在全县计划、安全、企业、能源工作会上的讲话

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同志们：刚才，县计委、安监局、交通局、企业发展局的负责同志分别总结回顾了去年全县的安全生产、工业发展工作，并对今年的工作进行了全面的安排部署，有关单位作了会议交流发言，表彰了先进，签订了责任书。希望各级各部门按照会议要求，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、全力以赴抓好项目工作

项目是支撑，项目是动力。没有项目，我们的经济社会发展就失去了依托，我们年初确定的目标就无法实现。各级各部门要继续发扬去年我们跑办项目的精神，巩固成绩，再接再厉，力争今年的项目工作有大的起色，有新的突破。今年，国家将继续实施西部大开发战略、扩大内需和积极的财政政策，国债资金在一定程度上将向西部农村地区、社会保障、基础教育和基础设施等安排上倾斜，以加大对西部大开发的支持力度。同时，国家将在投融资体制、老工业基地改造、促进消费、产业调整和民营经济发展等方面出台一系列政策。这一系列政策措施的落实，对全面完成我县今年各项目标任务十分有利。从总体情况来看，××××年全国经济运行仍将继续保持快速增长的态势，宏观发展环境继续趋好。从我县的实际情况来看，投资已成为拉动经济增长的主要动力。但涉及我县国民经济和社会发展的各种规划比较滞后，不能满足项目策划包装和推进项目前期工作的需要，特别是缺乏投资额在××亿元以上的大项目，产业项目相对较少，规模以上的工业产业项目更少，经济发展后续支撑力不强。我们必须紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、扩大内需和积极的财政政策、国债资金向西部地区倾斜和出台一系列鼓励经济发展有关政策的历史机遇，突出重点抓项目。各级各部门要把主要精力放到项目工作上来，千方百计增大投入，保证今年各项目标任务的全面实现。

一是加快项目建设步伐，夯实经济发展基础。凡已开工的国债项目和其它重点项目，各有关单位要通力协作，并严格按照国家基本建设工程项目的有关规定要求，抓好工程质量和进度，保证工程建设顺利进行；对条件已经成熟，可以马上开工的国债项目和其它重点项目，要积极与上级部门取得联系，争取提前开工建设。二是以项目储备为基础，构筑经济发展支撑平台。对近期规划中通过努力就能争取的开工建设重大项目，要努力好项目建设的各项前期准备工作，进一步充实、完善我县项目建设系统工程，以利于对接国家有关优惠政策，争取国家支持，为我县经济发展构筑好支撑平台。三是多渠道增加投入，保证项目建设顺利推进。增加投资不仅需要上级的大力支持，更需要我们自身的努力。要开放市场，创新机制，培植主体，依靠投资主体推进项目建设，形成开放式、多元化的投资格局。四是强化跟踪，促使项目投产达效。各级各部门要实行专人负责制，加强对项目的服务、对接、协调工作，严格按照国家下达的建设内容和时间要求，保质保量，全面完成在建工程建设任务，促使项目早日建成投产，拉动经济持续增长，促进社会发展。五是以“十一五”规划编制为契机，加紧项目编制。随着国家体制改革的不断深入和经济社会的全面进步，今后，各项规划将是争取国家政策和资金对项目建设支持的前提和依据。凡未编制规划或未列入规划的项目，国家和政府将一律不予支持。目前，我县各项规划，特别是专题规划编制工作还十分薄弱，加快各项规划的编制对储备项目，对接国家产业政策，争取国家资金支持，增强我县经济社会发展后劲具有十分重要的意义。各级各部门要从经济长远发展的角度出发，站在全局的高度，大胆设想，抓紧编制和储备一批符合国家规定、产业政策和大足实际的项目，重点是基础设施、产业、教育、农业、卫生和西部大开发等方面的重大项目，确保项目库的项目技术含量高、附加值高、市场占有率高和出口创汇能力强；各级各部门在编制规划和策划项目时，要积极与县计经委取得联系，以便把我县对经济发展具有长远战略促进作用的重大项目纳入重庆市的总体规划之中，从而使我县的项目最大程度地得到上级政府政策和资金的支持，增强我县经济社会的发展后劲。

