县长在年度县人民政府全体会议上的讲话

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强化管理狠抓落实为圆满实现全年发展目标而努力奋斗

同志们：

县政府第四次全体会议是贯彻落实县委十二届八次全体扩大会议和县第十五届人大五次会议精神的重要会议，会议的目的是动员大家积极行动起来，以饱满的精神投入到新一年政府的各项工作中，进一步认清形势，把握机遇，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，确保今年各项工作任务落到实处，确保全县经济社会发展目标顺利实现。前面，几位副县长就如何强化措施，抓好各自分管工作讲了具体的意见，提出了明确要求，我完全同意，希望同志们逐件逐项抓好落实。下面，我侧重就今年政府工作的落实及政府自身建设讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好政府工作的紧迫感和责任感

正确分析形势，是统一思想，理清思路的前提，也是强化措施，抓好落实的必然要求。面对“十一五”发展的新形势、新任务、新机遇和今年繁重的工作任务，各乡镇政府、政府各部门及政府全体工作人员必须认清形势，统一思想，切实增强做好政府工作的紧迫感和责任感，扎实苦干，奋力拼搏，努力推进政府工作再上新台阶。

首先，要正视差距，切实增强加快发展的危机意识。近年来，我县社会经济发生了深刻变化，取得了一些可喜成绩，但一些经济社会发展的主要指标与周边县区相比，差距是很大的，而且这些差距还在继续不断地拉大。在×年《陕西县域经济考核排行榜》上，我县社会经济总体实力居全市第位，全省第位；去年我县人均GDP达到元，位居全市第位，是全市平均水平的％，全省的％，全国的％，显然我们的差距是很大的。我县经济总量偏小，县域经济实力太弱，发展任务十分艰巨，许多社会发展和改善人民生活的问题需要靠发展来解决。不进则退，退则无路。要尽快摆脱贫困，走向富裕，缩小与周边发达地区的差距，我们必须要立足实际，充分挖掘自身优势，切实增强加快发展的危机意识，全面实施追赶型跨越式发展战略，逐步缩小我们在发展上的差距，逐步改变我们的贫困落后面貌。

其次，要充分认识到政府工作面临的困难和压力，切实增强自加压力、负重拼搏的发展意识。尽管我们面临着许多做好××年政府工作的良好基础、有利条件和机遇，但也要看到我们加快发展所面临的许多矛盾、困难和压力。从县情来看，基础条件差，特别是农村生产生活条件十分落后，经济发展的底子很薄，缺项目、缺资金、缺人才、缺技术的问题依然十分突出。经济增长缺乏内在动力和支撑，产业化、工业化和城镇化水平很低，发展基础和环境仍然较差。从经济发展的角度考虑，全县经济和产业结构不尽合理，去年底我县三次产业结构的比例为，第一产业发展水平和效益较差，工业经济发展明显滞后，且发展后劲不足，第三产业发展层次低。从工作上看，发展的支撑条件太弱，××年要确保经济增长％的速度，实施“五大突破”发展资金严重短缺，也难以保证大投入、大发展的需要，财政收支矛盾异常突出；发展环境、投资环境不够优化，将严重影响发展与稳定；面对新任务、新的要求，我们干部的思想解放程度、精神状态、推进工作的方式方法以及抓工作落实的力度都显得很不协调。只有充分认识和把握这些困难和问题，并把困难和问题想得更充分一些，才能警醒全县干部群众消除坐等观望、沾沾自喜、自我满足、不思进取的不良现象，才能够承认差距、正视困难、振奋精神、发奋图强。只有把握县情，看到工作中面临的困难，才能激发广大干部群众的斗志，在困境中自加压力，负重拼搏，穷则思变，奋发有为。政府全体工作人员，特别是各级领导干部都要以对党和人民事业高度负责的精神，和对××发展的历史责任感、对人民的深厚感情，胸怀全局、立足本职，做到不怕困难，不等不靠，始终弘扬“三苦”精神，抓住突破点，谋求新发展。

第三，要把握机遇，切实增强争抢机遇、加快发展意识。机遇稍纵即逝，抢抓机遇求发展，对于我们具有十分重要的现实意义。随着西部大开发战略的深入实施，国家将进一步加大对西部贫困地区的投入力度；国家提出建设社会主义新农村，将国家投资的重点向广大农村倾斜，继续实施减负增收的惠民政策，必将为我县农村经济社会的发展起到重大推动作用；襄渝二线、××电站、十天高速公路、南水北调、扶贫开发等重大项目的陆续开工实施，以及国家新一轮产业结构调整和新型工业化进程的加快，必将为我县经济社会各个领域带来广阔的发展空间。这些都是我们顺应大势借势发展的大好机遇，抓住了机遇，我们就能争创优势，赢得发展先机，实现我们的发展蓝图，否则，就会丧失机遇、贻误发展，我们就无法向××人民交待，并成为××的罪人，因此，各级政府和部门都要树立强烈的机遇意识，主动出击，主动融入，主动争抢。要找准投资者的兴奋点，加快工作节奏，加大争抢力度，在争取国家投入和招商引资中分得更多的“蛋糕”。在抢抓机遇、加快发展面前，每一位干部都要有坐卧不安、食不甘味的紧迫感，要有志在必得，不达目的誓不罢休的精神状态，只有这样，我们才能确保××有一个更快更好的发展。

