市长在市人口与计划生育领导小组会议上的讲话

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一、认清形势，提高认识，进一步增强抓紧抓好人口与计生工作的紧迫感与责任感

我市历届市委、市政府都十分重视人口与计生工作，按照中央、国务院和省委、省政府的要求，认真落实计划生育基本国策，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持人口与经济社会协调和可持续发展，坚持人口与发展综合决策，坚持目标管理不放松，取得了显著成效，连续多年保持低生育水平，得到了国家、省计生委的肯定，也为我市经济社会的持续协调发展，创造良好的人口环境，作出了较大的贡献。

同时，我们必须清醒地看到，当前人口与计生工作任务还相当繁重，形势依然严峻，工作任重道远，解决好人口问题还将是长期的艰巨的任务。

从整个人口形势来看：一是人口与资源、环境、经济、社会发展的矛盾依然尖锐。人口过多仍然是经济社会发展必须长期面临的首要问题，全国年增1000万人左右，全省年净增30万人左右，湖州地区去年首次出现负增长，但这与新婚人数相对减少和羊年有很大关联，我市人均资源拥有量少，综合经济实力仍然不高。二是现行的生育政策与人们生育意愿的矛盾将长期存在。再婚家庭生育问题，“两头生”即富的要多生、穷的也要多生问题还是比较突出，据计生委统计，不符合法定条件生育的家庭中，这两类对象占的比例在60％以上。三是现有社会保障能力，与实行计划生育的后顾之忧的矛盾仍然非常突出。人口结构和人口素质不高的状况还是难以改变。尽管我们已出台了一系列的政策措施，确保实行计划生育家庭享有一定的优惠和奖励，但是，现有的社会保障能力，还不能完全承担起农村计划生育家庭，和城镇计划生育困难家庭的保障问题，传统的子女养老还是占绝大多数，独生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困难情况，难以提供有效的社会保障，而且已出台的政策尚未全部落实，对实行计划生育政策产生了不利影响。四是人口流动与迁移逐年增加等方面的问题已日益显现。流动人口逐年增加，不发达地区向发达地区人口迁移已呈趋势，人口迁移增长将取代自然增长成为湖州未来人口增长的主要因素，我市外来人口每年递增，同时城市建设加快和户籍制度改革深化，对现行的计划生育管理带来较大的冲击，工作难度大大增加。

从目前我市人口与计生工作现状来看：一是部分领导对新时期人口与计划生育工作长期性、艰巨性、复杂性和反弹性的认识不足，有盲目乐观和麻痹松懈情绪；二是随着改革开放的深入和人口与计划生育法、省条例的颁布实施，对计划生育工作的要求明显提高，原有的传统观念、管理模式和工作方式难以适应新形势的发展，迫切需要改革和创新；重点难点问题的突破还缺乏有效的措施和手段，对流动人口计生管理、未婚生育、再婚生育、非法收养等特殊人群管理服务，还缺乏行之有效的工作手段和措施，部门协作、齐抓共管、综合治理人口问题还有待于进一步加强；三是工作发展还不够平衡。部分乡镇、村基础工作薄弱；计生干部的思想观念、知识水平、年龄结构等，与新形势和群众的要求还有较大差距，队伍的整体素质还不够高等等。

从地区间横向比较看：尽管2003年我市全面完成了目标任务，得到了省考核组的充分肯定，但舟山、嘉兴在某些方面已领先于我们，特别是两区新建，体制和工作机制还没有完全理顺。

为此，按照党的十六大精神、十六届三中全会提出的“五个统筹”和科学的发展观要求，围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，各级各部门要从充分认识抓紧抓好人口与计生工作的重要性和紧迫性，坚决克服盲目乐观，麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立可持续发展观，不断增强人口意识，化大力气，下大决心，强化措施，促进我市人口与计生工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进各项工作

