加快发展民营经济是缩短与发达地区差距的重要途径

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深圳坪地镇三个月学习期间，我目睹了该镇百舸争流、万马奔腾的民营企业繁华景象，感受了民营经济所带来的高速发展的现代文明。坪地镇位于深圳市西北边陲，属深圳市龙岗区较落后地区，建镇时间较晚，总面积53.1平方公里，辖6个行政村和2个社区居委会，总人口8.05万，其中户籍人口1.13万。观坪地看内地，内地差距在于民营经济发展严重不足；观坪地思内地，内地希望在于推动民营经济加快发展。

一、落后地区加快发展民营经济已刻不容缓

1、加快发展民营经济符合国家经济发展的大政方针。十六大报告指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十六届三中全会又为大力发展非公有制经济铺就了更加宽阔的阳光大道，“放宽市场准入条件，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。坚持非公有中小企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强”，这些论述已成为我国长期放手发展民营经济的指导方针，同时也为加快民营经济发展，进一步指明了前进的方向，营造了良好的政策环境。

2、加快发展民营经济是增强落后地区经济实力，缩短与发达地区差距的迫切需要。XX市是一个典型的经济后发展地区，2002年全市共完成GDP53.16亿元，相对130万的人口大市来说，GDP总量严重不足，形势不容乐观。从经济来源看，仍然依靠煤炭、水电、劳务、农业、服务业等传统渠道，而坪地的经济来源主要依靠工业。从经济结构看，一、二、三产业占GDP的比重分别为28.6%、35.2%和36.2%，第一产业比重高于坪地镇25.5个百分点，第二产业比重严重偏低，低于坪地镇24.8个百分点。从人均GDP占有量看，仅为4000多元，与坪地镇无法相比。从人均可支配收入看，农民人平只有2815元，比坪地镇少6582元；城镇居民人平只有6645元，比坪地少19667元。从经济效益看，财政收入只有1.88亿元，人均仅145元；坪地镇财政收入达1.1亿元，人均达到9735元。从全面建设小康社会的要求看，即使到2010实现GDP翻两番，人均占有量也只有1.3万元左右，与全国人均2.4万元的小康社会水平要求仍然相距甚远，与坪地镇等发达地区更是无法相比。要改变我市当前落后的财政状况，推进市域经济全面加速发展，必须借鉴坪地镇等沿海发达地区成功经验，加快发展以民营经济为主的工业经济。

二、坪地镇发展民营经济的成功做法

坪地镇虽是一个年轻的城镇，但在“弹丸之地”上已建立了7个工业园区，集聚了500多家工业企业，其中民营企业达170多家，民营企业总产值占工业总产值的三分之一多。究其原因，有以下五条成功之道。

1、思想大解放。坪地镇将民营经济视为市场经济中的平等一员，公平公正对待每一个民营企业，排除了制约民营经济发展的藩篱，让民营经济作为市场主体充分享受与公有制经济和外资企业同样的国民待遇。坪地人能正确看待民营企业绞尽脑汁赚来的辛苦钱，只有其收入合法，无论是劳动所得，还是非劳动所得；无论赚多，还是赚少，从不嫉妒眼红，都会依法为其提供有力保障；正是这种不遗余力地鼓励、支持和保护，使得该镇的民营企业根深叶茂，蓬勃发展。

2、政策大稳定。政策是民营经济的“激活器”。无论外资企业还是民营企业，他们投资时看中的指标就是政策的连续性和稳定性，最怕的是政策朝令夕改，因为有时政策上的任何一个小的修改，都可能改变市经济中的竞争规则，影响企业的生产经营。坪地镇早几年就根据深圳市的大政策制定了切实可行的民营经济发展政策，在执行过程中一直保持不变，给民营企业吃下一颗“定心丸”。去年该镇按照党的十六大及省、市民营经济工作会议精神，在放宽民营经济市场准入条件上又增添了不少优惠政策，为民营经济发展搭建了一个更为宽阔的舞台。

3、企业大聚集。坪地镇的民营经济如此发达，得益于以镇为单位，打破行政村界线，重点规划、开发、建设了富裕工业区、奔康工业区、高桥品牌工业园等7个特色长期工业园区，筛选了一批规模大、素质高、实力强、污染少、有前景的项目入园开发，在产品方面不拘一格，有大件产品，也有牙刷、粉笔等小件产品，更有生产成品所需的各种构件，这样形成了合理的产业布局，带动了工业开发向集约化、规模化的方向发展。

