常务副区长在规范村镇建设管理的讲话

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小城镇建设要把住五个重要环节，第一是科学规划。规划是城市建设的灵魂，也是小城镇建设的灵魂。缺少了这个灵魂，就了无生气，就是一盘散沙。城镇建设首先要有规划。有了规划，就有了事前谋划，有了谋略、有了策划、有了计划，建设起来才会成竹在胸，不会走到哪儿黑就在那儿歇。

其次规划必须是科学的。科学的规划才能真正达到规划的目的，那就是尽可能为规划对象谋取最大利益，为人们的各种活动提供适宜的环境空间，实现土地资源的合理配置，实现可持续发展。因此，我们的规划一定要高起点，要科学。大家都有这样的常识，城里规划得好的楼盘几乎是一抢而空，而孬的楼盘几乎无人问津。××居民存款有100多亿，买得起好楼盘的大有人在，小城镇规划好了，也会吸引入住一批小富人。当前，已经有了规划的6个中心镇的总规修编要抓紧报区政府研究、审批，其余小城镇的规划该修编的要抓紧修编，绝不允许搞无序发展。

三是把住规划。有了好的规划，而不照此实施，或者实施过程中随意性大，今天头脑发热了这里改一下，明天头脑发热了那里动一下，最终的结果，还是等于没有规划。有了科学的规划，就得按规划建设，坚决把住。

第二是规范程序。一个干部不懂科学是悲哀，不尊重科学更是悲哀。在城镇规划这个问题上，听说有人对坚持规划有微词。但本人分管这项工作以来，在规划上我从来就是站在建委的立场上说话。我们的乡镇长，必须要有“留点美在人间”的理念和追求。你为官一任，留下一座特色小城镇，留下一条特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你调离了，以至作古了，后来人还会把它当作一种对你功绩的见证，当作对你的一种美谈。要建成这种有特色的东西，那首先得讲程序。

一是用地程序。必须完善相关手续，严格控制村镇建设用地规模，严格管理好建设用地和非建设用地。

二是审查程序。从工程选址、建设工程用地许可证、工程规划许可证等环节严格控制，特别是要控制好规划选址和方案审查环节。建制镇规划区内临街建设方案和重要节点的建设方案，必须坚持“一支笔”审查签字程序；中心镇规划区内临街建设方案和节点的建设方案，必须报区建委审查批准。

三是审批程序。一方面要从规划的编制和审批上严格把关，确保规划本身的科学合理性；另一方面要强化经批准的规划的法律权威性，严格执行规划。规划修编，经评审后，必须报区政府审批，凡是经审批的总体规划，要及时公布于众，接受群众监督。经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，应按规定程序报批。

四是强化督查。建委的许多权力都下放给乡镇或村管所了，但督查、查处权不但不能放，还要进一步强化。要坚决纠正和克服各自为政、各行其是、随心所欲、放任自流的不负责的行为。凡是违反规划的建设行为，均为违法建设行为，必须予以严肃查处。

第三是重视监管。当前，小城镇建设质量安全面临较为严峻的形势，我们必须予以高度重视。由于种种原因，少数乡镇的建设项目未按法定程序办理建设手续，导致建设行政主管部门很难从建设的项目审批、选址定点、设计施工图、从业人员、资质、开工、质量监督、检查验收、档案管理等环节进行管理，留下了一些质量和安全隐患，威胁着人民的生命和财产安全。“为官一方，平安一方”。《××市人民政府办公厅转发市建委关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的意见的通知》（[2005]118号）中明确指出：“各乡镇长是辖区内村镇建设工程质量安全管理的第一责任人”。因此，希望作为村镇建设质量安全第一责任人的镇乡长，要认真履行职能职责，确保工作到位到边，不留死角，工作做细，检查逗硬，及时发现隐患，把事故消灭在萌芽状态。要坚持做到，一是小城镇规划区内建房必须取得法律、法规规定的批准手续方可建设；二是两层以上房屋应委托相应等级的设计单位设计，或者选择建设行政主管部门批准的通用设计或标准设计图；三是必须由有资质的建筑工匠承建并签订质量安全合同书；四是严格施工现场的监理，超过规定体量的建筑，该纳入工程监理的必须纳入工程监理，该纳入质量监督的必须纳入质量监督；五是充分发挥村管员的咨询、监管作用。总之，要严格执行基本建设程序，依法办理建设手续，支持和配合建设行政主管部门对建设工程质量安全进行监管。

第四是强化管理。乡镇领导要有管理意识。人们常说衣服旧点不要紧，但是要洗干净。管理好城镇就是把城镇的“脸”洗干净。城镇管理总体上要按“四化”推进，即净化、绿化、美化、亮化。其中净化是基本要求，这点必须做好。绿化则会给城镇增添一份生机和活力。美化就是在立面上要没有乱写乱画、乱搭乱挂等等。亮化就是在条件允许的情况下搞些灯饰，无疑这会更多吸引人们对城镇的关注目光。管理好了，就会显示城镇的品位，增强城镇的吸引力。近年来，万州的城市管理受到了上级领导和各地客商的好评，万州的吸引力和美誉度都提高了，就是最好的例子。环境好了，反过来也可改造人，逐步提升人的素质，城镇的管理成本也就下降了，这是一种良性互动。

第五是培育产业。产业是城镇发展的活力和后劲。产业不兴，城镇难兴。如果城镇仅仅成了一个“人库”，不但不会推动发展，反而多一个人就可能多一份不稳定的因素。因此，在交通、城镇发展起来后，必须下大力气引进、扶持、促进产业的发展，在发展产业上下真功夫。比如，你招商引资进来一个企业，就会带动就业、消费等各个方面，城镇的活力和后劲就增强了，希望大家要在这方面大显身手，各显神通。

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