在贯彻执行《环境保护法》及其相关法律法规专项检查动员会上的讲话

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在贯彻执行《环境保护法》

及其相关法律法规专项检查

动员会上的讲话

（2006年4月日）

同志们：

市、区人大组织这次专项检查活动是对我区环境保护工作的高度重视，是贯彻全国人大和国务院有关加强环境保护、加大环保执法力度要求的重要体现，也是对我区两年来贯彻执行《环境保护法》及其相关法律法规的一次全面检查。因此，环保部门及各乡（镇）办事处要把此项工作安排好、部署好、落实好。为做好迎接这次专项检查工作，在这里我讲几点意见。

一、两年来我区主要环保工作情况

两年来，我区坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大为指导，以发展全区经济、构建和谐社会为中心，全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家的环保法律法规，团结务实，真抓实干，开拓创新，使全区环境质量和环境面貌有了进一步的改善，有力地推动了环保事业的健康有序发展。

（一）突出重点、狠抓落实，全面实施“蓝天工程”

为有效改善城区大气环境质量，我区按照全市环保工作统一部署，全面实施“蓝天工程”。一是综合整治小锅炉。采取强制取缔与关停治理相结合的方法，分年度、分片由城区向城郊扩展，逐步取缔小锅炉。两年来，共整顿取缔小锅炉30家，其中改换煤制气及改用清洁燃料15家。二是搞好秸秆禁烧工作。坚持“以疏为主，疏堵结合”，以增加农民收入为目的，通过制定方案、签订责任书、强化督查、严格奖惩，通过提高秸秆综合利用率，调整种植结构，把秸秆禁烧工作落到实处，见到实效。使秸秆综合利用率由零提高到54.7%，并向多元化发展，变废为宝。三是对餐饮业油烟进行集中治理，工作中注意搞好技术指导和督查，实行周报制度，全力推进治理进度，两年来治理到位的餐饮业共51家，大大减少了油烟污染纠纷案件。

（二）强化执法、集中整治，大力开展水污染防治工作

在水污染防治方面，我区以保护水源地为重点，深入开展水库环境综合整治。两年来，我们针对水库网箱养鱼、餐饮摊点取缔周期时间长、易反弹的特点，反复研究方案，查找问题症结，寻找突破口，采取切实措施，狠抓水库环境整治工作。一是营造浓厚氛围。采取出动宣传车、印发张贴政府《通告》、刷制永久性标语等方式，倾力营造良好社会舆论氛围。二是强化责任意识。区政府与两乡镇签订目标责任书，乡镇实行各站所包村，干部包户的工作机制，层层分包，落实责任。三是疏堵并重。帮助鱼民联系商户处理存鱼，对及时自行拆除网箱的鱼民，根据不同情况给予适当奖补。四是加大执法力度。对不顾政府三令五申、我行我素的业主，我们采取部门联动，集中取缔的方式，加强执法，重拳出击，共拆除养鱼网箱918箱，取缔餐饮摊点194处，堵截游客3000多人次。五是加强监管。组建巡逻队，加大巡查频次，强化对水库环境的日常监管，严防污染反弹。

（三）深入开展违法排污企业的清理整治工作

对辖区个别“小造纸”、“小冶炼”等“十五小”、“新五小”反弹企业进行彻底关闭取缔，采取日检查、周通报、月汇总的方法，推进关停取缔进度，组织工商、公安、供电等部门联合行动，对列入关停取缔名单的18余家不法排污企业，严格按要求拆除设备、清除原料、停水停电、吊销执照，彻底关停到位，不留死角，巩固了关停成果。

（四）加强项目管理，严控污染源头

两年来，我们严格按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及国家产业政策要求，加强新改扩建项目的管理，杜绝不合理项目，严控污染源头。一是严把审批关。利用环保第一审批权优势，引进技术含量高、低能耗、无污染的项目。二是严把“三同时”执行关。强化新改扩建项目“三同时”执行全过程的监督管理，严控施工环境污染。两年来审查审批符合国家产业政策、环保法律法规的新建项目共12家，审查审批率达100%，“三同时”执行验收率达100%。

二、认清形势，提高认识，全力配合人大做好环保执法检查工作

两年来，我区的环保工作成效是明显的，是有目共睹的，如水库周边环境综合整治、秋季农作物秸秆禁烧整治违法排污企业环保专项行动、小锅炉整治等。但由于历史原因，结构性污染问题仍很突出，如工业结构不够合理，高能耗、重污染的工业企业所占比重大，农村畜禽养殖异军突起，面源污染严重等，在环保治理工作中还存在着一些不容忽视的问题。部分企业超标排污现象仍然存在；有些已治理达标的企业擅自停运治污设施；个别地方存在着不适当的行政干预，环保执法受阻现象是有发生；已取得的治理成果还需进一步巩固，执法力度还需进一步加大等。对此，区人大制定了详细的检查方案，进行了精心的组织安排。各乡（镇）办事处、环保部门及有关企业要高度重视，充分认识这次检查工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，要认真对照检查方案内容，查漏补缺，逐项落实，做到提前介入，边查边改，未评先改。积极主动地配合区人大做好检查工作，自觉接受人大代表监督，虚心听取人大代表和人民群众的批评意见和建议。对发现的问题和不足要及时整改，改进方法，转变作风，增强大局意识，提高工作质量和效率，不断推进我区环保事业向前发展。