4、存款大激活。民营经济属本土经济，只要政策优惠、环境宽松、有钱可赚，绝大部分民营企业主愿意投资扎根本乡本土。基于此，坪地镇在保持政策长久不变的同时，充分发挥居民银行存款余额的最大效益，在家门口发展民营经济，政府对每一个回乡创业人员，根据所办企业规模给予1—5万元不等的资金扶持。正是这种积极措施，该镇现每百户家庭拥有民营企业数达到了40户，年产值500万元以上的民营企业达到了29家，民营经济从昔日小打小闹的家庭工厂形式的“小狗经济”，培育成了今日小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大集聚的经济优势。

5、政府大放手。坪地镇在为民营企业服务方面，能摆正自身位置。政府有关职能部门只服务，及时为企业排扰解难。坪地镇正是清楚企业家这种“愿赌服输”的特别素质，从不插手过问企业的生产经营。对于企业需要政府提供的如办证、贷款、资金扶持等一切服务以及对政府职能部门的不满作为，一律由行业协会出面办理、协调。由于坪地镇致力营造了一个宽松环境，使得该镇的民营企业呈现了“百家争鸣”的发展景象，家家企业正在市场经济环境中按照市场的规则依法竞争，自由发展。

三、全面落实加快发展民营经济的积极措施

1、制定一套稳定的发展政策。一要放宽市场准入领域。凡是法律法规没有明确限制民间资本进入的产业，都应当允许民营经济进入；对传统观念认为的只能由政府投资的基础设施、社会公益事业、文化教育卫生事业等重要的公共产品和服务，都要引导民营企业采取企业化运作来建设和管理。二要降低企业进入门槛。职能部门在为民营企业办理证照等有关手续时，要简化审批手续，取消前置条件，下放审批权限，承诺办文时限。无论民营企业多大投资规模、何种经营方式、占有多少比例、发展速度快慢，在土地征用、税费征收等方面，都应享受国有企业和外资企业同等待遇。

2、组建一个有力的服务机构。要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入重点工作进行安排、调度、研究、检查、评比，认真研究加快发展的政策措施，及时协调解决发展中的重大问题。要进一步理顺和完善民营经济管理体制，按照省、市部署，尽快成立中小企业管理局，组建坚强有力的管理服务机构，改变长期以来的多头管理和缺位管理等问题。要成立民营企业投诉中心，名正言顺为民企代言。同时要发挥工商联、个体劳动者协会和各种行业协会、商会的作用，千方百计解决其发展中的各种问题，共同促进民营经济的大发展。

3、开拓一条宽广的融资渠道。要采取积极措施激活38.6亿元的居民储蓄存款余额，尽快解除其长期以来的“休眠”状态，鼓励和支持有经济头脑的市民贷款发展各类民营企业。同时要加大政府资金扶持力度，在充分利用市场机制配置资源的基础性作用的前提下，为区域内民营企业的经营活动提供必要的公共产品和服务。要加大信贷支持力度，建立民营企业资信档案，特别要切实加强对一批有市场、效益好、信誉佳的中小民营企业的金融服务。

4、引进一批知名的外资企业。要坚持重外不轻内、重大不轻小的原则，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境吸引广大投资商。在招商方法上要不断创新，让一切招商形式涌流，形成“招商”合力。一是组建若干小分队常年蹲点沿海发达地区，采取“贴身紧逼”的办法，广泛寻求招商对象，引进一批投资商前来投资办厂。二是积极组团参加各类重点招商洽谈会，在重点活动中招商引资。三是充分利用亲情、友情、乡情招商，尤其要激发XX籍在外经商人士的爱乡热情，鼓励他们回乡创业，并通过他们引进更多的资金和项目。四是积极鼓励和支持现有各民营企业充分发挥自身的优势，实行以商招商。五是严格招商引资目标责任制，实行奖罚兑现。此外，还要高度重视国家科研项目招商、网上招商等其他招商方式。

5、搭建一个宽广的发展平台。全面实施民营企业入园发展战略，尽快完善XX东江工业区内水、电、路、讯等硬件设施，利用最优的政策、最活的机制、最好的基础设施条件，吸引民营企业向工业区聚集。要着力推进区内产业配套服务体系建设，密切区内企业之间的经济联系，形成民营企业相互协作的关联产业群。今后，新办的优势民营企业原则上都要进入工业区，防止“村村点火、户户冒烟”的分散布局。

6、积极优化民营企业服务环境。政府职能部门在服务民营企业过程中要讲诚信、讲效率、讲廉洁，为民营企业发展提供全程、贴身、无偿的服务。要加快完善金融、劳动力、技术等要素市场，为民营企业的发展提供各种支持和便利。要进一步完善社会中介服务机构，要建立健全商会和各种行业协会，积极为民营企业提供政策信息、人员培训、经验交流、市场开拓等服务，促进行业自律和互助合作，维护行业利益，营造企业、政府的良性互动环境。