在全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑工作会议上的讲话

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周杰副市长在全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑

工作会议上的讲话要点

(2006年1月18日)

一、充分肯定2005年的工作成效和经验

经过一年来的辛勤工作和艰苦努力，全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑攻坚战，实现了重大突破，取得了显著成果。去年，全市拆除水泥机立窑53座，完成年初计划的165.6%，淘汰了400多万吨立窑水泥，可减少年粉尘排放量2万多吨，减少二氧化硫排放量3200吨；关停粘土砖瓦窑46座，其中已拆除31座，完成年初计划的119.2%，可腾出工业用地2495亩，年减少消耗粘土资源1000立方米，节约标煤7.9万吨，减少二氧化硫排放量2100多吨。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县，南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这不仅是淘汰落后生产能力、推进产业结构调整的成果，而且是加强环境保护、建设节约型社会的成果。

总结一年来淘汰“二窑”的工作实践，各级各有关部门创新并积累了不少经验。综合起来，主要有以下三条：

(一)转变方式，顺势而为。

去年，我们紧紧围绕推进产业结构调整和增长方式转变这一主线，全面展开淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑工作，是转变增长方式的具体行动，是理论与实践的一个结合点，是顺势而为的一个典型例子。实践证明，要实现产业结构的优化升级和经济增长方式的转变，就必须不断地淘汰落后，就必须遵循优胜劣汰的市场规律，运用新技术、新工艺，适时地淘汰高消耗、高污染、低质量的落后工艺技术。

淘汰水泥机立窑，从产业看，为新型干法生产线腾出了发展空间，生产总量没有下降，产业水平得到提升。前几年大规模新型干法水泥生产线的投入为水泥结构调整创造了条件，去年淘汰落后的机立窑生产线为打造优质水泥先进制造中心迈出了坚实的一步，从而使湖州水泥行业实现脱胎换骨式的嬗变成为现实。从市场看，这次大规模的淘汰机立窑取得成功，很重要的一条就是把握住了水泥市场走入低谷，实施有计划引导式的主动调整，在市场低谷中对传统行业实现了有效改造。这是市场规律与政府引导的结合，以小的代价换得了大的调整，为长远的发展取得了主动。

淘汰粘土砖瓦窑，一方面，盘活了原砖瓦企业的存量土地，提高了土地资源利用效率，特别是在土地资源紧缺的状况下，为发展新型工业、打造先进制造业基地调出了土地，实现了“腾笼换鸟”。另一方面，为新型墙体材料的发展腾出了空间，葡萄牙特拉公司、德国哈尼尔公司大投入进驻我市，开发新型墙体材料。同时，也为保留下来的粘土砖瓦窑提高了赢利能力，为其改善工作环境创造了新条件。

(二)三管齐下，强势有为。

一是组织领导到位。市及各县区都成立了由分管领导任组长的领导小组，建立了工作机构，各级各有关部门都选派了精干人员。原创：在领导小组的统一部署下，分解了目标任务，明确了考核办法，并层层落实目标责任，做到有计划目标、有进度检查、有工作反馈，及时解决具体问题，保证了拆窑工作按计划进行。

二是政策措施到位。市及各县都出台了相应的鼓励政策和限制政策，并采取有效的措施，认真及时地落实到位。去年，全市用于拆除机立窑的补贴1955万元，筹措拆除砖瓦窑资金4877万元，从而保证了拆窑进度。同时，也保证了平稳顺利，没有发生一起因拆窑而引起的不稳定事件。

三是宣传舆论到位。坚持把强大的宣传攻势贯穿于整个淘汰落后工作的全过程。各级领导带头宣传，两个办公室以简报形式向各级各有关部门及时通报工作进度和工作经验，各新闻单位积极宣传报道，从而在全市上下产生共鸣，形成了良好的舆论氛围，得到了社会各界和群众的大力支持。

(三)合力创新，大有可为。

各级各有关部门思想统一，步调一致，上下联动，形成了强大的工作合力。我市淘汰“二窑”工作得到了省政府的充分肯定，省政府专门出台了鼓励淘汰水泥机立窑的奖励政策，把淘汰粘土砖瓦窑列入了产业结构调整目录。各县区都把淘汰“二窑”工作列入县区一把手工程，各级经委、财政、环保和国土资源等部门各司其职，互相配合，紧密合作，有力、有序地推进工作。

