林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话

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林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话

一、前一阶段工作回顾（摘要）

（一）生态公益林补偿资金发放到4月*日止,全市完成发放清册编制面积××万亩,占补偿资金发放总面积××的××%；完成发放清册编制的行政村××个，占总数的××%;已发放补偿资金××万元，只占应发总数××万元的××；签订县与乡管理责任书××份,占应签比例的××%，签订乡与村的管理责任书××份，占应签比例的××%签订监管责任书××份,占应签比例的××%,签订管护合同××份,占应比例的××%。已落实护林人员××人，其中专职××人，兼职××人。进度较快的有遂昌、庆元、缙云等县，遂昌县全县已发放资金××万元，占总数的××%。庆元县已发放资金××万元，占总数的××2%。缙云县已发放资金××万元，占总数的××%。全市大部份县已完成调查走访农户、核实面积、公示、面积上报工作，已处在发文发放阶段。但全市整个发放工作平衡，龙泉市、云和县还没有开始发放，青田县只发了××万元，占应发比例的××%。存在的主要问题有：一是面积界定到户难度大。各县重点公益林面积较大，牵涉农户达上万户，面积界定到户时出现的问题错综复杂。

（1）定权发证时人口一样，而确定生态公益林的补助面积不一样，对山林面积有争议。有的定权发证时人口少，现在多；而有的当时人口多，现在少，从而出现不平等现象，对资金发放有争议。

（2）部份村干部想把补偿资留在集体，用于修路、装自来水等公益事业，

（3）我市农村外出务工人员很多，签名、身份证登记等工作难度十分大，进度较慢。

（4）在公益林边界确定时，出现山林纠纷。村与村之间的插花山确认等工作影响进度。

（5）部份村民对山林的林相现状有好有坏，而补偿标准没有区别有看法。二是村两委换届选举给补偿资金发放带来难度。公益林面积分户、资金发放清册编制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕确定山界和面积发生矛盾从而影响选票。村委新班子未确定，原班子同志积极性不高，工作力度不够。因此许多地方采取能拖则拖的办法。三是补偿资金发放手续繁琐，影响发放进程。补偿资金采用银行存折的形式发放，每家每户要求签名、登记身份证，集体户的需重新开设帐户，手续比较繁琐，进度较慢。个别农村信用社认为太分散，忙不过来，有的甚至不愿意办理。四是配套资金难落实，工作经费困难。2004年度的配套资金只有遂昌、云和、青田三个县足额到位，缙云县到位67%，莲都区到位60%，而龙泉、庆元、景宁、松阳等县（市）全部没有到位。龙泉、景宁、松阳等三个县（市）2005年度配套资金也没有纳入财政预算。五是补偿标准低。个别村的责任山全部被划为生态公益林，不能采伐林木，认为补偿标准太低，影响他们的正常生活不愿意签订合同。六是滩坑库区移民影响进度。七是自然保护区问题。龙泉市由于自然保护区问题，林农根本不愿意签订合同，造成补偿金发放困难。八是风景区问题。缙云仙都风景区没有列入补偿范围，而县财政和旅游部门没有落实补偿资金造成发放困难。九是省发放补偿的生态公益林面积与省界定生态公益林面积不一致给发放工作带来难度。

（二）春季绿化造林和义务植树2005年全市完成造林更新面积163076亩，占省下达营林计划106120亩的153.7%。其中：人工造林8218亩（退耕还林面积1544亩）占计划8220亩的100%；迹地更新面积128348亩，占计划84800亩的151.4%；低产林改造12734亩，占计划6300亩的202.1%。补植造林13766亩，占计划6800亩的202.4%。工业原料林基地造林32768亩，占计划30000亩的109.2%。国省道绿色通道绿化造林完成117.1公里，完成计划的90%。截止4月底，全市种苗花卉面积已达19700亩，其中容器育苗146万株。存在问题：一是造林质量有提高，但不平衡，项目造林质量较好，一般造林质量较差；二是对迹地更新缺乏长效机制；三是重造轻管思想仍然存在；四是造林资金投入严重不足，特别是迹地更新资金严重短缺。

