关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

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关于国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

—2006年2月9日在唐山市丰南区第三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表丰南区人民政府，向大会作我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期全区经济社会发展的回顾

过去的五年，是我区在全面建设小康社会道路上阔步前进、跨越发展的五年。在区委的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神和中央、省、市一系列决策部署，积极应对经济社会环境的发展变化，努力克服前进道路上的各种困难，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。

国民经济保持良好发展势头，综合实力跨上一个大台阶。全区生产总值提前实现“翻两番、三步走”第一步战略目标。预计2005年，全区生产总值达到186亿元,比2000年翻了一番，年均增长16.9%，高于省、市平均水平；其中，一、二、三产增加值年均分别增长1.7％、25.7％和14.4％。人均生产总值达到3.56万元。全部财政收入完成25.6亿元，是2000年的7.3倍，年均增长49%。主要经济指标继续走在全省、全市前列。全社会固定资产投资五年累计完成151.4亿元，年均增长16.1％，国丰中薄板坯连铸连轧、空气化工产品、达丰焦化等一大批重点项目陆续建成，“三区一港”建设开始全面实施，经济发展后劲明显增强。

经济结构调整取得重大进展，运行质量和效益全面提升。农业和农村经济健康发展。认真落实各项惠农政策，区财政累计投资23831万元支持农业结构调整、龙头企业建设以及改善农业生产条件，极大地调动了农民的生产积极性。围绕推进区域化规模经营，打造农业特色产业，全区建成特色专业村297个，初步形成了以设施菜、优质棉、露地椒、生态林为重点的种植业特色产业基地和以奶牛、生猪、海淡水养殖为重点的养殖业产业基地，固定资产200万元以上的农业龙头企业达到50家，农业产业化经营率由“九五”末的50％提高到56.5％。农村税费改革不断深化，全区农民人均负担比“九五”末下降49.6％。工业结构调整取得明显成效。认真落实国家宏观调控政策，围绕建设钢铁强区，以“品种、质量、整合”为重点，钢铁产业整合调整取得重要进展。全区三大区域四大集团的钢铁工业布局基本形成，国丰钢铁有限公司现已成为全省冶金行业规模第三、效益第一企业，并跨入全国合资企业纳税百强行列。钢铁行业产品板带比达到76％，整体竞争力显著增强。陶瓷、机电、农副产品加工业等非钢产业加速发展，惠达陶瓷集团成为全国最大的卫生陶瓷企业，“惠达”商标和惠达陶瓷产品先后荣获中国驰名商标和中国名牌产品。2005年，全区规模以上工业完成增加值89.3亿元、利税42.1亿元，分别比“九五”末增长2.9倍和2.6倍。服务业稳步发展。交通运输、商贸餐饮等传统服务业水平和档次明显提高，房地产、物流仓储、社区服务和信息咨询等新兴服务业加快发展。2005年，全社会消费品零售总额达到37.56亿元，年均增长15.7%。

改革开放步伐加快，经济发展活力显著增强。城乡企业改革向纵深推进。全区834家城乡企业全部实施了改制，508家企业从原单一的公有制经济领域退出，累计退出公有资本52亿元。粮食流通、投资、财政、行政管理等其他改革取得重要进展。民营经济快速发展。全区民营企业达到974家，民营经济增加值由2000年的45亿元增加到135亿元，占全区生产总值的比重达到72.6％。对外开放规模和水平进一步提高。五年累计利用外资2.8亿美元，引进省外资金33亿元。2005年，进出口总额达到4.1亿美元，其中出口1.91亿美元，分别比2000年增长12.2倍和5.5倍。全区实际利用外资和出口创汇连续四年居唐山市各县（市）区第一位。

