在全区党政干部大会上的讲话

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同志们：

今天的会议是工委、管委召开的一次重要会议。我区已连续两年在春节长假结束后的第一天，召开党政干部大会，整顿工作作风，部署各项工作。姜书记还要作重要讲话。下面，我着重围绕机关作风建设先讲几点意见。

一、要进一步认识加强机关作风建设的重要性和必要性

机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，代表一个地区的形象，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是区域核心竞争力的重要内容。近年来，我区始终把机关建设当作一项重要任务坚持常抓不懈。因此，我们必须站在全局的高度，从事关我区实现跨越式新发展和建设全国最好开发区的高度，充分认识加强机关作风建设的重要性和必要性。

（一）加强机关作风建设是坚持立党为公、执政为民的必然要求。立党为公、执政为民，归根结底就是实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，做到爱民、为民、富民、安民。区级机关和各部门作为全区的“中枢神经”，承担着承上启下的重要职责，我们的每一项工作，都与人民群众的生活息息相关。人民群众看党风，首先要看我们的机关作风。机关作风不扎实就很难做到这一点。因此，坚持立党为公，执政为民，必须从机关做起，从机关干部自身做起，切实解决为谁执政、为谁服务的问题，从而不断加强和改进思想作风，提高服务水平，实实在在解决群众最关心的热点、难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）加强机关作风建设是提高干部队伍整体素质的迫切需要。新的形势新的任务，对党政机关干部队伍建设提出了新的挑战。应当说，我区干部队伍主流是好的，是一支可以信赖、可以依靠的队伍。但是，我们面临的形势每时每刻都在不断发生变化，我们需要不断面对新出现的矛盾和困难，这些矛盾和困难不仅会经常出现在经济战线，而且会经常出现在党建、稳定、精神文明建设等各条战线。因此，进一步转变作风，努力提高自身素质对每个干部都是十分必要的。只有通过学习、整顿，才能提高干部素质，适应工作需要，使我们的干部在日益激烈的竞争中赢得主动，以良好的精神状态和精湛的业务水平，迎接挑战，战胜困难，成为建设更高水平小康社会的主力军。

（三）加强机关作风建设是加快建设全国最好开发区的需要。今年是“十一五”规划的开局之年，也是我区加快发展的关键时期。市委、市政府要求我们深入实施“挺进西海岸”战略，努力构建青岛新经济重心，争取尽快把我区建成全国最好的开发区。虽然我们取得了阶段性的成果，但形势不容乐观，“前有标兵，后有追兵”，稍有松懈，就会出现被动局面。要实现既定目标，避免被动局面，仅靠区级领导班子或部门领导班子是不够的，必须要使我们的目标变成全区机关干部的统一意志，团结一致，众志成城。这里，最为关键的就是要加强机关作风建设，进一步提高决策能力和执行水平，进一步提高服务质量和水平，改善投资环境特别是投资服务软环境，使我区形成新的竞争优势和核心竞争力。因此，要坚持不懈地搞好机关作风建设，从群众和企业反映最强烈的问题抓起，从机关作风存在的突出问题抓起，切实调动全体机关干部的工作积极性和创造性，努力提高机关工作水平。只有这样才能尽快实现我们的奋斗目标，才能更好地推动全区各项事业实现新的跨越。

二、当前全区机关作风建设的基本状况

2005年，我区以处室建设为重点，认真开展了“机关建设年”活动；全区普遍开展了党员先进性教育活动。春节前，青岛市纪委、监察部门对我区机关作风状况进行了行风调查评议，我区处于优秀行列。从我区年前的调查摸底情况看，全区党政机关干部队伍作风总体上是好的，人民群众是满意的，综合满意率为83%，较2004年提高了5个百分点。特别是管理和服务对象类评议票满意程度较高，37个区直单位中有32个单位满意率超过80%，最高达到了96%。一是机关办事效率和服务水平有了进一步的提高。一方面，各单位把提高机关服务效率作为优化发展环境的根本问题来抓，查问题、抓整改、建机制，进一步提高了机关办事效率。另一方面，各部门、各窗口服务单位根据各自特点努力创建服务品牌，促进了机关由管理型向服务型的转变，推动了工作水平和服务质量的不断提高。二是推进了重点工作的开展。全区上下始终坚持以整顿促工作，将整顿活动与各自的业务工作相结合，把通过整顿活动激发和调动起来的积极性和创造性施展到业务工作中去，促进了业务工作水平的提高，推动了各项工作的顺利开展。三是集中解决了基层、群众和企业关心的一些热点、难点问题。目前，征求到的有关机关作风建设、涉农保障、社会治安、城市建设、投资环境、社区文化等六大项近1000条意见和建议，已基本得到较好解决，因客观原因一时无法解决的问题也已明确了解决时限。四是进一步健全完善了机关作风建设的长效机制。各部门、各单位针对查摆出来的问题，在搞好解决和深入整改的同时，致力于搞好整顿活动期间的建章立制工作，进行工作流程再造，加强机关文化建设，促进了机关工作的规范化、制度化，保证和推动了工作目标的顺利完成，创造出了一批影响力大、推动性强的优秀创新工作成果，制定出了一系列科学规范、机制健全的优秀工作流程，涌现出了一大批素质高、业绩优的先进个人，进一步提高了行政效率和服务质量，为我区构建青岛新经济重心、建设全国最好开发区作出了积极贡献。委托浙江大学管理学院设计的星级处室绩效评估系统和干部绩效考评系统，已启动试运行，为建立较为完善的机关绩效评价标准体系奠定了良好基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。突出表现为以下几个方面：

