在全县对外开放暨争取项目争取资金工作会议上的讲话

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同志们：

这次全县对外开放既争取项目争取资金工作会议，主要目的是总结××年全县对外开放工作，安排部署今年对外开放和争取项目争取资金工作任务，进一步动员全县上下认清面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作跨越式发展。下面，根据县委常委会和县政府常务会议讨论意见，我讲两个方面问题。

一、××年对外开放工作的简要回顾

×年是“十五”计划的起始之年，为推动经济高起点开局跨越式发展，我们按照“念好山字经、吃好资源饭、唱好开放戏”的战略和“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的思路，坚持“一开三促”（以开放促改革、促调整、促发展）的方针，以招商引资为重点，以外贸出口为导向，全县上下克服困难，扎实工作，招商引资工作取得显著成果。我县被市委、市政府命名为招商引资暨争取项目争取资金工作先进单位

一是招商引资成效显著。先后随省、市组团赴香港、日韩、南昌、乌鲁木齐、深圳等地举办大型招商展洽活动，取得丰硕成果。同时全县上下共同努力，积极向上争取项目争取资金。全年共争取到位资金亿元，完成市下达计划亿元的。（供电局向上争取万元搞亮化工程；农业银行计划贷款万元，实际完成万元；农发行计划贷款万元，实际完成万元；城市信用社计划贷款万元，实际完成万元）。全年新批外资项目项合同外资额完成万美元，完成市下达计划万美元的，外资调入额完成万美元，完成市下达计划万美元的。（牧牛乡调入外资万美元）

二是外贸出口稳定增长。在国家、省、市外贸出口出现负增长的大环境下，我县加大了出口配额争取力度，镁砂中标万吨，争取扶贫配额万吨，（偏岭镇在此付出了极大努力）争取到国家柞蚕丝出口配额吨，为我县自营出口增添了新的品种和保证。三资企业出口增长强劲，以岩田木业为龙头的三资企业实现出口创汇万美元。在全县自营权企业的共同努力下，我县外贸出口实现了稳定增长。其中出口创汇完成万美元，提前个月完成市县计划；出口供货额完成亿元，比上年净增亿元，创历史最好水平。

三是抓项目水平有所提高。由于加强了对规模项目和资源型项目的招商，全年项目质量较往年有所提高，全县共实施内资引进项目项。其中，向上争取资金总额千万元以上的单位个，项目建设投资总额万以上的单位个，促进了我县产业结构的调整。其中：鞍轮集团全钢子午线轮胎生产项目，计划投资5亿元，年产子午线轮胎万条，目前已被省政府列入国债扶持的“两高一优”项目，并上报国家经贸委争取国家立项；成波绢纺厂项目，总投资万元，可年产水缫丝吨，棉球、棉条吨，实现年产值万元，税金万元；粮食局铅选厂项目投资总额万元。

四是投资环境有较大改善。在硬环境改善方面，全县共投资亿元，对城市建设、农网、城网、道路、电信等进行了改造，供电局改造项目投资额万元；电信局电缆建设项目投资总额万元；移动通讯移动基站项目，总投资万元。全县个乡镇小城镇建设通过向上争取资金都有不同程度的发展，使全县城乡基础设施建设有了质的飞跃。在软环境改善方面，制定完善了相关政策、法规，县政府成立了公共行政服务中心，初步实现了政府行政管理服务的规范化、网络化和社会化，有效地提高了服务质量和工作效率，受到国内外客商的好评。

总体上看，××年我县对外开放和争取项目争取资金工作取得了较大的成绩，成绩的取得来之不易，它凝聚着各级干部和同志们的智慧和汗水，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。当然，在工作中仍然存在一些亟待解决的问题。

一是全面建设开放型地区经济和全方位对外开放的格局尚未形成。相当一部分基层单位领导和企业法人对对外开放和招商引资是岫岩经济发展的根本出路认识不足，工作力度不够，缺乏招商引资的危机感和紧迫感。全县个外资签状单位，只有个单位完成签状内容，占签状单位总数的，个内资签状单位，有个单位没有实现“零”的突破，有个单位没有完成计划。

