和城市的联系，农村所面临的资金、市场、人才和观念制约等问题就难以及时有效地解决。如果不能迅速打破农村经济发展的瓶颈，尽快解决农民增收缓慢、农业生产水平低、农村市场消费不足等问题，农村各项社会事业的发展就会举步维艰。没有农村经济的快发展、大发展，不可能有全市经济的快发展、大发展。因此，我们必须比以往任何时候都要更加重视扶贫帮乡工作，进一步促进城乡经济互动，加速城乡经济融合，推动城乡经济协调发展。

二、突出重点，狠抓落实，确保扶贫帮乡工作取得实效

当前，我市扶贫帮乡工作面临着许多新情况、新问题。我们要认真总结历年开展扶贫帮乡工作的成功经验，认真分析新形势下扶贫帮乡工作出现的新问题，紧密结合我市经济社会发展的实际，着眼当前，立足长远，抓住主要矛盾，突出工作重点，着力解决好帮扶地区和群众迫切需要解决的问题，确保各项帮扶措施落到实处。

第一，着眼于经济社会的长远发展，帮助理清发展思路。在扶贫帮乡工作中，首要的是帮助各县（市）和贫困乡镇研究制定一个切合实际的发展思路。目前，大多数乡镇发展思路比较清晰，工作重点比较突出，推进措施比较具体，但有的乡镇发展思路和措施还需要进一步调整、完善。市直部门要投入更多力量，帮助县（市）、乡镇理清思路，制定好近期、中期、长期发展规划和小康建设规划。特别是要从培植区域经济主导产业出发，按照比较优势的原则，帮助乡镇规划好要培育壮大的优势产业和产品。

第二，围绕资源优势，推进经济结构调整。帮助贫困乡镇脱贫致富，关键是要帮助抓好结构调整。要帮助乡镇发挥自身优势，合理调整种养加、牧副渔的比重，加快发展壮大畜牧业、林业和渔业等其他养殖业，扩大农民增收领域。要大力发展二、三产业，特别是发展第二产业。就总体而言，无农不稳、无工不富，如果没有工业作支撑，乡镇经济只能停留在弱势产业的层面上。区域经济不能以行政管辖区为界限，不能“画地为牢”，要融合其他区域的优势产业发展本地经济优势，相互促进，共同发展。

第三，发挥部门优势，积极帮助向上争取项目和招商引资。市直部门要充分发挥信息灵通、联系面广、与国家和省直部门关系密切等优势，一方面，要紧紧抓住国家加大对粮食主产区扶持力度和增加农业、农村投资的机遇，帮助贫困乡镇搞好项目前期基础工作，积极争取国家和省里的支持；另一方面，要抓住城市工商资本、民间资本和外商资本大举进入农业领域的机遇，帮助贫困乡镇引进一批大项目。通过推进农业产业化，带动农民增收。

第四，加强基础设施建设，改善农业、农村生产生活基本条件。各综合、涉农部门要把有限的人力、物力和财力，优先投入到与能够尽快使农业增效、农民增收和农产品竞争力增强直接相关的农村基础设施建设上，提高农业综合生产能力。要抓好农田水利工程建设，特别是抗旱水源工程建设，积极发展先进的节水技术；要抓紧搞好乡村道路建设，改善农村交通落后的状况；要抓紧搞好农村饮水工程建设，使贫困乡村群众吃上合格水；要注意保护基本生态环境，把生态环境保护和建设放在同等重要位置，做到资源开发与环境治理并重，走可持续发展的道路。

第五，加大劳动力培训力度，积极推进农村劳动力转移。积极组织农村劳动力转移，开展农村劳动力转移培训，是帮助农民增加收入、脱贫致富的最现实、最有效途径。扶贫帮乡单位都是市直部门，联系面广，在帮助农民劳动力培训和转移就业方面具有很大的优势，要在这方面发挥更大的作用。xx建工集团组织180名农民工到xx从事建筑业劳务，一年每个农民工都挣到了4万多元人民币，既增加了农民收入，又提高了农民的素质，培养了一支农民工建筑队伍。要加强宣传教育引导，使广大农民劳动力自觉参加转移培训，主动外出务工，跳出“农门”求发展。要紧跟劳务市场的变化，突出培训重点。近期要用好省里投入的“阳光工程”和扶贫培训资金，主要抓好餐饮、保安、建筑、制造、家政等市场需求量较大岗位的技能培训。要强化组织引导，畅通就业渠道，帮助解决进城农民工的实际问题，保证进城农民工合法权益不受侵害，切实解除进城农民工的后顾之忧。有关部门和单位要加强对农民工的管理，特别是要加强对劳务中介市场的管理，为农民工进城务工提供良好的社会环境。

第六，抓好扶贫开发工作，增强乡镇“造血”功能。抓好扶贫开发工作是扶贫帮乡的一个重要方面。要以增强贫困户自身脱贫能力为重点，以帮为主，以扶为辅，帮助他们提高素质和生产技能，尽快进入市场，找准项目。要教育贫困户培养和树立战胜贫穷的信心和决心，培养树立不等不靠、积极进取的自力更生精神。特别是每个扶贫项目都要充分论证，科学决策，确保取得实效，决不能搞那种劳民伤财的“形象工程”。要把有限的扶贫资金用在刀刃上，扶贫资金必须瞄准贫困农民，专款专用，不得随意截留、挪用。

三、加强领导，形成合力，切实把各项扶贫帮乡工作落到实处

各级党委、政府和各帮扶单位要把扶贫帮乡工作作为全面繁荣农村经济、全面建设小康社会的一项重要工作，加大领导力度，摆上重要位置，狠抓工作落实。要坚持实行扶贫帮乡工作责任制，形成党政“一把手”全面负责，主管领导分工合作，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市直机关工委要切实负起协调、督查、考核的责任，定期向市委农村工作领导小组报告扶贫帮乡工作进展情况。要继续实行对口扶贫帮乡和包村包镇的工作形式，切实加大扶贫工作的力度，保证扶贫帮乡工作取得更大的成效。对全市确定的贫困村，要以实现温饱、不返贫为近期目标，在包扶单位的选择、工作队员的选派和包扶措施、资金的投入上加大力度。要以促进当地经济发展为己任，切实帮助解决影响发展的重点、难点问题。各有关部门要从大局出发，发挥职能优势，多支持，多服务，努力为扶贫帮乡工作创造良好环境，真正形成城带乡、工促农，城乡经济协调发展的良好态势。各派、群团组织、工商企业、科研院所、大专院校和在xx的中省直部门要积极参与，开展多种形式的帮乡扶贫活动，为解决贫困群众温饱和发展农村经济做出贡献。宣传部门和新闻媒体，要认真总结、积极宣传扶贫帮乡工作的典型经验和先进事迹，在全社会形成城乡互助、竞相发展的良好舆论氛围。