市委书记在市政协五届十七次常委会议上的讲话

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市委书记在市政协五届十七次常委会议上的讲话(2006年6月)

各位常委、同志们：

市政协五届十七次常委会议的各项议程，经过大家的共同努力，已圆满完成。这次会议时间虽短，但内容丰富。大家先后听取了上海市政协政研室主任李锐同志作的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的辅导报告，市委常委、常务副市长谈月明同志关于今年以来全市经济社会发展情况的报告，唐根耀副市长关于我市新型社会救助体系建设情况的通报，进一步深入理解了《意见》精神，正确把握了当前我市经济社会发展的形势，为下一步更好地履行职能打下了基础。会议开得很成功，达到了预期的效果。

这次会议，重点协商讨论了“如何加快推进我市新型社会救助体系建设”的课题。这个课题，是今年市政协确定的两个重点协商课题之一，从4月份就开始着手准备，化了近3个月时间进行深入调研，形成了2份调研报告和1份建议案。昨天和今天上午，市政府和市民政、教育、卫生等有关职能部门的负责同志列席了会议，与我们一起共同协商讨论了这个课题，一些好的意见和建议将要进入政府的决策。应该说，这次课题调研确实起到了摸清情况、反映民意、为政府做好工作出谋划策的作用。大家感到，这次调研成效之所以比较明显，主要有这样几个原因：

一是领导重视，参与广泛。对这个调研课题，市政协党组和市政协主席会议非常重视，在调研组织实施前，专门听取了调研小组的汇报。调研成果形成后，又召开五届二十七次主席会议，对2个调研报告和1份建议案进行了专题讨论，提出修改意见和建议。为了搞好这次调研，市政协原副主席齐德全同志亲自担任顾问、杨金土副主席担任组长，两位领导自始至终参与了整个调研活动。特别是在调研过程中，我们充分发挥了政协大团结、大联合和人才聚集、智力密集的优势，既组织政协专委会的负责人、各的同志直接参与调研，又邀请了民政、教育、卫生等职能部门的政协委员、业内人士和专家共同参与，使整个调研成为一个充分听取各方意见的过程、一个集思广益、群策群力的过程。

二是深入实际，掌握实情。这次调研，全体调研人员在集中听取市有关部门情况介绍的基础上，把大量的精力化在深入县区、乡镇和学校、医院摸清具体情况上，通过召开座谈会、问卷调查、走访困难群众等方法和途径，进行了深入细致的调查研究，收集和掌握了大量的第一手资料，真正掌握了领导和政府部门的同志不易掌握的情况、反映了基层和群众的意见和建议。

三是着眼全局，统筹考虑。社会救助体系建设是一项系统工程，涉及民政、教育、卫生等多个职能部门，不是政府一个部门就能办好的事情。调研组充分发挥了政协的优势，广泛了解各部门情况、广泛听取各方面的意见，特别是立足于当前我市经济社会发展水平，打破单个职能部门的局限，站在全市工作全局角度，运用系统论的思维方法，综合各方意见，最终形成的2份调研报告和1份建议案，充分体现了政协调研着眼全局，突出专题,立足当前，考虑长远的特点,既有针对性,又有前瞻性，取得了进入党委政府决策的实效。

除了以上三个方面的因素，这次调研还有许多好的做法和经验值得我们去总结。调研组的同志要进一步深入总结，为今后的调研提供借鉴。

下面，我就如何进一步做好调查研究工作，以及下一步市政协要做的主要工作，再谈点想法。

一、关于如何进一步做好调查研究工作

开展专题调研、建言立论，是政协发挥优势、参与国是的重要途径。早在政协成立之初，同志就指出，原创：“政协要多组织一些调查研究工作。要使我们的建设搞得更好，首先就要实地调查，才能知道实际情况，如实反映情况，才有具体材料、具体经验可供讨论和研究。”李瑞环同志1999年在《在全国政协九届二次会议闭幕会上的讲话》中强调，“实践证明，专题调研是履行政协职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。面对新的形势和任务，我们应当认真总结经验，发扬成绩，克服不足，把专题调研提高到一个新的水平。”这次《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步指出，“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。”因此，做好调查研究工作是政协的一项基本工作。