二是招商质量不高，无论是利用外资还是引进内资，我们的规模还不大。缺少能够拉动地区经济快速增长和代表地区形象的大项目；项目本身可操作性差，没有高科技、高附加值的资源型深加工项目；没有体现出地区的比较优势；已有的项目缺乏整体规划，就项目谈项目，孤军作战，小打小闹。

三是外贸出口特色后劲不足，出口经营主体小而散。出口产品结构调整步伐慢，企业规模小，综合竞争能力差，全县十大类出口产品是属于原料出口，无高精深加工产品，缺乏名牌产品；自营权出口企业多数无自营能力，不能独立经营和利用出口权，至使出口企业效益低下，后劲乏力。

四是软环境建设还不尽人意，投资环境“回头率”低。致命的问题是“信用失常”，有关部门缺乏对企业的跟踪服务，各自为政，政策缺乏稳定性，安商富商工作不到位，致使一些外资企业中途退股撤资，外资企业开工率低、巩固率差。（有的部门下企业检查，呼呼拉拉一大帮，打着服务的幌子，吃拿卡要，人家要正常办点事，这也不行，那也不行，再不就是“研究研究”、“等一等”）由于专业人才匮乏，在涉外礼节和涉外谈判方面存在不足。人文因素的缺陷，有意无意地“劣化”了环境，吓跑了外商。

五是考核和激励机制还有待完善，存在责任状无责任、激励奖励无吸引力等问题。可以说是人人都有责任田，人人不管责任田，致使责任田撂荒。由于缺乏责任感，使一些人抱着“招商开放与己无关”的消极态度，循规蹈矩，四平八稳地走老路。

对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、××年对外开放工作思路

×年对外开放工作的指导思想是：紧紧抓住我国加入世贸带来的历史性机遇，坚持“一开三促”方针，以结构调整为主线，以招商引资为重点，进一步扩大利用外资和外贸出口规模，大力开展域外经济技术合作，全面实现我县对外开放暨争取项目争取资金工作跨越式发展。

×年的对外开放预期目标是：

直接利用合同外资额为万美元；外资调入额为万美元；自营出口创汇为万美元；出口供货值为亿元。

引进国内资金为亿元。

为了全面完成上述目标，我们具体要做好以下五个方面的工作。

（一）解放思想，更新观念，坚定做好对外开放工作的信心。

⒈要树立强烈的开放意识。对岫岩来说，解放思想，是个永恒的主题。必须彻底解决开放与己无关的认识，变要我招商为我要招商。岫岩不对外开放、不招商引资是没有出路的。我国入世意味着我们的企业已融入一个充满变革和竞争的国际舞台，对每个人来说，即使你不愿走向世界，世界也将更全面地闯入你的生活。对于我们企业来讲，如果有一个能人的话，不是别人，就是我们自己。换个角度来讲，这场已经开始的挑战不仅送来了外部市场，而且迎来了对手。在这场决斗中不是生，就是死。实践证明，谁对外开放工作做得好，谁就发展。岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展的速度。要谋求发展，就必须对外开放，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展，甚致倒退。对企业来说，有什么样的机制，就有什么样的命运。与其应战，不如挑战。俗话说人无远虑，必有近忧。养尊处优的猫是逮不到老鼠的。面对当前日益激烈的市场竞争和入世的挑战，全县上下必须具有与市场相对应的、与时俱进的前沿意识和与国际对接的经营理念、视投资者为上帝的经营观念，全方位引资、用资，多角度联合协作。坚定不移地推进我县对外开放工作向全方位、宽领域、纵深化方向发展。

