在全县社会主义新农村建设现场会上的讲话

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同志们：

今天上午，我们参观了xx镇的一些现场，刚才部分乡（镇）、村作了交流发言，xx同志对下一步我县新农村建设工作做了很好的安排，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、关于为什么要开这个会的问题

今天开这个会，目的是促进大家进一步认清形势，统一思想，分析新农村建设存在的问题和困难，寻找我县新农村建设与全国、全省、全市和兄弟县(市、区)以及各乡镇间的差距，通过比较差距进一步研究逐步解决的办法。从前一阶段新农村建设综合情况分析，我县新农村建设与其他各地相比还有不小的差距。从全国的形势看，党中央把建设社会主义新农村摆在“十一五”时期发展的十大方略之首，当前全国各地新农村建设都在逐步升温。前一段时间，我到北京参加了由中央举办的为期一周的社会主义新农村建设培训班，通过专题讲座、经验介绍、交流体会等培训方式，感触很深，各地新农村建设力度现在都比较大，组织领导和工作措施都比较到位，办法也比较多，一些地方成效非常突出，许多地方农村面貌发生了很大的改变，农村的生产生活条件和村容村貌得到了很大改善，我们应该有强烈的责任感和紧迫感。从省、市及周边县情况看，全省、全市各地制定了一系列推进社会主义新农村建设有关配套保障措施，新农村建设领导配备、班子组建、项目带动、经费投入、政策扶持、人才培养、抓点示范等方面都比较到位。周边兄弟县(市、区)新农村建设步伐也比较快，如xx市树立了榜样村、推出了精品村，在抓手、服务、机制等方面率先突破，新农村建设各方面进展走在全市前列；xx县在突出工业、培育新农村建设产业基础等方面取得了较大成效；泰x县从“最佳人居生态县”的发展定位入手，把“魅力名镇”效应放大到新农村建设中来，在规划的起点、档次和品位上先行一步。从本县的实际看，各乡（镇）总体有进展、有变化，但面上很一般。总体感觉是规划的多，行动的少；纸上的多，落实的少，进展很不平衡。xx等乡(镇)思路比较清晰，动作比较快，规划比较早，机制比较健全，项目建设的力度也比较大，新农村建设各方面工作抓得比较紧。全县大部分乡(镇)总体进度偏慢，还存在认识不够到位、领导不够重视、机制不够健全，精力、人力、物力方面投入还不足等问题。

造成我县新农村建设整体进度不快、力度不足、成效不明显和各乡(镇)新农村建设进展不平衡的主客观因素很多。从基础条件看，各乡(镇)推进新农村建设的基础条件不一，经济、文化、社会、农民素质、基础环境等各方面条件不同，起跑线不一样，工作进展不平衡。从主观方面看，新农村建设是一项全新事物，没有现成的经验和参考的模式，基层干部和农民对怎么建设新农村和建设什么样的新农村心中无数，一些乡（镇）、部门工作方法单一，结合实际不够，合理规划不够，科学安排不够。从组织领导看，一些领导和挂钩部门在具体的工作中没有真正体现出主导作用，没有把这项工作当作一项中心工作、重要任务放在心上、摆在位上、拿在手上。以上问题，就是要通过今天的现场会进行学习交流、讨论研究、借鉴发展来加以解决。希望大家回去后认真对照检查，再鼓干劲，扎实推进，使我县的新农村建设特别是试点村、整治村建设有一个大的突破。

二、关于开这个会要学什么的问题

这次全县新农村建设现场会之所以放在xx镇召开，主要是考虑xx镇作为全市新农村建设的试点镇，认识比较到位，起步较早、动作较快，已经积累了一定的理论基础和实践经验，值得大家学习与借鉴。我认为，学习借鉴xx镇的做法应该有以下五个方面：

1、学习他们的认识。xx镇党委、政府在贯彻中央及省、市、县委关于新农村建设的重大部署上，认识比较到位，能够从领导力量、经费投入、精力上都予以高度重视，真正做到镇、村换届不放松，视机遇为挑战，变压力为动力，全面启动社会主义新农村试点镇建设工作。县委工作会议召开后，就组建社会主义新农村建设工作领导小组，并开始着手新农村建设规划的编制工作，4月中旬就完成全镇及各试点村、整治村新农村建设五年规划及当年计划。