第四，要发挥典型效应，切实增强艰苦创业的进取精神。几十年来，我们在治山创业、艰苦奋斗的砺炼中形成的领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，成为县域经济社会发展进步的动力和工作出奇制胜的法宝，并赢得省市学习××的殊荣。在新形势新任务面前，我们要实现预定目标，开创政府工作新局面，就必须珍惜荣誉，用好××这个省市学习的典型的效应，在项目争取、凝聚人心，转变作风等方面赋予先进典型以新的内涵。作为政府工作人员，特别是领导干部都要正视荣誉，要带头弘扬“三苦”精神，努力做干事创业、开拓进取的表率。要抓住机遇，把握要害，集中各方面的力量和优势，充分调动班子成员和每一个干部职工的积极性，做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓工作，求发展，真正把政府各级班子和全体干部队伍建设成为具有较强凝聚力和战斗力的集体，围绕加快发展，更好地带领全县人民艰苦奋斗，实施“五大突破”，进一步发扬艰苦创业的“三苦”精神，再创新业绩。各乡镇、各单位要紧紧围绕全县发展总体目标和思路，结合各自实际和职能，理清发展思路，明确发展目标，突出发展重点，狠抓工作落实，才不会辜负省市的殷切希望，不会辜负全县人民对我们的重托。

二、突出重点，夯实责任，统筹推进县域经济发展

春节前召开的县委十二届八次全体扩大会议和县人大、政协“两会”已明确了今年的各项目标任务，各乡镇和各部门必须强化责任意识，紧扣发展主题，只争朝夕，苦抓实干，奋力实现全年发展目标。

⒈要大力发展绿色产业。绿色产业建设要坚持“五个并重”，即坚持规模扩张与效益提高并重，优化布局与区域化管理并重，发挥优势与形成特色并重，行政推动与引导服务并重，普遍引导与典型示范并重，努力提高绿色产业建设水平，加快推进农业产业化进程。要立足优势资源，大力发展“姜烟桑林畜”五大主导产业。黄姜产业要着眼长远、优化布局，要引导姜农有组织地抓好好规范化种植，留足种源；烤烟生产要狠抓面积落实，精心搞好育苗，尤其是在新区，必须在认真总结经验的基础上，进一步巩固扩大种植面积，并在技术指导上投入更大的人力和物力；蚕桑产业发展的重点要放在科技培训和实用技术的推广上；林果产业要加强林业资源管护，巩固退耕还林成果，重点抓好木瓜产业园的规范化管理；畜牧产业要主攻良种繁育、饲养技术、疫病防治三大重点，加快优惠政策的兑现和落实；此外，还要因地制宜地抓好蔬菜、中药材种植和劳务输出等工作。在绿色产业建设上，要以增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进农业产业化经营为目标，坚持突出区域性主导产业，体现集中优势；坚持用现代科技改造产业，体现规模效益；坚持运用现代经营形式发展产业，体现市场导向；坚持用工业理念指导，讲求投入产业。此外，我们要以绿色产业为依托，大力发展加工业，推进农业产业化经营。要转变思想观念，强化市场机制，紧紧围绕绿色产业，加快农副产品资源的开发，重点要加快发展绿色食品加工业。今年必须在木瓜开发、缫丝厂建设和其他绿色食品加工上有一个突破性的进展。要突出生态精品，加快发展旅游业。要以红石河自然景观山水游、桥儿沟仿古建筑民俗风情游、前坡林果生态农业游和河街沿江生态娱乐游为重点，提早着手规划编制和项目的论证开发。要按照“突出特色、深度开发”的要求，抓住基础设施、精品景区、服务体系三大重点，把政府推动与市场运作有机结合起来，突出项目带动和招商引资，通过全县上下的共同努力，争取年内实现我县旅游业的良好起步。