⒉要树立强烈的机遇意识。加入世贸机遇与挑战并存，入世就是入市场，就是进入国际市场经济大循环。抓住机遇就发展，失去机遇就被市场所淘汰。（县电磁阀有限公司原来叫电磁阀厂，就曾经丧失过难得的发展机遇。我县的电磁阀在全国处于领先地位，海尔集团曾派人来订购岫岩的电磁阀，但当时厂子内部搞内哄，没理人家。而温洲一个体老板在岫岩做生意，得到这一信息，就买了一个电磁阀，回去拆卸后，自己研制，专门为海尔集团生产这种电磁阀。现在这个个体老板已经成为大老板，拥有上百亿的资产）纵观国内外形势，经济全球化的步伐和世界贸易自由化趋势的加快，特别是会议在中国的成功召开和我国加入世贸组织，将促进我国进出口贸易的发展，给我国带来新一轮的对外开放高潮。一方面，我国已连续年成为吸引外资最多的发展中国家。今年以来，外商对华直接投资更是显现出快速增长的势头，这充分说明我国经济发展和市场前景为国际投资者普遍看好。（大连、浙江沿海地区，月份经济快速增长，也说明了这一点）我国加入世贸，将在国际“游戏规则”下实行全方位的对外开放，为外资提供一个巨大的开放市场。当前世界经济结构的大规模调整，劳动密集型的产业正在全球范围内进行转移和重组，高科技产业的对外投资步伐在加快。另一方面，我国实行积极的财政政策和投资政策，支持重点行业企业技术改造、环保工程，进一步改革投资体制，出台多项鼓励民营投资的优惠政策。这些已成为国外企业，特别是跨国公司投资的热点地区。当我们把镜头拉近就会看到，我县近些年来，一些企业也积累了丰富的招商引资经验，成功的企业经验证明谁抓住招商引资，谁就抓住了机遇，谁就发展，谁就先富起来，历史和现实要求我们必须抓住、抓牢、抓紧这一历史机遇，更多更好地吸引和利用域外资金快速发展。

（二）创新思维，勇于突破，打好对外开放攻坚战。

（对岫岩来说，如何对外开放，必须明确四点认识：一是岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展速度，这一点前面我已经讲过；二是对外开放的落角点必须放在有市场竞争力项目的推进上；三是有志必能有为，创新必能突破，压力之下必有作为；四是必须抢前抓早，年初的目标决定年底的成效）发展无止境，创新永无休。创新的动力源于对加速发展的责任感和使命感及由此产生的强烈愿望。对今年工作安排，市委、市政府提出了“谋划大事、自我加压、破解难题、深度推进”的十六字要求。面对我县招商引资的严峻形势，要想取得不俗的成绩，精彩开局，必须敢于自我否定，打破原有的习惯做法和条条框框，调整现有的招商引资利益格局，从不同角度、不同层次，全面推动争取项目争取资金工作。

⒈强化宏观意识，跳出项目谈招商。我们要按照“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的总发展战略，打破过去那种“就单一项目谈招商”的工作思路，制定岫岩综合招商蓝图，系统全面地向投资者介绍岫岩的基本情况和整体发展战略，让投资者感觉到岫岩的气魄和决心，便于他们把自己要上的项目放在全局位置上来考虑，从而坚定投资者的投资信心。一个县区也好，一个乡镇也好，其实力归根到底体现在经济实力上，而经济实力体现在有无稳定的税源上，税源看企业，企业看项目，有好的项目才有后发实力和竞争力，项目是增长之源、财税之柱、实力之基。招商引资工作落实不到项目上就是空中楼阁，项目工作是经济建设中的核心，大事中的大事。只有把项目的促成作为对外开放的落脚点，才能确保实现经济和社会的跨越式发展。县政府成立大项目论证领导小组，由发展计划局组织科技发展局、对外经济贸易合作局、项目办、招商办、农业经济发展局、经济贸易发展局等综合部门，从岫岩的整体发展战略出发，打破地域界限和行业界限，实现整体招商和规模招商。本着缺什么补什么的原则，列出全年包装项目的计划，不断完善我县招商的项目体系。在布局上每个乡镇必须研究包装投资超百万元的项目项，体现一乡一品。全县每年实现一个亿元招商项目。县政府要同这些部门签订责任状，督促落实。对支柱型重点项目要聘请专家学者帮助包装论证策划，拿出几个技术超前、规模较大、有牵动力的、可行性高的项目，可研报告要达到国际商务计划书水平，使之具备对外招商条件。对巨型玉体开发、万吨高号水泥生产、岫庄铁路建设、石湖水库建设等大项目要纳入重点，发展计划局要起到项目孵化器作用，全程跟踪服务，要将任务落实到单位和人头，并争取上级的扶持，年内必须取得实质性成果。

