在全县农经干部培训班上的讲话

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同志们：

为了切实加强农村基层组织建设，全面提高农村基层干部的整体素质，促进农村经济快速健康发展，县委决定,从今年起,分两年时间对全县村支部书记、村民委员会主任、村农经员等三个村主要干部进行一次轮训。由县委组织部牵头，组织对全县村支部书记的培训，由县民政局牵头，组织对村民委员会主任的培训，由县委农办牵头，组织对村农经员的培训。考虑到从明年起，村集体经济组织要全面实行新的会计制度，同时，一些涉及到农村改革、发展、稳定的一些政策措施必须迅速贯彻落实到基层，经请示县委、县政府同意，决定在今年内全面搞好村农经员的培训工作。按照培训计划的统一部署和安排，从5月23日至5月28日,借座县委党校,分两期举办全县村农经员培训班。今天是第期。借此机会，我代表县委农办对大家的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予我们县委农办工作的大力支持表示衷心的感谢。在培训班开始前，我先讲三点意见：

一、充分认识举办这次村农经员培训班的重要意义。

当前，我县农业和农村工作任务十分繁重，在这关健时刻，县里举办全县村农经员培训班，有着特殊的意义：

首先，举办这次培训班，是巩固党在农村基层执政地位的需要。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐明了新的历史条件下加强党的执政能力建设的重大意义，这是党中央科学分析当前国际国内形势，高瞻远瞩，居安思危，对执政党的执政能力作出的科学决策，是全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。农村基层组织是党在农村基层的执政基础和政权基础，农村基层干部特别是我们在座的农村集体经济组织的内当家，是推进农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康的骨干力量，农村基层干部队伍建设是党的执政能力建设的重要组成部分。总书记多次强调：整个党和国家工作最坚实的基础在基层，基础不牢，地动山摇。党在农村的执政基础牢不牢，关键在于农村基层组织这个堡垒强不强，在于农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力发挥得好不好；直接表现为农村基层干部能否一心为公，心系群众，干事创业，带领群众脱贫致富，促进农村健康、稳定、持续发展。县里集中举办这次培训班，首要任务就是组织大家通过集中学习党在农村的各项方针政策和国家法律法规,不断增强执政意识，把握执政规律，提高执政能力，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，举办这次培训班，是加快农村小康社会建设进程,推进农村各项工作的需要。当前，我国农业和农村正处于新的发展阶段。随着农村改革的不断深入,农业、农民、农村工作面临着许多新的课题，需要我们认真总结、思考和研究。以同志为总书记的新一届中央领导集体,一再要求全党要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。2004年和2005年，中央连续下发了两个“一号文件”，出台了一系列增加农民收入、提高农业综合生产能力的政策措施。说到底，再好的政策措施，还需要人去努力、去落实。我们农村基层干部，特别是我们在座的各位，是农村改革、发展、稳定的组织者、推动者和实践者，是联系党和政府与农民群众的纽带，我们在落实党在农村的各项方针方针政策、推进农村小康社会进程方面可以说是责任重大、任重道远。

第三，举办这次培训班，是维护农村社会稳定的需要。保持农村稳定是顺利推进农村改革、促进农村经济快速健康发展、构建农村和谐社会的前提和基础，也是我们农村基层干部必须具备的一项基本能力。近年来，围绕维护农村稳定，大家做了大量扎实有效的工作，许多上访苗头、矛盾隐患绝大多数都在基层得到了有效化解。但是，目前一些不稳定因素仍然存在，农村稳定工作面临的压力仍然比较大。农村稳定工作做得好不好，关键还是靠我们村干部。我们直接面对群众，直接联系群众，直接服务群众，是群众的“主心骨”、“贴心人”，帮助群众解决问题，化解矛盾，也是我们当干部的本分。大家要认识到，这些年，随着形势的发展变化，农村民主进程进一步加快，群众的思想观念逐步转变，民主法制意识和自我保护意识不断增强，一些新的矛盾和隐患很有可能滋生，尤其是免征农业税政策的落实、城市化和开放型经济步伐的加快，农村土地承包等涉及群众切身利益的问题已经成为影响稳定的突出问题。如果我们不善于发现问题，做群众工作，化解矛盾，很可能出现不稳定的局面。做好稳定工作，要求村干部既要有一定的政策水平和法律意识，又要具备做好群众工作的能力和本领。如果我们不注意提高自己的能力，改进自己的作风，就很难适应形势发展变化要求，稳定一个村也就无从谈起。，这几年，群众到县里来反映情况，谈起政策法规来头头是道，有的甚至对什么文件、哪章哪节、怎么规定，背得滚瓜烂熟，而我们发现少数农村基层干部却法律政策学得一知半解，模模糊糊，有的甚至根本不懂。大家不妨换位思考一下，如果我们面对群众解释不清，群众怎么能服气，怎么能不上访。要从根本上解决问题，我们必须不断加强学习，多学理论，多掌握政策，这次培训班，给大家安排了农村有关法律法规的课程，大家要学深、学透，做农村政策的明白人，这样才能在开展工作的时候真正做到以理服人，才能维护农村的长治久安。