（三）工业原料林建设试点2004年12月中旬，我局成立了工业原料林建设领导小组，并派出以王智勇副局长为组长的试点工作组，到龙泉市开展工业原料林建设试点工作。本次试点工作的任务有三条：

一是落实××市（龙泉）千亩工业原料林科技示范园区；

二是督促并落实龙泉市2005年建设5000亩工业原料林基地建设计划和实施；三是通过试点，摸索出林地流转等一整套操作办法。整个试点工作大体经历了统一思想，制订工作方案；调查研究，落实2005年龙泉市工业原料林建设计划；组织试点，开展工业原料林科技示范园区建设；精心策划，筹备××市工业原料林建设示范工程现场会暨启动仪式等四个阶段。千亩工业原料林科技示范园区位于龙泉市兰巨乡，主要是通过林地流转办法租赁兰巨乡蜜蜂岭、大汪两个行政村距龙后线8公里沿线的采伐迹地和残次林林地营造工业原料林。园区规划建设1000亩，2006年全部建成。规划示范园区分科技试验区、高科技引种示范区、林木育种繁育区、高效培育区、速生树种种质资源收集区等五个区块。今年安排了8个树种不同造林密度、45个松类优良种源和家系、5个马褂木优良种源、3个速生树种施肥、20个树种引种等五项试验。目前已完成造林定植。经过试点工作组和龙泉市林业局的精心筹备，3月4日在龙泉市兰巨乡蜜蜂岭召开了全市工业原料林建设示范工程现场会暨启动仪式。丽人木业、绿源木业、能福公司、振宏伞业等四家企业分别与有关造林公司、林场签约了总投资4160万元建9万亩工业原料林的合作协议，计划至2010年完成。栽植杜英、毛红椿、光皮桦等速生树种。全体参会领导现场栽种了杜英、毛红椿、光皮桦等速生树种。

（三）打击破坏森林资源专项行动根据国家林业局和公安部的统一部署，我市于4月1日至6月15日开展打击破坏森林资源专项行动。市县都成立了打击破坏森林资源违法犯罪专项行动领导小组，制定了行动实施方案，开展了宣传发动和排查摸底，现已转入集中打击阶段。1-4月，全市共查处林业行政案件6666起，处罚人数6687人。收缴木材19121.91m3（折变价款538.831万元），罚款88.59万元。审核审批征占用林地38起，面积35.97公顷。森林公安机关共受理各类森林案件126起，查处123起，综合查处率为97.6%，处理各类违法人员178人。今年以来，我市积极开展了“侦破森林火灾大会战”、“严厉打击非法猎捕陆生野生动物集中行动”和“禁种铲毒集中行动”。

（四）森林防火和森防检疫据统计，1至4月全市共发生森林火灾128起，其中火警14起,一般森林火灾114起,过火面积1933.34公顷，受害森林面积1149.45公顷，损失林木35344立方米，幼树94.14万株，死亡1人（肇事者），重伤1人，森林火灾受害率0.88‰，控制率8.98公顷/次，发生率9.8次/10万公顷，没有发生重特大森林火灾和扑火队员死亡事故。与去年同期相比，森林火灾次数下降46.2%，过火面积下降28.39%，受害森林面积下降26.58%。森防检疫工作主要是做好松材线虫病预防和马尾松毛虫及经济林病虫害防治工作。全市4月上旬共调查松林小班43075个、标准地3465块，采集松树枯死样本24个。调查结果表明：缙云县原发生区675亩，陆续有25株松树枯死，其它未发现新疫点；全市非松材结虫病枯死松树22196株，主要是去冬今春的火烧山及松褐天牛为害致死。马尾松毛虫防治越冬后调查面积68034亩，其中一级面积60694亩，平均虫口密度0.56条/株；发生面积7340亩，平均虫口4.9条/株，对松毛虫主要发生区域进行了生物防治，取得了较好效果。