根据国家、全省人口与计生工作会议精神，结合湖州实际，领导小组办公室已拟定2004年工作要点(征求意见稿)，提交会议讨论，根据讨论的情况，办公室再补充完善。今年重点要在综合改革上有新举措，在各项政策措施的落实上有新成效，在流动人口管理等重点问题上要有新突破，努力开创工作新局面。

在工作中，要突出“十二个要”：一是要求要高，要全面贯彻计划生育基本国策，坚持一把手负总责，实行一票否决制；二是指标要控，通过目标责任制的形式，把各项目标任务层层分解落实下去；三是制度要严，对制定的各项制度要严格执行，严格考核；四是网络要全，从市到乡镇村，计生队伍网络要进一步建立健全；五是扶持要大，要进一步加大对计生工作的政策扶持力度，并把各项扶持政策切实落到实处；六是难点要破，今年要在加强流动人口管理、平衡男女性别比例等方面有新的突破；七是水平要上，不仅要提升计生工作服务水平，更要在转变群众生育观念、加强文化建设、提升技术手段等方面有新的提高；八是基础要固，人口与计划生育工作的基础是基层，必须狠抓基层基础，使薄弱地区工作有新提高；九是服务要优，要努力学习借签先进经验，改进管理服务的内容和方式，推动服务创新；十是资源要合，通过进一步整合全市计生服务、教育、信息等资源，提高各类资源的综合利用和使用效率；十一是配合要好，市计生、卫生、劳动、财政、民政、公安等部门，要加强协调，密切合作，齐抓共管，形成合力；十二是保障要足，要进一步加大对计生工作的投入，对必要的经费要保障好、落实好。

重点是抓好以下四个方面的工作：

1．加快综合改革，推动工作上新台阶

改革和发展是我们各项事业和工作的主旋律，人口与计划生育也不例外，要坚定不移地推进综合改革，争创体制机制新优势。一是完善利益导向机制，全面建立公益金制度。要把对计划生育家庭的优先优惠政策，纳入全市城乡一体化的社会救助和社会保障体系中，全面落实已出台的各项政策和措施。三县在建立公益金制度的基础上，要抓落实和完善，两区今年都要建立公益金制度，确保实行计划生育的家庭享受国家规定的优待。二是改革完善目标管理责任制考核评估办法。实行人口与计生工作目标管理责任制，是我们多年来积累的行之有效的好经验，这几年也在不断改革完善，今年的考核方案坚持大稳定小调整，实施分线、分县区考核，突出工作重点，加强暗访和对重点工作的督查力度，注重讦估结果应用，实行考核评估结果同地方、部门领导工作实绩考评挂钩。三是加快机构改革，提高行政效能。国家和省机构更名，接下去市计生委也要更名，更名不是简单的换个名称，而是要同转变行政职能、工作方式和思维方式紧密结合起来，要从提高行政效能、加快事业单位改革进程着手，探索改革计生行政管理模式，推动全市依照法定职责，履行计生管理职能，逐步增强计生公共管理、服务职能，主动对接各个相关领域的改革，推动人口与计划生育管

理、服务体系的改革。

2．坚持综合治理，流动人口管理有新突破

人口大流动是社会发展的特征之一，也是现代化和工业化的必然趋势，外来人口增加对湖州经济社会发展起着积极的推动作用，然而，对政府各项行政管理，特别是计划生育管理增加了难度，面临很大的挑战。近年来我市在流动人口计划生育管理方面，做了大量的工作，出台了管理办法，采取了相应措施，取得了一定成效。从目前现状来看，管理机制还没有真正形成，综合治理力度还不大，目标责任不够完善，流动人口计划生育管理问题，成为困扰我币计划生育工作发展的一大难题。今年省政府对计划生育目标考核实行了重大改革，在综合治理上对湖州重点考核流动人口管理，特别是对公安、劳动、上商三部门要求相当明确。因此，各级各部门要从维护稳定、促进发展的大局出发，结合本地本部门工作实际，明确职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同解决流动人口计划生育管理和服务中的突出问题，争取今年在流动人口计划生育管理上有新突破。一是要认真履行以现居住地为主管理原则，积极推动属地管理与服务，把流动人口管理与服务作为综合治理责任制的重要内容。二是要按照国家流动人口管理的基本原则，努力开拓，大胆创新，积极探索工作新机制。三是要加强城市社区流动人口管理队伍建设，并纳入社区管理职能之中。四是完善企业、单位法定代表人计划生育管理责任制，加强暂住户口登记、房屋出租登记、查验证等各项基础工作，掌握暂住人口和出租房屋的基本情况，落实相关责任。五是积极探索计生、公安、民政、卫生等部门计算机网络互联的有效途径和方式，与有关部门合作探索建立全市人口基础信息库，逐步实行数据互换，资源共享，服务群众，提高管理服务质量。

