在全市深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

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同志们：

这一轮行政审批制度改革，是在“十一五”计划开局之年、我市改革开放进入新阶段的背景下进行的，对于进一步深化行政管理体制改革，实现依法行政，建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”具有十分重要的意义。这里，我先讲三点意见，等会儿，文杰、亚君同志将作具体的动员部署，各级各部门要认真抓好落实。

一、提高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感

行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段。近几年来特别是2003年以来，我市多管齐下，加强机关效能建设，推进审批制度改革，行政效率有了较大提高，机关效能建设走在全省前列；投资环境不断优化，被台湾电子电机同业公会列为“大陆投资值得推荐的城市”。但是，在看到成绩的同时也要看到，现行行政审批体制与全面贯彻落实科学发展观和加强和谐社会建设的要求相比，仍有许多不相适应乃至很不适应的地方。必须充分认识到,深化审批制度改革是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，也是建设法治政府、提高政府行政效能的客观需要。这几年国内一些城市经济发展很快，苏州、无锡等原来与泉州发展水平相当的城市发展速度超过泉州，原因有多方面，其中一个主要原因，在于这些城市改革步伐快，办事效率高，投资环境好。综上所述，形势逼人，亟需我们加快对不适应市场经济发展要求的体制、制度、机制进行改革。各级各部门要充分认识深化行政审批制度改革的重大意义，增强责任感、紧迫感，认真抓好行政审批制度改革这项工作。

二、把握重点，全面推进和深化行政审批制度改革

行政审批制度改革是建立现代化行政管理体制的一项政府管理创新工程。今年省政府对行政审批制度改革工作已作出部署，要求该下放的权力要下放，环节要尽可能减少，尽可能把审批事项纳入中心管理。各级各部门要对照要求，狠抓落实，立足全局，扎实推进，努力提高改革的实际成效。我这里先强调几点要求。

一是方向要明确。就是行政审批制度改革的大的方向要明确。今天我们进行的改革，着眼点应不在于审批事项多一项或少一项，而在于通过改革推进政府管理创新。为此，深化行政审批制度改革要同贯彻行政许可法、同治理商业贿赂、同推行政务公开、同推进电子政务建设和提高机关办事效率结合起来，形成综合效应，实现政府管理体制创新目标。

二是职能要转变。就是对什么事项要改革、什么事项要取消、什么事项要调整，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则来进行。做到“四个凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。前不久台风“珍珠”来时，我市绝大多数的部门和领导能切实负起责任，坚持在岗在位，坚持深入一线指导工作，责任落实、工作到位了，损失就减少了，这就是我们政府对人民必须负起的责任。但市效能办在抽查中也发现了个别县（市、区）、市直部门领导和值班人员不在岗在位，有些问题恰恰是因为不在岗在位、责任不落实造成的。

三是服务要到位。无论是精简审批事项、集中式办公、还是实行网上审批，都要围绕提高效率、围绕利民便民这一宗旨、目的来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，合理设置审批事项，加强审批“第一道门槛”建设，尽可能实行“保姆式”服务，努力使行政审批更规范、更便民、更高效，体现“阳光政府”要求。

四是效率要提高。黄省长在今年省政府第一次全体会议上强调，效率是执行力、是生产力、是竞争力，建设对人民负责的政府，既要强调落实、强调责任，也要着力提高工作效率。深化行政审批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业、基层办事。我们要结合当前全省建设“效率年”和全市正在开展的绩效考评以及机关“岗位练兵”活动来推进改革，促进行政审批制度改革与完善政府绩效评估体系、提高公务员素质实现有机融合和良性互动，通过审批制度改革成效来促进绩效任务完成，体现机关效能建设和“岗位练兵”的成效。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效

前阶段，市委第178次常委扩大会议研究通过了市审改办编制的深化审改、推进网上审批的工作方案，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，服从大局，协同一致，全力抓好这项工作。市直各部门、各县（市、区）、泉州开发区的主要领导要亲自抓审改，“一把手”负总责。必须指出，审改不只是审改领导小组和审改工作部门的事，更是各审批部门的事，是各部门转变观念、转变职能、提高服务质量的关键所在。各级各有关部门要增强大局意识，既要以改革者的角色推进改革，又要以被改革者的身份接受改革，自觉服从和维护市委、市政府的统一部署，平稳推进审改工作，实现审改工作和经济社会发展“两手抓、两不误”。要积极配合市审改办抓好审批事项梳理、审批流程再造、进驻审批大厅人员选调、审改有关新项目操作的业务培训、派驻窗口人员的管理等项工作，着力把审批窗口建设成本部门服务群众的形象窗口、文明窗口。纪检监察机关要发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行为。要将审改列入部门年度工作目标考核内容，加强监督检查。要严肃纪律，对于审改工作中的推诿扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保审改工作落到实处。

同志们，行政审批制度改革事关我市经济社会发展全局，是我们建设一个服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和精简高效政府的一项重要基础性工作。我们要认真落实市委九届十二次全会和市十三届人大七次会议关于深化行政审批制度改革的有关精神，上下齐心，知难而进，切实把深化行政审批制度改革这件得民心、顺民意的事抓实抓好，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市奠定良好的体制、机制基础。