城乡、经济社会和人与自然协调发展，社会全面进步。城市化进程明显加快。全区城市化水平达到41％。以规划为先导，《西城区控制性详细规划》已经完成，12项重点建设工程进入施工设计阶段。胥各庄镇、银丰镇合并建立丰南镇，确立并实施了“围绕三轴，发展七镇”的城镇建设思路，形成了新的城镇发展格局。“十五”期间，全区累计投入城镇建设资金51.5亿元，完成各类建筑面积403.1万平方米。相继完成了丰碱公路、污水处理厂、第二水厂、煤河一期治理等一批重点基础设施工程，新建住宅101.7万平方米，新建改造城区道路48条，新建改造乡村公路239.5公里，城区建成区绿化覆盖率由“九五”末的27.1％提高到37.5％。累计投入资金2.25亿元全面开展文明生态村创建活动，建成文明生态村210个，占全区总村数的43％。各项社会事业长足发展。科技创新能力进一步增强。科技对经济增长的贡献率达到51%，比“九五”末提高8个百分点。教育事业健康发展。“十五”期间，累计投入3.11亿元，改建、扩建中小学校61所，全部消除了危险校舍，中小学布局进一步优化，全区教育硬件设施达到了全省先进水平；义务教育水平得到巩固提高，顺利通过了河北省第三次“普九”复查、中小学普通话达标验收和普及特殊教育县（区）检查认定，并被省政府命名为第三次“普九”复查先进地区；普通高中教育较快发展，顺利完成了区一中新建、区二中搬迁，两所中学均成为省级示范性高中，全区高考二批本科上线率连续4年居唐山市各县（区）首位；职业技术教育发展继续保持省市领先地位，区职教中心成为全国重点职校和职业技术教育先进单位。文体事业不断繁荣。组建了国丰百花艺术团、清泉篮球俱乐部、乒乓球俱乐部、青少年乒乓球运动学校、拳击散打学校等文体组织，群众文体活动蓬勃开展。城乡医疗卫生水平明显提高。累计投资3000余万元对乡镇卫生院进行新建和改造，进一步规范了村级卫生室，农村三级医疗保健网络趋于健全；疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和疫情预防监测体系进一步完善，新型农村合作医疗制度取得明显成效，有效地解决了农民医疗保障问题。广播电视、民政、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作也取得了新的成绩。人口、资源、环境工作得到加强。全区计划生育率保持在98.6％以上，人口自然增长率4.7‰。水、土地、海洋等自然资源保护、节约和合理开发利用取得新进展。大力加强环境治理，五年累计投资5.31亿元对工业集中区域和冶金、水泥等重点行业进行污染治理，城乡环境污染得到初步控制，环境质量进一步改善。

事关群众利益的热点难点问题得以较好解决，城乡居民生活水平普遍提高。2005年城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入4720元，分别比2000年增长75.3%和31％。深入实施实事工程，解决了一大批群众关心的热点难点问题。就业持续扩大。五年城镇累计新增就业2.45万人，安置下岗职工1.19万人，城镇登记失业率控制在3％以内。社会保障体系进一步健全。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放率达到100%；认真落实城乡低保制度，扩大救助范围，提高救助标准，五年累计发放保障金1111.5万元，困难群众基本生活得到有效保障。

社会主义精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展保持共产党员先进性教育活动，激发了全区人民加快丰南发展的热情和干劲。以“五城”创建活动为载体，深入开展公民道德教育实践活动和群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民素质不断提高。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，提高了政府决策科学化、民主化水平。五年来，共承办人大代表议案、建议和政协委员提案894件，全部按时办结。深入开展普法教育，认真贯彻《行政许可法》，坚持依法治区、依法行政，政府工作法制化水平进一步提高，被省政府命名为依法行政示范县（区）。切实加强信访工作，充分发挥区长公开电话和区领导信访接待日作用，畅通信访渠道，努力为人民群众排忧解难。高度重视安全生产，加强市场经济秩序整顿，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪，有力维护了政治安定和社会稳定。廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。加强机关效能建设，转变政府职能，“阳光行动”、行风评议活动扎实推进，发展环境明显改善。