⒉提高招商质量，推广择优招商。现代企业的竞争，归根到底是核心竞争力的较量。推进强强联合，坚持创新观念，把提高效益放在首位。首先要选最好的姑娘出嫁，选最好的企业和项目招商。把电磁阀有限公司、鞍轮集团、变性淀粉厂等相对科技含量高、有规模的企业进行项目包装，使其与国际国内大公司进行对接融入，力求达成合作合资。努力创造条件，使我县这些支柱企业不断提升水平，时刻置身于科技发展的新潮流，不断适应市场的新需求，永远立于不败之地。其次是引资与引智相结合，选最好的人来招商。在引进先进技术、先进设备的同时，我们还要引进先进人才。通过聘请专业人才和利用驻外人员的关系网，（也就是要利用亲戚的亲戚，朋友的朋友，战友的战友，同学的同学等各种关系牵线搭桥）为我县接洽和商谈项目，促成项目的达成，提高利用域外资金的质量和水平。各部门、各企业要选择综合素质高，公关能力强的骨干人员负责招商引资工作。各企业法人要把精力放在招商引资盘活企业方面。

⒊按市场规则规划，有的放矢招商。加入世贸就意味着我县的经济已经置身于国际国内大背景之中，我县农业、工业、基础设施建设等项目的招商，必须按市场规则规划。农业方面重点设计规划兴建大手笔、高标准、有品牌、有规模的示范园区，重点包装论证特色农业产品及其深加工项目，如板栗、蚕茧、山野菜、食用菌及环保无公害蔬菜等系列加工项目；重点包装畜禽产品深加工项目，如岫岩特色溜达鸡、大乌鸡、绒山羊等特产加工项目，闯国际国内市场，创国际国内名牌。工业方面重点规划设计和包装带有岫岩特色的产品，如菱镁、岫玉、水缫丝、电磁阀、蓝氏实木家俱、永安包装品、鞍轮橡胶轮胎等有比较优势、高附加值的新产品；使我县各类传统产品升级换代，向名、优、特、新方向发展。要充分发挥“四两拨千斤”的作用，在盯住大产值、高利润的大产品同时，不放过小产品。既要浩月当空，又要满天星斗。小产品对于我县这种缺乏强大技术支撑的中小企业来说，更容易实现发展。恶劣的市场生存环境并不可怕，关键是我们要抓住每一个微小的机遇，努力实现小商品大市场，参与国内国际大循环。基础设施建设方面强化经营城市的理念，提高城市的竞争力，加大全县小城镇的建设改造。今年全县要继续把基础设施改造建设列入招商引资的计划，各乡镇的小城镇建设要统一规划设计，统一建筑风格，广泛吸纳社会资金壮大规模。随着经济的发展、生活水平的提高和世界一体化步伐的加快，当旅游与艺术、展览商务和生活消费日益紧密结合之后，休闲产业作为传统旅游产业的升级产业，更加显出崭新的魅力。根据这种趋势，结合我县发展特色旅游业的思路，我们要重点包装旅游项目个，统一规划药山、清凉山、巨型玉体博览园、满族风情村、石湖水库、玉雕博物馆等系列基础设施建设开发项目，鼓励国内、国外、国有、民营企业踊跃投资，谁投资谁受益。

