在优化经济发展环境工作会议上的讲话

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同志们：

根据*优化经济发展环境工作会议的部署，今天我们在这里召开会议，主要任务是就进一步优化经济发展环境进行动员和部署，以环境的大改善促进经济的大发展。下面，我讲三个方面的问题：

一、正视问题，提高认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感

近年来，*始终把优化环境作为促进发展的“生命线”来抓，健全了领导挂包企业、企业评议部门、检查收费审批等一系列制度，成立了行政审批中心、优化环境办公室和中小企业信用担保中心，经济发展的软环境有了明显好转。同时，我镇通过推进310国道改线和山化－－207道路建设及工业园区申报省级民营科技园区等一系列举措，发展的硬环境也有了一定改善。在与全镇部分企业负责人座谈会上，大家普遍认为，与前几年相比，我镇发展环境有了明显变化，基础设施建设基本完善，各村各职能部门支持发展、服务发展的意识明显增强，力度明显加大，效率明显提高。但是，优化发展环境是一项长期的系统工程，特别是有些深层次矛盾和问题，解决起来比较难，更不可能一蹴而就。从大家的感触和企业反映的情况看，目前我镇及我市发展环境也确实还存在不少问题，归纳起来主要有：

（一）部门服务效能低的问题。一是企业项目审批手续繁杂，职能部门服务效率低下。二是个别单位重复检查，多头收费。三是个别干部滥用职权，故意刁难。这些现象的存在，严重影响了企业生产经营。

（二）政策效应发挥差的问题。一是一些政策落实不到位。省、市各级政府为加快发展而制定的一些政策、措施和规定，在具体执行中没有落到实处。二是政策待遇不一。企业反映，我市制定的优惠政策大多倾斜于外来企业，对本地企业尤其是中小企业支持不多。三是中小企业融资困难。中小企业担保机构少，以中小企业为放贷对象的基层银行供应缺口大，借贷成本高，中小企业贷款难、寻保难造成融资困难，影响企业发展。此外，缴税不均、税赋不公的问题仍然存在。个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，个私企业存在双重纳税等，造成实际税负增加。部分企业对纳税不公平、税赋不均衡、征徼不规范反映比较强烈。

（三）新上项目进地难的问题。这个问题在我镇比较突出，我镇的部分企业由于进不了地出现外流。究其原因，一方面，是我们在土地利用规划工作上做得不细致，不到位，与上级土地主管部门汇报、协调不够。另一方面，也有个别村少数群众个人利益至上，在补偿问题上漫天要价、无理取闹。

（四）企业周边环境乱的问题。因用地、补偿等引发的堵门堵路、阻挠施工、影响生产的工农矛盾、民企纠纷，不仅扰乱了正常的生产秩序、交通秩序，也延误了重点项目建设工期，而且给我镇发展环境及对外形象造成极坏的影响。

以上问题尽管发生在少数单位和极个别地方，但影响很坏。如不解决，不仅会挫伤投资者、经营者的热情和信心，而且会影响全镇干事创业、加快发展的大好局面。一个地区能不能快速发展，关键就看有没有一个好的发展环境，一个让投资者安心创业、放心发展的环境。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生产力的观念，提高对优化经济发展环境工作的认识：一是抓环境就是抓发展。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境上的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源，赢得发展的先机。二是抓环境重在抓服务。服务是软环境，但软环境必须有硬措施。抓服务，关键是要改革阻碍发展的体制和机制，提高服务发展的质量和水平，全心全意地为投资者排忧解难。三是抓环境要从自身做起。大家都有责任从自身做起，从现在做起，从本单位、本部门和本职岗位做起，切实为优化发展环境尽职尽责。四是抓环境要立足于长远。要按照科学发展观的要求，把优化发展环境作为利在千秋的大事，坚持不懈、持之以恒地抓下去，为全面、协调、可持续发展提供坚实的保障。

二、突出重点，强化措施，尽快实现经济发展环境的明显好转

针对当前发展环境存在的突出问题，必须突出重点，强化措施，努力使我镇成为创业者安心、放心、顺心、舒心的发展热土和生活乐园。

（一）营造优质高效的服务环境。要进一步解决好三个问题：一是办事难的问题。我们的企业都还处于成长期、规范期，大家一定要善待企业，多一些扶持，少一些卡压，切实把服务窗口前移，实打实、满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。镇人大、纪检要跟踪督查，对重点服务岗位、直接执法人员进行跟踪评议督查，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的行为。二是效能低的问题。要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，要继续简化审批、办事程序，对取消的审批事项，要坚决取缔，对保留的审批事项，能减就减，能免就免。真正让企业得到方便和实惠。三是耍特权的问题。有些企业反映事难办的根本症结就在于具体办事人员难伺候，我们要加大对重要权力岗位干部的督查力度，对刁难企业、影响企业生产经营的免职或建议调离回郭镇。

（二）营造灵活宽松的政策环境。我们一是要抓好政策清理。对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠。二是要抓好政策创新。要根据形势变化，在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。三是要抓好政策落实，用足、用活上级政策。要加强对上级的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我镇发展出发，千方百计促进发展。

