在全县通村公路建设工作动员大会上的讲话

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同志们：

这次全县通村公路建设工作动员会议，是在“十一五”规划和新农村建设启动实施，经济社会健康发展，全县各项工作紧锣密鼓进行的关键时期召开的，主要目的就是深入贯彻落实全市农村公路建设现场会议精神，对我县今年通村公路建设工作进行全面安排部署，动员和组织全县广大干部群众，抓住机遇，鼓足干劲，全面投入到通村公路建设热潮中来，确保完成今年的通村公路建设任务。应该说，这次会议既是一次部署会、动员会，也是一次宣战会、誓师会，各乡镇、各有关部门要从现在开始，全面进入临战状态，抢时间、争主动，保证通村公路建设任务的每个环节有序开展。

下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，深刻领会抓好通村公路建设的重大意义

近两年，我们通过实施硬化、绿化、亮化工程，把城乡道路建设作为优化经济发展环境、壮大“四大主导产业”、加快项目开发建设和改善群众生产生活条件的“民心工程”来抓，积极争取项目建设资金，城乡联动、全民发动，使城乡道路建设发生了翻天覆地的变化。全县人民百年环城的梦想已经实现，城镇道路90%以上达到了硬化、绿化、亮化标准；尤其是乡村公路建设工作取得了可喜成果，目前全县农村公路总里程达1255公里，其中晴雨通车里程164公里，每百平方公里公路密度18公里，路面铺装率为13.1%。全县15个乡镇实现了乡乡通公路，165个村通公路的有45个，通村率达27.3%。所有这些成绩的取得，是相关部门积极对上协调争取的结果，更是全县广大干部群众共同努力、苦干实干的结果，在此，我代表县委、县政府和全县43万人民向在青冈城乡道路建设上挥洒过汗水的广大干部群众致以诚挚的慰问。

当前，面对“十一五”期间经济社会发展的新形势，面对社会主义新农村建设的新任务，面对全县经济全面协调持续发展的新要求，尤其是从服务“三农”、服务经济、服务社会的角度来看，我县的道路现状明显不能满足加快发展的需要，特别是农村公路建设很大程度上影响和制约着农村经济的发展。农村公路总里程不够，通达深度和路面铺装率不足，路网不均衡，公路等级相对较低等问题，已经成为产业优化布局、项目科学摆放、群众增收致富的“瓶颈”因素。

为此，我们一定要深刻认识通村公路建设工作对于全县经济全面协调持续发展的重要意义，牢牢抓住这个千载难逢的大好机遇，彻底改善我县农村发展环境。

第一，要深刻认识到，通村公路建设是落实中央一号文件精神、全面加快社会主义新农村建设进程的重要体现。当前，从全国的大形势来看，国家已经把解决“三农”问题摆上了重要日程，在“十一五”规划中明确提出了建设社会主义新农村的战略构想，从2004年开始，连续三个中央一号文件都把农村经济发展作为了主要内容。社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，已经明确指出了农村经济发展的战略目标和总体打法。从我县来讲，只有乡村经济发展环境的改善，才能推动新农村建设“村容整洁”目标的实现，才能推进农民增收致富、实现“生活宽裕”目标，才能打牢新农村建设“生产发展”的物质基础。因此，加强乡村基础设施建设，特别是加强乡村道路建设，不但是推动新农村建设、改善群众生产生活环境的重要保障，更是落实中央一号文件精神、推动新农村建设进程的根本体现。

第二，要深刻认识到，通村公路建设是贯彻县委十三届三次全会精神、加快发展“四大主导产业”的重要步骤。县委十三届三次全会已经明确了当前及今后一个时期全县经济社会发展的战略任务，“四大主导产业”依然是全县经济社会发展的主旋律。实现我们既定的发展目标，必须打造良好的经济发展环境，必须加快项目开发建设进程，必须科学调整产业结构，必须促进广大群众的多元增收，而所有这些目标的快速实现，基础环境建设是保障，通村公路建设是基础，我县的建设乡新合村、中和镇四排六村在项目开发建设、主导产业发展、农民增收致富上，之所以走在了其他村的前列，与它们发展围路经济、打造良好的基础环境是有很大关系的。所以，通村公路建设工作不仅是我们发展壮大“四大主导产业”的重要举措，也是推动县域经济全面协调持续发展的实际步骤。