三、明确责任，狠抓落实，推动我区环保工作再上新台阶

环境保护作为我国的一项基本国策，历年来受到党中央、国务院的高度重视，今年，在全国人代会上，总书记参加代表团审议时指出：要着力建设资源节约型、环境友好型社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，积极开发和推广资源节约、替代、循环利用技术。我们要深刻领会其内涵，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，正确处理环境环保与经济发展的关系，采取有效措施，狠抓落实，促进环境的进一步优化，促进经济社会的协调发展。

（一）明确任务，落实责任。紧紧围绕建立“三型”（法制型、诚信型、服务型）政府，各乡（镇）办事处、环保部门及有关企业要建立目标责任制，把环保目标任务层层分解，明确责任，切实把专项检查工作列入工作日程，摆上突出位置。实行一把手负总责，分管副职分头抓，各业务股室具体抓的工作机制，责任到人，落实到人，定时间定任务，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。各乡（镇）办事处、环保部门及有关企业的一把手作为第一责任人，要一线指导，强力推进。

（二）突出重点，狠抓落实。一是继续加强城区环境综合整治。按照省、市政府的统一部署，进一步加大执法力度，勇于执法，敢于攻坚碰硬，继续采取部门联动，集中行动，强制取缔的措施，严厉打击违法排污行为，对不符合国家产业政策的水泥生产线实施治理、搬迁和关闭；对规划区内的小炭素、小洗煤等污染企业，限期关闭；电厂必须加大烟尘脱硫除尘治理的投入，对不能按时达标的依法进行处罚。二是进一步抓好秸秆禁烧工作。采取疏堵结合措施，在确保不出现大面积焚烧秸秆现象的同时，积极推广秸秆的综合利用，力争从根本上解决秸秆焚烧问题。三是合理布局工业项目。凡新上工业项目，充分考虑环保容量，结合产业结构调整和工业区建设，把污染较大、治理任务重的项目集中到工业区，集中治理，达标排放。同时，严格环评审批程序，达不到环保要求的坚决不上，杜绝新污染源产生。四是大力推进资源节约。充分利用国家有关产业政策，大力发展循环经济，鼓励和支持粉煤灰、秸秆的综合利用工作，提高固废综合利用率。

（三）增强危机感、使命感和责任感

近年来，虽环境问题在明显减少，污染也在明显下降，但有些问题还是严重的，是重复性的，如“十五小”、“新五小”企业和网箱养鱼时有反弹，死灰复燃等。应该引起足够重视的，重复性的环境污染问题和环境敏感问题尤其要重视起来，这是上级和人民群众对我们环保工作满意不满意的焦点所在。重复性的环境污染问题就是现实中存在的久拖未决的问题，其根本点还是排污者受利益驱动，而这些本身就是以牺牲环境资源为代价的，必然会引起人民群众的密切关注，能不能解决好这些问题，本身就是对我们环保人的一种考验。要正确对待这次检查，借检查的东风，驱动加压，真抓实干，把目前存在的一些较为敏感的环境问题处理好，较好地配合人大的执法检查，对存在的环境问题不捂不藏，认真扎实的整改，把问题解决一大批，环境质量提高一大步。一是要有危机感。综观我区环境现状，工业布局不合理，面源污染严重，环境安全隐患较多，餐饮业油烟污染、噪声等环境污染纠纷还经常发生，旧污染源时有反弹、死灰复燃，新污染源不断涌现。所以我们要清醒地看到辖区内还有一些环境问题没有彻底解决，还有让群众不满意的。要居安思危，认识到还有一些潜在的环境隐患，如放射性污染源、危险化学品等。把应该解决的环境问题乘这次检查之风解决掉，只有这样，我们才能对管辖区内环境问题有一本很清楚的帐，才能做到有的放矢，处惊不变。二是要有使命感。要有一种特有的环保人的使命感。国家把环境保护作为一项基本国策，制定了较为健全的法律法规，我们的使命就是不能让有限的环境资源继续毁坏下去，要给子孙后代留下生存和发展的充足的环境资源。这就要求我们在引进、审批建设项目时，严格按照环保法律法规要求的去做，不能为了一时的经济利益而放弃原则，造成资源的浪费和损坏。三是要有责任感。为官一任造福一方，要把自己在位的时间与管辖区环境质量的改善和资源的保护紧密联系起来，要有所作为，起码在自己管理某项环保工作时，没有因为自己不负责任而造成环境的损坏。这是其一，其二，要从根本上进行治理，要让现有的污染源逐步减少，环境质量逐步提高。平时难以解决的个别环境问题，要借这次检查的东风解决好，不能老留着尾巴，这是不负责任的表现。

同志们，环保工作涉及面广，牵涉部门多，希望各乡（镇）办事处、各有关部门通力协作，齐抓共管，共同推进，切实配合好市、区人大环保执法检查，找出问题，解决问题，切实提高环保执法质量和水平，把我区环保工作向更深更高的层次推进，让我区的山更青、水更绿、天更蓝。

谢谢大家！