⒉要认真搞好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，一要搞好规划。各乡镇各部门在新农村建设过程中，必须要坚持因地制宜、科学规划和试点示范，要在深入调查、科学论证、试点示范的基础上，有效结合各地实际，尽快制定出切实可行的建设规划和实施方案，要统筹谋划好建设的内容、标准、步骤和方法。二要加快公共基础设施建设。这是新农村建设的一个重要环节，要通过对农村水、电、路“三通”建设、基本农田和水利建设等基础设施的改变，逐步缩小城乡差距。在冷水月镇和茅坪枣树两个试点建设上，必须要搞好样板，要重点加强村庄民居的建设和管理，全面实施“一改三建”，彻底整治好村容村貌，积极倡导健康文明新风。三要发展富民优势产业，建设好殷实农户。建设社会主义新农村必须把发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平作为出发点和落脚点，要面向市场，紧紧围绕发展“姜烟桑林畜”等产业，因地制宜地搞好扶持、培育，结合各地实际，确保产业做强做优，并成为农民增收的强项。四要实行资金捆绑。要整合基础设施公共事业、环境建设、发展生产等各方面的项目建设资金，实行捆绑投入、集中使用、分项管理，以解决新农村建设资金投入不足的问题。重点要突出项目资金与计划的捆绑，各部门项目计划的上报，都要体现资金的捆绑，整合资源，形成优势，发挥效益。

⒊要突破发展工业经济。各乡镇各部门要牢固树立“工业强县”意识，积极营造加快工业经济发展的浓厚氛围。一要加大对现有企业的扶持力度，确保企业达产达效。县政府及各经济主管部门都要把领导和工作力量适当向企业倾斜，要围绕四大支柱工业的发展和设计生产能力的形式，经常深入企业，深入生产一线指导生产，解决企业亟需解决的问题，使企业能够增添活力，增产提效，做大做强。二要突出重点新上工业项目，培育新的骨干企业。要立足县内优势资源，加大招商引资力度，精心培育和扶持新上工业项目，扩大企业规模，实现工业总量扩张，培育新的经济增长点，切实增强企业发展后劲。三是引导工业企业转变机制和增长方式，加快技术进步，增强市场竞争力和自我发展的能力。要引导和指导企业完善经营机制，强化内部管理，降低物耗能耗和经营成本，提高生产效益。要引导企业走资源节约、清洁生产、技术创新进步的路子。指导企业重视营销和产品市场开发，搞好产销衔接，积极开拓市场。要积极引导和支持一些初具规模、市场前景好的企业通过联营、参股等形式尽快做大做强。一批生产效益差、运行机制不灵活的国有商贸企业，要以减债、解债为目的，尽快进行改制重组，盘活经营，使企业职工得到更好地安置和实现再就业。还有一批技术水平落后、生产工艺较差的企业，要抢抓机遇搞好扩能技改，实现新的转机。四要优化环境，保障企业发展。要以公平待遇、强化服务、优化环境为重点，全力支持和鼓励非公有制经济加快发展，要鼓励和引导民营企业加强制度创新、管理创新、技术创新、规范运作、规模运作、诚信经营。要加强市场建设，整顿和规范市场经济秩序，激活县内商贸流通。各级各部门都要进一步简化办事程序，提高行政效能，着力打造便民、优质、高效政府。要进一步加强企业周边生产经营环境的整治力度，加强对周边群众的法制教育，保护企业的合法权益，真正为企业创造宽松优良的生产经营环境，使企业安心生产、放心经营、舒心生活。

⒋要狠抓项目建设。目前，××的经济仍然属于投资拉动型经济，要实现经济超常规跨越式发展，必须狠抓项目，扩大投资，强化项目工作机制，以更加务实的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推进项目建设。要用最强的力量抓项目建设，各乡镇、各部门的一把手都要用主要精力抓项目建设。全县上下要牢固树立“项目是全局、全局抓项目”的意识，特别是县委、县政府把今年定为“项目建设年”，更需要我们在项目建设上有所作为，有新的突破。一要以新思路谋划项目。谋划项目要敢想敢干，要体现一种魄力。各经济综合部门要认真研究中省市《十一五规划》，深入分析国家宏观政策及中省市财政的投向，要结合我县《十一五规划》编制的项目库，认真搞好项目的策划、包装、论证和项目储备工作，加大项目前期工作力度，建立数量、质量都能体现发展要求的项目库。二要发扬“四个千万”的精神争取项目。县各项目主管单位要加大向上争资力度，要认真研究国家产业政策，全方位收集信息，准确把握国家投资的重点和动向，找准自身项目与上级扶持项目结合点和切入点，实行专人跟踪的办法，确保更多的项目挤进中省市计划盘子。今年要把项目任务细化分解，落实工作责任，明确主攻目标，确保重点项目、重大项目的建设落到实处，形成一批项目储备、一批项目争取立项、一批项目在建的良性工作格局。三要强化项目管理，以高质量推进重点项目建设。要完善重点项目工作责任制、协调服务制、建设稽查制，确保年初既定开工项目尽快开工，一批续建项目必须加快建设进度，使项目早竣工、早见效。县委、政府专门成立了项目工作领导小组及办公室，今年要加大项目工作谋划、规划、争取和组织实施力度，就××年项目建设及今后五年项目建设，要尽快拿出具体的工作计划和方案，明确重大项目顶天立地、小型项目铺天盖地的发展态势。此外，要突出抓好招商引资工作。各乡镇各部门都要立足县内资源，以项目为纽带，通过招商引资借力发展。要进一步改善硬环境，优化软环境，树立全方位的开放意识，广泛参与各类招商活动，努力做好“借商兴县”文章，我希望通过在座各位的积极努力，能够超额完成年初既定的亿元招商引资任务。

