贯彻五中全会，促进经济工作

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深入学习中央十六届五中全会精神

为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗

——同志在政府全会上的讲话

（二○○五年十月二十四日）

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习中央十六届五中全会精神，总结分析我区前三个季度经济工作运行情况，查找问题，研究对策，安排部署第四个季度的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、前三个季度工作简要回顾

今年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入开展先进性教育活动，坚持实施“抓三促二带一”战略，团结拼搏，务实苦干，国民经济保持了良好发展态势，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了较好的基础。初步测算，元至月全区完成生产总值亿元，同比增长。前三个季度的工作呈现以下几个主要特点：

（一）项目建设继续保持强劲发展态势

年初以来，全区引进投资万元以上的新建、续建项目个，总投资亿元，今年到位资金亿元。其中，已建成个，总投资亿元；在建个，总投资亿元。城和两个项目近期即将开工，等个项目已进入规划、用地程序，“节会”期间签约个项目，总投资亿元，签约项目数量多、个头大。这些新引进的项目呈现出以下特点：一是科技含量明显提高。的大豆异磺硐技术开发、的生物防腐剂、的生物治污等都是高科技、高附加值、低消耗、低污染的项目，已成为我区调整工业经济结构，发展循环经济，走新型工业化道路的亮点。二是企业招商的主体作用更加凸现。先后与世界强企业麦当劳、肯德基，国内家电连锁企业巨头国美电器、永乐电器成功合作，实现了“零用地”招商的新突破。三是引进的项目在三次产业中的布局均衡。这些项目的引进将使我区经济发展的后劲更加坚实。争取上级政策性资金工作取得新的突破，全区元至月争取政策性项目个，到位资金万元，占年度计划的。

（二）第三产业进一步壮大

前三季度，全区社会消费品零售总额达到亿元，同比增长。全区新建各类市场个，其中等个市场已建成。房地产开发方面，总投资亿元的等个项目已建成，总投资亿元的等个项目正在建设。旅游资源开发方面，以“两山”、“三水”、“四园”为重点的旅游开发正在深入实施，全区旅游资源得到进一步整合。小城镇建设方面，以争创市强小城镇活动为载体，不断加大资金投入，对镇区进行绿化、亮化、美化，进一步加强了城镇管理，小城镇的面貌和现代化程度都有了新的发展。

（三）工业生产增长较快

前三季度，全区家限额以上工业企业完成总产值亿元，同比增长；完成工业增加值亿元，同比增长；实现利税万元，同比增长，其中利润万元，同比增长；工业产销率达到，同比增长个百分点；工业经济效益综合指数达，同比增长个百分点。至月，全区新上技术改造项目个，完成投资亿元，为企业注入了新的活力。的中药粉针剂项目正在准备迎接国家认证，的三期工程主体已完工，的超细粉体项目即将正式运行。

（四）城郊型特色农业快速发展

前三个季度，全区农业增加值完成亿元，同比增长；完成农村固定资产投资亿元，同比增长；农民人均现金收入元，同比增长。在国家各项支农惠农政策的推动下，全区农民从事农业生产的积极性进一步高涨，粮食播种面积万亩，总产万吨，同比分别增长和；油料种植面积万亩，同比增长；全区肉、蛋、奶产量分别达到万吨、万吨、万吨，同比分别增长、、。成功举办了“第一届金秋采摘文化节”，实现了特色农业、旅游、文化的有机融合。大生态观光农业园区建设进展顺利，生态园预计年底可建成开业，公园和园优势互补，正在融为一体。农田水利基本建设取得新成绩，新增有效灌溉面积万亩，完成节水灌溉面积亩；水库续建的主体工程已完成，庙水库除险加固工程已完成投资万元，施工任务年底前即可完成。

（五）财政工作稳妥推进

财税部门在收入任务重、减收因素多、支出压力大的情况下，深化财政改革，强化规范管理，保持了财政收入的稳步增长。前三季度，全区地方财政收入完成万元，同比增长。国家惠农政策得到很好落实，万元粮食直补金全部发放到农民手中。财源调查工作初见成效，对万多户对象进行了调查，下发整改通知书多份，清缴税款万元。全区行政企事业单位公有资产清查工作即将结束，家单位检查验收完毕，占验收任务的。“乡财区管”工作推进顺利，目前已进入实施运行阶段。