第四，举办这次培训班，是加强农村经营管理队伍自身建设的需要。应当肯定，我县农村经营管理队伍的整体素质是好的，有一定的凝聚力和战斗力，在落实党在农村的各项方针政策、推进农村各项事业发展中发挥了十分重要的作用，在农民群众中也有着很高的威信。但是，我们也要清醒地看到，我们与上级党委政府的要求、与时代的要求、与人民群众的要求还有一定差距。有的同志在驾驭农村工作的能力方面还存在差距，面对一些工作任务和复杂局面往往束手无策，没有招数；也有的同志对科技、文化知识掌握不多，在从事本职工作、带领农民致富等方面力不从心。也有个别同志群众观念和服务意识不够强，工作方法简单，不注意体察民情，对群众的困难和问题了解掌握少，关心不够等等。因此，尽快解决这些问题，进一步提高农村经营管理干部队伍的整体素质，是新形势下摆在我们面前一项十分重要而迫切的任务，也是我们举办这次专题培训班的一个出发点和落脚点。素质的提高体现在，一是要有强烈的政治责任感，不断增强贯彻执行政策的坚定性和自觉性，不折不扣地把党的政策落到实处；二是要有较高的业务素质和工作本领，熟悉掌握各项政策、法规和业务知识，善于根据当地实际情况，创造性地开展工作；三是要有强烈的群众观念，敢于坚持原则，替群众说话办事，维护农民的合法权益；四是要有较强的实践意识，深入实际，深入农村，了解掌握“三农”问题新情况，及时反馈各种信息；五是要有创新意识，敢于探索，善于用新思路、新办法，解决好新问题。

二、认真分析农村工作面临的形势，坚定搞好农村经营管理工作的信心

农村经营管理工作是党的农村工作的重要组成部分，是贯彻落实党和国家的农村政策，切实维护农民合法权益的重要途径。我们必须认清形势，与时俱进，开拓进取，把握新时期农村经营管理工作的实际内涵，确立以下三个基本观点。第一，农经工作的根本，是落实党的政策，维护农民利益。要立足根本，就是要始终坚持党的十一届三中全会以来的农村政策，在经济上保护农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利。只有让农民得到更多的实惠和好处，才能激活农村的内在动力，建设小康社会才有强大的动力。第二，农经工作的目的，是推动经济发展，促进共同富裕。要在坚持和稳定农村基本政策、基本经营制度的基础上，紧紧扭住发展这个主题，牢牢抓住创新这个关键，把发展农村先进生产力水平和创新农村的经营体制紧密结合起来，以创新促发展。通过经营体制、经营组织形式与经营方式的创新，推进传统农业向现代农业的转变。第三，农经工作的着力点，是统筹城乡经济社会发展，推动社会资源向农村倾斜。要统筹城乡经济社会发展，就是要转变思想观念和思维方式，不能单纯地就农业论农业，就农村论农村。要跳出农业和农村的圈子，研究和思考农经工作中面临的新矛盾、新问题，从城乡统筹发展的全局和高度，提出解决问题的新思路、新举措。在当前，维护农民的利益就要落实党的农村基本政策，切实加强土地承包、农民负担、集体财务三大管理工作，保障农民的经营自主权、经营收益权和对农村经济事务的监督权。

第一，维护农民的经营自主权，加强土地承包管理工作。土地是农民的命根子。在当前乃至今后相当长时期内，土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障。农民有了土地承包经营权，物质利益才有最大的保障。中央提出"延包30年不变"，核心是要保持土地承包关系的稳定。土地承包关系是农村经营体制的基石，也是党的农村基本政策的基石。因此，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制要作为农村的基本经营制度长期稳定不变，土地承包管理工作要围绕稳定土地承包关系来展开。由于多种原因，目前我县土地承包经营方面的矛盾日益突出，纠纷不断增多，我们必须有针对性地开展工作。一是要认真学习、宣传和贯彻落实好《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等相关法律法规，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取措施，继续妥善处理好土地承包工作中的遗留问题，完善农村土地承包档案，抓好《土地承包经营权证书》的补发工作，切实将承包政策全面落实到位。要健全土地承包纠纷的调解和化解机制，努力消除影响农村稳定的各种隐患。三是要积极探索农村承包土地流转的机制和办法，按照“自愿、依法、有偿”的原则，加强对农村承包土地流转的引导和管理。同时要注重研究新情况、新问题，特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设中，既要始终坚持家庭承包经营地位不动摇，切实维护好农民的土地承包经营权，又要为农民按照市场需求搞好生产经营提供服务，创造条件。