⒋调整招商方式，推动重点招商。我们要根据各乡镇、各部门的实际情况，努力扩大招商领域，整体联动，抢占先机，重点突破，实现一二三产业齐开花。要适时调整吸引域外资金的方式和重点。一是将招商引资同调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业经济效益相结合，重点推进；二是将招商引资同完善社会主义市场经济体制、增强企业竞争力相结合，特别是促进岫岩独有的镁、玉等矿产资源的合理开发和有效利用；三是将招商引资同扩大企业出口、发展外向型经济相结合，制造精品，全面推进出口特色经济的增长。既要吸引境外资金，更要注重引进先进技术，引进现代化管理，引进专门人才，真正提高利用域外资金的质量和水平。今年要在过去请进来、走出去和网上招商的基础上，实行改造重组招商。通过租赁、合作、承包、整体拍卖、实行资本运营等方式，努力盘活闲置资本，让企业能够正常运营，扩大财政收入和解决劳动力就业。

（三）抓住机遇，扩大出口，全面开拓国内外市场。

随着中国正式成为中的一员我县的出口形势也将面临一场前所未有的变革。一场较量出口企业综合竞争实力的战役已经打响。如果我们能够以最低的成本提供最优的质量、最便捷的服务，就能立于不败之地。

⒈抓好出口企业“窗口”建设。当前，我们必须强化轻烧镁集团、岩田木业等龙头出口自营权企业的窗口建设，全面提高这些企业独立谈判、签约、报关、报验等一系列市场应对能力，顺应市场需求搞活经营。县对外经济贸易合作局要负责全县自营权企业适应世贸规则达标认定工作，并设立专门机构，会同有关部门及专家认真研究世贸的有关规则。要加强国际市场信息建设，与省、国家有关部委和行业协会、商会建立联系，结合我县出口产品实际情况，及时沟通信息，掌握动态，反馈情况，减少和规避我县外资出口企业的贸易风险。县外贸公司要广泛深入开展了解我县产品出口现状与国际市场需求的调查，积极主动地为我县名优产品开拓国际市场。热情周到地为地方出口做好业务咨询及出口业务工作。要配合农业结构的调整，重点做好岫岩特色农业产业化经营，为环保绿色农业产品寻找国际市场。要配合工业结构调整，重点推进鞍轮轮胎、变性淀粉、防爆电机、电磁阀等产品出口。今年必保全县新增出口产品大系列，新增创汇万美元。

⒉加强出口产品基地建设。为了确保我国加入世贸后，我县外贸出口事业能够持续、稳定向前发展，我们必须加强出口产品基地建设，加快调整出口产品结构。要进一步实现出口产品生产企业优化组合，使企业向集团、集约化方向发展，形成强大的生产力，增强竞争力，抢占国际市场，提高占有率。重点促进五大集团企业升级。一是轻烧镁集团要向品牌系列发展，研制深加工、高档次、高附加值新产品，逐步提高轻烧镁粉价格，扩大结晶镁和高档镁质耐火材料的生产规模。二是岫玉集团要在合理有序开发利用有限资源的基础上，重点在提高岫玉加工水平上下功夫，不断提高作品的艺术含量和附加值，将玉制品由目前的粗加工、低档次快速向精加工、高价位、具有收藏价值方向发展。三是积极组建食用菌集团公司，实现食用菌工厂化接种，农民种植，龙头企业深加工，外贸公司销售，形成农、工、贸一体化的外贸出口体制。四是鞍轮集团要向真空、子午线产品发展，让产品实现高档次、多样化，重点向发展中国家出口橡胶轮胎产品。五是尽快组建柞蚕丝集团，将缫丝加工企业组织起来，形成规模优势。此外，还要进一步扩大进出口经营权队伍，尽快形成多种所有制企业、多个行业、多种类型产品出口的外贸出口格局。

⒊用好用足国家政策。随着我国加入世贸和经济全球化的进程，我国将逐渐取消鼓励出口的各项政策。现在的当务之急是要利用今年最后一段时间，把该用的政策用好、用足、快用，让政策真正成为扩大出口的“助推器”。

⒋加速采用国际标准。通过加强引导和服务，力争在年内使我县骨干企业主导产品尽快通过国际质量（）、环保（）和职业安全卫生（）认证及各类产品认证，获得进入国际市场的通行证，解决出口产品市场准入问题。县发展计划局、对外经济贸易合作局、经济贸易发展局、技术监督局、工商局等综合部门要做好摸底分类排队，分期分批通过认证。今年要将防爆电机、变性淀粉、地方酒类等六项产品通过国际标准认证。