二、下大力气抓好安全生产工作

当前全县安全生产形势仍然十分严峻，安全生产形势非常不容乐观，去年发生各类安全事故××件，综合死亡××人，伤××*人，直接经济损失××*万余元，四项指数与上年相比分别上升了××××%、××*%、××*%、××××%，伤亡事故和死亡人数仍居高不下，特别是最近发生的“3.6”重大交通安全事故，再一次给我们敲响了警钟。近年来，我们在抓安全生产监督管理中，文件没有少发，会议没有少开，检查整顿没有少搞，为什么事故仍然不断，安全隐患大量存在而不能及时得到排除，各项安全专项整治不够彻底？我看主要原因还是认识不到位、领导不重视、责任不落实、查处不得力。这些问题如果得不到我们的高度警惕和有效整治，事故还会不断发生，甚至会酿成群死群伤的重特大安全事故。因此，我们必须严格按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，用铁的决心，铁的措施，铁的纪律，切实抓紧抓好安全生产工作。

（一）认识要再提高。安全生产是社会文明进步的重要标志，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护改革发展稳定大局的重要保证。坚持以人为本，亲民为民，落实到具体工作上，就必须坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，深刻认识牢固树立“安全第一”、“搞经济更要保安全”、“忽视安全生产就是渎职、失职”的思想观念，既要充分认识到安全生产工作的重要性，也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性，做到警钟长鸣，越是任务重、工作忙，越要重视安全生产，不断增强责任感和紧迫感，下最大决心、尽最大努力，坚决把安全生产事故多发的势头遏制住。

（二）领导要再加强。抓安全生产，领导是关键。各级各部门一把手要切实履行“第一责任人”的职责，始终把安全生产工作作为一项重大政治任务放在心头，抓在手上，与业务工作同步规划、同步实施、同步推进，形成主要领导亲自抓、总牵头，分管领导集中精力具体抓，其他领导积极配合主动抓，有关部门齐抓共管的工作格局。按照国务院第××*号令要求，县政府每季度都召开了安全工作专题会议，研究部署每个季度的安全生产工作。从现在起，各级各部门每个季度也都要至少召开一次安全生产例会，认真研究解决本地区、本单位安全生产过程中存在的新情况、新问题，针对问题，增添措施，立整立改，千方百计确保不出大的安全事故。

（三）责任要再落实。抓好安全生产工作，要害是落实责任制。要通过建立安全生产指标控制体系，落实安全责任，形成强有力的激励约束机智，强化安全生产主体责任。县政府与市政府已经签定了安全目标责任书，有五项硬指标要求我们在今年全面完成。为完成这五项硬指标，县政府与有关部门和各街镇乡签定了安全生产目标责任书，希望各级各部门要以高度负责的精神，按照目标责任书的要求，层层细化目标任务，把责任落实到部门，落实到具体岗位，落实到每个人头。要按照会议的要求，扎实开展煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑、中小学危房、民爆器材、烟花爆竹、特种设备等安全专项整治工作，使各个环节都有人负责、有人检查、有人监督，全面消除安全生产隐患。

（四）纪律要再严明。安全生产是人命关天的大事，容不得半点马虎。一旦出现安全事故，必须按照有关法律法规的要求，严格实行责任追究。在这方面，《安全生产法》和《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》（××*号令），市政府“六个一律”、“引咎辞职”等规章制度和管理办法都作出了明确规定。我在这里重申，对因疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止发生安全事故的单位，各有关职能部门要认真调查，深入查找原因，坚决按照“四不放过”的原则，一查到底，坚决对造成事故的直接责任人和负有领导责任的人员进行责任追究，绝不心慈手软，姑息迁就，以严明的纪律促进全县安全生产形势的根本好转。