第三，要深刻认识到，通村公路建设是坚持以人为本施政理念、改善群众生产生活环境的客观要求。能否搞好通村公路建设，表面看是工程任务问题，而实质上是考验各级党委、政府能不能代表群众根本利益的问题。近年来，县委、县政府一直把解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为工作的出发点和落脚点，两年来累计完成道路建设面积8.6万平方米，占全县道路总量的三分之一，城镇道路总面积达到26.6万平方米，实现了主次干路全部硬化，是过去20年的总和。但多数农村仍是“晴天扬灰路，雨天泥水路”，广大农民群众一直怀着“盼修路，路难修”的复杂心理。如果路通了，群众的生产生活环境改善了，不但使党和政府与百姓的心通了，广大群众脱贫致富奔小康的路也会更通畅，以人为本的施政理念在广大乡村就能得到更充分体现。从这个角度来说，抓好通村公路建设是我们义不容辞的责任，我们必须举全力干好这项“民心工程”、“德政工程”，用实际行动给农民群众一个满意的答复。

总之，我们一定要深刻认识通村公路建设对于全县经济社会发展的重大意义和深远影响，牢牢抓住国家在“十一五”期间加大对“三农”扶持力度、实施“五年千亿”工程、实现村村通目标这个重大历史机遇，以高度的责任感、紧迫感和使命感，全力抓好工作落实。

二、把握主攻重点，确保通村公路建设工程保质保量完成

经县委、县政府研究决定，对这次通村公路建设的总体要求就是：在发展战略上，要坚持注重生态、环保、安全相协调的原则，促进可持续发展；在规划布局上，要坚持以202国道、明沈公路、青安公路和青中线、青兴线、兴祯线、永中线三纵四横为主框架的原则，逐渐延伸；在路网层次上，要坚持通村公路建设与小城镇建设相结合的原则，统筹发展；在工程建设上，要坚持因地制宜的原则，充分考虑建设资金和经济发展需求。

在具体实施中，要在以下四个方面狠下功夫。

第一，要明确责任，在不折不扣地把计划指标落实到位上狠下功夫。通乡公路建设工作，资金筹措难度比较大，群众组织难度比较大，干部畏难情绪比较大。虽然存在这样大的难度，在这里我还要再一次强调，计划就是任务，计划就是责任，县里研究议定的各项任务，项目单位必须保质保量地全部完成。具体要做到“两个到位”。一方面，项目计划要执行到位。目前，全省的2006年通村公路建设计划已经上报到国家发改委，国家在以后的实施中不会有太大的变动。我县2006年通村公路建设计划总里程为95.6公里，分为黑色和白色路面两种。结合上级政策和我县实际，项目争取的实质就是资金争取，为争取到这些资金，交通局、经济计划局等部门已经做了大量的工作。因此，为体现项目建设的全局性和严肃性，各乡镇必须服从县里总体规划安排，任何单位和个人没有讲条件、讲代价的权力，只有落实计划、完成任务的义务。会后，各乡镇要马上召开乡村干部动员会，明确领导分工，宣传相关政策，研究具体工作措施和办法，做到超前规划，超前运作。另一方面，准备工作要落实到位。交通部门要在完成勘察、测量工作的基础上，尽快尽早地拿出施工图纸，做好工程统一招投标的相关准备工作，这项工作要力争在3月底之前全面结束。各乡镇要在会后，马上落实土场、土源、料场，落实资金筹措相关事宜，特别是要超前准备外购原材料。根据市场预测，今年工程原材料涨价已是必然趋势，按照黑色路面原材料市场价的最低标准来计算，每公里差价约为3万元。如果超前准备，在总体上可节省资金300万元左右。