（六）各项社会事业全面发展

认真落实新《信访条例》，全区社会大局总体保持稳定。元至月，全区共发生赴市以上集访批人，与去年同期相比，信访批次和人数分别下降、；办理上级交办案件案，按期结案率。党风廉政建设进一步加强，全区共查处各类违法违纪案件件。社会治安综合治理力度加大，持续开展打击“两抢一盗”专项斗争，侦破各类盗抢案件起，抓获盗抢违法嫌疑人人，挽回经济损失万元，案件整体比去年同期下降。安全生产监督管理得到进一步加强，全区没有发生重特大安全生产事故。

各项社会事业协调发展。“四城联创”工作力度空前。拆除违章建筑万平方米，清运城市垃圾万余方，粉饰墙体万平方米，对条小巷进行了整治、改造，全区已有个办公及家属楼院实行了垃圾袋装化。教育事业稳步发展，春、秋两季的“两免一补”工作圆满完成，发放补助资金万元；所学校的级危房改造工作已完成所，剩下的年底前可全部完成。卫生防疫工作力度加大，艾滋病医疗救治体系逐步完善，艾防工作步入规范化管理轨道。计划生育工作取得新进步，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新工作机制正在扎实推进。社保和再就业工作进一步加强，前三季度共征养老保险费万元，征收失业保险费万元，发放小额袋款万元，有名下岗失业人员实现了再就业，其中“”人员人。民政工作取得新成绩，殡葬管理逐步得到规范，对农村名五保供养对象全部按规定落实了供养标准，对名城镇低保对象实施了动态管理，目前已发放低保金多万元。交通建设成效显著，总投资万元的国道高新区段改造工程，已完成投资万元，省道蒲山改线工程已得到省批复；后闫路已建成通车，靳小路已完成投资万元，占总投资的；“村村通”工程开工个村，已完成个村公里。境内高速公路建设进展顺利，在全市继续保持领先位次。同时，其他各项工作也取得了新成绩。

总之，今年前个月全区国民经济发展势头良好，工作卓有成效。但是，当前我区经济社会生活中还面临着不少困难和问题：一是部分经济指标在全市位次靠后。纵向比，我们增幅不小，进步很大，但和其他兄弟县市区一比，就有较大差距。从全区个县市区前个月主要经济指标排队情况看，我区有一部分指标排在后面。二是财政收支矛盾突出。一方面，政策性减收，部分工商税源税收下滑，市区财政体制调整等都不同程度地减少了财政收入；另一方面，五保供养缺口、“两免一补”区级配套、“四城联创”、地方性生活补贴等新增刚性支出增多，既便通过转移支付和年底区财政超收弥补，也仍有万元缺口。三是信访稳定形势依然严峻，长期积淀的各种深层次矛盾进一步暴露，潜在的不安定因素仍然较多。这些问题和困难容不得我们有丝毫马虎和懈怠，必须保持清醒的头脑，进一步增强机遇意识、责任意识，自我加压，团结拼搏，锐意攻坚，促进我区经济社会更好更快地发展。

二、突出重点，强化措施，千方百计完成全年目标任务

今年，只剩下两个多月时间了，要全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。各乡镇、各部门都要有紧迫感，争分夺秒，只争朝夕，各项工作都要按照年初的工作会、人代会及月份召开的工作会的安排，统筹推进，抓好落实。这里，我仅就一些工作重点和工作措施提些要求。