近年来，我市政协紧紧围绕党委、政府的中心工作，针对经济社会发展中的热点难点问题，精选课题，找准角度，发挥优势，深入调研，形成了许多有分量、有深度、有价值的调研报告和建议案，有不少还得到了党政主要领导的批示，为党委、政府决策发挥了重要参谋作用。为进一步提高政协调查研究工作的水平，今年年初，市政协专门制定下发了《关于进一步加强调查研究工作的意见》（湖政协办[2006]1号文件），省政协简报予以了全文转发。当前我市经济社会发展很快，新情况、新问题层出不穷，需要进一步研究探索的问题还有很多，人民群众希望通过政协这个渠道向党委政府反映的情况还有不少，因此，做好新形势下的调查研究工作是政协履行职能的迫切需要；在原有的基础上不断创新和突破，努力提高调查研究工作的水平是需要我们常抓不懈的一个重要课题。如何把调查研究工作做得更好，我认为要从以下四个方面去下功夫：

一要科学选题。政协开展调查研究的主要目的是向党委、政府反映社情民意、提出意见建议，重点是要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题来开展。联系我市政协工作的实际，调查研究要围绕以下三个方面来开展：一是党委、政府重视的问题。政协调研必须围绕党委政府的中心工作来开展，为党委政府的工作大局服务。只有从党委政府重视的问题中去选题，我们的调研成果才能更多地引起党委政府的重视，进入党委政府的决策，进而指导实践，推动工作。就“十一五”时期来说，社会主义新农村建设、增强自主创新能力、加快建设大城市、深化改革开放、建设文化大市、平安湖州等这些工作都是党委政府高度重视、着力推进的一些全局性工作，从中选择专题来深入研究，提出意见建议，就有可能切实服务党委政府决策，推动实践发展。二是人民群众和社会普遍关注关心的问题。我们政协包容各界、联系广泛，最有可能广泛、深入地了解到社会各界和广大群众的真实想法。发挥这一优势，抓好调查研究，在党委政府和广大群众中架起沟通桥梁，政协责无旁贷。如我们这一次协商的新型社会救助体系建设问题，还有如环境问题，农民群众的社会保障问题，群众看病难、看病贵问题等等，不仅社会和群众非常关注，同时也是政府正在着力探索的问题。我们通过调研，摸清了情况，提出了切实可行的思路和办法，就能更好地发挥群众反映心声的绿色通道作用、党委政府决策的参谋作用。三是政协可以有作为的问题。也就是能够充分发挥政协人才集聚、智力密集的优势，可以对所选择的课题进行深入的调查研究，有分析有综合，能提出针对性、前瞻性的意见和建议，为党委政府决策当好参谋的。如果某个领域的研究不是我们的长处，没有能力去挑这副担子，往往提出的建议、意见提不到点子上，不仅起不到为党委政府决策提供服务的作用，有时反而会干扰了党委政府的决策，也影响了政协自身的形象。把握了这三条，就能比较好地把好调研的选题关，为我们的意见建议进入党委政府的决策打下一个好的基础。