2、学习他们的思路。xx镇能围绕新农村建设“做什么、怎么做、谁来做”的问题，组织开展大讨论活动，确立了农村经济发展思路，即实施“项目兴镇、工贸富民”战略，着力打造以煤炭采掘为主的矿产资源开发基地，以旋窑水泥、粘土加工为主的建材生产基地，以xx水粉、豆腐皮和林产品出口创汇为主的农副产品加工基地等三大基地，力争2010年全镇社会总值突破12亿元，跻身xx市经济发展十强镇。同时，探索出了以制定规划为先、以项目策划为要、以环境整治为首、以创新机制为本，注重“组织保障、宣传引导、项目支撑”的新农村建设工作思路。

3、学习他们的规划。他们率先完成了xx镇五年规划及xx、x京、梅x等村的五年规划，在规划编制过程中，能够坚持长、中、短相结合，既编制了总体规划，又制定了当年工作计划，从工农业生产、新村建设、基础设施建设等方面去挖掘策划项目，策划了盛泰工业项目区、“五通”工程续建、xx汽车客运站等十项新农村建设项目，落实挂包责任人、挂包单位以及相应的扶持单位（企业）。同时，每个试点村、整治村也相应策划了新农村建设项目，制定出分年度、分步骤实施的具体措施，包括每年完成几个建设项目、达到什么目标等，都十分具体。

4、学习他们的机制。他们注重从建立长效机制入手，制定较为完善的新农村建设机制，确保各项工作落到实处。在领导机制上，坚持镇班子成员挂村驻点及派驻新农村建设指导员、助理员制度。在共建机制上，组织开展了“结对子”帮扶活动，形成镇企、村企合作机制。如xx村与x煤业公司xx分公司合作共建文明路，xxx水泥有限公司挂钩xxx、xx村协作共建汽车客运站，xx水泥厂挂包xx村，经济能人资助建设xx村路灯工程等。在主体机制上，组织各村成立了新农村建设理事会，建立村级卫生督导队，加强村级“六大员”队伍建设，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。在筹资机制上，形成了“村企共建出钱、经济能人捐钱、部门扶持济钱、镇村共同投钱”等新农村建设资金筹措办法。

5、学习他们的力度。他们能够围绕生产发展、生活宽裕，提出了“项目兴镇、工贸富民”发展战略，对产业布局进行了合理规划，制定出台了《鼓励客商进入xx镇投资兴业优惠政策暂行规定》等一系列优惠政策措施；围绕乡风文明、村容整洁，组织开展了“十佳”新型农民、平安家庭、计生模范户评选等活动；围绕管理民主，创新开展了“一个党员一盏灯”主题实践活动。在工作着力点方面，能立足当前，把集镇新村建设、环境整治和基础设施建设作为推进新农村建设的切入点，从河道治理、路灯亮化、环境整治等群众最关心、受益最直接的事做起，精心组织实施。组织成立了综合执法队，加大对集镇街道、农贸市场等场所环境、秩序整治力度。同时，在资金上舍得投入，他们除镇本级投入资金50万元作为试点镇建设启动资金外，还对各试点村、整治村每个村拨补2万元作为新农村建设启动资金，对集镇街道立面装修采取奖励补助办法，有效调动了农户的积极性。

三、关于会后要怎么做的问题

新农村建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一个庞大而复杂的系统工程。针对我县实际，大家要在以下几个方面下功夫：

1、更加突出新农村建设的重点。一要扎实推进“五项工程”。“五项工程”是全面推进我县新农村建设的具体抓手，必须紧抓不放，务求抓出成效。各乡（镇）、各有关部门要按照县里实施方案的要求，结合各自的实际情况，研究制定具体目标、工作方案和进度要求，逐条逐项抓好落实。二要认真组织实施试点村、整治村建设。根据县里确定的28个试点村、43个整治村，各挂钩领导、县直有关部门要按照半年初见成效、年底有明显进展的要求，加大工作推进力度，尽快拿出具体的工作方案、详细的进度安排，指导试点村、整治村按照目标要求全面开展工作。三要着力提升“六项服务”的水平。六项服务涉及发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障各个方面，各相关责任部门要落实服务责任，责无旁贷地做好工作，尽职尽责为基层多办实事好事。

2、更加注重增加农民收入。建设社会主义新农村，增加农民收入，使农民生活宽裕，是根本出发点和落脚点。首先，要提高农民素质。从加强农民转移就业培训和农业技术培训两方面下功夫，让走出去的农民具备较强的务工经商技能，增强农村富余劳动力转移就业能力；让留下来的农民掌握先进适用的农业技术，挖掘农业内部增收的潜力，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的自我发展能力。其次，要转移农民。坚持统筹城乡就业的方针，强化就业服务。坚持公平对待，一视同仁，强化管理，完善服务，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移。第三，要保障农民。加快建立健全农村社会保障体系，提高农民社会保障水平。建立和完善县镇村三级医疗卫生体系，加强疫病疫情监测控制，满足农民的基本卫生需求，努力解决农民群众看病难、看病贵问题。

