在全县推进行政权力公开透明运行动员大会上的讲话

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同志们：

刚才，小勇同志宣读了县委、县政府《关于开展推进行政权力公开透明运行工作的意见》，会上印发了《涉县行政权力公开透明运行工作的实施方案》，明确了这项工作的重点、方法步骤和有关要求。《意见》和《实施方案》是经县委、县政府研究通过的。希望各级、各单位要认真抓好贯彻落实。

下面，我就如何推进行政权力公开透明运行，讲三方面意见。

一、认清形势，端正态度，切实增强对开展行政权力公开透明运行工作重要性、紧迫性的认识

阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。白克明同志在省纪委六次全会上提出的党风廉政建设和反腐败“三项重点工作”，首要任务就是深入推进行政权力公开透明运行。季允石同志在政府工作报告中明确提出“增强政府工作透明度，让行政权力在阳光下运行。”腐败的核心是权力滥用。张毅同志一针见血指出：“只有真正把权力运行置于阳光之下，才能有效地预防和减少腐败问题的发生。”实行行政权力公开透明运行工作，是全省反腐倡廉工作的重中之重，更是我县今年工作的重中之重。各级各单位要站在发展社会主义民主政治、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性、必要性，切实增强做好工作的使命感和责任感。

第一，深入推进行政权力公开透明运行，是发展社会主义民主政治，密切政府与人民群众血肉联系的必然要求。十六大报告中明确要求，要“加强对权力的制约和监督”。党的十六届四中全会明确提出，“要拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下”，这是党和国家为加强政府自身建设做出的重大举措。我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民给的，必须全心全意为人民服务。深入推进行政权力公开透明运行，就是要适应建设社会主义民主政治的要求，坚持公开、透明的原则，把除涉及党和国家秘密之外的所有行政权力，都要予以公开，保证群众对权力的运行有知情权、参与权、监督权，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化。推进行政权力公开透明运行，有利于政府部门及其工作人员依法履行职责，改进工作作风，提高办事效率，提升服务水平，把立党为公、执政为民的要求落到实处，真正为人民执好政、掌好权，维护好人民群众的切身利益，赢得人民群众的拥护和支持，巩固党的执政基础。

第二，深入推进行政权力公开透明运行，是在体制转轨过程中强化对行政权力制约和监督的重要举措。我国目前实行的改革开放是一个旧体制和新体制彼消此长的渐进过程，存在着两种体制都在发挥作用，又都不能充分有效地发挥作用的现象。一方面，旧的计划经济体制的权力格局和体系被打破，但其运转的惯性仍然存在；另一方面，新的社会主义市场经济体制的权力格局和体系正在形成，但还很不完善。新旧体制共生共存的局面，既会产生很大的摩擦和冲突，又会在权力设定和运行上造成新的空隙，使政治、经济和社会生活呈现出暂时和局部的管理无序状态。毫无疑问，这种权力真空和管理无序现象的存在是十分有害的。如果处置不当，就可能在体制转轨过程中产生一系列弊端或权力腐败。推进行政权力公开透明运行，就是为了避免产生新的权力真空，改变管理无序现象的长期存在，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。

第三，深入推进行政权力公开透明运行，是推进反腐倡廉工作，促进我县经济社会发展的内在需要。腐败问题的发生，不仅会影响到经济发展，也必然会影响到政治安定和社会稳定，影响到构建和谐涉县的进程。分析我县、我省近年来查处的一些重大违纪违法案件，不难发现，行政权力不公开、不透明，权力得不到有效监督，是导致腐败问题易发、多发的一个重要因素。去年我省查处的省外贸厅原副厅长李友灿案，就是一起十分典型的个案。李友灿利用手中掌管的全省汽车进口配额分配大权，疯狂敛财4744万元，平均月受贿170多万元，日受贿超过5万元，其中最多的一次竟达1640万元。李友灿所创造的个人悲剧，绝不是他一个人的悲剧。权力，成为李友灿敛财的工具，使他走上了一条不归路。导致李友灿违法犯罪的原因固然很多，但其中最根本的一条就是：权力过于集中在他一个人的手里，缺乏有效的监督，公众利益的分配不是在透明、公开的前提下运行，就必然给李友灿之流的腐败分子谋取个人利益提供了可乘之机。事实上，就连省外贸厅厅长都不知道李友灿手里到底有多少权力，有多大权力，更谈不上对他进行有效的监督制约了。只有大力推进行政权力公开透明运行，才能解决因暗箱操作导致腐败的问题，才能促进行政权力规范运行，促进政府廉洁高效，树立政府的良好形象。