各位代表，我区经济社会发展取得的重大成就，为“十一五”奠定了良好基础。这是区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。我代表区政府，向全区广大工人、农民、知识分子、机关干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向驻丰南人民解放军、武警官兵、政法干警以及国家大中企业干部职工，向关心、支持我区发展的各友好单位和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十五”时期的实践，深化了我们对区情和经济社会发展规律的认识，丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验：必须坚持科学发展观，立足区情，遵循规律，坚定不移地走符合丰南实际的发展之路；必须坚持正确的政绩观，决不能急功近利，更不能无所作为，高度重视关乎丰南长远发展的基础设施建设和资源环境保护，让丰南的发展经受时间和实践的检验；必须坚持求真务实的作风，崇尚实干，力戒空谈，善于总结经验、查找不足、扬长避短，扎扎实实推进各项工作开展；必须坚持以人为本，真心诚意地维护和代表人民群众的根本利益，尊重群众的首创精神，尊重基层的辛勤劳动，自觉地植根于人民群众的沃土之中。

回顾过来五年的工作，我们更应注意总结政府工作中的教训、问题和不足，看到前进道路上面临的突出矛盾和困难。主要是：经济发展的结构性矛盾还比较突出，传统产业改造升级不快，高新技术产业比重小，配套加工业、装备制造业发展滞后，现代农业基础比较薄弱，服务业发展相对不足；改革进程仍显滞后，开放型经济格局尚未真正形成；经济社会协调发展的机制不够健全，经济增长与资源、环境之间的矛盾仍然比较突出，就业压力依然较大，城乡居民生活水平差别明显，社会事业的发展还不能满足人民群众的需要；反腐败斗争和廉政建设任务仍比较艰巨，政府机关自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展总体思路和奋斗目标

面向未来，我们站在新的历史起点上。区委一届七次全会深入分析了我们面临的国际国内形势。今后一段时间，内外部环境总体上对我们有利，特别是经过多年来的发展和积累，有利于我们将比较优势和后发优势转化为发展优势和竞争优势；京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起以及曹妃甸工业区的大规模开发建设，使我们的发展空间更加广阔。抓住历史机遇，用好这些条件，今后五年我们可以大有所为。

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委七届八次全会精神，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，发挥优势，深入实施“城市化、新型工业化、服务业大发展、兴农富民、科教兴区、双向开放、社会事业发展、和谐发展”八大战略，加快经济结构调整，转变经济增长方式，统筹推进城乡、经济社会、人与自然协调发展，促进物质文明、政治文明和精神文明建设，为提前实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

“十一五”时期全区经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，全区生产总值达到372亿元，年均增长15％左右，力争实现比2000年翻两番，人均生产总值达到7万元；全部财政收入达到48亿元，年均增长13.4％；城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到6620元，年均分别增长10.3%和7%；城市化率达到50％，年均提高1.6个百分点；单位生产总值能源消耗降低20％左右，经济结构进一步优化，工业化、现代化水平迈上新台阶。社会事业全面发展，初步建成较为完善的科技进步、国民教育、公共卫生体系，社会就业比较充分，社会保障体系更加健全，人口年均自然增长率控制在3.43‰以内。经济发展与人口、资源、环境相协调，可持续发展能力不断增强。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会主义道德风尚进一步提高，建设文明和谐丰南取得明显成效。

我们提出上述目标，立足于全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的根本要求，充分考虑了我区“十一五”与2015年实现全面建设小康社会宏伟目标的衔接过渡，充分考虑了未来改革发展的有利条件和不利因素，充分考虑了区情区力和现实基础，是积极可靠的。实现上述目标，必须坚持以人为本，把发展成果更加充分地体现在人民生活改善和文明水平提高上，体现在创造更多发展机会上，促进人的全面发展；必须加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，加快经济结构调整，推进科技进步，建设资源节约型、环境友好型社会；必须坚持统筹城乡协调发展，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，建设现代农业，促进农村社会事业发展，努力走出一条城乡统筹协调发展的道路；必须不断深化改革和扩大开放，全面深化和统筹推进各项改革,更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，全方位扩大对外开放，完善开放型经济格局，以改革开放促发展、促稳定；必须加强和谐社会建设，更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，促进全区文明和谐。只要我们坚定信心，科学务实，拼搏进取，就一定能够推动我区综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平，使我区在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标阔步前进。

三、积极培育和壮大战略支撑产业

坚持把推进经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级作为经济工作的首要任务，继续贯彻“存量调强、增量调优”的方针，不断壮大精品钢材、卫生陶瓷、机械化工等优势支柱产业，积极培育高新技术产业，全面振兴服务业，构筑支撑可持续发展的产业格局。