二、关于当前和下步工作当前，保持共产党员先进性教育已进入整改提高这一关键阶段，教育的成效如何？主要体现在推动工作上，因此，我们要以先进性教育为契机，扎扎实实地抓好各项工作。结合当前实际，我想强调三个方面的意见：

（一）增强前列意识，坚定重振“浙南林海”雄风的信心。今年3月，同志在参加十届全国人大三次会议浙江代表团讨论时发表了重要讲话，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召开了贯彻总书记重要讲话精神专题学习会，并进一步提出了“干在实处、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常务副市长吕子春参加市林业局领导班子专题民主生活会时要求我们充分发挥优势，力争林业工作走在全省的前列。××作为欠发达地区，许多方面要走在全省前列恐怕很不现实的，只有发挥生态优良、自然资源丰富等优势，才能在某些方面“走在前列”。作为重点林区，我们的林业曾有过辉煌，尽管我们现在遇到很多困难，但发展潜力是十分巨大的，重振“浙南林海”雄风，实现“走在前列”，我们这一代务林人肩负重任，要有信心和决心。当前紧要的是认真研究××林业如何“走在前列”。要理顺体制，转变观念，履行职能，按照市场经济体制要求，提高林业生产组织化、市场化程度，实现林业增效、林农增收。大家要围绕中心工作，突出重点，一个时期集中力量主攻一项重点工作，争取通过几年努力，取得实效。

（二）抓重点，做好营林工作

1、严把质量关，加强造林检查验收工作今年是“迹地更新年”，各地都加大了迹地更新工作的力度，造林规模比往年增加很大，在以“质为先”为主题的实践活动中，各地都组织了造林质量“回头看”，造林质量有很大提高。但我们应清醒地看到：由于近年来造林投入的严重不足，除重点工程项目造林外，面上造林的造林质量在滑坡。加上气候等各种因素的影响，部份造林地的造林质量和造林成活率还存在一定的质量问题。因此，各县（市、区）要加强基地检查验收工作，确保上报面积的合格率。验收工作要分类指导。项目造林要按工程造林的设计要求，由县（市、区）统一组织检查验收。一般面上造林、迹地更新可以由县（市、区）统一标准和办法由林业站或林场自行验收。要实事求是充分展示造林成果。在确保造林合格率的前题下，各地要把造林的成果充分展示出来。在上报的成果中，统计、财务、营林要密切配合，上报材料真实、准确、一致。克服各行其事，相互矛盾的做法。

2、克服重造轻管思想，加强抚育管理当前造林工作存在重造轻管，抚育管理中存在重项目造林轻一般造林的现象，幼林抚育的投入不足，检查督促的力度不够，近年来许多地方甚至抚育工作不检查、不验收。其实造林管护工作非常重要。“三分种、七分管”，造林能否成功，能否达到目的，林木抚育工作是重要的一环。因此，希望各级林业部门在重视重点工程项目管护的同时，也要重视面上造林的管抚工作，确保造林成果。尽管林木抚育没有资金补助，林农积极性不高，但我们要通过宣传，向林农讲清抚育工作的重要性，并做好技术指导和服务工作，促使林农自觉抚育。

3、搞好调查，建立迹地更新长效机制根据省林业厅浙林办[2005]23号《关于切实加强迹地更新工作的意见》精神。各地要集中力量，对因采伐、火烧和病虫害形成的连片1公顷以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，建立迹地档案。搞好规划设计，落实更新年度，于2005年6月10日前上报。各部门要通力合作，建立迹地更新长效机制。通过普查，在今后的档案建立中，林政、防火办、森防站、营林等各部门要相互配合、密切合作。林政要建立采伐迹地档案；防火办要建立森林火灾迹地档案；森防站要建立森林病虫害迹地档案，并通过各种机制筹措更新资金。同时要建立移交制度，各部门要把下年度必须更新的迹地移交给营林部门组织更新。要按照采造挂钩、烧造平衡、除造同步的要求，制定迹地更新的规划和措施，进一步落实迹地更新的长效管理机制。