⒌要切实抓好财税金融工作。抓好财税金融工作，必须首先抓好财源建设，努力培植财源。要加大对农业和农村经济结构调整的支持力度，重点扶持种养殖业、生态农业项目的发展，巩固和强化地方财源；重点扶持矿产业、加工业、建材业、化工业、交通运输业、烟草业等主体税源行业加快发展，培植一批税收大户，不断壮大骨干财源；加大对第三产业发展的支持力度，培植税源增长点，加快发展和培育壮大后续财源。其次，要进一步完善公共财政体制，调整优化支出结构，严格预算管理。要进一步落实目标考核责任制，加大税收征管力度，确保应收尽收。第三，要大力支持金融、保险等部门拓展业务，要创新金融服务，加强金融监管，维护金融安全，特别要加大金融机构对县域经济发展的支持力度。

⒍要努力抓好城镇建设。要加大城市规划、建设、管理、经营力度，推动城镇化进程。今年的城建工作要抓好两个关键环节。一是抓好城市规划及管理。要坚持高标准，着眼长远，认真抓好县城总体规划的修编和桥儿沟、河街、狮子山小区详细规划的编制。同时，要按照管理政府化、运作市场化、监督社会化、执法规范化的要求，不断完善条块结合、以块为主、两级政府、三级网络的城镇管理体制。要强化规划实施的管理，坚持依法管城、依法治城，真正做到规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋。要加大城建监察执法力度，严禁随意拆建、违章乱建等违反《城市规划法》行为的发生。要大力开展城市管理综合整治，扩大城市绿地，规范户外广告，实现城市“绿化、美化、净化”，进一步提升××县城形象。二要抓好城镇建设。一方面要加快狮子山开发、桥儿沟开发及西营、仓上、茅坪三个重点集镇的开发，必须取得新的进展和突破；另一方面要以街道改造、供电供水、网络通讯、园林绿化等为重点，加快城镇配套基础设施改造步伐，全面提升城镇功能。

⒎要加强人口与计划生育工作。人口与计划生育工作要以创建全国计划生育优质服务先进县为主线，认真贯彻基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重点抓好五项重点：一是认真实施关爱女孩行动，有效治理出生人口性别比，切实加强监测和调控；二要认真落实计划生育优惠政策，切实发挥好计划生育利益导向作用；三要以“三查”为重点，以县乡计生服务站为主体，扎实搞好计划生育优质服务，全面提高计划生育服务的质量和水平；四要以推进村民自治为重点，深化计划生育综合改革；五要落实《计划生育法》，加强管理，实现人口与计划生育和谐发展。同时，要进一步强化工作机制，加大对计划生育的投入力度，抓攻坚、破难点，确保全国计划生育优质服务先进县创建工作顺利推进。

⒏要大力发展社会事业。一要优先发展教育事业。要以创建“教育强县”为主线，立足我县传统教育资源优势，进一步解放思想，转变观念，扩大开放，普及义务教育，提高高中教育，发展职业教育。要巩固“两基”成果，认真落实各项优惠政策，全面提高教育水平。二要积极发展卫生事业，要以新型农村合作医疗为抓手，完善公共卫生和医疗服务体系，全面提高我县卫生医疗服务质量和水平。要加快乡镇卫生院能力建设，保障公共卫生服务。三要切实做好就业和再就业工作。要积极筹措资金，不断完善社会保障体系，扩大基本养老保险、失业保障和医疗保险覆盖面，确保城乡低保对象、企业离退休人员、国有企业下岗职工及失业人员基本生活费和工资按时足额发放。四要加快发展广播、电视、文化体育等事业，不断丰富人民群众的文化生活。

⒐要确保社会稳定。各乡镇各部门都要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，高度重视并抓好社会稳定工作。要认真开展依法治县治村活动，加强民主法制建设。在信访工作上，要仔细梳理和排查当前经济社会中的重点、难点、热点和隐性信访问题，做好疏导解释等思想政治工作，遇到突发事件要及进妥善处理，维护社会稳定。要高度重视安全生产，始终放在突出位置，做到警钟长鸣，坚决消除各种安全隐患。深入推进“平安××”创建活动，健全社会治安综合防控体系，依法严惩各种违法犯罪行为。要健全灾害预警机制，扎实做好防灾减灾工作。