第四，深入推进行政权力公开透明运行，是政府机关对行政权力实行的一场自我革命。深入推进行政权力公开透明运行，绝不等同于一般意义上的政务公开。这在全省乃至全国都是一项全新的工作，没有成形的经验可借鉴，是一次新的探索和尝试。它不仅是一个复杂的系统工程，还必然要触及到一些权力部门和权力拥有者自身的利益，最终使他们“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能。因此，这是一项带有革命性质的艰巨任务。在推进过程中，必然会遇到来自方方面面的抵触和干扰。在深入推进行政权力公开透明运行工作中，一要树立勇于自我革命的无私精神；二要坚持积极稳妥的科学态度，既积极深入地推进工作开展，又要注意掌握政策，依法办事；三要研究制定积极有效的得力措施。要以敢于革命和敢于自我革命的精神，改革、创新的方法措施，敢于碰硬、善于碰硬，对那些阻挠工作开展，揽权不放、拒不公开的要敢于较真，该教育的教育，该批评的批评，该查处的查处，确保这项工作扎实开展。

第五，深入推进行政权力公开透明运行，是省市委、政府交给我县的一项重要工作。

今年我市是全省推行行政权力阳光运行的三个试点单位之一，我县又被市委、市政府确定为全市两个试点县区之一。这是省市委、政府对我县的高度信任，更是对我县的一次考验。我们不仅要扎实做好这项工作，出成效，更要出经验，为为全市、乃至全省提供成功的权力运行模式和经验。所以不是我们要不要做，做好做不好的问题，而是必须做，必须做好，必须出成效的问题。这种意识从现在起我们就必须树立起来，决不能辜负市委的信任和殷切期望！

二、突出重点，扭住关键，规范有序地推进行政权力公开透明运行

深入推进行政权力公开透明运行工作，目前尚没有成形的经验可借鉴。按照省、市委要求，就我县而言，要使这项工作取得实效，必须做到“五个明确”。

一要明确实施范围。今年开展的行政权力公开透明运行工作，覆盖面很大，具有“点多、线长、面广”的显著特点，包含了从县政府到基层站所、从政府县长到基层站所长在内的所有行政权力单位和权力实施主体。具体包括政府县长、副县长；具有行政授权的42个县直行政事业单位；17个乡镇人民政府以及具有行政权力或行政授权具有执法资格的所有基层站所。这就是今天为什么要把全县站所长以上干部请到这里来参会的原因，这项工作跟在座的每位同志都有着紧密的联系。

二要明确工作重点。要紧紧抓住涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事等管理方面容易滋生腐败的重点权力部位进行“五项公开”：要公开行政权力内容。包括行政许可权；非行政许可的审批权；行政处罚权；征税权；行政事业性收费权；人员录用、调动、任免、奖惩等管理权；大宗物资采购、工程招投标、国有土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用等重要方面权力的行使，以及其他依法实施的行政权力。要公开办事人员职责。主要公开办事人员的姓名、职务、岗位职责。要公开权力运行程序。对每项行政权力，各单位都要编制出清晰的职权目录和流程图，按照权力的类别，逐项列明职权行使依据、主管领导和主管科室、人员职责分工、行使权力的规则等内容。要公开办公办事制度。每个单位的行政职能、科室设置及分布；保留的行政许可、审批事项的办事依据、办理条件、工作纪律、服务承诺、违诺责任追究等；行政处罚、行政收费的项目名称、依据、标准、范围等内容，均要公开。要公开办理时限要求。凡法律、法规、规章已明确办事时限的，各单位的办事时限要比法定时限再缩短三分之一以上；没有规定办事时限的，必须结合工作实际，明确时限，尽可能规范审批环节，简化办事程序，优化办事规则。