（一）思想解放不够。个别部门、个别同志“小进则满、小富即安”的思想仍然比较严重，缺乏加快发展的危机感、紧迫感和责任感，缺乏知难而进、干事创业、比学赶超、争创一流的精神状态，习惯于老方式、老办法想问题，安于现状，缺乏创新的主动性，提不出新思路，拿不出新措施，工作打不开局面，上不了新水平。部分部门、单位对学习不够重视，一年到头埋头于事务，对学习抓得不紧，对上级宏观政策的调整和形势的新发展不敏感，见事迟、反应慢，工作的超前性和预见性较差。

（二）服务意识和全局观念不够强。主要表现在个别机关工作人员主动服务意识淡薄，服务态度冷漠生硬，服务水平不高，服务全局的意识不强。企业反映，现在个别单位设立的对外服务窗口仍然只是收发件窗口，审批往往要部门层层办理，领导层层签字，基层办事人员常常往返多次。个别机关干部当官做老爷的权力感很强，把本应为基层单位、群众办的事，视为求我办事，态度冷漠。有的部门做决定、办事情不考虑群众实际利益，不把群众满意不满意、拥护不拥护当成一回事，而是先考虑对本部门有没有好处。还有个别部门对牵扯基层单位和老百姓切身利益的热点难点问题，不愿铺下身子与群众进行沟通，造成基层单位和群众的不理解，加深了矛盾，引发了不稳定。少数单位和部门对涉及一些业务交叉、矛盾突出的问题，不勇于负责，相互推诿。在2005年机关效能投诉中心受理的50起投诉案件中，因工作人员服务态度不好或效率低下投诉的就高达17起，占到了34%。

（三）个别单位落实制度、措施不力。近年来，我区制定了一系列制度规定和工作措施，这对加强机关作风建设起到了重要作用，但有的制度、措施没有得到很好的贯彻落实。办事承诺制、项目首问负责制等有关制度落实不力，存在着承而不诺、诺而不践的现象，缺乏有效监督和相应的奖惩机制。个别单位特别是在办公大楼以外的单位，还存在工作纪律不严格、个别工作人员脱岗办私事的现象。这说明我们的考勤制度落实还不够严格。

（四）执行纪律不够认真。在2005年组织的大规模明查暗访中，发现个别工作人员工作纪律松散，上班时间上网玩游戏、看电影等。2005年，共有4人因在电脑上玩游戏和看电影受到了处理，75人因开会无故迟到或早退而扣发了奖金。还有个别部门和单位，对发现的违纪行为查处不力，执行纪律不够严格，存在着怕事护短、大事化小、小事化了的现象。

（五）机关效能建设情况不平衡。区直单位综合满意率最高的为96%，最低的仅为74%，相差20多个百分点。去年收集到的有关机关作风方面的意见建议74条，主要集中在与社会接触比较多的窗口服务部门，内容多指向工作作风、服务效率等方面。

以上所列举的这些问题，虽然是个别的，但如果不切实加以解决，就会严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，严重影响新区投资环境的改善和改革开放的顺利进行。因此，区直各部门和各街道办事处一定要进一步提高认识，拿出切实可行的办法，扎扎实实地抓好机关作风建设。

三、着力解决当前机关作风建设方面存在的突出问题

机关作风建设能否取得实效，关键在部门，根本在落实。会后，区直各部门、各办事处都要对照以上所列举的问题，按照“创建高绩效机关，争做人民满意公务员”这个总体要求，拿出一段时间认真自查自纠，采取切实有效的措施，认真解决机关干部在思想作风、工作作风、领导作风及生活作风方面存在的突出问题，认真解决机关干部在工作效率、工作质量等方面存在的突出问题，确保干部素质有新的提高，执法为民有新的形象，遵纪守法有新的面貌，切实把我区的机关作风建设提高到一个新水平。

