副市长在全市地名工作会议上的讲话

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一、统一思想，充分认识加强地名工作的重要意义

这几年，我市的地名工作取得了令人瞩目的成绩。今年我市被国家民政部确定为10个“数字地名”示范城市之一，同时也被省政府确定为全省地名公共服务工程试点城市。最近，又被国家四部委评为全国地名设标工作先进城市。这些成绩来之不易，值得肯定。

地名作为人们从事社会交往和经济活动广泛使用的媒介，与经济社会和人民群众日常生活密切相关，它涉及国家的内政外交、军事国防、交通运输、邮电通讯、新闻出版、测绘制图等众多领域，是现代社会不可或缺的公共服务事业。经济社会越发达，交通通讯手段越先进，人们交往活动越频繁，地名使用频率也就越高，其重要性也越突出，因此，全面加强地名工作，完善地名公共服务体系的意义十分重大。

一是全面加强地名工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的需要。随着社会交往活动的日益频繁，地名作为一项基础信息，用途越来越广泛，地名工作已经成为与人民群众日常生活和社会发展密不可分的公共服务事业。没有地名就好比人没有眼睛。如果地名不规范，标志不清晰，就像有了眼睛也是老花眼。同时，地名文化也是我国先进文化的重要组成部分，是精神文明建设不可或缺的内容。地名是历史文化的传承，一个地名有一个故事。湖州素以“山水清远”而著称于世。近年来，湖州中心城市规划区内的路名命名是好的，如西塞山路、太湖路、苕溪路等路名充分反映了湖州独特的自然地理特征和历史文化底蕴。因此，继承和发扬地名文化，对于弘扬中华民族五千年文明和爱国主义精神，传承繁荣先进文化，振奋民族精神，有着深远的历史意义。

二是全面加强地名工作，是维护国家主权和领土完整，维护地区和平的需要。在特定条件下，地名往往能体现一个国家的领土主权。国家间产生边界争端时，为了维护自己的主权和领土完整，都把边界地理实体的命名作为拥有该地区主权的有力证据。在国家关系中因地名而引发的政治和外交问题，引发的争端不胜枚举。如上世纪八十年代，英国和阿根廷就因地名称呼问题爆发了著名的“马岛之战”，英国称“马岛”为“福克兰群岛”，阿根廷则称“马尔维纳斯”。由于双方争执不下，英国不惜12000公里长途跋涉至“马岛”与阿根廷一战。日韩间的“竹岛”与“独岛”争议、中日间的“钓鱼岛”与“尖阁列岛”争议，都反映了领土之争问题。这种命名是一种继承和传统，也是一种历史沿革和历史归属关系。地名的争议反映出权属的争议，体现了地名在国家政治斗争中的特殊作用。国内也存在地名之争，以我们湖州为例，我市境内的西塞山，湖北省有关人士认为：西塞山在黄石市，但根据历史记载和唐代大诗人张志和《渔父词》中描述的自然地理特征，西塞山是湖州的。因此，全面加强地名工作，做好地名的命名和地名标准化工作意义十分重要。

三是全面加强地名工作，是促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的需要。建设社会主义和谐社会，是经济社会协调发展的必然要求。地名信息是社会基础信息，经济社会的发展和政府对社会的有效管理都需要提供完整、准确、方便、规范的地名信息服务。当前，我国经济运行速度明显加快，经济建设对地名信息的需求量越来越大，对快速获取和传递地名信息的要求越来越高。启动实施地名公共服务工程，创新地名服务工作方式，提高地名服务水平，既为经济社会发展提供便捷服务，为社会公众参与政治经济和文化活动创造良好的条件，又为日益频繁的国际国内交流创造和谐的社会环境。刚才，魏局长讲到，地名工作的规范事务、标志事务、规划事务和数字地名事务四个方面的目标非常清楚。数字地名和地名网站是与现代数字技术发展相联系的，提供现代地名公共服务系统是一项非常重要的工作，必须与经济发展、信息社会发展相衔接。不然对经济发展，尤其对国际交往带来滞后的影响。因此，全面加强地名工作，完善地名公共服务体系，对构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

二、突出重点，把握原则，切实抓好地名公共服务工程

地名公共服务工程主要包括地名规范、地名标志、地名规划和数字地名等四个方面专项工作，每项工作又有很多具体项目，结合我市实际，重点要在开展城市地名规划、地名数据库建设和地名信息化服务上有新突破。地名规划既要立足当前，又要有一定的超前性，要与湖州建设大城市，在杭宁城市带中间率先崛起的要求相适应，要充分发挥地名、文化、历史、规划等方面专家们的作用，把他们的聪明才智运用到地名规划编制中。地名数据库和信息化服务是地名公共服务工程的体现，也是现代信息技术、通讯手段进步的标志。这三个方面的工作即要顺应大趋势，又要有湖州特色。要体现以人为本的工作理念，既要不断拓展服务领域，完善服务体系，提高服务水平，又不能盲目攀比，贪大求洋，浪费资源，特别要努力提高资源的使用效益，降低管理和服务成本。在具体工作中，要把握好以下四个原则:

一是统筹安排，分步实施的原则。今年是实施地名公共服务工程的启动之年，今天的会议就是部署这项工作的动员会。各地要按照这次会议的统一部署，统筹考虑，总体安排，明确不同时段的各项任务和要求；要结合自身工作实际，在总体任务框架下，有计划地分期分批组织实施。

二是因地制宜，分类指导的原则。地名公共服务工程包括多方面内容，各地情况都不同，在实施过程中，要坚持从实际出发，从群众的需求出发，因地制宜，分类指导，突出重点，逐步完善。

三是健全制度、规范管理的原则。地名公共服务是一项庞大的系统工程，是一项长期的工作任务，需要有统一的规章制度来提高这项工作的法制化、规范化、标准化水平。要把推进地名的标准化与保持地名的稳定性结合起来，通过依法规范地名，推进地名标准化建设；要把规范管理和创新服务结合起来，通过加强服务来带动和促进管理，通过规范管理来提高服务水平，努力把地名公共服务工程建设成政府为民办实事的民心工程和窗口工程；要把地名工作和地名文化结合起来，努力体现先进文化的要求，提高新增地名的历史底蕴和文化品位。

四是政府主导、部门配合的原则。地名公共服务工程涉及面广，任务重，需要各级政府的高度重视和各有关部门的密切配合，需要社会各界的积极参与，充分发挥各方面的整体效益。因此，实施地名公共服务工程，必须建立政府主导与社会参与相结合，民政部门组织实施与有关部门协调配合相结合的工作机制，健全地名委员会议事制度、专家论证制度和市民听证制度，走社会化的路子，今天参加会议的有市地名委员会的各成员单位领导，希望各单位都能积极发挥本单位、本部门的职能优势，采取有力措施，支持地名工作的开展。当前，各县、区正在制定经济社会发展“十一五”规划，要把地名公共服务工程列入经济社会发展“十一五”规划。我市作为部、省确定的首批试点城市，更要加强领导，精心组织，力争在较短的时间里拿出具体的实施方案，为全省全面推进这项工作率先提供经验。

三、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作落到实处

地名公共服务工程是政府面向国内外的公益性事业，直接关系到广大人民群众的切身利益。各地要高度重视，认真研究制定工作措施，把这项工作作为今后一段时间的重点工作，集中精力，抓紧抓好，落到实处。

一是要建立健全组织机构，进一步完善管理体制。各级民政部门要加强组织领导，抓好机构落实，依托各级地名委员会的工作平台，建立地名公共服务工程组织协调机构，整合各方资源，形成工作合力。管理体制还没完善的地方，政府领导要亲自过问和协调，亲自抓，确保地名公共服务工程按时启动、顺利开展。

二是要加大资金投入，建立多渠道资金筹措机制。地名工作作为一项社会公益性公共服务事业，各级政府有责任也有义务给予必要的资金投入。回良玉副总理和陈加元副省长都有明确的批示。各地要切实落实回副总理和陈副省长的批示精神，保证财政资金到位。要积极拓宽经费筹措渠道。建立健全财政投入与市场运作、公益服务与有偿服务相结合的资金筹措机制。

三是要充分调动和依靠社会力量，进一步扩大地名工作的社会参与度。现代社会是一个开放、透明的社会，合作开发、资源共享、降低成本，是启动和壮大各项事业的普遍选择。实施地名公共服务工程需要社会各界广泛参与，需要充分利用社会资源，避免重复建设，以降低成本，减少浪费。为此，各有关部门要鼓励和引导社会各界参与，进一步扩大社会参与度。这样，既能取长补短，又能提高效益。

四是要强化为民服务理念，提高地名工作队伍素质。地名工作是一项专业性、技术性比较强的工作，需要掌握方方面面的知识，既要了解人文、地理、文化，又要了解全国各地的地名知识。如果没有一支政治素质高、业务能力强的地名专业干部队伍，就难以提升地名工作水平。各地要科学整合人力资源，合理调配管理人员和专业技术力量。从事地名工作的同志要牢固树立“为民服务”的理念，进一步强化服务意识，不断拓展地名服务空间和领域，提高地名公共服务的社会效益，努力创建内容丰富、功能完善的地名公共服务体系。

新形势给地名工作带来了新的机遇和挑战。我们要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，坚持以人为本、为民解困、服务社会的宗旨，认真实施地名公共服务工程，干在实处，走在前列，为推进我市地名工作再上新台阶做出新的贡献!

湖州市人民政府办公室