在全县深化村务公开和民主管理工作会议上的讲话

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在全县深化村务公开和民主管理工作会议上的讲话

今天镇召开全县深化村务公开和民主管理工作会议，会议的主要任务是认真贯彻落实中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，切实加强和改进以村党组织为核心的村级组织建设，推进村务公开、民主管理工作的制度化、规范化，促进我县农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构筑和谐社会。刚才，我们实地参观了夏履镇莲东村村务公开和民主管理工作情况，听取了夏履镇党委、富盛镇纪委和福全镇锦坞村的经验介绍，听了很受启发，他们的做法值得大家学习借鉴。

下面，我就进一步深化和完善全县村务公开和民主管理工作，讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步统一做好村务公开和民主管理工作的认识

村务公开和民主管理是基层民主政治建设的一项重要内容，我县的村务公开工作已有8个多年头，在各级党委政府的重视下，在县有关部门的共同努力下，特别是组织、民政、农办等部门做了大量的工作，取得了一定的成效，对我县农村经济的发展、村级民主建设的推进、干群关系的密切、党风廉政建设的好转起到了一定作用，概括起来，主要有以下几个方面。

1、建立组织、明确责任，形成了推进村务公开和民主管理工作的共识。这几年来，我县按照上级的精神，围绕村务公开的要求，切实加强领导，从广覆盖，促规范，求实效上下功夫，逐步推进村务公开工作，先后成立以党委、政府领导任组长、纪检、组织、农办、民政等部门负责人参加的村务公开工作领导小组，各镇（街道）和行政村也建立相应的工作机构，做到分工明确，任务到人，并把这项工作作为镇（街）、村岗位目标责任制、创建“五好村党组织”、“民主法制村”、“党风廉政建设责任制”的考核内容中，形成了齐抓共管的思想共识和工作格局。

2、突出重点，建立制度，抓住了推进村务公开和民主管理工作的关键。村级财务是村务公开和民主管理的重点和核心，村级资金的使用和管理是农民群众最关心的热点。近年来，全县行政村健全和完善了一系列村级财务监管制度，普遍实行村级会计制和电算化管理，健全了农村集体经济审计中心，建成了村级财务计算机监管网络，实现对村级财务实时监管。同时，各镇（街道），因地制宜，出台了一系列在党务、村务、财务三方面的管理和监督制度。这些制度的出台，不同程度对村级集体资产的规范化管理和村级民主管理工作的深入开展起到了积极的作用，有效地保证我县村务公开和民主管理工作的推进。

3、狠抓落实，强化督查，提高了推进村务公开和民主管理工作的成效。几年来，全县各级党委政府通过强化监督检查，狠抓村务公开、民主管理工作的落实。县一级着重在制度层面上加以完善监督，年初有部署，年中有检查，年末有考核，农办每季度对村级财务公开进行检查，县里把每年10月作为村级财务公开的检查月。镇一级把这项工作与年终考评，先进评比结合起来，强化了驻村指导员对这项工作的责任，加强监督。村级充分发挥全体党员、村民代表，村务公开监督小组的监督作用。各级纪检监察组织严肃查处了一些村务、财务有问题的村干部，促进了村务公开、民主管理工作。

在肯定我县村务公开和民主管理工作取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，这项工作还存在不少问题和薄弱环节，在工作中还会不断遇到一些新的困难，从新形势、新任务的要求看，从更高的标准来衡量，还有许多“不适应”、“不符合”的地方，需要我们在实践中化大力气去解决，这也正是我们召开这次会议的用意所在。

（1）认识还不够到位，进展还不够平衡。部分镇（街道）的党员干部对村务公开和民主管理的重要性、长期性认识还不够到位，产生松劲情绪和自我满足思想，工作的重视程度和工作力度减退，工作时紧时松。部分村干部对村务公开和民主管理的目的性不明确，抱消极应付的态度。

（2）工作还不够规范，效果还不够理想。主要表现在：内容上，部分村公开内容缺乏针对性，只公开一些不痛不痒的内容，而群众想看到的公开内容、关注的问题得不到公开。如村每年的收入来源、村级经费开支情况等都没有逐笔详细公开，让群众看不出来龙去脉，如同“雾里看花”；程序上，有的村随意性较大，村务公开、民主决策的程序不到位，由村干部唱“独脚戏”，搞“暗箱操作”，民主理财、议事、村民代表组织起不到应有的作用；形式上，过于单一，除公开栏外，其他公开形式如村民代表会议、有线广播等运用较少，致使公开影响面不大；时间上，部分村公开的时间不能做到及时、定期，有的今天刚公开，第二天就没有了。