（一）抓五中全会学习，促各项任务完成

党的十六届五中全会确定的总的指导思想、奋斗目标和战略举措，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，推动我国实现全面建设小康社会的战略目标，具有重大意义。认真学习、广泛宣传、全面贯彻十六届五中全会精神，是我区当前和今后一个时期一项重大的政治任务，也是广大党员领导干部的政治责任。一是按照上级的要求，广泛开展多种形式的学习宣传活动，组织全体党员认真学习贯彻五中全会精神，做到精心组织学、广泛宣传学、领导带头学、结合实际学，在全区迅速兴起一个学习宣传五中全会精神的热潮。二是把贯彻十六届五中全会精神和编制“十一五”规划紧密结合起来，要以全会的精神为指导，紧密联系实际，制定本部门、本单位的发展规划。对计划委员会下发的全区规划征求意见稿，各部门、各单位要认真研究，按时提出切合实际的意见和建议。三是要把贯彻全会精神和当前工作结合起来。临近年底，各项工作任务异常繁重，各单位要进一步加快发展步伐，采取有效措施，把各项工作完成好。

（二）抓工作重点，促全面推进

项目建设方面，对年初确定的重点项目中尚未开工的，要逐个排查，逐个分析原因，逐个解决问题，争取年内开工建设。区项目办、城建局、土地局、经贸委等部门要加强对签约的个项目的跟踪，建立专门班子，追踪问效，一抓到底，加大推进力度，确保在手项目不流失，能够尽早落地。要进一步加大争取政策性项目资金力度，抓住年底前上级各部门项目资金尚有遗留的机会，定人定责，赴省进京，多方联络，多争取项目资金，力争使全年争取到的政策性项目资金在预定目标的基础上，再向前跨一大步。财政工作方面，财税部门要切实加强对财政收支的管理，加强重点税源监控，强化对零星税源及高速公路建设税源的征管，加大税源清查、稽查力度，堵塞漏洞，把该收的税收上来。要严把支出关，把财政资金用在保工资、保办公、保社保、保稳定等重点支出上来，确保全年财政收支预算的完成。同时，要抓紧完成公有资产清理清查的遣留任务；加大财政信用资金清理回收力度，确保全年清回万元。农业方面，要落实好良种补贴，引导农民集中力量抢种小麦，确保在适播期内完成麦播任务。要做好农业结构调整工作，重点抓好高效农业和“十大园区”建设。要搞好农田水利基本建设，抓好、的万亩农综开发和路亩的沿路开发。要加快推进万亩的造林绿化工作，高标准完成预定的各项任务。工业方面，重点抓企业的增产增效，工业主管部门要针对工业经济运行中出现的困难和问题，采取有效办法，协调好工业生产调度，引导企业组织好生产经营，开足马力，满负荷生产。对于停产、半停产企业，要分类指导，专题研究，帮助他们解决生产经营中的困难和问题，使企业尽快恢复生产。要切实抓好、厂等企业的扭亏增盈力度，使其尽快扭亏增盈。同时，要做好厂、厂破产财产的清算预案和职工安置预案的制订工作，既要使破产顺利进行，又要保持稳定。商贸流通方面，后两个月，双节临近，是销售旺季，流通主管部门要创造性开展工作，鼓励、支持物流配送、连锁经营等现代流通方式的发展，为城市居民提供便利、舒适、完整的购物环境。要做好棉麻公司、粮食企业的改制工作，加快推进棉麻公司改制步伐，处理好粮改的遗留问题。城区开发方面，要重点抓好等项目，使其尽快实施。市场建设方面，要妥善处理等正在建设的新市场与经营中的老市场的招商竞争问题，引导其进行错位经营，形成新老市场共赢局面。小城镇建设方面，要继续大力整治小城镇的环境，完善镇区配套设施，提升档次，确保市里验收合格。教育工作方面，月份要对全区中小学、幼儿园进行一次消除隐患的大排查，并进行整改；月底前要全面完成农村中小学级危房改造遗留任务。民政工作方面，要抓好倒房重建、农村五保供养、特困救助、城市低保、殡葬改革、救灾等工作。计划生育工作方面，各乡镇要认真对照前几天省委、省政府督查组在我区督查出的问题，采取应对措施，狠抓薄弱环节，认真开展好秋季集中活动，力保人口计划的完成，力保我区在全省的先进位次。交通建设方面，要加快工作进度，尽快完成今年的公路、桥梁等建设任务。关于乡镇机构改革工作，按照省、市要求××年月底要完成改革任务。区编办、人劳、财政、民政等部门要精心组织把握好乡镇机构改革的关键环节，制定详细的实施细则，积极稳妥推进。特别需要强调的是，改革的目的是要激发活力、推进工作，改革和工作一定要同步进行，千万不能因改革影响工作，更不能以改革为借口耽搁工作。关于其他各项工作，我不再一一细述，总体要求是要按照年初确定的工作重点，扎实推进，争先创优。