第二，要多策并举，在全力保证资金投入上狠下功夫。现在看，资金问题是制约通村公路建设的最严重问题。据交通部门初步测算，每公里黑色路面耗资约26万左右，白色路面约61万元左右。不管白色和黑色路面，每公里国家和省只给17万元，需要我们自筹配套资金1102万元。这样大的投入对我们来说确实难度很大。我们必须在用足用好国投资金的基础上，采取多元投入的办法，保证配套资金及时到位。一是靠政策减免一块。对涉及到上级收费的，要尽全力协调，保证按最低比例缴纳；对涉及到县级收费的，要该减的减，该免的免。二是靠资源转化一块。各乡镇要在资源变现上下功夫，靠提供土场、土源、料场等减少资金投入。同时，要在各村的机动地发包、林木采伐等工作上，予以重点政策倾斜，确保现有资源转化为配套资金。三是靠“一事一议”解决一块。总理2005年7月在视察农村公路建设时已明确指出：“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不算增加农民负担。”由此看，通村公路建设中义务工可以不局限于“规定的12元”，通过群众“一事一议”来决定至关重要。可以说，能否引导和组织群众参与通村公路建设，是各乡镇党委政府和各村党支部有没有战斗力、凝聚力的充分体现，希望大家能够克服困难、多想办法，引导农民自觉出工、出劳、出车和出资金，真正做到“谁投入、谁受益”。四是靠市场机制筹措一块。要通过出售冠名权建路和出售路边资源开发权建路等办法，多元筹集社会资金。同时，财政和交通等相关部门要切实研究好管理办法，把上级资金管好用好，坚决做到按工程形象进度进行拨款，严禁挤占、挪用和套领资金等现象的发生。

第三，要严把关口，在千方百计保证工程质量上狠下功夫。工程质量是公路建设的生命线，是衡量我们执政能力的标尺。为此，必须严把“三关”。一是严把工程招投标关。选好施工队伍是保证工程质量的重要前提。按照上级有关政策要求，乡镇虽然是通村公路建设主体，但招投标工作必须由县里统一组织。为此，县里成立了通村公路招投标工作领导小组，成立了具体工作部门。在招投标过程中，领导小组和具体工作部门要在上级相关业务部门的指导下，坚持公开、公正、公平的原则，对投标单位进行严格评审，选择信誉程度高、施工能力强的施工队伍，从而保证工程高标准开工建设。二是严把工程管理关。工程管理是提高工程质量、建设“满意工程”的关键环节。在通村公路建设过程中，各项目单位和责任部门要严格落实业主负责制、工程监理制、质量保证金制、质量督查制和合同管理等制度，真正明确好建设单位、监理单位、施工单位三方的责任和义务，确保工程在法制化、制度化、规范化、程序化的前提下顺畅推进。同时，要严格落实政府监督、社会监理、企业自检的三级管理体系，做到多角度、全方位检查指导到位，从而有效防止和堵塞管理漏洞，消除一切事故隐患。三是严把技术等级关。按照上级要求，通村公路要达到四级公路设计标准。为此，工程监理人员和技术人员要全过程、全天候盯在工地上，加强对技术标准、路面结构、材料应用、施工工艺等关键环节的质量监督和指导，加大审核、审查和处罚力度，确保各个施工环节都能达到设计要求，真正把通村公路建设成为广大群众的民心工程。