（3）制度还不够健全，群众参与还不够广泛。一是决策议事还不够民主，部分村在村级重大事务的决策上没有充分尊重群众意见，程序不规范，个别人说了算的现象还在一定程度上存在。二是群众监督不力，民主理财机制不够健全。财务监督小组没有真正能按照财务公开规定，严格履行职责的并不多，部分村的财务监督小组“形同虚设”。广大村民作为村务公开的监督主体，积极性不高，参与度不广。三是对群众意见的处理不够重视，普遍存在“重公开，轻反馈”的现象。有些村村务公开后，便万事大吉，对群众的意见和建议置之脑后，对群众提出的疑问不解释、不答复，对提出的合理化建议不采纳。所有这些情况的存在，都不同程度地影响着村务公开和民主管理工作的进程，影响着党和政府在群众中的形象，也影响着农村稳定和发展大局。

二、完善制度，规范程序，进一步深化村务公开和民主管理工作

深化村务公开和民主管理，事关农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关农村改革发展稳定的大局。党中央、国务院高度重视村务公开和民主管理工作，把这项工作作为加强党的执政能力建设的重要内容，近年来多次要求，反复强调。党的十六大提出了“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的明确要求；去年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究健全和完善村务公开和民主管理制度；去年6月22日，中办印发17号文件即《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开和民主管理工作进行全面部署，提出明确要求；去年9月召开的十六届四中全会，把发展社会主义民主政治的能力作为提高执政能力建设的重要方面，把保证基层群众民主权利作为发展社会主义政治的重要内容，对坚持和完善村务公开等办事公开制度提出明确要求；去年国庆期间，总书记在北京看望乡村和街道社区的基层干部群众时，对全国广大基层干部提出五点希望和要求，其中一点就是“希望广大基层干部切实维护基层群众的民主权力”；去年召开的中央经济工作会议，也强调了要“坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定”。

中央提出要求后，省、市委高度重视，根据中央有关精神和意见，对村务公开和民主管理工作进行部署、提出要求。市委书记王永昌在全市专项工作会议上作了重要讲话，从贯彻落实四中全会精神、推进党风廉政建设、构筑和谐社会、提高农村工作水平的高度，要求各级提高认识，进一步深化村务公开，推进基层民主。我们一定要统一思想认识，增强紧迫感和责任感，继续抓紧抓好村务公开和民主管理工作，进一步提高这项工作的水平和成效。

下一步，全县深化村务公开民主管理工作的思路是四句话：围绕一个总体要求，坚持二条基本原则，突出三个工作重点，把握四个关键环节。

围绕一个总体要求：就是围绕全县深化村务公开民主管理实施意见的总体要求，健全“四大制度”，落实保障“四项权利”，即健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；规范民主决策制度，保障农民群众的决策权；强化民主监管制度，保障农民群众的监督权。

坚持二条基本原则：一是在民主管理中注重党的领导的原则。坚持党的领导，充分发挥党组织在推进农村民主管理中的领导核心作用，这是党的优良作风。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能保证村务公开、民主管理不走偏方向。同时，开展村务公开民主管理，是新时期更加有效地加强和改善党对农村工作领导的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的有力体现。在推进村务公开、民主管理过程中，必须正确处理好党的领导、民主管理、依法办事三者的关系，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。实践表明，近年来我县农村基本稳定，干群关系进一步密切，村民群众参与民主的热情高涨，包括这次村两委会的平稳换届，都是因为我们坚持了党的领导和村民民主管理的有机结合。

二是在完善制度中注重规范程序的原则。在开展村务公开、民主管理工作中，几年来，我们已制定了许多制度。如重大事项村民代表讨论表决、村级工程项目招投标、村级招待费限额开支、村级会计、村务监督小组等。尽管有了制度，如果由于没有严格的操作规范，没有具体的实施办法，没有违反制度的惩罚措施，没有村民群众的参与监督，许多良好的制度并没有起到良好的作用。为此，在深化完善村务公开、民主管理工作中，我们既要按照新的形势，不断加强制度建设，又要根据具体实际，规范操作程序。在制度建设的同时，做到操作程序的配套，防止为制度而制度，走形式主义。

突出三个工作重点：重点之一，财务公开和财务管理问题。财务问题是老百姓关注的热点问题，因此财务公开和财务管理是村务公开、民主管理的难点和核心，也是工作的重点。一要完善财务制度，县有部门和各镇（街道）要积极探索总结以往在财务公开和管理上的不足之处，制定一整套切实可行、规范的财务公开和管理制度，并落实规范财务公开管理的程序，以此带动其它村务全面公开，刚才，富盛镇介绍的该镇对村级财务公开和管理制度的完善，做到每月报、每季盘、每年查、每任审、每次谈、每张理，并把盘点存在问题及时通报各村，以引起警戒，值得大家学习借鉴。二要深化财务公开。财务公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用、村干部招待费支出、报酬以及误工补贴等为重点。所有收支必须每月逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。三要健全民主理财。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。四要规范财务审批。财务审批必须按程序执行。若村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由当事人承担。五要发挥村级财务计算机监督网络的作用。做到专人管理，定期查询分析，及时通报问题，严肃查处违规行为。同时要加快网络延伸拓展到村的工作，真正使村级财务做到实时监控，充分发挥网络的作用。

