在全省地勘经济工作会议上的讲话（五）

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在全省地勘经济工作会议上的总结讲话

同志们：

今年的全省地勘经济工作会议，经过与会代表的共同努力，圆满地完成了各项议程，今天就要结束了。下面，受我局党委委托，对会议进行总结，并就会议精神的贯彻落实，讲几点意见。

一、会议的基本情况和主要收获

这次会议是在全局上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化地勘队伍改革与发展的重要时刻召开的一次大会。为开好这次会议，局党委进行了精心的准备。会前多次召开局常委会议和局长办公会议，深入学习了中央和全省经济工作会议、全国国土资源厅局长会议的重要精神，结合全局改革发展进行了深入的研究讨论，广泛听取了各个方面的意见和建议，使整个工作报告充分体现时代性、针对性和可操作性的特点。

省政府领导同志对这次会议非常重视，昨天上午靳善忠副省长在百忙之中专程参加了我们的会议，做了重要讲话，对我局去年的工作给予了充分肯定，并就地勘单位如何更好地发挥专业特长，服务全省经济建设和社会发展，加快队伍的改革发展，维护队伍稳定等工作提出了具体要求，具有很强的针对性和重要的指导意义，我们要认真学习领会，切实落实到今后的工作中去。

翁金明副局长代表局党委作了工作报告，全面回顾了2003年的工作，提出了今年工作的指导思想和总体要求，并从五个方面安排了全年的主要工作。与会代表结合工作实际对工作报告进行了热烈讨论。大家一致认为，报告对去年全局改革与发展取得的成绩作了实事求是的总结，今年的工作部署抓住了要点、突出了重点，对全局工作的开展具有重要的指导作用。

上午，211队等6个单位作了大会交流发言，其他单位进行了书面材料汇报交流，从汇报情况看，各单位从自身实际出发，结合本单位的特点和优势，因地制宜、创造性地开展工作，进行了有益的探索，具有很好的启迪意义和示范作用。大家要在工作中相互借鉴，总结发扬成功经验，推进各项工作的开展。上午我们还对去年完成经营目标的单位和公司进行了表彰奖励，签订了今年的经营目标责任书。希望这些获奖单位能戒骄戒躁，继续努力，其他单位向这些单位学习，在今年取得新的成绩。

会议期间，还专门召开了书记会议，靳援军副书记代表局党委就加强和改进全局思想政治工作做了安排。

这次会议时间虽短，但主题鲜明、任务明确、重点突出，达到了预期目的，开得非常成功。这次会议既是在新阶段开创我局工作新局面的一次重要会议，也是推进全局改革发展的一次促进会。会议取得的收获主要表现在以下三个方面，一是用科学的发展观统一了思想。科学的发展观，是我国20多年改革开放和现代化建设实践经验的总结，是全面建设小康社会的必然要求。树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立一切从实际出发、坚持按经济规律和科学规律办事，既是我们必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前面临的诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。当前，全局经济虽然保持了良好的发展态势，但地勘经济不稳定、不平衡、运行质量不高的现状及存在的其他问题仍然没有得到根本解决，全局经济发展的基础还很不牢固，经济发展在很大程度上还受制于市场，地勘经济发展的内在动力还需进一步加强，职工生活水平、生活质量还有待进一步提高。通过这次会议，与会代表对全局经济发展现状有了一个客观的、更加清醒的认识，对“发展是执政兴国的第一要务”的认识更加深刻了，加快发展的紧迫感和使命感进一步增强了，也更加坚定了树立和落实科学的发展观，紧紧抓发展这个中心，创造性地开展各项工作的信心。二是理清了发展思路。到2003年年底，我们已经提前两年完成了局十五计划确定的目标，这可以说是对我们这几年来付出的心血和汗水的最好回报。但同时，也向我们各级领导提出了一个新的课题，那就是在新形势面前如何加快发展的问题。这次会议，重申了各单位突出自身特点，抓住重点，做实做强，培育支柱产业，把经济效益放在首位，统筹谋划产业格局的总体发展思路，为今后的发展指明了方向。三是鼓舞了士气，凝聚了人心。这次会议上，靳善忠副省长作了重要讲话，结合全省经济工作，对我局下一步发展作出了指示，充分体现了省政府对我们这支队伍的关心和支持。加之国办发〔2003〕76号文有关政策将逐步得到落实，为我们今后的发展减轻了负担，提供了强有力的政策保障。极大地振奋了精神，鼓舞了士气。