（三）抓目标运行，促计划进度

一是要强化目标意识。今年，市里对各县市区的目标考核，只评比政府口工作和乡镇综合实力，并且要在新闻媒体上公开。如果目标完不成，如果不能保住在全市应有的位次，如果乡镇的综合实力排位下滑，我们既无法向市里交待，更无法面对全区人民的殷切期盼。因此，今年的各项目标任务必须不折不扣地完成，面对诸多困难，我们完成目标任务的思想不能动摇，标准不能降低，工作不能松动。从现在起，各乡镇、各部门要有更强更明确的目标意识，扭住目标不放松，坚持发展不动摇。要把前段各自承担的责任目标运行情况再认真梳理一遍，把弱项、难点问题找准，原因找清，一般问题及早排除，难点问题集中会诊。要采取切实有效的办法，把第四季度的任务分解好、安排好，把目标责任落实到工作的各个环节，落实到每个工作人员的头上。

二是要加大目标监测分析力度。区政府督查室和统计局要加强同市目标办、市统计局的衔接、联系，掌握各县、市、区的动态，定期通报各单位承担目标的进展情况和在全市的位次。乡镇与部门、部门与部门间要对各自的目标运行情况，存在的问题互通情报，坚持周周报进度，月月做分析。承担市定目标的责任单位，要超前谋划，主动和区政府督查室、统计局及市里的业务部门联系，弄清自己的位次，找准方向，逐项梳理，倒排进度，狠抓落实。对于能够完成或超额完成的目标任务要一鼓作气，能快则快，力争锦上添花，多做贡献；对于差距较大、困难较多的目标任务，要想尽办法，背水一战，力争填平补齐，不拖后腿。

三是要强化督查考评。区政府督查室要切实强化督查工作，对重点目标实施一周一检查，半月一通报；对完成情况不好的事项，要敦促相关责任单位强化措施，加快推动。各乡镇办、各部门也要对照目标进行自查，落实专人，查漏补缺。区政府将对目标任务完成较好，取得显著成绩的单位和责任人进行大张旗鼓的表彰奖励；对不思进取，安于现状，工作一般化，目标任务完不成的单位予以通报批评，对班子给予黄牌警告，对主要领导给予批评、诫勉谈话。