（五）宣传要再加大。安全生产是一个系统工程，需要全社会的关心、支持、参与和监督。各级各部门要继续加大对《安全生产法》的学习、宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强安全生产意识，营造人人关心安全、人人关爱生命、人人遵章守纪的氛围，提高自我防范能力。各新闻舆论单位要在坚持正面宣传报道的同时，对拒不落实安全措施、顶风违法违纪、发生事故隐瞒不报等典型事例，要公开曝光；对专项整治工作的进展情况，要进行跟踪报道；对典型案例，在事故原因查明和事故处理后，要及时公开报道，把安全生产工作充分置于人民群众和社会舆论的监督之下。

三、全力推进工业化进程

关于这个问题，县委将于*月份专门召开十一届三次全委会进行具体的安排部署，今天这个会也算是全委会的一次筹备会。

近年来，县委、县政府抓工业态度坚决，方向明确，那就是努力发挥大足自身独特优势，以工业园区为载体，大力招商引资，培育壮大锶盐化工、煤炭工业、五金机电、电线电缆、建筑建材、玻璃制品、钢模铸造和农副产品加工等支柱产业，坚持走新型工业化路子。通过各级各部门这几年的不懈努力，全县工业经济已有了一个较好的基础。从去年工业经济的各项指标完成情况看，工业总产值完成××*亿元，增长××*

%；特别是规模以上工业总产值增幅达到××*

%。经济效益逐步走高，实现利税、利润分别增长××*%和××*%，经济效益综合指数达到了××*%，位居全市前列。与之紧密相关的工业用电指标的增长轨迹与工业经济发展形势相一致，增幅也达到了××%，工业经济的发展势头是好的。但是，我们也要清醒地看到，我县工业经济总量小、实力弱、布局分散、支柱单一的现状并没有得到根本改变，离新型工业化的要求还有很大的差距，需要我们各级各部门在思想上高度统一，措施上狠抓落实，工作上形成合力。

（一）增强抓工业的紧迫感、责任感。工业是国民经济的基础，工业化是推进城镇化的有效途径和载体，工业化对带动农村经济发展，促进就业和推进城镇化进程具有积极的作用，是实现富县裕民的重要战略决策。只有工业经济增强了,全县经济才能兴旺。各级各部门务必增强抓工业的紧迫感和责任感，拼弃传统的思维模式和方法，牢固竖立“无工不兴，无工不强，无工不富”的意识，坚定不移地加快工业经济发展，坚定不移地走工业强县之路。

（二）加大民营经济在工业经济中的比重。要认真贯彻落实党的十六届三中全会关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的精神和市委《进一步加快民营经济发展的决定》，*月份县委全委会将出台我县《进一步加快民营经济发展的决定》，这中间涉及到很多优惠政策和市场准入门槛的降低，其核心内容是：进一步解放思想、转变观念，支持民营经济快速发展。引导民间资金转为民间资本投向工业，为工业经济注入新活力。充分发挥民营企业经营机制活的优势，引导和鼓励民营企业参与国有企业、集体企业战略性改组，实现企业产权多元化和经营方式多样化。当前首要的任务是解决一大批企业融资难的问题，最近市中小企业局已组建了重庆市中小企业融资担保公司，我县企业发展局在中小企业融资担保方面也应该有所作为，切实解决企业在发展中融资难的问题。鼓励企业做大做强，积极争当行业排头兵和领头羊。

