在完善行政服务体系推进服务型政府建设工作会议上的讲话

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同志们：

为了进一步完善行政服务体系，推进公共服务型政府建设，市委市政府研究决定，今天召开专题会议，进行动员和部署。

一年来，我市行政服务体系建设工作取得了明显成效，特别是行政服务中心工作百尺竿头更进一步，为我市经济和社会发展作出了积极贡献。会上，孔德宏同志还将汇报行政服务工作情况，市政府及行政服务中心将对先进集体和先进个人进行表彰。在此，我谨代表市委、市政府向获奖的集体和个人表示热烈祝贺，向在行政服务一线工作的同志们表示亲切的慰问！

下面陈市长还要就完善行政服务体系、推进服务型政府建设作工作报告，我先谈四点意见。

一、明确一个目标

这个目标，就是建设公共服务型政府。

什么是公共服务型政府？我认为，从政府职能的角度上来说，政府要有所为有所不为，将自己的行为严格地限定在制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务上。公共服务型政府服务的对象是广大公众，是为公众服务，为社会服务；服务的产品主要是制订政策、建立制度，建立良好的运行机制，营造良好的服务环境；服务的方式是实行公开、公正、公平的服务。

建设公共服务型政府是三个代表在行政体制改革中的本质要求，是建立和完善社会主义市场经济的重要保证，是实现小康目标、构建和谐社会的关键举措。各镇、各部门要统一思想，提高认识，认真贯彻扬州市政府《关于建设公共服务型政府的实施意见》，把建设公共服务型政府的各项要求落到实处。

二、加快两个转变

建设公共服务型政府，必须以加快两个转变为前提。

一是转变政府职能。孟德斯鸠说过，谁也不能说管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地说，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社会主义市场经济条件下，政府要减少对市场主体的直接干预，强化公共产品的供给和服务，使全能政府转变为有限政府。要按照精干高效的原则，切实有效地简政放权，转变职能。

二是转变管理方式。过去的一些观念认为政府管理就是控制、审批、监管和处罚，这样的观念与当今经济和社会发展已经不相适应。我们要强化服务意识，寓管理于服务之中，使管制型政府转变为服务型政府。

三、确立三个理念

建设公共服务型政府，必须确立三个理念：

一要确立以民为本的理念。群众赞成、人民满意，是我们一切工作的出发点和落脚点。公共服务型政府建设必须坚持以民为本，努力为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务，让人民共同富裕，安居乐业。

二要确立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企业和个人都可以干。只有这样，才能激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流。

建设公共服务型政府需要以思想解放为前提。在扬州市委四届九次全会上，季建业书记提出以解放思想为先导，处理好大聪明和小聪明、大算盘和小算盘、大突破和小突破、做大事和做小事的关系，推动扬州十一五大发展。建设公共型服务政府同样需要解放思想。现行的很多法律政策，从总体上讲、从长远发展讲是对的。但是法律的要求是从全省、全国整个面上的情况来考虑的，一个地方有一个地方的特殊性，如果仅仅讲法律讲政策，社会效果不一定很好。再则，目前改革开放步伐很快，很多东西日新月异，法律制定有一个过程，也许法律刚刚制定出来，新的形势又变化了，法律又不适应了，所以我们一定要跟上时代的步伐，执行法律政策既要讲原则性，又要增强灵活性。要对照形势发展的要求，对照地区的实际状况，在不违背法律原则的前提下，在操作的方式方法上，注意从实际出发。只要法律没有明确禁止的行为，我们就要敢于探索，善于变通。公务员之家版权所有

三要确立依法行政的理念。政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做。我们不仅需要依法维护经济秩序，还需要依法处理经济和社会事务，更需要依法规范和限制政府权力。