三、求真务实，真抓实干，狠抓工作落实

抓落实是把决策变为实际，把任务变为行动，把蓝图变为现实的根本措施。今年政府工作的主要任务已经明确，现在关键是狠抓落实。

第一，要早安排早部署，分解任务促落实。春节刚过，县政府就召开全体会，目的就是要节省时间，尽快地把工作任务落实下去。所以，在今年的工作中，一要早谋划、早准备。每项工作都要抢在前面，不能错过任何一个发展的有利机遇。如项目研究论证和申报、春耕生产物资筹集等等，都得早启动、早落实。刚才各位副县长，对今年的许多工作已经做出了具体安排部署，县委、政府也对各部门××年的重点工作任务一一进行了明确，并以文件形式印发，会后，各位副县长要督促各部门进一步细化目标责任，把工作任务逐项分解，落实到领导、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的“五大突破”重点工作和向全县人民承诺的十件实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证政府的全面工作扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、政府要求，结合本地实际，明确重点工作任务，进一步分解落实到领导到人头，创造性地开展工作，这样许多工作就可以做在前面，为完成各项任务争取更多的时间。二要增强积极性、主动性。就是要让抓到手的政策、机遇充分发挥作用，不浪费发展进程中的分分秒秒。政府组成人员、政府职能部门都要增强时间和效率观念，积极主动工作，赶紧动手抓落实。我想，只要大家在工作中抢前抓早、积极主动，今年的任务就一定能够顺利完成。

第二，要深入实际，脚踏实地抓落实。我们要求做到“四个实”——实际、实地、落实、实效，这就是对我们领导干部抓落实的基本要求。在今年的工作中，领导干部必须转变工作作风，做到“四实”，亲历一般性工作，亲为重点工作，保证决策在现场，指挥在一线，落实在基层。要大兴求真务实之风。求真就是说真话、实事求是，务实就是干实事、求实效。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。这里我重申，我们检验各乡镇、各部门的工作落实标准没有变，还是要看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方或部门对县域经济发展的贡献率有多大，看你这个部门的安定稳定状况如何。

第三，要明确责任，突出重点抓落实。曾说：“没有重点，就没有政策。”因此，各乡镇、各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目、社会主义新农村建设等关乎县域经济发展的大事、大项目。县上确定县级领导负责落实的重点工作和重点项目，都要明确责任人和完成的时限要求，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保目标任务完成。

第四，要善于领导，开动脑筋抓落实。前面我已经讲到，今年工作任务重、完成难度大，主要领导切实承担起抓落实第一责任人的职责，敢于和善于加大行政推动的力度，敢于和善于解决热点、难点问题，以自身带动作用，促进各项工作落实。要突出重点，统筹兼顾一般，要善于研究政策，学会运用管理科学提高驾驭发展经济、管理社会的能力，要善于研究市场，研究产业组织，研究新形势下抓项目、抓协调、搞服务、促发展的新方法，要注重启动凝聚内力，广借外力，形成合力，为我所用；要注重降低行政成本，实现资源利用的最大化和绩效最优化。公务员之家版权所有

第五，要优化服务，转变职能抓落实。各级各部门一定要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把维护人民群众根本利益放在工作首位，把人民群众的冷暖放在心头，坚持从人民群众最现实、最关心、最密切的问题入手，诚心诚意地为老百姓解决就业、住房、出行、看病、上学等实事、好事。各级领导干部都要腾出更多的时间，深入基层和实际工作中去，变指挥者为服务者，深入到乡村农户，深入到农民群众生活中去，把主要精力转到加强社会管理和服务上来，在推广科学技术、创新致富途径等方面为农民提供更多、更好的服务。

第六，要落实责任，健全机制抓落实。没有责任就没有压力、没有动力。所以，抓落实关键是要落实责任，建立并严格执行良好的工作制度和运行机制。一要健全制度。要执行工作调度制度，每季度召开一次政府县长协调会，解决疑难问题，安排部署一季度的工作；每周有工作计划，每月有检查，每季度有考核；同时，县长办公会议研究事项督办工作也要形成一种制度，保证开会就督办，部署就落实。二要明确责任。今年县政府抓落实的总责任人就是我，然后是县政府班子成员，再到各乡镇和各部门主要领导。县政府班子成员和各乡镇、各部门，对县政府部署的各项工作，尤其是重点工作，要进一步落实总责任人和责任人，把应由本人、本地、本部门承担的指标任务落实到每个岗位、每个环节、每个项目、每个人头上，落实到具体的时限上，做到一级抓一级，一级为一级负责，形成层层抓落实，人人抓落实，事事抓落实的良好局面。三要要完善机制。继续完善奖罚激励、督办检查、目标考核、干部任用等长效工作机制，加大激励和督促落实力度，确保各项工作取得实效。公务员之家版权所有