3．狠抓基层基础，薄弱地区工作有新提高

人口与计划生育工作基础薄弱地区，是湖州计生工作进一步发展的软肋，而人口大镇计划生育工作的复杂性，也是工作不平衡的焦点。加强基础薄弱地区和人口大镇的计划生育工作非常重要。关键是解决领导的认识问题，领导思想认识到位了，问题就容易解决。市人口与计划生育领导小组成员，联系挂钩基础薄弱地区和人口大镇工作的制度，要继续坚持完善，重点帮助这些地区领导提高思想认识，加强领导，增强“一把手”的责任意识。对拖后腿的地方领导要有所促动，按照新的考核办法，组织部门要把考核结果作为评价干部工作实绩和政绩的重要内容。各地各级要结合全市村级民主政治建设的部署和要求，把计划生育村居自治管理工作结合进去，加强领导，完善制度，依法规范管理，推进计划生育民主自治管理健康发展，促进村、居基层基础进一步扎实。

4．学习借鉴经验，推动服务创新

德清县作为中国／联合国人口基金第五周期项目点，是湖州人口与计划生育工作在全省乃至全国的一个窗口和亮点，要全力支持，认真实施好，要出经验出成效。通过德清项目实施，总结推广好的经验和做法，学习和借鉴联合国人口基金项目管理的先进方法、模式和国际先进理念，改进人口与计划生育管理服务内容和方式，创建更加理性、人性化的管理与服务模式。通过深化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点把意外妊娠率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产。市计生委要加强服务指导，力争2004年全市各县区都达到省级优质服务县标准。

三、加强领导，落实职责，努力形成综合治理人口问题工作新局面

人口问题是一项事关经济社会发展的全局问题，计划生育是一项必须长期坚持的基本国策，各级、各部门必须毫不动摇，狠抓工作落实。要继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持和完善人口计生目标管理责任制，切实增强执行目标责任制的严肃性，严格执行“一票否决制”，市人口与计生领导小组各成员单位，要紧紧围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，按照2004年全市人口与计生工作任务，切实履行好各自的职责，共同推进人口问题的综合治理。

市人口与计划生育领导小组肩负着领导、协调全市人口与计划生育工作的重要职责，各成员单位要高度重视，积极努力，齐心协力。劳动保障、财政、民政、计生部门要加强协作，共同研究建立健全有利于计划生育社会救助和社会保障制度。各有关部门要加强市(2002)25号文件精神落实的督查。各级财政部门要进一步加大投入，特别是对两区计生事业经费要协调好、落实好。组织人事部门要采取积极有效的措施，提高计生干部的待遇，确保计生机构队伍稳定；对两区机构设置问题，要在深入调查研究的基础上，用发展的眼光予以解决。计生部门要加快职能转变，不断提高服务和管理水平，加强协调，当好参谋；民政、计生、公安等部门要在巩固去年事实收养集中清理工作成果的基础上，在建立长效管理机制上下功夫，促使收养纳入法制的轨道。

同志们，今年的人口与计划生育工作目标已经明确，任务相当繁重。在新的一年里，我们一定要以与时俱进的精神状态，改革创新的勇气，不断完善工作机制，努力稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，扎扎实实落实各项工作，共同为我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化作出不懈努力!