在市院机关“规范执法行为促进执法公正”动员会上的讲话

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检察长在市院机关“规范执法行为促进执法公正”动员会上的讲话

“规范执法行为，促进执法公正”这项活动是中央政法委在全国政法机关统一开展的一项活动，高检院按照中央政法委的统一部署，结合检察机关的实际作了专题安排，并且进行了动员。省检察院根据黑龙江省检察机关的实际制定了实施方案，方案下来以后我们通过学习和研究，又结合我们的实际制定了这个方案，这项活动的名称就叫“规范执法行为，促进执法公正”。我们大家要把这项活动开展的范围和这项活动的称谓搞准，将来我们要在很长的一段时间搞这项活动，如果我们连称谓都搞不准确，说明我们学习的不到位，理解也不深刻。为了搞好这项活动，我想讲三个问题：

第一、要进一步统一思想，端正认识，充分认清这次活动的重要性和必要性

这项活动是中央政法委在全国政法机关统一开展的，无论是在全国政法机关还是在我们牡丹江的政法机关，无论是在政法机关的整体范围还是在我们检察机关这个行业，我觉得这项活动都是非常重要和必要的。从重要性的角度说，开展好这项活动，是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设一个和谐社会执法公正是必不可少的,因为执法公正是人民追求的最后一道制度防线，如果这道防线失去了，或者说这道防线起不到真正的公平正义作用，那么就应该说人民群众的最终的救济手段就丧失了，就没法追求公平正义，那么这个社会就失去了诚信，如果一个社会失去了诚信，可见是多么危险。规范执法行为，促进执法公正，是司法机关一项非常重要的工作，是我们的一个追求，所以这项活动的开展从构建社会主义和谐社会的角度上说是一个必然要求，同时也是确保共产党员先进性教育活动取得实效的一项重要措施。

年初以来，我们全国在党内开展保持共产党员先进性教育，检察机关作为第一批已经进行了近五个月时间，先进性教育活动取得什么样的成果，要由群众来评价。先进性教育活动动员中的一句重要的话叫做“党员受教育，群众得实惠”，那就是最终看群众满不满意。作为检验检察机关的共产党员先进性教育活动的一个重要方面，应该是执法公正，努力追求实现社会的公平正义，所以我说这项活动是我们先进性教育活动取得成效的一项重要措施。第三方面也是从源头上减少涉法访的一个治本之策，近大半年时间全国也在集中处理涉法访，这段时间咱们省政法委、省检察院、市政法委都抓得很紧。我就参加了好几次会，咱们*检察长上省里汇报、上市里汇报也是很多次，这应该说明两个问题：一个问题上级领导机关集中处理涉法访，说明上级领导机关对上访这个特殊群体很大的关怀。同时也说明涉法上访案件很难处理，很难处理其中之一也包括我们不能够公正执法，这里面还有很多我们行业的角度、私人的角度一些因素在里面，使一些涉法案件不能得到及时公正的处理，人民群众的合法权益受到了一些侵害，我想这次活动也是一个重要手段，这次活动的几个重点，其中就包括对多年来各个机关应该处理的没处理，也包括应该赔偿而不赔偿这些事件的处理，应该说这是从源头上减少涉法访案件的重要举措。第四也是司法体制和工作机制改革的一个重要内容。司法体制改革和工作机制的创新最终的目的都是为了进一步实现公平正义。我们工作机制的创新和改革很多方面都是在程序上规范执法行为，那么我们改革的走向或者说任务更多是程序方面、规范执法方面、加强规范执法方面，所以说这也是我们司法体制和工作体制改革的一个重要内容，所以说“规范执法行为，促进执法公正”活动开展是非常重要的。

作为我们检察机关全体干警一定要认真学习和把握好这次活动的契机，使我们的执法行为得到进一步的规范，这样我们的执法效果会更好。从必要性的角度上说，我觉得开展这次专项的整改活动是实践新时期检察工作主题，加强法律监督能力建设的必然要求，近几年来我们检察机关的工作主题非常明确，就是强化法律监督，维护公平正义，这项活动和我们检察工作的主题应该说是相一致的。从这个角度上说，这项活动是加强这个主题的实践，加强我们监督能力的建设，推动检察工作深入发展的客观需要。我们检察工作的总体要求去年和今年都提出要加大工作力度，提高办案质量和执法水平，这个总体要求的三句话我们都可以通过活动来得到更好的落实。它是切实解决我们检察工作和检察队伍中存在的问题，提高队伍素质，进一步树立法律权威的重要途径。