二要深入研究。从我们政协工作的特点来看，政协相对党委、政府来说，有更多的时间可以深入基层搞一些调研工作；政协的位置又相对比较超脱，在调查研究中有利于客观地听取各方意见。同时，政协还汇集了各方面的人才和智力，有可能把问题看得更远一些、研究得更深一点。从这几年的情况来看，一方面，我们有许多有见地、有分量的调研报告，提出的意见建议为党委政府所采纳；另一方面，也有一些调研质量还不高，还缺乏针对性和理性思考。有些调研还不够深入，还存在凭经验、凭感觉去推测，或利用一些资料撰写调研报告的现象，这样产生的调研报告“大路货”的东西多，新鲜的东西少、有深度的东西少，自然也不会被党委政府所重视、所接受。因此，我们一定要把深入研究作为提高调查研究水平的一个突出问题来抓。首先，要深入实际，掌握事实。开展调研的同志一定要深入到基层去、深入到群众中去，特别是要深入到问题多的地方去，溯本求源，真正掌握全面、翔实的第一手材料，做到党委政府听不到的，我们能听到；党委政府不掌握的，我们能掌握；部门掌握不全面的，我们能掌握全面。其次，要深入分析，抓住本质。要在材料弄全弄准的基础上，提倡运用马克思主义基本原理，吸取现代科学成果，进行深入的理性思考；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象，真正抓住事物的本质及其同周围事物的联系，使政协拿出去的调研报告具有思想性、理论性和实践性，提出的意见和建议具有针对性、科学性、前瞻性。绝不能不能脑筋，简单地堆砌材料、罗列现象，或把部门材料拿过来东拼西摘、改头换面、做“二传手”。这样的报告和建议案不仅起不到作用、还会影响政协的形象。

三要集思广益。包容各界、联系广泛、人才聚集的是政协工作的有利条件和最大优势。实践证明，什么时候，我们发挥了这个优势，我们的工作就会取得明显成效；什么时候忽视了这个优势，工作的开展就比较困难。要做好调查研究工作，更要充分发挥政协包容各界、联系广泛的优势，使政协的调研能够反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，从而做到比较全面、准确；更要充分发挥政协人才汇集、智力密集的优势，组织有关专家学者和经验丰富的人士参与，形成讨论问题的良好气氛，集中各方面的正确意见，做到集思广益、联合攻关，从而使我们提出的战略性意见建议更具有前瞻性、科学性，提出的工作性意见建议更具有可行性、操作性。这次社会救助体系建设的课题调研，就是发挥政协工作优势，集思广益的很好的体现，在下一步的各项调研中，我们要进一步探索创新各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员以及政协机关工作人员参与调研的载体和形式，整合政协各方面的资源，把政协的优势进一步充分发挥出来，使我们的调研站得更高、问题分析得更深、提出的意见建议更加专业、进入党委政府决策的意见建议更多。

四要多出成果。我们开展调查研究，都希望能够多出成果。对这个问题，我认为应该从两方面去理解。首先，要在调研多进入党委政府决策上出成果。我们精心选题、深入分析、集思广益的目的，都是为了使我们的调研与党委政府的工作贴得更紧，掌握的情况更实，提出的意见建议更科学，从而使调研直接为党委政府的决策服务，这是政协调研最重要的任务，也是衡量政协调研工作成效的重要标准。其次，要在建言立论上出成果。有时，我们由于选题比较超前，或实施条件不成熟，我们的有些调研报告一时没有被党委政府直接采纳。对此，我们应该有一个正确的认识，我认为，作为一篇好的调研报告，一时没有被党委政府所采纳不等于党委政府不重视、不等于调研报告没用，今天不用不等于将来也不用。我们以前也出现过这种情况，一份很好的调研报告，在当时没有进入党委政府的决策，但时隔几年后，党委政府回过头来高度重视了这个问题，采纳了我们的意见建议。这说明，一篇调研报告只要掌握的材料准确、思想深刻、观点正确，就是一篇有用的好报告，就是出成果。自古以来，也有很多有识之士为国家大事建言立论，写下了若干著名的“疏”、“表”、“策”、“论”，如西汉贾谊的《治安策》、晁错的《论贵粟疏》、桓宽的《盐铁论》、后汉诸葛亮的《出师表》，有的在当朝当挥作用，有的对后人后世产生影响，有不少至今仍被人们所引用。因此，政协的调研报告除了针对性、操作性，还要带有前瞻性、思想性，在建言立论上有所作为。

总之，重视调查研究是我市政协工作的一个优良传统，希望广大政协委员和政协机关的同志进一步深入基层、深入实践、开动脑筋、多出“精品”，把调查研究工作提高到一个新的水平。