（三）强化园区的聚集带动效应。按照“政府主导、企业化经营、金融机构支持、全社会参与”的思路，用活、用够现有的优惠政策，进一步探索园区运行机制。一是加快龙水工业园区和邮亭工业园的基础设施建设，发挥综合性、社会性效应，带动大邮公路沿线经济发展；利用棠香、雍溪、智凤镇工业园的现有基础，力争构建“一区四园”的新格局。二是认真抓好入驻企业厂房及生产设施建设和投产工作，帮助完善生产经营手段。三是加大招商引资工作力度，完善招商手段，对新上的项目、新办的工业企业、旧城改造搬迁的企业原则上要与园区建设结合起来，能进园区的尽量进入园区。对各部门、各街镇乡招商进入园区的项目，作为引进单位的招商引资任务；对入驻园区的企业完成的税收任务可按一定的比例作为引进街镇乡和企业所属街镇乡的财政收入目标考核。四是进一步加强园区管理，重点加强对园区用地管理和规范，加强项目建设和投产进度的监控，防止“圈地”，严禁非工业用地，决不允许园区内的土地“晒太阳”。

（四）突出重点，做大、做强支柱产业。五金产业是我县最具特色和传统的区域优势产业，是未来最具有潜力的经济增长点之一，在县域经济中具有举足轻重的地位和作用。目前要着力引进国内知名的企业来我县投资办厂，利用先进的管理、人才、工艺、技术来改造提升五金产业，促进五金产业的改造和提升，使大足真正成为名副其实的“五金之乡”。*月底、*月初，重庆将举办“中国五金机电、刀剪博览会”，离开展的时间不多了，希望企业发展局牵好头，龙水镇、贸易局、市管会、工商、质监、税务以及各级各部门和企业，全力配合，高质量参展，通过参展实现龙水五金产业质的飞跃。要紧紧依托重庆将打造

“汽车名城”和“摩托车之都”的契机，大力发展汽摩配件业，重点抓好实施上海劲博的红岩车abs防抱系统和车厢改装项目，实现与红岩车主配件零的突破，以及明华公司扩大四轮摩托车生产规模。大力发展建筑建材业，重点是做好浙西建材的25万吨水泥生产项目的达产达效和现有建筑建材企业的正常生产经营，通过招商引资，力争在邮亭园区内上大水泥项目。做大做强已有一定比较优势的钢模铸造业和玻璃制造业，大力发展旅游食品加工业。利用我县资源优势，积极开发旅游食品，提高大足在国内外的知名度。

加大对品牌产品的扶持力度。我县的品牌产品不多，重点加大对龙水五金、笛女酒、通讯线、冬菜尖、苦丁茶、船舶件、铸造件等品牌产品的扶持，以带动相关产业、产品的发展。要高度重视质量意识和品牌意识，树立质量就是生命，质量就是发展的观念，鼓励企业争创自己的品牌，促进大足经济整体实力和综合竞争力的提升。

四、高度重视能源问题

为什么今年要专门召开会议研究能源问题，主要基于三个方面的原因：第一个原因，能源问题是全国性的紧张。我国经济的高速发展带动了能源需求的高速增长，煤炭、石油、天然气等能源曾一度出现紧缺，市场价格大幅上涨，缺煤更是加剧了电荒，去年全国19个省拉闸限电。党中央、国务院已经把能源问题作为了关系国家安全的重大问题来考虑，现在中央的指导思想是保华东、华南地区，这是一个严酷而又必须面对的现实。第二个原因，重庆能源主动性不大。形势也非常不容乐观。第三个原因，大足经济正处于高速扩张期，需要能源保障。我们在能源问题上不能自食其力，煤炭年生产能力只有××万吨左右，用发展的眼光看，显然供不应求；天然气虽然我们这里有生产，而生产经营不在我们自己手里；电力全部是外购；成品油我们一点都没生产，全靠调入，弄不好就断挡，我们的很多工作、项目就要瘫痪。这种状况过去如此，现在如此，今后相当一段时间还只能如此。所以，我们必须精心作好安排，保障今年的能源供应，并且通过若干年的努力，改变目前的被动局面。当前和今后一个时期，我县能源工作总体要求是：优化调度、平衡供求；未雨绸缪、超前规划；节约能源，提高效率。当前，做好我县能源工作要注意以下三点。