从高检院要求这次活动要解决的四个方面突出问题和我们实际工作中可以看到，执法实践活动当中切实存在群众不满意的诸多问题，这些问题尽管这几年我们通过各种活动，通过我们开展的包括主题教育活动、共产党员先进性教育活动、职业道德教育活动、警示教育活动以及防治低级执法研讨等，应该说得到了很大的改善，但是，这四个方面的重点问题，应该说仍然存在，只不过我们通过上面说的一系列活动，现在应该说得到了一定的改善，但并没有杜绝，低级执法和违反程序法的现象仍然时有发生，办案过程中对证人、嫌疑人的一些霸道作风、特权思想仍然有，对律师的合法保障仍然不到位等等，这些都是我们司法活动当中存在的问题。

通过我们这次活动，把这些问题通过提高认识加以解决。另外这也是我们今年年初党组提出的各项工作当中的一个重要方面。因此全市检察机关干警特别是我们领导同志一定要从全局和战略的高度，从保障检察事业长远发展的高度充分认识新形势下规范执法行为的重要性和必要性，真正把思想统一到中央政法委、高检院领导同志讲话和中央政法委、高检院、省院部署上来，采取切实有效的措施把规范执法行为，促进执法公正专项整改活动抓出明显成效。把我们检察工作和检察队伍建设提高到一个新的水平，这是我想讲的第一个问题。

第二、突出重点，明确任务，切实保证这项工作的实效性

这次活动的工作重点咱们方案里提的非常明确，就是根据中央政法委的部署，从我们检察机关的实际出发，确定这次专项整改活动的重点部门，就是反贪、渎检、侦查监督、公诉、民行、控申、监所七个重要执法部门；重点进行整改的四个方面的问题是：1、徇私枉法、权钱交易的问题；2、执法不文明、违法违规办案的问题；3、执法不作为的问题；4、不能依法独立行使检察权的问题。此外要求我们从实际出发，从自身执法工作和履行监督职责这两个方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。从高检院到省院也包括我们市院上午党组会确定这个方案，确定这些重点部门，重点环节重点方面应该说是符合我们实际的，这里面我想强调的就是第一大家不要有厌战情绪，厌烦情绪、自满情绪。首先说大家不要觉得通过几次的整顿活动解决的差不多了，我们现在的执法应该说比较规范了，不要有这样的自满情绪，应该说比原来有很大的进步，但是还存在一些问题，我们要借这个活动在原来的基础上更规范的、更文明的执法。另外，不要有厌烦、厌战情绪，先进性教育活动还没有结束呢，这个活动又开始了，实际上它是相符相成的，应该是一个有机的整体。我们共产党员先进性教育活动当中，包括以往的一些活动当中所取得的成果，都要作为这次活动当中的一个起点。

年初以来我们制发了几个小册子，对执法流程、全程监督、工作规则，包括一些规章制度的建设做了进一步的规范和完善，我们要通过这个活动，把执法行为、执法实践再向前推进。再一个是不要觉得我们当前这个执法队伍在执法过程中不会出现什么问题，事实上不是，我跟大家说凡我掌握或反映到我这的，包括市院机关个别同志仍然在执法实践中存在不近人意的地方，不能使组织上满意的一些东西，近期仍然有这样的问题发生，我在这暂时不想讲这样的问题，我也希望有这样问题的同志通过这次活动提高认识，最终得到组织上的谅解。当然我们在执法过程中有的干警做法非常值得表扬，我们最近自己办的一个案子，涉及到我们干警的一个亲属，这个干警把握的非常好，自己找点原因请假了，回避了这个案件，而在办案期间没有和领导说，一直到案件完了才说明这个情况，我听到这个消息后，觉得真是应该很好的表扬。但是也有相反的，这边我们在初查研究这个案子，那边就有一些小动作，现在我们侦查的手段把他侦查进来了，我说作为亲属、作为朋友谁出现了问题、什么时机向哪个领导反映应该说是正常现象，但是在案件经营期间搞一些地下活动，搞一些对侦破案件不利的事情，显然对检察官来说是不应该的，说严重一点，真正的出现后果，也承担不起这个责任，从这个角度上说把我们以往教育的成果综合到一起，使我们今后的执法行为更规范。再一个就是我们要进一步提高认识，不仅要在实体上公正，还要在程序上合法。通过这次活动，我想我们进一步增强这个观念，其中也包括时限上的合法，迟来的公正不是真正的公正。