（三）营造规范有序的法制环境。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法权益。一要规范执法行为。在此我强调以下“十个不准”：一是不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取。二是不准乱处罚，必须处罚的，按规定请示汇报并按下限处罚。三是不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担。四是不准乱检查，确需检查的，必须经审批才能实施。五是不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首受负责。六是不准增加行政许可实施条件和程序，不得指定下属或关系单位为企业提供有偿服务。七是不准强迫实行招投标，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不准强迫，不得要求或强迫企业接受中介服务。九是不准指定供应商，不向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。十是不准刁难报复企业，不以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。二要依法查处破坏发展环境的行为。以上“十个不准”就是我镇规范执法行为的“十条红线”，谁越过了这“十条红线”，纪检部门要尽快予以查处。三要严厉整治企业周边发展环境。各村党组织要加强对村民的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许自作主张，甚至蓄意闹事。要集中整治各种阻碍进地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。当然，企业也要增强社会责任感，以发展经济、造福回郭镇为己任，诚信经营、诚信纳税，对群众的正当利益和合法要求，尽最大可能地给予照顾和考虑，最大限度地赢得周边群众和社会各界的支持。

（四）营造和谐稳定的社会环境。我们一是要营造亲商、安商、富商的社会氛围。投资者在我镇办企业、上项目，优化的是我镇的经济结构，解决的是我镇的劳动就业，帮助他们就是帮助自己。二是要积极开展“诚信巩义”活动。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。三是要制定失信行为披露制度，适时公布质量低劣、逃避债务、偷税漏税企业名单，严肃惩治失信行为。切实让投资者体会到我们的诚意，坚定投资的信心。四是要全力维护社会稳定。稳定是发展的基础和前提。抓稳定，关键是要把矛盾化解在萌芽状态。要认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题，抓紧解决各类工农矛盾、民企纠纷、劳资纠纷，最大限度地减少集体访、越级访和群体性事件。要进一步完善社会治安防范体系，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击各种违法犯罪特别是扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行为，严厉打击各种垄断恶霸势力。五是要毫不放松地抓好安全生产。要加强对重点行业、重点企业、重点部位的安全管理和监督，更要主动为他们提供技术指导和服务，帮助完善措施，消除隐患，从源头上杜绝重大安全事故的发生。

（五）营造舒适宜人的生态环境。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，努力把我镇建成适宜人居、适宜创业的城市。一是要坚持高起点规划，高标准建设，以工业园区被认定为省级民营科技园区为契机，以民营科技园区为核心，加快建设步伐。完善一批水、电、路等基础设施的配套，搭好园区发展的框架。二是要建立长效机制，彻底改变我镇脏乱差的面貌。三是加强城镇建设，加大绿化、美化力度，塑造我镇良好形象。

优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。近几年来，我镇的铝加工企业虽然有了长足的发展，但是和沿海发达地区相比，我们还都有一定的差距。镇党委、政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业进一步坚定信心，加快发展，进一步树立干大事、创大业的雄心壮志，破除小富即安、小成即满的守摊思想，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不能犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、上市融资，引进和利用一切资源发展壮大自己。要加快制度创新，尽快建立适应市场经济体制的现代企业制度，形成灵活高效的运营体系。加快管理创新，积极运用信息技术优化生产销售流程，不断提高自身的管理能力和水平。加快技术创新，用先进技术改造传统产业，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。我们有一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，我们就一定能大有作为，实现更快更好地发展。

三、加强领导，形成合力，全面落实优化发展环境的各项任务

优化经济发展环境，是镇党委、政府落实科学发展观的具体体现，也是对广大群众和投资者的一次庄严承诺。各村、各职能部门必须切实加强领导，坚持不懈地抓紧抓好。

一是要加强领导，明确责任。各村各单位要把这项工作纳入重要议事日程，要严格落实责任制，单位一把手作为环境建设的第一责任人，要身体力行抓落实，集中力量抓关键，解决好突出矛盾和问题。坚决反对一切形式主义、官僚主义和说空话、不实干的不良作风。要突出抓好各站所的效能建设、村委的服务环境及区域内的环境综合整治。要按照会议要求，结合实际,认真清查梳理自己在环境建设方面存在的突出问题，逐项整改。

二是要上下联动，形成合力。要形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各村各单位要牢固树立全镇“一盘棋”思想,坚决克服部门主义、本位主义，一切为发展放行，为发展让路。

三是要明查暗访，加强监督。镇人大要要围绕优化发展环境组织一些评议、视察活动，提出意见，督促整改。纪检部门作为检查、督促的牵头部门，要不断总结经验，推动工作的深入开展。要不断完善监督机制，在人大代表、政协委员、企业负责人和个体工商户中聘请肯管事、敢碰硬的监督员，定期听取意见，定期组织评议，对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点监督，认真受理、及时查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件。

四是要加强考核，严格奖惩。对在优化环境工作中成绩突出单位和个人，要予以表彰和奖励；对严重损害我镇形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任。是领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；是个人不作为、乱作为的，坚决撤职或清除出机关队伍。在这个问题上，镇党委、政府的态度非常明确，宁可处理几个甚至一批干部，也决不能搞垮一家企业。

同志们，优化经济发展环境，事关全镇的发展，事关我镇的未来。各级各部门各单位一定要统一思想，服从大局，强化措施，狠抓落实，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为推动全镇经济社会发展做出新的更大的贡献。