重点之二，民主决策问题。决策问题的重要性不言而喻，决策的正确与否直接关系到事情的成败。在民主法制进一步健全的情况下，村级民主决策显得尤其重要。刚才福全锦坞村介绍的民主决策“六步法”，改变了过去村干部拍脑作主自上而下的议事决策方式，而由村民自己作主自下而上的议事决策方式，很有启发借鉴作用。民主决策问题首先要确定事项，因为事无巨细都搞民主决策也是不切实际的，但凡是与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。其次要规范决策程序。重大事项民主决策必须严格按程序走，在这个问题上即使走走过场也是有百利而无一害的。再次要运用民主决策的多种形式。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议，村民会议对村级事务享有最高决策权。但村级民主决策还有其他多种形式，如村两委会议事制度、重大村务表决制度、重大村务听证制度等等。第四，要建立决策责任追究制度。为避免个人拍脑袋决策这类事情的发生，建立决策责任追究制度十分必要。决策责任追究制度应视损失情况而定，可给予批评教育，可追究经济赔偿责任，严重的要依法追究法律责任。

重点之三，招投标问题。这是个敏感问题，也是工作的重点之一。规范村级经济项目招投标管理，有利于规范村干部用权行为，有利于群众享有知情权、参与权、监督权，有利于加强党风廉政建设，从源头上预防腐败。对此，一是要严格按照这次会议下发的《关于规范村（居）集体经济项目招投标管理的指导性意见》开展好招投标工作。二是县招投标中心要及时、主动地为镇（街）和村搞好招投标工作提供业务、政策、法律上的服务和指导。三是村一级尽量少搞甚至不搞自行招投标。该进县招投标中心的必须进，应委托镇街集中招投标的必须委托，可自行招投标的也要尽量委托镇街或县招投标中心招标。四是村级招投标工作监督小组要切实负起监督检查的责任，要监督招投标的全过程，也要加强对招投标后的监督管理，让群众放心。

把握四个关键环节：一是健全制度。制度是村务公开、民主管理工作的基础和根本。这几年各镇街和村在实践中也探索出了不少行之有效的制度和做法，有的虽有一套看似完备的制度，但缺乏具体操作性，存在过空、过时、过虚的缺陷，对一些群众反映强烈的实质性问题涉及很少。有些村由村主职干部说了算，群众缺乏必要的知情权、监督权、参与权、决策权，一些制度无法真正落到实处，缺少一套完整的监督和制约机制。我们要着眼于深化制度建设，努力使我县的村务公开、民主管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。健全深化村务公开、民主管理制度，重点围绕三个“四”来展开。一是要推进四个“化”，即推进村两委会运作规范化、村民自治法制化，村务公开化和监督民主化；二是要保障村民的四项权利，即依法保障村民的选举权、知情权、参与权和监督权；三是要完善四项制度，即建立和完善村务公开制度、民主管理制度、民主决策制度和民主监督制度。

二是规范程序。就村务公开、民主管理工作而言，某种程度上规范的程序比其他什么东西都重要。可以这么说，从现在起，村务公开、民主管理工作正在从制度走向程序。制度设计得再好，没有科学合理的程序也是纸上谈兵。刚才锦坞村介绍的六步法就是民主决策的程序问题，程序对了，决策就顺，村里就太平。我们选择到夏历来开会，很大程度上也是看到他们不仅建立和完善了一系列制度，更重要的是为了使每一项制度落到实处，设计了一整套行之有效的操作程序。村民民主管理路经图是个程序问题，其他还有六个制度的配套程序。因此，从全县面上来说，各镇街和村在村务公开民主管理工作中，制度不健全的要修订制度，有了制度就要设计程序，有了程序就要严格按程序办事，严格按程序实行村务公开和民主管理。从某种意义上说，我们如果都能按程序办事了，我们深化村务公开、民主管理工作也有了进步。