（四）抓利民之事，促社会稳定

稳定是基础，稳定压倒一切。“两节”即将来临，做好社会稳定工作意义十分重大。各乡镇办、各部门要从讲政治、讲大局的高度，从实现好、维护好人民群众切身利益的高度，充分认识社会稳定的极端重要性，进一步增强责任感，继续扎扎实实做好社会稳定工作。一要进一步加强社会治安综合治理。严格执行社会治安综合治理一票否决制和领导责任追究制，加强对重点地区和重点行业的治安管理，运用经济、行政、法律手段，妥善处理经济社会发展中的各类矛盾；要有针对性地组织开展“严打”斗争，把“保一方平安”落到实处，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。二要高度重视人民群众来信来访工作。要继续抓好《信访条例》的学习宣传和贯彻，进一步规范信访工作。要坚持抓好信访工作领导接待日制度的落实。乡级领导要坚持好天天接待日制度。各乡镇办、各部门对自己所管辖的信访案件一定要高度负责，尽快办理，决不可拖泥带水，久拖不决。特别是对上级交办的一些大案、要案、疑难案件，信访部门要定期检查，挂牌督办，通报落实情况，按期结报。要通过跟踪督办，真正把群众反映的问题处理好。要坚持杜绝越级集体上访事件的发生。进入月份以来，我区越级上访有所反弹。主要原因，一是一部分案件由于上访群众要求过高，二是一部分案件处理不到位。因此，各级各部门一定要下更大的决心，投入更多的精力，分析薄弱环节，研究预防和控制措施，坚决遏制越级集体上访和重复上访发生的势头。按照中央提出的“人要回去，事要解决”的总体要求，对发生越级上访和非正常上访的，立即带回。对于因工作不细、措施不力，导致发生越级集体上访发生的，区委、区政府将严厉追究有关领导和人员的责任，决不姑息迁就。三要认真抓好安全生产工作。牢固树立“安全第一”的思想，认真落实和严格执行安全生产责任制和行政责任追究制。区安监局要切实加强对安全生产的领导，强化日常监督，认真组织开展好冬季安全生产大检查，切实加强对重点行业、重点企业、重点场所、重点作业区的安全管理，排查问题，消除隐患，严防重特大事故的发生。四要扎实做好社会保障工作。认真做好下岗失业职工再就业工作，区人劳社保局和各经济主管部门要深入企业，加强调研，摸清底数和结构，逐人建档，把下岗失业职工再就业工作落到实处；区直有关部门要坚决落实扶持就业、再就业的各项优惠政策，大力发展经济，千方百计增加就业岗位，帮助下岗职工尽快实现再就业。要以“两个确保”为重点，继续搞好社会养老保险、失业保险的扩面征缴工作，增强社会保障能力。要扎实做好“三条保障线”的衔接工作，确保符合最低生活保障标准的城乡困难居民应保尽保，基本生活不出问题。“两节”临近，区民政、社保、工会等部门要及早谋划并组织开展好“送温暖”活动，切实把党和政府的关怀送到特困群体中，让他们过上一个欢乐祥和的传统佳节。

公务员之家版权所有（五）抓作风改进，促工作落实

一是要牢固树立政府工作一盘棋的思想。面对全区的改革、发展、稳定的大局，面对繁重的工作任务，政府各部门、各乡镇办一定要树立一盘棋的思想，上下一心抓发展，专心致志干事业，心往一处想，劲往一处使，在政府上下形成干大事、抓发展的合力。要服从整体、顾全大局。政府工作是一个密不可分的整体，部门和乡镇办是这个整体的一部分，部门和乡镇办工作必须服从区政府整体工作的需要，这是衡量一个部门和乡镇领导是否胸中有全局的重要标准。各部门、各乡镇办都要顾全大局，一切以卧龙事业为重，一切以卧龙发展为中，一切以全区人民利益为重，自觉地做到局部利益服从整体利益，只有做到了这一点，才能真正形成握紧拳头、集中突破的政府工作氛围。要加强配合。政府各部门都代表政府行使某一方面的职权，在工作中一定要围绕实现共同的目标，加强团结，加强协调，加强配合，努力营造合作共事的干事创业环境。

二是要大力改进工作作风。政府工作千头万绪，都是些实实在在的具体工作，各项任务都要靠踏踏实实的工作来完成。要认真搞好调研，坚决反对形式主义和官僚主义。要推行政务公开。政府各部门、各乡镇办，要结合自身工作实际，对凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的重要的事项，除涉及党和国家的机密以外，都要采取适当方式向干部群众和社会公开，真正发挥政务公开的有效监督作用。要狠抓落实。加大抓落实的力度，重视抓落实的速度，建立和完善有效的推动落实的工作机制，切实解决落实不力、不深、不快的问题，努力形成抓不出成效不松手、抓不出结果不罢休的工作气氛，真正把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来，在政府系统真正树立求真务实的作风。

三是要勤政廉政。每一个政府组成人员、各部门、各乡镇办的领导，都要牢固树立正确的权力观，打牢执政为民的思想基础，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权、踏实勤奋地为人民办好事，忠贞不渝地为人民谋利益。要带头执行廉洁自律的各项规定，严于律己，以身作则，要求别人做的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以自己的模范行为影响和带动政府工作人员，以过硬的人格魅力赢得干部职工的拥护和爱戴。