做大做强支柱产业。坚持走新型工业化道路，广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导生产要素向优势产业集中。以“品种、质量、整合”为重点，引导钢铁企业深入搞好资源整合和战略重组，重点抓好总投资82亿元的唐山国丰钢铁有限公司1260立方米高炉、3800中厚板系列、950中宽带及彩涂板项目建设，打造丰南钢铁工业“航母”；进一步完善配套生产工艺，延伸产业链条，提高产业集中度；加快产品结构调整，大力开发高精新特产品，推进产品换代升级，不断增强整体竞争力。陶瓷行业以惠达、梦牌为龙头，进一步实施名牌兴企战略，引进先进生产技术，研制开发新产品，打造国际知名品牌，提升产品国际竞争力。

大力发展非钢产业和高新技术产业。大力发展机电、化工、配套加工、装备制造等非钢产业。依托华运铁路交通器材、神州机械等骨干企业，加快发展机电行业，形成机械产品生产交易集散地，实现产业集聚效应。以盐化工、煤化工、石油化工以及精细化工为重点，开发高附加值产品，促进化工行业壮大规模。依托特色农产品基地建设，着力推进三鹿乳业、三商食品等重点企业上规模、上水平，提高农产品加工业整体实力。大力发展高新技术产业，形成一批有市场竞争力的优势产业群体。加快重点行业和企业的信息化步伐，提升全社会信息化水平。

加快发展服务业。把加快发展服务业放在更加突出的位置，制定完善支持服务业发展的政策措施，加速服务业体制、机制、政策和技术创新，创造有利于服务业发展的良好环境。进一步优化服务行业结构，提升服务业水平，形成与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城乡发展需求相适应，机制灵活、开放度高、功能完善的服务体系。巩固壮大商贸餐饮业、流通业、交通运输业等传统服务业，积极发展物流仓储、房地产和社区服务等新兴服务业，努力构建以传统服务业为基础，以现代新兴服务业为动力，以其它服务业为补充的服务业发展格局。

加大重点项目建设力度。始终把项目建设作为全区经济工作总的牵动点和第一拉动力，紧紧把握省市生产力布局加速向沿海推进、生产要素向沿海集聚，特别是天津滨海新区、曹妃甸工业区开发建设的历史性机遇，依托区位、资源、产业等优势，积极谋划和建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目，不断引导生产要素向优势、支柱产业集中。全力抓好国丰三期、华通线缆、三鹿奶业等在建项目，谋划一批精品钢材、机械加工、化工建材、新能源大项目。通过建设大项目、培育大基地、促成大园区、发展大产业，增强经济持续发展后劲。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达到300亿元，比“十五”期间增长一倍。

四、转变经济增长方式

切实转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，努力走出一条经济发展快、环境污染小、能耗比较低、经济效益好的可持续发展路子。

大力发展循环经济。以节能降耗、保护环境、提高资源利用效率为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快节能型工业和低耗型服务业发展，加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造，广泛采用先进的生产工艺，大力推进节能降耗，全面推行清洁生产，积极创建节约型社会。到2010年，工业废水处理率和工业固体废物综合利用率达到100％。

加强自然资源和环境保护。坚持保护优先、开发有序的原则，强化水、土地、海洋等自然资源的有效管理和保护利用。积极发展高效节水农业，严格控制新上高耗水工业项目，切实提高城乡节水水平。严格落实耕地保护制度，加强用地内涵挖潜和开发整理，提高土地综合利用水平。严格建设项目环境审批，严格实施排放许可和环境影响评价制度，加快污水处理工程和配套工程建设，严格实行重点污染源的全面达标排放。深化环境综合整治，严格控制大气污染，积极防治农村面源污染。

大力推进科技创新。健全和完善科技创新体系，增强自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立产学研紧密合作机制，加快企业技术研发中心建设。支持鼓励农业产业化龙头企业、农业科技园区建设，引进新技术、新品种、新模式，推广标准化生产技术，促进农业增效。充分发挥科技资源与优势产业的叠加优势，开发自主知识产权，培育知名企业和品牌。大力加强人才队伍建设，多渠道、多形式引进人才，完善人才培养、引进、管理、使用和激励机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围和良好环境。