（一）要切实加强领导。各部门、各单位的主要领导同志要克服麻痹和厌烦情绪，本着对党、对人民、对工作认真负责的态度，做好表率，正确把握好机关建设的导向，认真查找学习、服务、纪律等方面存在的突出问题，并结合本单位、本部门实际，制定出切实可行、行之有效的方案，确保人员、时间、精力三到位。区机关建设领导小组及其办公室要充分发挥牵头抓总的作用，积极组织实施好效能评估和效能考核工作，进一步完善机关效能考核办法，及时发现先进典型，不断总结工作情况，推动全区机关建设平衡扎实地开展。

（二）要开门搞整顿、接受各方面监督。各部门、各单位要把统一领导和充分发动群众、依靠群众结合起来，进行广泛发动。要面向社会、面向服务对象，敞开机关“大门”，开门纳谏，加大监督力度。要通过定期发放征求意见表、召开干部群众座谈会，公开投诉举报电话、设立监督信箱、开展问卷调查等形式进行民意测评，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督，促进机关作风的根本转变。2005年底行风评议中收集到的对机关部门的意见、建议，将于近期反馈给各单位。希望各有关部门和单位抓紧对照检查，切实搞好整改落实工作。

（三）要把查摆问题、深挖思想根源作为机关作风建设的重点。查摆机关作风中存在的问题、深挖思想根源，是机关作风建设成果能否长期见效的关键，也是内在的决定因素。全体机关干部都要拿起批评与自我批评的锐利武器，多从世界观上深挖原因，多从领导角度总结经验教训，多从个人履行职责的岗位上查找问题和差距，在查摆问题和解剖思想根源中进一步增强机关干部的党性观念和“公仆”意识，全心全意实践为人民服务的根本宗旨。

（四）要在查处和曝光一批典型案例上有新突破。针对机关作风中存在的突出问题，各部门、各单位要在整顿中痛下猛药，决不能走过场。纪检、监察等部门要切实抓好明查暗访活动，坚决查处和曝光一批党员干部服务意识不强、群众观念淡薄、纪律松驰、职业道德素质差、为政不廉以及违纪违法的典型案例。这里给大家通个气，机关建设领导小组办公室年前已经对2006年的明查暗访制定了详细计划，将要根据我区实际情况，每周都搞相关的明查暗访，内容包括执行纪律的各个方面，范围包括办公大楼内外的所有部门和单位。要通过查处、曝光和剖析一批典型案例，使广大机关干部从思想深处引起重视，受到警醒。要促进查办案件与加强教育、完善制度、强化管理有机结合，真正使机关作风建设活动取得良好的、持续的效果。

（五）要加快推进高绩效机关建设。总的来说，就是要按照杜世成书记经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效“四位一体”和“发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学”八种理念的要求，围绕绩效的计划目标、实施监督、评估考核、跟踪反馈这四个环节，切实抓好绩效机关的机制和规范化建设，不断完善绩效管理考核体系，切实将杜书记的这些要求落实到部门、处室和每个岗位的职责上，落实到全区广大党员干部综合素质的提高上。要立足于最大限度地提高处室管理水平和工作绩效，大力实施组织、流程、机制、激励四个创新，促进处室建设向科学化管理转变。要进一步优化办事“线路图”和“时间表”，对办事流程进行进一步的规范、精简，努力打造有利于降低行政成本、提高行政绩效的新流程。要进一步加快电子化政府建设步伐，尽快完善“一站式”服务机制，不断提高行政效能，努力建设效能政府和阳光政府。要以创建机关理念文化、机关政务文化、机关管理文化、职业道德文化为重点，开展岗位练兵活动、建言献策活动等，努力形成“人人想创新、层层抓创新、处处有创新”的良好局面。

（六）要做好结合的文章。机关建设的落脚点要体现在促进各项工作上，并且要以各项工作成果的优劣来检验机关建设工作的成效。因此，要注意把机关作风建设活动与学习贯彻中央、省、市和工委（区委）的会议精神结合起来，与推动当前工作结合起来，自觉地把机关作风建设的成果转化为实际行动，落实到当前和今后的各项工作中去，使之成为推动新区发展的有效动力。对机关作风建设中发现的问题，既要立足于边整边改、立改立行，又要善于抓住问题症结，见微知著，举一反三，把活动的成果用制度的形式固定下来，推动机关建设的规范化、制度化。

同志们，进一步加强和改进机关作风建设，是全面实现我区“十一五”宏伟目标和建设全国最好开发区的重要保证。全区机关干部一定要积极行动起来，统一思想，积极参与，认真扎实地搞好机关作风建设，以崭新的形象和饱满的精神状态，以求真务实的精神，推动机关作风建设不断取得新成效，努力推动全区各项工作实现新的更大的发展！