4、早动手，认真做好2006年造林的规划和准备工作2006年造林的重点项目、迹地更新造林工作的规划要早作安排、早落实，同时，要积极向上争取项目。造林工作要统筹安排，抓住重点，迹地更新、城镇周围山体绿化、工业原料林等仍是2006年的造林重点。当前，营林工作已走向项目管理，上级的营林资金也都以项目资金为主，各地要加强项目包装工作，争取上级更多的资金扶持。

5、充分发挥绿委作用，加强城镇周围山体绿化工作城镇山体绿化是提高城镇生态环境的重要措施，各地要充分发挥绿委的作用，把城镇周围山体绿化与全民义务植树工作结合起来，加快城镇绿化的步伐。各级林业部门要加强城镇周围山体绿化的规划，把城镇周围、重点路段、重点区位山体绿化规划好，加大树种结构调整力度，加快林相改造步伐，发动机关人员参加义务植树，达到绿化美化。同时也可采取收取义务植树以资代劳的办法多方措筹绿化资金，提高义务植树尽责率。

6、加快生态公益林补偿资金发放工作，加强生态公益林建设生态公益林补偿资金发放工作，事关林业部门和政府的信誉，社会的关注度很高，人大、政协已多次督查。当前的工作重点是：抓紧抓实资金发放工作。市人大对生态公益林资金发放工作进行了执法跟踪检查，对我市的资金发放工作不十分满意，因此，各级林业部门要高度重视发放工作，对在资金发放工作出现的问题，要认真组织研究，切实加以解决。切实加强护林队伍建设。在加大补偿资金发放力度的同时，要加强生态公益林管理机制建立的探索，各地要重视生态公益林管护队伍的建设。要完善公益林管理责任体系的建设，签订好各级管理责任书和监管责任书，落实管护人员，签订好管护合同，真正建立生态公益林的长效管理机制，把管理措施落到实处。建立生态公益林示范山片、示范区块、示范乡镇，充分展示生态公益林建设成果。

7、切实采取措施，全面完成绿色通道工程建设任务任务未完成的县（市、区），要抓紧时间完成藤本种植和补植工作，确保6月底前完成全年任务。对已种植的路段，各县（市、区）要进行一次全面检查，对达不到设计要求（如苗木规格太小、宽度不够等）、成活率低、裸露边坡及绿化效果不理想的地段，应抓紧采取补救措施。要抓好养护和补植工作。落实好管护措施，根据绿化种植情况，分类管护，责任到人，确保幼树安全度夏。同时，要做好补植用苗的准备，确保验收前完成补植工作。公务员之家版权所有