五、建设现代化沿海新城区

坚持把推进城市化摆在活跃经济社会发展全局的突出位置，以科学规划为先导，以我区被确定为唐山市中心区为契机，以加强城市基础设施建设、提高城市现代化水平为重点，加快西城区建设步伐，推进重点小城镇建设，形成中心城区和小城镇协调发展的一体化格局，努力把丰南建设成为交通便捷、通讯发达、设施配套、功能完善、环境优美、经济繁荣、适宜人居和创业的现代化新城区。

提高城区的现代化水平。加快“一核、两带、两轴、四片”为主要内容的新城区建设，完善老城区综合配套公共服务设施，提高城区建设品位，增强集聚、辐射、带动能力。加大公共设施投入力度，完善城区路网体系，加快城区供水管网建设，扩大集中供热、供气规模，提高供电、通信能力；加快城区园林绿化和道路绿化，建设生态城区，切实改善居民生活环境；加强城市管理，推进城区资源资本化，积极鼓励民间资本进入基础设施建设领域，推行城市基础设施有偿使用，不断提高城市的现代化管理水平。

推进小城镇建设。加快推进城市化步伐，着力抓好区位优势较好、发展潜力较大的黄各庄、小集、钱营、稻地、王兰庄、唐坊、黑沿子等重点小城镇建设，完善功能，集聚人口，逐步成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色，具有较强辐射能力的农村区域经济文化中心。

加强基础设施建设。加快西城区路网建设和建成区市政道路的维护、更新和改造，建成高效快捷的城市道路体系，提高城区交通承载能力。大力加强农村道路建设，全面实现“村村通”目标。加快城乡电网升级改造，提高电网装备水平和运行质量。完善水利设施，优先保证城市生活和重点企业用水。加强信息、通讯、环保、生态、防灾减灾设施建设，构建布局合理、功能完善的基础设施体系。

六、全力推进“三区一港”建设

紧紧抓住曹妃甸工业区开发建设的历史机遇，充分发挥区位、资源、基础优势，以工业区建设为载体，扩大对外开放，调整工业经济布局，培育发展新兴产业，努力把“三区一港”建成经济发展的带动区、优势产业的培育区、高新技术的孵化区、招商引资的示范区，打造各具特色、充满活力的四大经济板块，形成新的增长极，促进全区经济实现跨越式发展。

切实加强“三区”建设。高新技术产业开发区（含国丰工业区），突出发展高新技术产业和非钢产业，努力建成全区科技创新基地和京津地区高新技术产品中试、产业化基地。同时，以国丰钢铁产业为核心，延伸产业链条，加快发展热轧卷板、冷轧薄板、优质带钢、优质棒材等优特钢品种，推进钢铁工业健康发展。惠达工业区，依托惠达陶瓷集团，以陶瓷产业带动其它配套产业发展，大力发展机械铸造，延伸钢铁工业产业链，努力建成陶瓷出口、机械铸造和煤化工生产基地。滨海工业区，着力培育支柱产业和特色产业，承接曹妃甸工业区产业辐射和京津产业转移，突出发展盐化工业和轻工业，积极引进电子信息、生物医药、新型材料、环保产业等高新技术项目，鼓励发展仓储、物流等新兴业态，努力建成高起点、高科技、无污染、花园式的新兴工业区。

加快建设黑沿子国家中心渔港。积极发挥陆路交通发达，距离唐山市中心区最近的区位、交通优势，在黑沿子海域主河道入海口，建设容纳1000艘渔船的国家中心渔港。依托中心渔港，加快水产品交易市场建设，形成冀东沿海水产品贸易、运输、加工、渔需供应中心，拉动全区水产养殖业及沿海地区餐饮、住宿、旅游等服务业发展。

七、推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，是我区现代化进程中的重大历史任务。坚持“多予少取放活”，以工促农、以城带乡，落实好各项惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现农村生产方式、经营方式、生活方式的根本转变。