清理是公开的前提和基础。在各单位先行清理登记的基础上，县领导小组办公室要组织县政府法制局、项目审批中心、物价局等单位，抽调专人，逐单位、逐项进行清理、审查、核定。需要强调的是，凡未按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均按自动放弃论处，不得再予行使。

三要明确公开的原则。推进行政权力公开透明运行既要积极，又要稳妥。要遵循“四项原则”。遵循公开透明原则，全面、真实公开，最大限度地保障公众对公共事物有知情权、参与权、监督权；遵循超时默许原则，对管理相对人提出的请求在规定时间内没有提出意见，又无正当理由不予办理的，即视为默许，但一旦发生问题，仍要追究行政管理人的责任；遵循违诺追究原则，必须明确一点，公开即等于承诺！对不兑现承诺的人和单位，要严肃追究责任；遵循务实创新原则，一切从实际出发，不搞花拳绣腿的形式主义，根据群众的合理要求和行政权力公开透明运行工作的实践，不断充实完善公开内容。

四要明确公开的载体。在载体的选择上，我们不搞“一刀切”，要本着便于监督、节俭实用的原则，因地制宜、因事制宜，利用多种形式进行公开。既要充分利用好政务公开栏、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、广播电视、机关工作简报等传统的公开载体，又要积极应用现代技术手段，设立电子触摸屏、建立互联网网页等电子查询系统。要通过多渠道、多形式的公开，使行政权力接受方方面面的监督。

这里我着重说一下县行政审批服务中心（政务大厅）运行问题。行政审批服务中心是行政权力公开透明运行的重要载体，是优化投资和发展环境的重要标志。在过来的工作中，我县的行政审批服务中心还存在着不少问题：如少数单位工作不到位，配合不得力，消极应付，不愿意将主要审批事项放进中心，不向窗口授权，将中心窗口当作“收发室”，有些事项仍在原单位受理，出现了“两头受理”的现象；有的部门的办事程序、审批环节过多过繁，审批职能分散，项目虽进中心，但后方的审批环节没有减少，审批方式没有改变，关键环节仍留在原单位，削弱了中心“一站式”服务的功能，致使中心受理事项直接办结率不高，多部门交叉审批的事项没有实现并联审批等。下一步，县行政权力公开透明运行工作领导小组将着力推进行政审批服务中心建设。进入行政审批服务中心办理的审批项目，由进驻单位通过电视、宣传资料、办事指南等方式向社会公布各自的审批项目、办理条件、程序、要求、时限及收费标准等内容，并作出承诺。进驻部门要充分授权窗口办理，不得只授不理，搞“体外审批”。

五要明确工作目标。通过行政权力公开透明运行，最终要达到“四规范一满意”的工作目标要求。一是公开内容要规范。许多腐败案件暴露出这样一种现象：一些单位的负责同志对本部门、对所辖单位究竟拥有哪些权力，以及权力如何运行都不清楚，对权力的管理和监督长期处于失控状态，当然也就更谈不上去预防和遏制腐败问题的发生了。在这次清理中，各单位对属于本单位行使的行政权力一定要进行全面清理，不能有任何遗漏，做到真实公开、主动公开、全面公开。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，要严格执行备案制度，逐项列出目录，提供依据，说明理由，报县领导小组办公室备案。行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，重新上报备案。二是公开阵地要规范。例如政务公开栏要有防风防雨设置；制作“明白卡”的纸张类型要统一用a4纸；《办事（服务）指南》要塑封，便于群众翻阅；互联网网页内容要及时更新。公开形式要实效、管用，真正让群众看得懂，弄得清，心里明白。三是运行程序要规范。各单位的行政权力，必须按照县领导小组办公室核定的审批事项流程图公开透明规范运行，防止“暗箱操作”。四是追究方式要规范。各单位都要相应制定《违诺责任追究办法》，根据工作人员违诺行为的性质、情节、造成的后果及影响程度，分别给予诫勉教育、通报批评、效能告诫、扣发奖金、调离工作岗位、停职离岗培训（一次查实下岗）和辞退等7种追究方式。构成违纪或犯罪的，交由有关部门依纪依法处理。