今年年初全省检察长会议，姜伟检察长在讲话当中其中提到过一个问题就是：违规或者是违反程序办案，本身就是错案。这从法理上是没什么问题的，那么从人本思想这个角度上说也是可以理解的。我们要通过这项活动一定要认真解决好这些思想认识问题，更要解决好我们司法实践中确实存在的问题，比如说我们检察机关的主要职能是法律监督，那么监督实际上确实存在缺位问题，也存在越位问题，同时也存在错位问题。越位问题，不该我们监督的进行监督，包括我们把人家行政职能的权利用上了。缺位问题，应该监督的没有监督到。同时也有错位问题。如何提高我们的监督能力、监督水平，使监督更有及时性、准确性和实效性，都是需要我们不断的端正执法理念，提高我们的监督能力来实现。这个教育活动对重点、对任务安排得非常明确，我们一定要按照这个方案认真抓好落实。刚才咱们传达的方案是专项整改阶段的方案，按照高检院对这项活动的整体安排，大家从媒体上可以看到，它实际上是分两个大的阶段，今年年底前这是一个阶段，然后从明年以后，大体上还要用三年时间，使我们全国检察机关的执法水平有个大的提高。

今天这个方案主要是今年年底前用半年的时间集中解决当前检察机关执法不公的突出问题，这段时间主要是专项整改。所以我们检察机关的每个干警，特别是重点部门，一定要认真查找我们工作中存在的执法不规范的突出问题和薄弱环节，那么其他部门也要协助查找整个检察机关存在的重点问题和薄弱环节。重点部门要积极主动的查、积极主动的征求社会上也包括我们检察机关其他部门的意见和建议。包括前段时间我们征求上级领导、人大、政协以及群众的意见，我们都可以借鉴、使用，在这次活动当中大家还可以进一步征求各级领导机关和广大人民群众给我们在这四个方面突出问题提出意见和建议，这是我们今年要作好的事。

今后在三年时间按高检院的要求，就是要全面加强检察业务工作的规范化建设，推进业务队伍信息化三位一体建设，真正把执法规范化与队伍专业化有机的结合起来，使检察机关的各项执法工作，进入规范有序的轨道，那么我们自身的安排就是要作好当前的工作，按照这个方案有这么几项工作，就是在年底前将这个活动与深入开展保持共产党员先进性教育活动，与深入开展向××县检察院学习活动，与抓好基层检察院建设工作以及创新完善机制建设工作，与创建学习型检察院，在强化岗位练兵、岗位比武包括我们现在开展的三课一讲座这些活动有机的结合起来，也包括与我们的业务工作有机的结合起来，这是我们当前要抓的几项工作。我们要按照高检院三年的部署和省院的三年的工程，要用两年的时间，来完成三年的工作任务。

第三、加强领导，积极推进，为各项工作任务的顺利完成提供有力的保障

从市院领导这个角度来说，我们市院党组研究成立了领导机构，希望我们领导小组的成员，特别是办公室的同志要按照分工，认真抓好工作。充分发挥院领导包基层院实施一岗双责的作用，市院机关各科室的科长也要落实好一岗双责的责任，要借这次活动的东风促进我们各项业务工作的开展。把这项活动有机地融入到我们正在开展的先进性教育活动当中，同时也把先进性教育活动和以往教育活动取得的成果有机的吸纳进来，使我们的这项活动更丰富，取得更好的效果。