大力推进农业产业化进程。进一步调整农业结构，以扩大区域特色产业规模为重点，着力培育蔬菜、棉花、林果、畜牧水产养殖等主导产业。加快科技兴农步伐，培植壮大农业三级科技示范网络，推进标准化生产。发展壮大农业龙头企业，加强农业服务体系建设，鼓励、支持、引导农民发展各类专业协会和经济合作组织，提高农业产业化经营水平。加大农业投入力度，落实支农政策，形成以财政投入为引导，农民投入为主体的农业投入增长机制。加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力。

全面深化农村改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立规范的土地使用权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，建立对征地农民的合理补偿机制和失地农民生活保障机制。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治组织，完善村务公开和民主管理制度。

千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展高产高效和精深农业，提高农业效益，增加农民收入。大力发展农产品加工业，促进农产品及农副产品加工转化增值。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力就业和自主创业增收能力。积极发展劳务经济，鼓励支持农民工劳务输出。“十一五”时期，全区转移农村富余劳动力5.5万人次。

推进文明生态村镇建设。坚持实事求是、分类指导、循序渐进、逐步提高的工作指导方针，搞好建设规划，加大帮扶力度，把创建文明生态村镇和小城镇、专业特色村镇建设结合起来，科学系统地推进文明生态村镇建设。到2010年，力争全区90%以上的村镇达到创建标准。

八、深化体制改革和提高开放水平

扎实推进体制改革，全方位扩大开放，形成更具活力更加开放的体制机制，为实现更快更好发展提供体制保障和强大动力。

深化行政管理体制改革和企事业单位改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，清理、减少和调整行政审批事项，简化和规范审批程序。按照“统筹规划，分类实施，精简机构，优化结构”的要求，分类推进事业单位改革。紧紧围绕公有资本退出这个中心，积极引导公有资本通过出售、破产等方式退出一般竞争领域，推进公司制企业建立规范的现代企业制度。

大力发展民营经济。认真落实鼓励和支持民营经济发展的各项政策，进一步消除民营经济发展的体制性障碍，努力创造公平竞争的政策环境和市场环境。拓宽民营经济的融资渠道，建立健全信用担保体系和风险投资体系，支持具备条件的民营企业直接融资。积极引导民营企业建立现代企业制度，在产业发展方向、制度创新、经营模式、增长方式等方面加强引导和服务，促进民营经济更快更好发展。

深化财政、投资和金融体制改革。明确界定区乡两级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围。推行财政激励政策，规范转移支付制度，完善区乡财政体制，健全公共财政体制。确立企业投资主体地位，完善投资核准和备案制度。规范政府投资行为，健全政府投资责任制度。推进农村金融体制改革，增强金融机构服务功能，改善农村金融服务。

全面提高开放质量和水平。继续优化投资环境，大力拓展利用外资领域，改进招商方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。把引进外资与优化产业结构结合起来，推动利用外资由引进资金为主向全方位引进资金、技术、人才、管理和市场营销网络转变，由注重数量为主向注重质量转变。创新招商方式，重点引进世界500强企业和战略投资者。加快转变外贸增长方式，积极发展加工贸易，深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外开展加工贸易、开发能源、对外承包工程和劳务输出。注重对内开放，充分发挥区位、资源优势，加强与京津的合作，主动承接京津产业转移项目及配套项目，积极推进与京津两市的经济融合和资本合作。

九、促进社会进步与和谐

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，积极推进和谐丰南建设。

大力发展各项社会事业。优先发展教育事业。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面推进以素质教育为核心的教育现代化进程。巩固提高义务教育，大力发展高中阶段教育，积极发展职业技术教育，实现各级各类教育健康协调发展。完善教育培训制度，构建全社会终身教育体系，建设学习型社会。按照省委、省政府《关于加强教育工作的决定》要求，努力增加教育投入，确保“三个增长”，健全和完善各种教育救助和资助制度。提高全民健康水平。深化卫生体制改革，完善区、乡（镇）、村三级服务网络，合理配置医疗卫生资源，优化医院布局，加强标准化、规范化建设。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治水平。建立和完善重大疾病预防控制和卫生监督体系，提高公共卫生保障服务水平和突发事件应急能力。大力加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育共同发展。稳定低生育水平，提高出生人口素质。建设文化强区。加大文化事业投入，加强文化基础设施建设，建立健全区、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务体系。开展丰富多彩的群众文化活动，活跃群众文化生活。充分挖掘具有地方特色的民间文化艺术资源，培育丰南特色文化品牌。加强文化艺术人才队伍建设，加大文化市场管理力度，加快文化产业发展，营造发展先进文化、支持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