二、关于下一步主要工作

上半年即将过去，今年的工作任务还十分繁重，下一阶段，我们主要抓好以下几项工作。

（一）深入抓好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的学习贯彻。今年年初中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，这是继去年《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的又一个重要文件，而且是第一个专门为加强人民政协工作而制定的文件。学习好、贯彻好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。我们已经通过市政协理论学习中心组学习会、这次常委会听取专家辅导等多种形式，认真组织开展了学习。下一步要继续按照全国政协的统一要求和部署，积极运用座谈会、报告会、研讨会、学习培训等多种形式，有计划、分层次地认真抓好各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员以及政协机关工作人员的学习。市政协办要切实加强对学习贯彻《意见》工作的组织实施和督促检查，真正把学习贯彻《意见》作为一项统领全局、带动全局和推进全局的重要工作，抓紧抓好抓出成效。

（二）认真做好关于“统筹城乡经济发展，推进现代农业建设”协商课题的调研工作。建设社会主义新农村是当前各级党委、政府的一项重要工作。为争取各方面的支持，使我市社会主义新农村建设走在全省前列，我市与浙江大学开展了合作共建省级社会主义新农村实验示范区，主要是推进“1381行动计划”，各方面工作正在有序开展。无论是中央提出的新农村建设5句话20个字的要求,还是我市新农村实验示范区建设的总体安排,都把生产发展或者说产业发展放在了首位。近年来，我市坚持推进农业结构战略性调整，农业产业化水平有了新的提升，但与新农村建设的要求比，与建设现代农业比，还存在着农业增长方式比较粗放、资源约束和环境压力对农业发展的制约进一步加大、农业科技进步不快、原创：农产品安全和品牌建设任重道远等诸多问题，这都需要我们去研究、去探索。所以，我感到，“统筹城乡经济发展，推进现代农业建设”这个课题选题很好，紧贴了市委市政府的中心工作，抓住了新农村建设中的关键问题。当务之急是要抓紧制定调研方案，发挥政协优势、整合资源力量，抓紧启动课题调研工作。在这个过程中，希望调研组通过分设子课题、讨论座谈、征求意见等多种形式，组织广大政协委员参与到这个课题调研中来，特别是要广泛听取有关专家学者和经验丰富的人士的意见，真正把这项调研做深、做实，争取早出成果，为市委、市政府决策提供重要参考。

（三）做好全市政协主席读书会暨政协工作经验交流会的各项准备工作。这几年来，我们市政协每年都举办一次全市政协主席读书会，每次读书会又突出一个学习主题，大家反映效果都比较好。按照市政协年度工作计划，今年三季度，市政协要举办以学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为主要内容的全市政协主席读书会。同时，根据安排，今年还要组织开展一次政协工作经验交流会。本着精简会议，提高效能的目的，我们准备把这两次会议合在一起召开。这次会议是深入贯彻《意见》精神的一次学习会，是交流政协工作经验的一次研讨会，对于我们深化认识，把握规律，提高政协工作水平都具有十分重要的意义。市政协办公室要早筹备、早准备，制定方案，明确责任，抓紧落实。希望各县区政协、政协各参加单位也要提前充分准备，通过大家的共同的努力，把这次会议开成一次学习交流、提高水平的会议。

（四）扎实抓好市政协机关的作风建设教育活动。按照市委的统一部署，今年在市级机关中组织开展了以“创效能机关、促率先崛起”为主题的作风建设教育活动，我们政协机关结合这次教育活动，提出了“内强素质、增强凝聚力，外树形象、扩大影响力”的要求。前阶段市政协机关认真组织了学习动员、集中教育，召开了不同层次和类型的座谈会，广泛听取了各县区政协、政协各参加单位、政协各专委会以及政协机关各处室的意见和建议，还分别上门到市委、市人大、市政府办公室征求意见，并进行了梳理汇总。对这些意见建议市政协党组将认真进行研究，逐一制定出整改意见，希望通过这次作风建设教育活动，使市政协机关作风更优、业务更精、服务更好、效率更高。

各位常委、同志们，下半年的工作任务很重，这里我仅仅讲了三季度需要做的几项主要工作，希望大家群策群力，积极工作，全面完成市政协五届四次会议确定的各项任务，进一步开创我市政协工作新局面。