四、把握四个重点

结合我市实际情况，推进公共服务型政府建设，当前要把握四个重点：

第一、完善服务体系。建立行政服务体系是打造服务型政府的重要抓手和有效载体。我市在扬州率先建立了市行政服务中心，在全省率先建立了镇便民服务中心，部分村还建立了便民服务室，初步形成了市、镇、村三级行政服务网络。我市行政服务体系建设虽然取得了一定的成效，但对照先进地区还有差距。常熟、姜堰等地中心实现了行政服务、政府采购、药品采购、财政结算、招投标等几个中心合一，与之相比，我市中心功能还不够完善；镇江市正在大力推行两集中、两到位，即部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中；审批和服务事项进中心到位，部门对窗口授权到位。扬州市也将这项工作摆上了重要的议事日程，与之相比，我们的工作显然滞后。就行政服务体系自身而言，个别镇便民服务中心还没有实行大厅式办公，村便民服务室推广面还不宽，市镇村纵向联动及部门之间的横向联动机制还不健全。这些问题都有待我们着力解决。各镇、各部门主要负责人要高度重视，切实负起责任，努力将行政服务体系建设工作抓出成效。市行政服务中心功能越完善，运行的成本就越低，行政服务效率越高。镇便民服务中心建设工作也要加强。我市经过新一轮乡镇区划调整，现在平均每个镇面积是平方公里，万人这个规模超过了扬州市每个区的规模。小纪、大桥、仙女等镇面积在平方公里左右，如果不加强镇级便民服务中心建设，企业群众办事就会很不方便。公务员之家版权所有

第二，提高服务效率。提高服务效率是建设公共服务型政府的核心。政府服务效率的高低直接影响到一个地区的发展速度。行政服务中心要继续简化办事手续、优化办事流程，采取便民措施，为企业和投资者提供更加快捷的服务。今天的会上，将向全市重点企业发放项目办理绿色通道卡，其目的就是实现项目审批再提速。要进一步整合行政资源，围绕项目主体，打破窗口与窗口、部门与部门之间的界限，变各自为政为相互协作，不断提升行政效能。要强化行政服务中心的协调功能，在项目办理过程中遇到矛盾和分歧时，各部门要服从中心的协调，杜绝推诿、扯皮现象。要改变对中介服务机构的管理方式，打破垄断经营的格局，引入竞争机制，促进各类中介机构主动、自觉为各类市场主体提供高效优质服务。现在政府的收费在降低，有些中介机构处于垄断经营状况，中介服务收费居高不下，有些中介服务行为变成了行政强制行为，这些问题我们要进行研究和剖析，找到解决的办法。要加强电子政务建设，大力推进信息化工作，搞好政府上网工程，着力构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要加快推进网上审批和网上年检工作。扬州行政办事服务中心已开通了首批个事项的网上预审，王燕文市长要求进一步增加网上预审的部门和事项。我市要抓紧做好与扬州行政办事服务中心的衔接，同时做好与各镇便民服务中心的联网工作。

第三，深化政务公开。政务公开是公共服务型政府建设的重要内容之一。近几年，我们在政务公开方面做了大量有益的工作，特别是构建市、镇、村三级服务网络，寓政务公开于行政服务、以行政服务促政务公开的做法得到了中纪委的充分肯定。下一步要继续深化政务公开。一方面，要加大政务信息公开力度。严格执行有关政务信息公开的规定，落实新闻和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示制度，严格按照法律、法规和政策规定，对各类公共管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。去年下半年，我们在行政服务中心设立了政务信息查询处，受到了群众的普遍欢迎。但是政务信息查询处公开的文件还不全，少数部门不愿意将某些文件公开，这是很不正常的现象。请纪检委、监察局、法制办认真调查一下，按照公开为原则、不公开为例外的要求，确定现行文件公开目录，接受群众查询，杜绝暗箱操作。另一方面，要建立和完善公用事业单位办事公开制度。教育、卫生、公交、供水、供电等行业主管部门要紧密结合实际，抓紧制定完善本系统公用事业单位推行办事公开制度的具体意见和实施方案，明确办事公开的内容、形式、程序和考评标准。

第四，改进机关作风。机关作风是衡量公共服务型政府建设水平的重要标志。今年是十一五规划的开局之年，要完成全年我市经济和社会发展目标，需要各镇各部门精神更振奋，作风更扎实。各镇各部门要着力加强政风建设，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功。要以实施《公务员法》为契机，加强教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。要进一步减少会议和文件，改进会风和文风。要紧紧围绕经济社会发展的重点，重心下沉，到基层、到一线、到现场，开展调查研究，积极主动提供服务。对项目审批、项目建设、企业改制、招商引资等重点工作，有关部门要主动介入，提前介入，积极沟通，掌握实情，提供超前服务。凡是需要审批、协调、沟通的事项，要及时告知企业；能够当场拍板的要当场拍板，能够现场即办的要现场即办，避免让企业跑冤枉路。市委市政府文件规定的优惠政策要不折不扣落实到位。

同志们，完善行政服务体系、推进公共服务型政府建设意义重大，让我们以解放思想为先导，锐意进取，扎实工作，努力实现这一目标，促进全市经济社会更快更好地发展。