切实做好就业和再就业工作。建立健全政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业体制，形成经济增长与扩大就业的良性互动。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，提供更多的就业机会和就业岗位。完善就业服务体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续落实好再就业优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。建立完善职工收入与经济效益协调增长机制，着力提高低收入者收入水平，缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。

加强社会保障体系建设。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，增加财政投入，强化资金征集，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城乡低保制度，结合实际情况适当扩大覆盖面，逐步提高保障标准。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助机制。重视保障妇女儿童权益。加快发展社会慈善事业，鼓励社会团体和个人扶贫济困，提高社会救助能力。

提高精神文明建设水平。加强理想信念教育，大力弘扬爱国主义精神和改革创新精神，大力弘扬唐山抗震精神，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展公民道德建设实践活动，巩固和发扬团结互助、平等友爱、共同前进的社会主义新型人际关系。加强全民尤其是未成年人思想道德建设，不断提高群众文明素质。以“创五城”活动为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提升全社会文明程度。深入开展国防教育，进一步加强军政军民团结，搞好民兵预备役建设。

加强民主法制建设和维护社会稳定。区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表、政协委员的批评、意见、建议和提案。建立健全社情民意反映制度、重大社会事项社会公示、听证、质询制度，提高决策科学化、民主化水平。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，认真落实各项公开制度，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。大力推进依法治区，扎实开展“五五”普法活动，提高全民法制观念和法律素质。进一步加强和改善信访工作，妥善处理新时期人民内部矛盾，维护好人民群众的切身利益。建立健全社会预警体系和应急反应机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类犯罪活动。加强安全生产工作，突出抓好重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚决防止重特大安全事故发生。深入开展创建“诚信平安丰南”活动，努力创造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

十、切实加强政府能力建设

全面实现“十一五”的规划目标，完成全面建设小康社会的宏伟蓝图，必须适应新形势、新任务的要求，用改革的精神加强政府能力建设，努力开创各项工作新局面。

增强服务发展的能力。切实解决政府职能的越位、缺位和错位问题，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，引导生产要素的合理流动和优化配置，让各类市场主体的创造活力竞相迸发。深入实施“提速、提质”工程，降低行政成本，提高行政效能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

增强依法行政的能力。改变习惯于靠行政手段、凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范政府行为，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，严格执行《行政许可法》和《公务员法》，依法管理公务员队伍，确保人民的权力真正服务于人民。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育和警示教育，增强各级公务员拒腐防变能力，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

增强组织落实的能力。牢固树立以经济建设为中心的思想，一切工作都要服从和服务于经济建设这个中心，用发展凝聚人心，调动全社会的一切积极因素，形成一心一意搞建设、齐心协力谋发展的强大合力。坚持正确的用人导向，建立和完善科学合理的目标责任、工作评价、政绩考核制度，激活干部队伍的发展热情和创造活力。大兴求真务实之风，切实转变领导作风、干部作风和工作作风，克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，善于谋事，勇于奉献，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格奖惩，坚决精减会议文件，切实改进文风政风，加强部门间的协作配合，确保政令畅通和高效运转。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也值全市抗震30周年。做好今年的各项工作，具有特殊重要的意义。我们要以纪念抗震30周年为主线，大力弘扬抗震精神，加压奋进，真抓实干，确保经济实力有一个大的增强、社会事业有一个大的进步、城乡面貌有一个大的改善、人民生活有一个大的提高、城市文明有一个大的提升，实现“十一五”的良好开局和扎实起步。

各位代表！面对繁重的发展任务，我们深感使命崇高，责任重大；肩负全区人民的重托和期望，我们更加精神振奋，信心百倍。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的统一领导下，同心同德，开拓奋进，励精图治，埋头苦干，为顺利实现全区国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！