3、更加注重发挥政策效益。一是资金问题。加快推进新农村建设，必须要有资金保障。今年县级财政拨出专款100万元用于新农村建设，各乡（镇）、村也要认真考虑，尽可能在财政上多予倾斜、支持。同时，要通过向上争取、部门扶持、社会资助、村民兴办等形式，多渠道多方面筹措建设资金，广泛动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设。要加强专项资金使用和管理，确保专项经费能真正花在刀刃上、用在关键处。二是责任制和工作合力问题。各级各部门要把新农村建设切实摆上重要位置，各级新农村建设领导小组要拿出足够精力，明确工作目标，落实责任分工，制定考核办法，加强督促检查，强力推进这项工作，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门合力抓，形成齐抓共管的良好局面。要建立健全新农村建设工作每月一督查一通报，每季度一现场会交流评比，年终综合考评的工作制度。要及时总结推广好的经验做法，及时发现问题，及时督促整改，保证各项工作步步跟紧、环环相扣，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬，对领导不力、工作不到位，进展慢，成效不明显的，要说明原因并限期整改。

4、更加注重领导的带头作用。建设社会主义新农村，领导是关键，各级领导能否起到良好的示范带头作用至关重要。过去，在农村发展中没政策、没资金、没办法，现在有这么好的机遇，这么好的条件，这么好的政策，如果不能为群众办一些实实在在的事情，怎么对得起广大农民群众对你的期盼。各级各部门党政一把手要切实担负起第一责任人的责任，做到思想先到位、职责先履行、工作先落实，带头真抓实干、大胆运作，在搞活经济、做强产业、致富百姓上下功夫，充分发挥各方积极性，使新农村建设真正成为全党全社会的自觉行动。各级领导班子成员不论分管什么工作，都要关心和研究新农村建设，经常深入基层调查研究，加强对联系乡(镇)和挂包村的指导和服务，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，要将新农村建设列入各乡（镇）、县直各部门工作考核范围，把考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。

5、更加注重发挥部门服务作用。建设社会主义新农村，涉及到农村经济、政治、文化、社会和党的建设的方方面面，不仅仅是农口部门的事情，各部门、各行业都要增强城乡统筹意识，加大政策扶持和指导力度，把建设社会主义新农村纳入工作部署和中长期发展规划中通盘考虑，统筹安排。要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设，把关心支持新农村建设作为义不容辞的责任，充分发挥职能作用，为农村提供更加优质的服务。必须站在全局的高度、战略的高度，想农民之所想，急农民之所急，为农民提供优质的、全方位的服务，给农村多一些支持，多一些倾斜，给农民多一些实惠，切实把事关新农村建设的实事办好、好事办实。我们的各个挂钩部门、各个驻村干部都有明确的目标任务，前一阶段已专题做了安排部署，关键是要抓好落实，县“两办”、新农村办要加强督查，各挂钩单位是否落实驻村包点工作责任制，是否派员常驻挂钩村，是否为挂钩村新农村建设献力献策，协助乡（镇）、村落实新农村建设的各项措施，是“为民”，还是“扰民”，要定期或者不定期地实地检查进行督促，及时准确地了解掌握情况，并将检查、抽查情况及时通报。

6、更加注重发挥农民的主体作用。要加大宣传力度，把我们党委、政府的部署和决心，及时地传递给广大群众，更好地被人民群众所接受，努力克服农民存在的等、靠、要思想，充分发挥农民的主体作用。通过引导扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园和幸福生活。要进一步加强村级组织建设，认真抓好村级组织换届选举工作，选好配强村党组织领导班子和村委会领导班子，提高基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，提高执行政策、服务群众、依法办事以及解决自身问题的能力，使村“两委”真正成为带领农民建设社会主义新农村的中坚力量。注意引导农村青年、妇女和民兵积极投身到新农村建设的热潮，使其成为推动农村发展的新生力量。注意扶持专业户和农民企业家扩大生产规模，提高带动能力，成为引导广大农民发家致富的主力军。注意发挥“六大员”在服务农民增收、服务农村发展中的积极作用，要在各乡（镇）设立新农村建设服务指导站，在各行政村设立新农村建设服务站，做到职责明确、任务明确、考核办法明确，提高服务的整体水平。同时，要加强“六大员”队伍的建设与管理，充分调动他们投身新农村建设的内在动力。