总的来看，这次会议总揽改革、发展、稳定的大局，贯穿科学发展观重要思想，是一次解放思想、与时俱进、开拓创新的大会，是一次承前启后、继往开来、团结务实的大会，必将在全局新的历史发展阶段产生积极而深远的影响。

二、正确认识全局经济工作面临的形势，进一步树立赶超意识

会议上，安俊生局长结合靳善忠副省长讲话，作了重要的讲话，站在全局的高度，客观地估价了我局面临的形势和发展现状，并就今年要抓好的几项重要工作作了强调，对我们落实会议精神，完成今年各项工作任务，具有重要的指导意义，希望大家能认真领会把握，在工作中贯彻落实。

一是要冷静客观认识全局经济形势。虽然去年困难比预料的大，结果比预想的好，但如果放开眼界，站在全省、全国的高度去考虑，我们就会看到自身存在的差距。去年我省工业经济增速达到了24％，矿山企业职工的收入到了15000元，有的甚至达到了20000元，与全省的发展速度相比，我们并不突出，收入也并不是很高，只能说跟上了全省的步伐。从全国来讲，去年各兄弟省局也都取得了比较好的成绩，特别是浙江局经济规模达到了20亿，江苏完成了十几个亿，在全国各省地勘局中，我们仍然处于靠后的位置，还有很大的差距。去年我们的经济形势比较好，除了大家的努力，最重要的还是市场比较好，但是市场是千变万化的，不可能总这么好。所以大家一定要有危机感、紧迫感，千万不能有自满情绪，更不能有丝毫的懈怠。一定要树立赶超意识，扑下身子，继续埋头苦干。

二是要进一步解放思想，更新观念。在看到差距的同时，也要看到我们优势，起码同浙江、江苏这些沿海省份相比，我们还有资源优势。关键还是一个转变思想、搞活机制的问题，所以，希望大家能正确认识形势，保持良好心态，一方面不能有满足感，另一方面要有坚定的信心，创造性地开展工作，我们还是有很大发展潜力的。要学会经营市场、经营项目，有些项目并不一定非要有设备才敢去承揽，在这方面我们要向沿海发达省份学习，转变经营理念，只要能承揽到项目，可以在社会上组织队伍去施工。各单位在用人上要放开思路，要敢于使用人才。人才问题不解决，我们的发展就难有后劲。对单位现有的职工，只要个人的基本素质还可以，就要大胆地放到一定的位置上去锻炼。要积极探索建立留住人才的机制，要想长期留住人才，必须要创造良好的环境，以政策留人，以待遇留人。

三、会议代表达成的共识

虽然这次会议安排得比较紧凑，讨论的时间仅安排了一个下午，但与会代表结合本单位实际，紧密联系靳省长讲话、安局长讲话和工作报告，畅所欲言，在热烈的讨论中大家对全局改革与发展的一些重要问题达成了共识。大家纷纷表示，面对新形势、新任务，要抓住发展的新机遇，冲破一切束缚发展的思想观念，克服解放思想中的盲点，在创新观念中完善发展的新思路，在超越自我中提升发展的新境界，朝着局党委确立的目标努力奋斗。

(一)创新观念，切实推进大地质战略。

地勘单位要大张旗鼓地宣传自己，包装自己，扩大地质工作领域，树立大地质观念，推进大地质战略。沿着各种可能产生对地质工作需要的领域，追寻需求主体，扩大地质工作服务范围。调整地勘工作战略结构，要求我们努力增强创新意识，把地质工作统一到为国民建设和社会发展服务的大局上来，努力改变传统地质工作模式，要从“让干什么就干什么”到“会干什么就干什么”转变为“需要什么就干什么”。

1、地勘项目向全方位拓展。一是中介性服务。如矿权评估，地质灾害评估等。二是环境地质。如矿山环境调查评价，城市地质灾害调查，地质遗迹调查与国家地质公园评价等。三是矿产品评价与开发。如省、地、县矿产资源开发与利用，新型非金属材料综合开发与利用等。四是信息管理与制作。如区域地质信息系统制作，数据库建设以及有关地质网络工程建设等。通过横向发展，使地勘结构由简单走向复合，低级走向高级，分散走向联合，粗放走向集约。

2、项目渠道向全社会渗透。现代化大生产和高科技技术的关联性和互动性，对地勘工作的需求越来越大。地勘工作不仅在传统领域继续发展，而且还要在交通、水利、农业、电力、环保、医药、军事等行业延伸项目来源渠道，提高项目渠道的弹性程度，不断拓宽地勘项目在社会市场中的占有率。