（四）转变作风，强化服务，全面营造对外开放良好环境。

面对入世的新形势，政府部门要把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境上来。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。

⒈加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境。政府部门必须转变职能，由篮球场上的运动员变为服务员、裁判员。加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境成为当务之急。县政府将组织专门人员对照世贸组织规则，进一步做好我县的地方性法规、政府规章和其它政策文件的清理工作。对于违反非歧视性、市场开放、公平竞争等基本原则的政策规定，根据国家和省市的要求，随时进行修改或废止，不断增加涉外政策的透明度。积极鼓励中外合资中介机构的发展，建立起符合市场经济要求的中介机构监管、运营体制。按照市场化原则，建立内外商投资服务机构，对外来投资者实行全方位服务。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，切实维护中外投资者的合法权益。

⒉加快建立改善对外开放的人文环境和生活环境。具体要争创四个新优势。首先是争创服务新优势。各综合部门要为企业创造良好宽松的环境，多支持少限制，多帮助少麻烦，多指导少干预，真正形成开发服务、开放服务、开创服务。诚实守信，信在真开放；互利双赢，赢在放得开。要加快审批制度改革，缩减审批事项，简化程序和环节；全面清理税外收费，规范收费标准，改进收费办法；强化执法监督，为投资者提供有力的法律保证，使投资者在岫岩住得安全、安心、舒心。第二是争创政策新优势。要创造性的执行中央和省的有关政策，在不违背国家大政方针的前提下，从本地实际出发，及时研究制定适应新形势需要的新的政策措施。第三是争创人才新优势。要树立强烈的人才意识，重视外向型人才的开发、选拔、培养、引进和使用，建立起培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境和运行机制。四是争创城市环境经济新优势。要加强城市环境建设和卫生管理，搞好城镇美化、绿化、净化和畅化，努力创造一个优美、整洁、文明的投资环境。要加强城市文化建设，不断丰富我县的文化内涵，积淀文化底蕴，提高文明程度，不断提升我县的人文魅力和感召力。

（五）落实责任，加强领导，建立完善的考核激励机制。

加强督促和考核是完成任务的重要保证措施。各责任主体部门要强力推进对外开放和争取项目争取资金工作，建立严格的工作责任制，把任务具体分解细化到单位、到人头，明确项目的时间进度和形象进度，指标的落实要横向到边，纵向到底，人人身上有指标，个个头上有压力。要有务求必胜的信心和百折不挠的决心。对外开放和争取项目争取资金工作不可能一帆风顺，挫折在所难免，世上无难事，只有有心人，对看准的项目，要千方百计、千言万语、千山万水地去争取，去推进，不达目的决不罢休。各单位的行政一把手是项目工作的第一责任人，要切实负起责任。今年的各项指标比去年增加了以上。压力就是动力，压力之下必有作为，有压力，脑筋就会更加开动，就会理出更明确的目标，就会分清轻重缓急。各部门、各单位要变压力为动力，抓住一个“早”字，理清思路，理出项目，理顺工作，抢时间抢进度，所有工作往前赶，全方位、宽领域、深层次的推进对外开放和争取项目和争取资金工作，切实保证工作任务的全面完成，上半年完成以上的工作量，否则，年底是很难完成任务的。同时，我们还要完善激励机制。年末将按照项目规模的大小、水平的高低、实施进度和效果以及争取到位资金的类别和多少进行考核和奖励，避免奖予无功者和奖励不公平现象，真正建立起科学、有效的激励机制，充分调动全县上下对外开放和争取项目争取资金工作的积极性和主动性。

同志们，××年的对外开放和争取项目争取资金工作虽然面临更大的挑战和压力，但只要我们在县委、县政府的领导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，集聚智慧，勇于创新，开拓进取，扎实工作，就一定能够在新的一年里全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作的跨越式发展！