第二，维护农民的经营收益权，切实减轻农民负担。今年农业税全面免征后，农民负担进一步减轻，管理进一步规范，但增加农民负担的隐患仍然存在，我们切不可掉以轻心、麻痹大意。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针，是党对广大农民的庄严承诺，也是维护农民合法权益的具体体现，我们必须一以贯之，坚持加强农民负担监督管理工作不放松，把中央减轻农民负担的各项政策真正落到实处。当前，各地要严格按照县“两办”2005年39号文件精神，认真贯彻落实好2005年村级一事一议筹资筹劳方案制定和归户计算工作，确保负担项目不增加、负担标准不突破，议事程序和征收手续完善规范。要继续推行涉农收费公示制，规范涉农收费管理，做到收费项目公开、收费标准公开、收费用途公开、收费程序公开。要进一步落实工作责任，明确工作职责，确保全县不发生一起涉农严重事件和恶性案件。

第三，维护农民对农村经济事务的监督权，大力推行民主理财和财务公开。推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治，让农民依法行使自己政治上的民主权利，对于维护农民自身利益、密切干群关系和调动农民积极性具有重要的意义。加强集体财务与资产管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现，也是整个农村经营管理工作的基础。要认真贯彻中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，扎实抓好村务公开和民主理财，在抓好村务常公开、真公开的基础上，针对农民反映的突出问题，进行专项公开，提高公开质量，确保农民群众对集体财务的民主决策、民主管理和民主监督的权利，推动村务公开工作上一个新台阶。要积极探索化解村级不良债务的办法和经验，抓好各项政策措施落实，同时，要加强制度建设、建立考核机制，严格控制新债发生。

三、精心组织,科学安排,确保培训班取得预期效果

这次培训班从今天开始，共安排2天半时间，分别由县委农办、财政局等有关部门的同志讲课，培训主要包括村集体经济组织会计制度、农村财务管理、农村土地承包管理、农民负担管理、农业产业化经营、合同法等相关知识。这次培训，县委、县政府非常重视，对大家的期望也很高。为了保证培训效果，现就培训期间应注意的问题，向大家提几点要求：

一是要集中精力。大家都工作在农村第一线，平时事务比较多，工作比较忙，很难抽出时间搞学习。县委给大家提供了这次很好的学习机会，希望大家珍惜，既来之，则安之，正确处理好工作、家庭与学习的矛盾，排除各种干扰，全身心地投入到学习中去，利用这短短两天半时间，扎扎实实学点东西，给自己充好电。特别是我们一些新同志，要加倍努力，加强学习，尽快进入角色。日下午，我们将安排一次小小的测试，检验一下大家这次的学习成果。

二是要联系实际。大家对农村情况非常熟悉，在实际工作中，各地都有不少成功的经险和做法，大家可以在一起互相交流学习心得体会，交流农村工作经验，探讨工作中遇到的一些实际问题，找到好的解决办法，促进共同提高。如怎样来化解村级债务、如何控制新增债务；怎样做好农村土地承包管理基础工作，妥善处理好土地承包经营中的一些矛盾和纠纷，尤其是怎样解决好农户建房、村镇建设规划、公益事业建设用地等方面的用地矛盾；如何规范、有序推进土地承包经营权流转；如何充分利用现行政策，发展壮大村集体经济，管好用好集体资金；如何破解当前农村基础设施建设投入难题等等。学习的目的是为了应用，培训的关键在于落实。这次培训安排的内容，是经过认真筛选最后确定的，重点比较突出，针对性比较强，涉及面也比较广，也希望大家回去后紧密联系本村的实际情况，对照所学知识，认真回顾总结前段工作，找出存在的问题和差距，制定改正措施，用学到的知识指导好实际工作，真正做到学有所用，学有所得。

三是要遵守纪律。大家在这几天的培训时间里，要严格遵守考勤制度，不迟到，不早退，不旷课。要严肃课堂纪律，保持课堂秩序，课间认真听讲，课后再热烈讨论，遵守县委党校规章制度及这次培训班的纪律，树立和维护好我们农经干部队伍的整体形象。有特殊情况需要外出的，必须向各镇带队人请假。

四是要注意安全。大家有的难得到县城来，需要在学余时间上街购物、走亲访友的，一定要注意安全，希望大家一切平平安安。

同志们，县委、县政府为这次培训班投入了很大精力，希望大家一心一意搞好学习，要通过这次培训，使我们的思想观念得到一次大解放，政策水平和工作能力有一个大提高，回去后各项工作有一个新起色。

最后，预祝这次培训班取得圆满成功。

谢谢大家。