（一）加强能源的供需平衡。确保在去年经济发展良好开局的基础上，努力实现今年能源供需平衡，保证今年全县经济社会继续更快更好地发展。从当前我县能源保障现状看，电力和成品油供需矛盾更为突出。因此，能源工作的重点要放在抓好电力和成品油两大能源的供需平衡上。

电力供需平衡主要抓好三个环节。第一个环节，要落实电力供应。县供电公司作为市电力公司的子公司，要早作衔接，多加强与市电力公司的联系，争取对我县给予更多的支持。第二个环节，高度重视和发挥小水电、企业自备电源对电力供应的补充作用。第三个环节，要加强电力调度。针对用电高峰期和低峰期的特点合理调度电力。按照居民生活用电、重点企业用电和其他用电的顺序进行电力保障。特别是在夏季，要千方百计保证城乡居民生活用电，不能让老百姓的空调开不动。此外，县计经委、电力公司还要随时掌握信息，做好农网改造追加指标的争取工作，以改造我县1/3的农村电网；县城电网改造的××*万元的投入争取今年全面完成；争取市公司尽快从供电体系上使县城供电形成双路，以提高城区的供电质量和供电可靠性；要解决龙水湖供区问题，以利玉龙山龙水湖的整体开发。

成品油供需平衡着重抓好三项工作。首先，要加强与中石油衔接，充分发挥主渠道作用，全力组织油源，确保民用汽油、柴油供应不限量、不限额、不断挡。第二，增强对成品油市场的调控能力，严格成品油市场准入，加强对供油点的管理，继续开展成品油批发企业和加油站专项整治，保证成品油市场的有序供应。第三，加快成品油市场信息网络建设，及时准确掌握成品油市场动态，建立和完善成品油预警机制。

切实做好天然气和煤炭的供需平衡。县市政局、天然气公司要加强与蜀南气矿衔接，落实今年供气计划，做好合理调度，确保我县生产、生活用气正常供应。要珍视有限而必需的煤炭资源，科学规划，合理开采，保障供应。有关部门要组织重点煤矿尽最大努力增加原煤产量，增大储煤能力，保障供需平衡。

能源保障工作涉及方方面面，必须加强部门之间、企业之间的沟通协调，县计经委、贸易局、市政局、安监局等部门要加强调控，各行业、各单位要顾全大局、服从统一调度，使我县能源保障工作有序进行。

（二）加快形成新的能源生产能力。当前能源供应出现的问题，是发展中的问题，必须用加快发展的办法来解决。解决能源问题的根本之策，必须不断增加能源的生产能力。各级各部门要按照“三个一批”的要求，抓好以跃进煤矿“一通三防”技改项目等为重点的能源项目建设。同时，县计经委等有关部门要拓宽思路，开动脑筋，积极谋划、论证和储备一批能源建设项目，并争取纳入市“十一五”能源发展专项，为今后的项目审查、国债争取赢得主动。要坚持每月一次的项目工作协调会，检查前期工作进度，解决项目前期工作推进中的重大问题。要敞开大门，放开市场，吸引有实力的大企业集团投资我县的能源项目建设，提高全县能源保障能力。

（三）要大力推进节能项目建设。能源项目建设既要抓扩能，也要抓节能。去年我县gdp增长了××%，而我们对能源需求的增长也在大幅增长，去年用电量增长了××%多，特别是工业用电增长迅猛。从全国的情况看，去年全国能源消耗增长了××%，远高于gdp增长，这里面有很多不正常的因素。很多地方用降低电价的方式搞高能耗工业，如电解铝、钢铁、建材等等，如果今后××年能源跟着gdp翻两番，就会带来灾难性的生态问题。所以，我们必须强化节能意识，把能源供应紧张这个压力变成推动节能工作的动力，降低能耗，调整结构，走资源节约型的可持续发展道路。要依靠科技挖掘节能潜力，大力推广节能技术，把企业特别是耗能大户的单位能耗降下来。