总之，要通过我们积极有序、扎实有效的工作，最终使行政权力公开透明运行工作成为一项政府满意、部门认可、群众方便的“民心工程”、“德政工程”、“阳光工程”。

三、加强领导，精心组织，确保推进行政权力公开透明工作取得阶段性成果

行政权力公开透明运行工作涉及面广、难度大、政策性强，全县各级各单位必须切实加强领导，精心组织，大胆探索，锐意创新，真抓实干，确保推进行政权力公开透明运行工作取得实实在在的效果。

一要健全组织，加强领导。县里已经成立了行政权力公开透明运行工作领导小组和办公室。这次会后，各单位都要成立相应的领导机构和具体办事机构，加强组织领导和日常工作，都要把这项工作当作今年的一项重点任务来抓。必须明确指出，推行行政权力公开透明运行是今年党委、政府的主要工作，各级各单位的党政主要负责人是第一责任人，“一把手”要亲自抓，要经常听取工作情况的汇报，研究决定工作中的重大事项，加强指导协调。还要明确一名副职具体抓，抓实、抓细，抓出成效。纪委、纪检组的主要工作是加强监督检查。各级各单位要本着“敢想、敢试、敢创新”的态度，力戒生搬硬套，不断在制度创新和方法创新上求突破。县领导小组办公室要注意发现和培养一些样板单位，发挥好典型的引路、带动作用，达到以点带面的良好辐射效应。同时，县电视台、广播电台等新闻媒体，要积极配合，搞好宣传报道工作，引导群众积极参与，把工作不断引向深入。

二要整体协调，提高效果。行政权力公开透明运行的目的不仅在于公开本身，更重要的是通过公开实现权力行使的程序化、规范化和制度化，提高行政效率，促进各项工作开展。当前的工作任务非常繁重，因此，工作中不能搞单打一，要注重统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要把推进行政权力公开透明运行工作与推进党风廉政建设和反腐败工作紧密结合，与正在开展的保持共产党员先进性教育活动相结合，与行政审批制度改革、投资体制改革和干部人事制度改革相结合，与开展机关效能建设和优化发展环境工作相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。

三要积极督导，强力推进。县领导小组办公室要加强对这项工作开展情况的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题；要建立和实行受理行政投诉制度和奖励举报制度、责任追究制度、绩效评估制度和奖惩制度；要负责向人大报告行政权力公开透明运行工作，并向政协通报情况，主动接受监督。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，把推进行政权力公开透明运行作为党风廉政建设责任制和民主评议的重要内容，认真受理群众投诉，在查处案件中要同时检查推进行政权力公开透明运行工作情况。要严格责任追究，对不积极推进行政权力公开透明运行，工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对拒不公开权力，搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处，严肃处理；对因公开不力、造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员和单位第一责任人的责任。年底，县行政权力公开透明运行工作领导小组要提请县委、县政府，对在推进行政权力公开透明运行工作中实绩突出的单位、个人进行表彰奖励。

同志们，深入推进行政权力公开透明运行，不是要刮一阵风，而是要长期坚持的一项重要工作，不能搞形式主义，必须切切实实地为从源头上预防和解决腐败问题闯出一条路子来。这项工作时间紧、任务重，全县各级、各单位一定要高度重视，紧密结合自身实际，以咬定青山不放松的劲头和求真务实的精神，不断创新工作思路，强化工作措施，加大工作力度，锲而不舍地抓实抓细每一个阶段的工作，确保这项工作取得实实在在的效果，向市委、市政府交上一份满意的答卷！