各县区在工作中开拓思路，大胆创新，通过腾笼换鸟、土地收购、土地招商、公开拍卖等方式，建立了合理的退出机制。如，德清县利用凯利水泥有限公司拆除机立窑后腾空的土地与香港恒通公司进行合作2000万美元的汽车模具制造项目；长兴县关闭小浦宏昌砖瓦厂后，其土地由葡萄牙外商收购，投资1600万欧元共建当前世界上规模最大、年产3亿块标准砖新墙材生产线；南浔区采取市场化运作的办法，将保留的17座砖瓦窑的采矿资格进行公开拍卖。退出方式的创新和多样化，不仅降低了退出成本，推动了工作，而且调整进来了新的增长点。

二、确保落实2006年的目标任务和要求

今年是“十一五”规划的开局之年，也是全市产业结构调整、转变经济增长方式推向纵深的重要一年。淘汰“二窑”工作是我们的一个抓手，要在去年良好的基础上，再接再厉，乘势而上。今年全市的目标任务是：淘汰全部水泥机立窑，原定三年任务二年完成；淘汰粘土砖瓦窑20%、32座窑。刚才，各县区已经签订了目标责任书。全市上下一定要咬定目标，确保完成任务。

对今年的工作，我强调三点要求：

(一)因势利导，加大力度。

“十一五”期间，国家将加快发展资源消耗少的服务业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，分期分批淘汰落后的生产能力。从今年开始，国家将把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。淘汰落后工作，既是解决产能过剩，保持经济稳定运行的大局，更是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，充分体现了科学发展观的现实要求。

淘汰“二窑”，对保护耕地、改善环境、节约资源、实现可持续发展具有重要意义，是坚定不移地走新型工业化道路、全力打造进先进制造业基地、发展循环经济的必由之路。为此，我们要因势利导，采取法律、经济，辅之以行政手段，坚持并深化去年积累的经验，进一步加大工作力度。在工作中，还要加强对企业合理退出的引导，积极引导企业开辟新的发展渠道，支持企业重组和采用高新技术，促进企业发展。

(二)攻坚克难，真抓实干。

从机立窑看，现在全市还剩12条，工作任务小于去年，但工作难度却不会小于去年。一是没有拆除的企业等待观望的心理更大，想法更多。二是剩下的窑型较大，在干法窑熟料价格大于自己生产的熟料的情况下企业还有利可图。从砖瓦窑看，今年是关键。去年关停和拆除的粘土砖瓦窑大多数是国家产业政策明文规定的，相对容易一些，但是今年的难度要大得多。

各县区务必要坚定信心，咬定目标，攻坚克难，真抓实干。责任要落实，实行责任到人，一级抓一级。时间要抓早，早抓早主动。工作要做细，一户户落实，有问题及时发现及时解决，对一些难度大的企业要上门服务。同时，对去年已经实施关停的粘土砖瓦窑，要抓紧组织力量进行拆除，防止死灰复燃。

(三)加强配合，合力共推。

淘汰“二窑”是一项系统工程，各级各有关部门务必要继续加强协调配合。两个办公室要主动积极做好协调、督促和检查，随时掌握进展情况，及时沟通相关信息。环保、国土资源、建设、工商、质监等部门要围绕淘汰落后，根据现有政策法规认真地执行好。环保部门要严格按大气污控标准，加强日常监管，对达不到环保标准的必须按规定限期治理，对治理后达不到污控标准的要限期关闭。国土资源和建设部门要强化服务，加快相关手续的办理。工商部门要对一些停产小水泥的易主情况加以关注。各新闻单位要加大宣传力度，为淘汰落后营造一个良好的舆论氛围。

各县区要认真落实有关淘汰落后的规定和政策，特别是要严格执行省政府对这次整治和关停的淘汰粘土砖瓦窑的有关规定和要求。该取缔的一律依法取缔，该查处的必须依法查处。对允许保留的要加强监管，不准扩建增加产能。对企业擅自扩建增加产能的行为要给予纠正，拒不纠正的要依法查处，实行强制性关停。对置换出来的土地要用足用好，尽早发挥这批土地的作用，以调整促发展。要确保稳定有序进行，防止出现聚众闹事、群体上访事件发生。

湖州市人民政府办公室