3、资金主体向多元化发展。目前地质勘查费用主要有：财政投入、矿产资源补偿费投入、市场投入三部分。除了积极争取国土资源大调查项目资金、资源补偿费、地勘专项资金外，还要努力争取市场投入。如矿山资源安全扶持费、矿权转让费、科技型中小企业创新基金、省自然科学基金、农业科技扶持金等，扩大对社会的幅射面，提高地勘单位知名度。

4、技术结构向复合型优化。技术结构是地质勘查工作战略结构的重要组成部分。如农业地质、生态地质、环境地质、旅游地质、信息地质等技术，都需要及时补充、引进、更新和开发。一是要充分运用"3s"技术；二是要不断学习并应用新的成矿理论来指导找矿工作；三是要提高装备水平；四是要加强全过程的地质技术管理工作。立项调研要充分，要考虑市场需求，要重视矿权。地质设计要优选，要引进竞争机制。项目实施要做到人员、资金、工程、研究到位，成果验收也要严格把关。

5、管理机制向市场竞争转变。局部署的地质勘查项目及大调查项目组织实施，计划调节的色彩还很浓。市场竞争管理机制从结构优化上看，还没有真正建立起来。因此，要强化管理机制的塑造，机制不转变，结构调整也难以到位。

(二)加强领导，全力推进事企分开。

局现阶段推行的地勘单位事企分开，就是要求地勘单位以队为单元，队仍作事业单位存在，在对外是事业单位的前提下，内部事企分开。把社会保障部分(主要是离退休和待岗人员管理)、后勤服务部分和物业管理部分作为辅业，采用事业预算管理机制运作，把工勘、矿产开发、商业性地质工作等作为主业，采用企业机制运作，队是投资主体，事企分帐核算，企业独立经营，企业员工一般从队集体聘用，建立行政、党委、纪委、工会四大班子分工明确、相互配合的领导体制，采用主、辅业办公会分别决策制，大队科室按定岗定编，精减机构、人员，管理覆盖主辅两业。

在共享事业政策的前提下，队内事企运行机制分开，事业按事业办，企业按企业管。一是改革了过去事企混合大锅饭的旧体制，又保留了事业牌子的有利作用；二是保证事企分开独立运作，又使各类资源合理配置、整合，在全队内有效利用，保留职工事业身份，解除后顾之忧，但按岗论薪、岗变薪变，以分配杠杆调节收入。三是既保持局、队统一的事业性质，又使各队内部悄悄地、实质性地向企业转化。辅业中社保部分尽快进入社会统筹，后勤服务、物业管理部分定额补贴、逐年递减、盘活存量、维持稳定，逐步企业化、社会化。各经济实体逐步建立以产权为纽带的母子公司关系。随着企业发展壮大，事业分解缩小，最终完成过渡。四是事企分开、主辅分离是第一阶段改革，加强事企帐务分开后的财务管理，明确主业各项计提、上缴费用标准和全成本核算标准，建立局→队→母公司→子公司层级考核体系，是第二阶段改革的主要内容。

推进地勘单位事企分离，报告只提了方向性的意见。会后，局将组织有关处室认真研究，完善实施方案，尽快组织落实。

(三)把握机遇，全力提高资质水平。

资质是我们进入市场，参与竞争通行证。各单位要和局机关有关职能处室积极配合，完善我们的资质体系。今年，从局到队，都要把各类资质的申办和升级做为一项重要工作来抓。同时也要求地勘单位、各施工院处要规范操作，着眼长远，力求符合年检规定。一些同志提出组建松散型的联合体，局在前两年的报告中曾作过安排，并做了很多的调研工作，但由于所涉及的地勘单位利益不同，局不便于以行政手段强加于人，所以决定暂缓，待时机成熟时再研究决定。

(四)切实加强成本管理，向管理要效益。

成本管理是一个单位或项目管理工作的重要组成部分，是对生产经营活动过程发生的成本费用进行预测、计划、控制、核算、分析和考核等一系列的科学管理工作。可以说，成本是地勘单位、企业或一个项目的命脉，成本的高低是市场竞争中能否取胜的关键。一是要通过全员、全过程的成本管理，把降低成本的重点放在充分挖掘现有装备的潜力上，使设备利用效率都达到和超过设计能力；二是精心计算投入产出，使投入的生产要素能够得到合理有效的利用；三是按市场核算可以推进技术进步。地勘单位、施工企业都要以成本管理为突破口，提高经济效益，促进各项技术经济指标的改善，实现少投入、多产出、高效益的良性循环，全面提高管理的整体水平。