四、加强管理，改进作风，不断提高政府工作水平

政府的自身建设关乎党和人民事业，关乎经济社会发展的速度，关乎党和政府在人民心目中的形象。要完成新一年如此艰巨繁重的任务，加强政府自身建设就显得更加突出和重要。总体上看，政府各部门，乡镇政府和各位领导工作是尽职尽责，干事创业的，为县域经济和社会发展也作出了艰辛的努力，作出了积极的贡献。但是，工作越好，越要保持清醒头脑；成绩越明，越要谦虚谨慎；评价越高，越要戒骄戒躁。更何况在我们的有些同志身上，在我们的一些工作当中，确实还存在着这样那样、或多或少的问题。有些部门大局意识不够，急功近利，好大喜功，偏顾眼前，少顾将来，偏顾部门，少顾全县，对县里作出的协调事项，过分纠缠部门利益，片面强调部门困难，致使协调难以落实；少数同志履职履责不够，怕担责任，遇事不表态，或者表态不明朗，说话吞吞吐吐，怕得罪人，在有些政策规定非常明确、原则性非常强的问题上，随意开口子，工作上避重就轻，不肯挑担子，遇到棘手的问题和突出矛盾一推六二五，工作不注重质量，马马虎虎，随随便便，得过且过；个别同志作风不实，有的部门和领导大事不汇报，甚至有的部门无政府主义和自由主义严重，任性而为，合意的就执行，不合意的就不执行，有的不维护政府的权威，不服从政府领导安排，小事常请示，甚至是小题大作，多头请示，给工作带来被动；有的领导在单位内摆家长作风，搞一言堂，不尊重副职，不尊重下属，不愿采纳有益的建议意见；一些领导干部宗旨意识不强，对群众的来信来访不够重视，缺少落实，缺少反馈，满足于应付了事，致使本来完全可以通过正常途径解决的小事情演变成为越级上访的大问题，对基层来办事的同志，缺少热情，态度生硬；少数单位花钱大手大脚，经费使用上大手大脚，几千元可以解决的事情，狮子大开口，打请示要几万，大额经费使用和国有资产处置事前不请示，先斩后奏，造成既成事实。严肃地点一下这些问题，是必要的。我作为政府工作的领班人，也必须这样做，这是我的责任所在，也是对同志们负责，对工作负责。

建设一个什么样的政府，带一个什么样的队伍，做一名什么样的领导，这是我们必须认真对待和深入思考的问题。面对当前发展的形势，存在的问题以及繁重的工作任务，要求我们必须努力加强政府自身建设。结合××实际，就是要按照“为民、务实、清廉”的要求，履行好“建设干事创业政府，做到创业有为；建设一心为民政府，做到为民有责；建设务实高效政府，做到工作有效；建设公正廉洁政府，做到廉政有方”的承诺，努力开创政府工作新局面。

（一）要加强思想建设

思想建设是政府自身建设的先导工程。各级政府及全体政府工作人员，要按照“三个代表”的要求，切实加强思想建设。要讲政治，讲大局，讲服务，讲奉献，无愧于时代赋予的责任。要树立正确的人生观、价值观和世界观，坚持立党为公、执政为民，坚持正确的权力观，真正把人民赋予的权力用于为人民服务。要进一步解放思想，转变观念。在新的时期，各级领导干部不能凭老经验、老办法和主观意志办事，必须冲破条条框框的束缚，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，形成新认识，开辟新境界。要提高科学分析形势的能力，把思想统一到县政府的重大决策上来，统一到县政府对今年各项工作的总体部署上来，牢固树立“无功就是过”的思想，做到务实求进，奋发有为；要彻底破除“等、靠、要”的思想、怨天尤人的思想、无所作为的思想，努力解决风不正、气不顺、心不齐的问题，解决说空活、不干实事、工作落不实的问题，解决想干、会干、干好的问题。