第四，要创新机制，在切实加强道路养护上狠下功夫。道路建设三分在建，七分在养。尤其是通村公路技术标准和等级比较低，加之我县公路养护所需材料绝大部分需要外购，管护成本和难度相对来说比较大，如果养护不善，就会要出现“一年建、二年裂、三年漏黄土”的局面。尤其是今后几年，通村公路里程将逐年增加，养护任务将会加重。为此，我们必须超前研究和探索通村公路养护的新机制。交通部门要组建农村公路专业养护队伍，承担起全县农村公路养护任务，配齐配强工程技术人员和管理人员，建立健全管理责任制，实行目标管理。各乡镇要通盘考虑当前农村的实际情况，通过一事一议方式解决一部分养护基金；交通部门要积极协调，对上争取一部分养护基金；财政部门要拿出农村公路养护转移支付资金补贴一部分养护基金。从而使农村公路养护工作在资金上得到有效保障。

三、加大领导力度，保障通村公路建设顺畅有序推进

一要强化组织领导，落靠工作责任。今年，是我县实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的起始之年，我们在通村公路建设上的领导力度只能加大，不能削弱；投放的精力只能增加，不能减少，这也是我县通村公路建设实现创新突破的关键所在。县里已经成立了由县委、县政府主要领导任组长，主管县领导任副组长的通村公路建设领导小组，并在交通局下设了通村公路建设办公室。从现在开始，各包乡镇县领导要深入到所包乡镇，帮助所包乡镇进一步研究、细化通村公路建设思路，落实落靠任务指标。今年，每个包乡镇县领导都要抓出一个通村公路建设示范点。各乡镇作为道路建设的主体，要建立强有力的领导组织，切实把骨干力量充实到工作一线。乡镇党委书记是通村公路建设的第一责任人，乡镇长和主管领导是直接责任人。乡镇主要领导要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入第一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题，全力抓好资金筹集、工程质量等重点工作。

二要强化宣传发动，调动群众干劲。这次全县通村公路建设是一项真正的群众工程，规模之大、涉及面之广是历史以来没有的，广大群众的支持和参与程度将直接关系到工程建设的成败。今后五年，通村公路工程将相继实施，把人民群众的修路热情引导好、发挥好、保护好十分重要。各乡村要深入细致地做好宣传引导工作，晓之以理，动之以情，尤其是要说明修建通村公路绝不是增加负担，而是农民的应尽之责、发展之举。只要我们工作到位，群众一定会热情参与。会后，县广播电视局、乡广播站要开辟专栏，对通村公路建设的目的和意义进行专门报道，努力扩大宣传面，切实营造全民参战的良好氛围。

三要强化协调配合，形成整体合力。通村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，相关部门要各司其职、各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办。交通部门是公路建设的主要业务部门，要本着对工作高度负责的态度，打好头阵，唱好主角。要从组织上、管理上、技术上，服从服务于通村公路建设，卓有成效的把承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度专项资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。水利部门要抽调骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持通村公路桥涵配套建设。宣传部门要及时做好工程建设典型人物、先进经验的总结和挖掘工作，并大张旗鼓的进行宣传，为通村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊。

四要强化监督检查，严格考核奖惩。通村公路建设点多线长，在关键环节必须进行科学把握。县通村公路办公室从现在开始要立即着手研究相关约束机制，尤其是在资金概算、支出和使用以及工程质量监管上要建立一整套严格的管理制度，确保不出现任何纰漏。根据通村公路建设的实际情况，要分项成立督促检查小组，分别负责工程进度、施工质量和资金使用等重点工作的督办检查和督促落实，发现问题要及时纠正、就地解决，重大问题要及时向县通村公路建设领导小组反馈，县通村公路建设领导小组将视情况不定期召开例会进行集体研究和决策。县目标考核办要抓紧研究制定全县通村公路建设目标考核体系，实施严格的考核奖惩，切实保证通村公路建设纳入目标化、规范化管理轨道。

同志们，通村公路建设是一项功在当代、惠及子孙的大事、好事，我们一定要坚定信心，强化措施，鼓足干劲，敢于攻坚，把好事办好、办实、办出成效，为加快县域经济发展和社会主义新农村建设进程做出新的贡献！