通过这次会议，大家在矿权、人才、结构调整方向、管理上都提高了认识，达成了很多共识。特别是直属公司的代表们提出希望能参与股份制改造，推进公司的多元化吸纳资金渠道，一方面反映了改革乃是地勘单位和公司的自身选择，同时也表明了大家对改革的支持和拥护，但重要的是抓紧落实，不能停留在安排部署的层面上，一定要大胆实践，勇于探索。会议代表还对考核办法中的安全考核办法、非生产性设备的保值增值、在岗人员最低工资收入是否影响积极性等问题进行了深入的讨论，局党委将认真研究，力求更加符合地勘单位和直属公司的实际。

四、切实转变工作作风，提高经济管理水平

推进管理创新和管理机制改革，要求地勘单位领导要围绕加强学习、提高素质、转变作风、强化管理，进一步加强干部队伍建设，提高经济管理水平。

落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济社会健康发展和全面进步，要求各级领导要坚持立党为公、执政为民，保持同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。全面推进党的建设新的伟大工程，加强党员干部队伍建设，必须大力弘扬求真务实精神，切实转变作风。一是要解决思想问题，特别是各地勘单位的领导，一定要敢于破除一切不利于加快发展的思想阻碍，克服因循守旧、小富则安，不思进取的思想，发扬开拓创新，勇于进取的工作作风，一切工作都要考虑到队伍长远生存发展，结合局工作安排，以求真务实的精神，将局里安排的工作落到实处，收到实效。二是要树立办实事、务实效、求实绩的政绩观。为官一任，造福一方，做任何工作都要把职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为标准。三是各级领导要坚持群众路线，牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要带着深厚的感情，强烈责任感和切实解决问题的决心全力去办。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。深入困难职工家庭，调查研究，设身处地为他们着想，为他们排忧解难，决不能高高在上，脱离群众。局机关各处室部门也要切实转变工作作风，努力建设成为学习型、实干型、奉献型机关，树立良好服务意识，主动开展工作，积极为地勘单位搞好服务。四是各级领导干部要按照“八个坚持、八个反对”的要求，严格要求自己，努力成为廉洁自律的模范。要求党员做到的，自己要首先做到，要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，建设一支经得起考验的干部队伍。

五、责任到人、落实到位

会后各单位、各部门要把传达贯彻好这次会议精神做为一件大事抓紧抓实、抓出成效。要把学习贯彻落实的过程，变为解放思想、统一认识、理清思路、完善措施、加快发展的过程，传达贯彻要注重与践行“三个代表”重要思想和科学的发展观结合起来；与做好全年各项工作任务结合起来；与解决本单位的实际困难和矛盾结合起来；与制定和完善长远的发展规划结合起来，真正把会议精神融汇到“发展地勘经济，全面建设小康社会”的伟大实践之中，做到及早安排、立即行动、精心组织、扎实推进，具体抓好“五落实”：一是抓好思想落实。要全面准确地学习和领会会议精神，把思想统一到会议精神上来，准确把握形势，明晰工作思路。要对局党委部署的各项工作高度重视，紧紧抓在手上，一抓到底。二是抓好宣传落实。利用各种宣传手段，广泛宣传这次会议精神，做到家喻户晓、人人皆知，为加快发展、全面建设小康社会营造良好的舆论氛围。三是抓好责任落实。在建立和完善责任体系上狠下功夫，把责任落实到每位领导者的头上，落到每位职工身上。四是抓好措施落实。要抓紧研究和制定贯彻落实会议精神的具体方案和措施，确保各项工作任务的落实。各单位要结合本单位实际，不断有所突破，有所创新。五是抓好工作落实。继续保持和发扬深入实际、深入基层的优良传统和作风，求真务实，实事求是，严谨细致。以高度负责的态度，抓好每一项工作。要沉到基层，靠前指挥，埋头苦干，务求实效，把各项工作扎扎实实地落到实处。各单位要将这次会议的传达贯彻和落实情况形成书面材料报局办公室。

同志们，这次会议全面体现和落实科学的发展观、以人为本的价值观和正确的政绩观，是一次统一思想、提高认识的会议，对今年和今后全局工作具有重要的指导意义，希望大家勤于学习、善于思考，认真落实、真抓实干，圆满完成今年的各项奋斗目标。

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