（二）要严明办事制度和程序

一要严格执行重要情况和重大事项报告制度。对于工作中的重要情况、重大事件，各部门、各乡镇政府要在当事之时迅速向县政府报告；特殊情况临时处置的，事后必须及时报告，不按此办理的要从严追究领导责任。二要按程序、按规矩请示、报告工作。各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构要定期向主要领导和分管领导汇报工作。部门、乡镇请示汇报工作，应由主要负责人前来，必须先向主管领导请示，由主管领导根据情况向主要领导汇报；重大问题、重要工作要向主要领导汇报，应该由政府研究决定的事项必须提交政府研究。请示汇报工作原则上应向有关领导预约，严格逐级请示，不许越级汇报，凡属县上权限范围内的事，政府未授意向省市汇报的不得擅自向上级主管部门汇报。三要按程序办文、办会。部门报送政府文件材料或代政府和政府办起草的文件，一律交政府办按程序处理，除关系国家和人民安危的紧急事项外，不得径送政府领导个人。文件和文稿质量达不到要求的，一律退回原办部门重办。实行会议归口管理和经费控制制度。以政府名义召开会议，由政府主要领导或会议批准，由办公室承办；专题会议由办公室牵头，有关部门具体承办。会议费用由会议结算中心按规定人数和标准结算。

（三）要切实改进作风

政府工作都是些实实在在的具体工作，各项任务都要靠扎实的工作作风来完成。一要勤政。各级领导干部要忠于职守，勤奋工作，要热爱工作岗位，舍小家，顾大家，出色地完成各项工作任务。二要为民。要密切联系群众。各级领导干部要腾出更多的时间深入基层和实际工作中去，要听民声、理民事，解民忧，就一些事关全县大局的重要问题，就群众普遍关心的热点、难点问题，广泛深入的开展调查研究，努力掌握真实全面的情况，为县委、县政府决策和推动决策落实提供参考意见，为思考和指导本部门、本乡镇的工作提供第一手材料。三要廉洁。为政为要，贵为清廉。各级领导干部要牢固树立正确的权力观、人情观，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权，切实筑牢拒腐防变的思想长堤。四要务实。各级领导干部要说实话、办实事、务实效、求实绩，要坚持实事求是，一步一个脚印地干工作，尽量挤干工作水分。五要节约。各级各部门都要树立勤俭节约意识，要大力压缩车刊会话等一般性支出。减少文件，减少会议，尽量节约办文、办会经费。公务接待要本着热情周到、从简节约的原则，不赠纪念品。要继续执行“同城不招待、下乡不酗酒”的制度，下乡一律在机关食堂就餐。

（四）要改进工作方法

面对经济发展的严峻形势，面对繁重的工作任务，面对各种各样的困难和问题，政府工作人员特别是领导干部必须与时俱进、开拓进取，不断拓宽工作思路，不断创新工作方法，用改革的思路，创造性地开展工作。做到这一点，必须从以下三个方面努力。

一要深化改革，不断创新。各乡镇政府、县政府各工作部门都要不断地开拓创新，要以深化改革为主线，不断在总结过去工作经验的基础上，积极创新工作方法、管理模式以及制度建设等，要以问题为突破口，通过创新来解决问题。要不断开拓思维、顺时应势，积极探索本行业、本系统前进的好路子，以良好的体制和机制推动发展，提高效率。各企业主管部门要引导企业深化改革，创新发展。教育、卫生等部门要以市场化为目标，积极探索教育、卫生领域的改革和发展。计划、人事、财政等各个部门都要不遗余力地抓好体制改革和发展环境的改善，要在全县上下真正形成改革创新、促进发展的浓厚氛围。

二要坚持依法行政。市场经济是法制经济，法制经济呼唤法制政府。政府的一切工作必须在法律法规的框架内进行。全体政府工作人员要牢固树立法制观念，增强法制意识，严格依法履行职责。全体政府工作人员要依据法律赋予的权限，管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到有法必依、执法必严。政府各职能部门要按照从严治政的要求，进一步加强执法人员的职业道德教育和执法业务培训，增强依法办事、依法行政的能力。

三要强化督促检查。各级各部门要紧密围绕县政府分解的工作目标任务，进一步完善督查网络，落实专门人员，制定督查工作流程，要按月按旬对照目标任务全面自查，定期召开工作形势分析会，对欠进度的工作要深刻剖析原因，提出整改措施，按时在每季度末将工作目标完成情况书面报告县政府办公室。要改进督查方法，以求真务实的良好作风做到严查细查实查，不打招呼，不留情面，不搞形式主义，提高督查实效。县政府办公室要切实发挥好督促检查作用，采取阶段督办和经常催办相结合的办法，创新现场督查、专项督查、挂牌督查、联合督查等形式，深入查摆部门工作中存在的问题，通过强有力的督查，推动工作的落实，确保督查工作收到实效。这里我再重申一点，就全县的范围讲，要坚决维护和树立政府的权威。各位县长协调议定事项，一般不超过3天内办复，最迟不超过5天；对各乡镇报请各有关部门的事项，一般要在7天内办复，最迟不超过天；对需要几个部门共同推进的工作，牵头部门要切实负起责任，协同部门要主动配合，坚决反对推诿扯皮和敷衍塞责。如果今年还有哪个部门的同志，在行动上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，在一些事关全局的大事上执行不力，我们要公开曝光，造成不良后果的，要采取必要的组织措施，严肃处理。