三是强化监督。要使制度和程序落到实处，就要加强监督检查，这是村务公开、民主管理的保证。首先要强化监督组织。原则上各村都要建立三个监督组织：村务公开监督小组、民主理财小组、招投标监督小组。监督组织成员任期与村委会相同，对不履行或不正确行使职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。其次要强化审计监督。村级财务审计分为日常审计、年度审计和村干部离任审计。日常审计由镇会计站每月对村结报的收支发票进行审计监督，每季一次对各村进行突击现金盘点。年度审计由县、镇两级审计机构组织实施，每两年轮审一次，由县农村集体经济审计中心出具审计报告；村干部离任审计在离任后的一个月由县、镇两级审计机构组织实施，由县农村集体经济审计中心出具审计报告。审计后，将结果及时公布。有违纪违法行为的必须追究责任。据统计，去年全县行政村审出问题资金比重高达6.34%，其中违规支出和未入帐收入361.87万元，白条抵库、公款私存、大额集体资金随意出借等管理不规范资金5316.11万元。第三，推行民主评议村干部工作。村两委班子成员年初、年中、年底要向党员、村民代表报告年度工作完成情况、职责履行情况和廉洁自律情况，接受评议监督，评议监督结果作为衡量村干部合格与否的标准，并按这次下发的实施意见处理。夏历镇还实行了村干部报酬评议制，监督效果十分明显。

四是追究责任。村务公开、民主管理工作要取得效果，要取信于民，建立责任追究制度十分必要。对推行村务公开和民主管理工作好的单位和个人，要给予大力宣传、鼓励和表彰。对推行村务公开和民主管理工作不认真、不得力的干部，要批评教育，并追究村务工作过失责任；对在村级重大村务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、侵犯群众民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不推行村务公开、民主管理或在推行中弄虚作假、侵犯群众民主权利等行为的干部，党员会议、村民会议或村民代表会议有权追究责任，视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。

三、加强领导、强化责任，保证村务公开和民主管理工作各项任务落到实处

按照《全县深化村务公开和民主管理的实施意见》的要求，我县的村务公开和民主管理工作的目标任务已经明确，要不断提高工作水平和成效，关键在于进一步加强领导，落实责任，把各项工作任务切实落到实处。

1、进一步落实工作责任。一是落实全县深化村务公开和民主管理工作联席会议成员单位的责任，县纪委要发挥牵头协调作用，县委组织部要进一步加强基层党组织的建设，县农办要抓好村务公开工作有关政策和制度的研究制订，县民政局要加强对村级自身组织建设的指导，规范民主管理制度，县财政局要加强村级财务管理的监管，加大财政支农力度，县农业局要加强对村级经济发展的指导帮助。二是各镇（街道）也都要成立相应的领导工作机构，做到主要领导负总责，经常顾问这项工作，分管领导要确保精力抓好这项工作，及时研究解决工作推进中的有关问题，并提供必要的人力、物力保障。村务公开、民主管理工作镇街有主抓的责任，各镇街要认真贯彻这次会议精神，积极探索创新，争取到年底多有几个镇街进入市委市政府首批30个受表彰单位行列。三是广泛动员广大群众参与村务公开和民主管理。这项工作的主体是群众，群众的关心支持和参与是决定这项工作成效的关键。因此要加强宣传、指导和培训，引导、帮助广大群众参加到村务公开、民主管理工作中来。

2、进一步加大督查考核力度。为切实加强对各项制度落实情况的检查，县深化村务公开和民主管理工作联席会议对各镇（街道）、镇（街道）对各行政村都要进行村务公开和民主管理的定期和不定期的明查暗访，发现问题及时研究解决，要按照党风廉政建设责任制的要求，对执行制度好、群众满意的单位给予表彰，对工作不力，配合不到位，群众意见较大，后果严重的要加以严肃追究责任。同时，要充分发挥驻村指导员对村务、党务、财务的督导作用，监督和规范村务公开各项制度的执行。

3、进一步提升工作效果。中央经济工作会议指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要把村务公开放到整个“三农”工作的大格局中去考虑、去安排、去实施，使村务公开和民主管理这项工作在解决“三农”问题之中发挥更大的作用，体现更好的效果。为此，下一步要更加注重做好结合文章。一是与促进农村发展、农民增收相结合。要围绕事关农村发展、农民增收的关键性环节，更好地集中民智，发挥民力，达到促进发展的目的。二是与构建和谐社会、打造平安绍兴、维护农村稳定相结合。要着力解决影响农村稳定的突出问题，包括信访问题、治安问题、干群矛盾等，为构建和谐社会奠定坚实的基层基础。三是与推进农村党风廉政建设相结合。要围绕推进反腐倡廉防范体系建设，实施“村官廉洁工程”，通过加强廉政文化建设、开展廉政文化进农村等各项活动，促使村干部尊廉崇廉。加强对村“两委会”班子成员、新任村组干部、农村财会人员、村务公开监督小组成员和村民代表的教育培训，提高他们的政策水平、民主意识和依法办事的能力，使他们学会运用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村各项工作的开展。

同志们，做好村务公开和民主管理工作，意义深远，责任重大。我们要按照上级和市委的要求，团结带领广大农村干部群众，开拓创新，扎实工作，把村务公开和民主管理工作不断推向深入，为推动我县奋力跨越高起点发展中的“坎子”，实现“保强争优、统筹发展”的工作主题作出新的更大贡献。