（五）要讲求团结

团结出干部、出形象、出战斗力和生产力。对此，我们一定要倍加珍视团结，努力建设一支务实高效、精诚团结、能打胜仗的干部队伍。首先要加强班子团结，正确处理好正、副职之间的关系。每位领导干部都要找准自己的位置，正确处理好各方面的关系，正职要对分管单位的工作负总责，并全力支持副职开展工作，要做到权利不下浸、不打隔山炮，履行好一把手的职责。重大事项要集体研究决定；要善于听取副职出于良好愿望和动机提出的各种意见，出了问题要敢于为副职承担责任，不能把责任往副职身上推。在为人方面，要公道正派，有容人之量，不搞亲亲疏疏，对副职要充分理解信任，既要严格要求，又不求全责备。当然，副职在工作上也要自觉做到向正职负责，遇到困难和问题时要勇于往前冲。其次，各级领导干部都要坚持通力合作，增强整体观念和全局意识，发扬团队精神。凡工作涉及相关部门，各部门都必须积极支持、全力配合，不许扯皮掣肘。坚持团结共事，相互尊重，一心为公，不准闹个人恩恩怨怨、不顾大局、各行其是或搞小团体主义。县政府对乡镇和部门要给予关心支持，优化工作环境，实行层级管理，充分调动部门和乡镇工作积极性。乡镇和部门要换位思考，重点在全局的角度为政府出主意，当参谋，分责任，解难题，努力营造上下协调，相互负责的和谐工作氛围。部门与部门之间、班子成员之间都要相互尊重、相互理解、相互支持，大事讲原则，小事讲风格。只有这样，就一定能够营造出班子顺、人心和、团结一致干工作的良好局面，就能发挥出干部队伍的整体优势，增强凝聚力和战斗力。

（六）要严明工作纪律

纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证各项工作任务的落实。一要严明组织纪律。县政府要求：各乡镇、各部门要严格遵守组织纪律，坚决做到个人服从组织，下级服从上级，对于县政府作出的决策和安排，必须无条件执行，垂直部门也要顾全大局、找准位置，确保令行禁止、政令畅通。二要严肃工作纪律。严禁领导干部职工在工作日无由饮酒，不准迟到早退，不准上班时间擅自离岗或办私事、搞娱乐活动等等。各单位要认真贯彻，扭转机关纪律松驰、工作疲沓的现象。县政府办、监察局、广电局要安排专人，经常深入各单位及各餐饮、娱乐场所，开展专项督查，发现有令不行、有禁不止的，要严肃查处，并在电视上曝光。三要严格人事纪律。今后，任何单位都不得超编或无编安排工作人员。人事安排和调动统一由县人事联席会议研究决定，任何单位和个人都不得随意调人，借调工作人员也须报经县政府主要领导、分管领导和人事部门同意。原则上不得将非公务员身份人员调入公务员岗位。从严控制乡镇一般工作人员调入县直部门。四要严肃财经纪律。要强化财政预算管理，严格控制财政支出。财政各项资金统一由财政局管理，资金调度由县政府主要领导“一支笔”审批。对政府重点项目建设和退耕还林、义务教育、社会保障资金实行政府委派财务总监制度，提高资金使用效率。严禁单位和乡镇自定奖励政策。非税收入严格执行“收支两条线”管理，严禁各执收、执罚单位坐支、挪用，对私设小金库，搞财政资金体外循环，逃避政府监管的单位，将依据法律、法规追究单位领导和有关当事人的责任。政府采购工作要进一步规范行为，实行政府采购年度计划审批制度，实行汽车保险定点办理、启动汽车维修、燃油统一定点采购，提高政府采购效率。严格执行会议费管理暂行办法，会议及接待要规范运作，严格标准，节约支出。推行“乡财乡用县监管”财政体制改革，积极构建覆盖广大农村公共财政框架，确保农村税费改革成果，确保乡镇政权和村级组织正常运转。县财政局会计核算大厅要充分发挥会计监督职能，从严审核支出票据，对不符合规定的支出票据坚决予以退回，不予核销。五要严肃会议纪律。凡以政府名义召开会议或县长办公会议，各有关部门要严格按通知规定按人按时参加，严禁开代会。因故不能参会的必须履行请假手续。无特殊情况一年内累计三次不参加会议的，年终考评要定为不称职。各类会议要贯彻精简、高效、节约的原则，提倡开现场办公会、开走会，并要尽量压缩会议时间，减少会议人员，节约会议经费。

同志们，新年伊始，万象更新。俗话说：好的开端是成功的一半。当前一季度即将过完，希望大家珍惜时间，抓住机遇，开好头，起好步，以崭新的姿态埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！