8、关于种苗花卉工作虽然我市近几年种苗花卉产业发展迅猛，但今年苗木市场出现了结构性过剩，部分小苗滞销。市委、市政府已将花卉苗木列入市领导联系农业农村工作之一，各县（市、区）要切实做好种苗花卉产业发展引导和调查研究工作，着重对我市当前存在的突出问题、需要政府扶持和解决的问题作深入的调查研究，彻底摸清本地种苗花卉业的家底，并提出对策建议。要抓好容器育苗工作。省厅已将容器育苗和容器苗造林情况列入了年度考核的重要内容之一。为此，各县（市、区）要按照考核的要求，把容器育苗与造林工作相衔接，特别是沿江、沿路的火烧迹地和城镇周围的绿化，要求基本上采用容器苗上山造林，确保成活率和绿化效果。莲都、龙泉要按照合同要求，做好“浙江省林业重点工程××容器苗培育项目”的工作，确保任务圆满完成。积极参与省花协的花事活动。今年将在四川举办“第六届中国花协博览会”和金华“长三角花卉园艺博览会”，市花协将根据省里的要求，把任务分配给各县（市、区）。请各县（市、区）积极配合，认真组织参展展品，精心筛选，尽可能把本地区、本单位的精品、优品带到展览会上展出，以充分展示我市的花卉建设水平，全面反映我市的花卉发展成就。（三）资源林政管理工作为强化森林资源保护，提高林政管理质量，大力推广景宁县源头管理经验，切实抓好林木采伐、经营加工和木材流通管理，市林业局从2002年起，在全市范围内组织实施森林资源保护管理“123”工程项目。经过三年的实践，取得了较大的效果。一是森林资源从消长平衡到稳步增长。根据省森林资源监测中心对××市连续三年的监测和去年全市森林资源调查结果表明，我市的活立木蓄积量稳步增长（“九五”末3810.53万m3，2002年监测数4067.93万m3，2003年4073.61万m3，2004年调查数是4510.22万m3），活立木蓄积消耗量逐年减少，林分质量向好的方向发展，林木凭证采伐率逐步提高。二是林业规费收缴总量明显增加。由于加强林政执法，提高服务质量，减少审批环节，实行林木采伐源头管理，减少林业规费逃漏，使全市林业规费收缴总量大幅度增加。据统计，2001年上交省厅15%部分是655.2万元，2002年691.32万元，2003年1230.51万元，2004年890.44万元。三年平均上缴省厅林业规费937.42万元，比2001年的655.2万元平均增长282.22万元，平均增幅为43.1%。公务员之家版权所有

三是林政管理进一步规范有序。经林业部门审批采伐的林木逐年增加；林木采伐作业设计进一步规范，作业设计质量有了明显的提高，伐中检查，伐后验收已成为林政管理必须履行的制度；林地征占用的审核（审批）管理日趋规范，使用林地的审核（审批）率和森林植被的收缴率都有了明显提高，三年来全市共发生征占用林地1042起，收缴森林植被6512.84万元，年均2170.95万元，约占林业规费收缴总量的1/3；古树名木的采挖、普查、建档等工作得到了规范和加强。四是群体的满意度明显提高。为方便群众，简化林木采伐手续和环节，增加办事透明度，设立办证中心，采用便民提示卡，提高办事效率，赢得了社会各界的好评。五是林政队伍的整体素质明显提高。三年来市局举办了四期林业行政执法培训班，参加人员各县（市、区）林业（农林）局局长、分管林政的副局长、林政科（股）长、乡（镇）林政管理站站长等，对全市林业行政执法单位的主要负责人和部分业务骨干轮训了一次，受训人员共计332人。通过培训，使林政队伍的整体素质和形象明显提高，队伍的凝聚力、战斗力大大增强，爱岗敬业、无私奉献精神已形成氛围；执法水平有了明显提高，依法行政的观念越来越强，办案质量越来越来高；为民服务意识有了明显提高，秉公执法，不徇私情，讲求职业道德已成为时尚；职业违法犯罪行为明显减少，近两年来全市林业行政执法人员中没有发生一例职务犯罪。但是，当前我市资源林政管理工作的任务很重，问题较多。存在的问题有：——经济发展与森林资源保护的矛盾相当突出。集体所有的森林是林区林农最基本的生产资料，林区经济与城市相比还有较大差距，依赖森林资源生存的现象还较普遍。盗伐、滥伐林木案件仍然频频发生。——林业行政管理内设机构配置不合理。一是没有独立的森公务员之家版权所有林资源权属管理机构。森林资源权属是国家保护合法权益的依据，权属管理这一职责只能由政府来承担。森林资源权属管理目前在我市既无机构，也无编制，并未开展经常性工作，山林纠纷处理后、林地征占用后，林权证变更难以实施。林权所有者的权益没有得到很好保护。二是没有独立的陆生野生动物管理机构。陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用、运输管理涉及大量具体工作，目前无机构、无专职人员、无专业技术人员，履行管理职责力不从心。——林木采伐管理方面：采伐证发证率仍然较低。《浙江省林木采伐管理办法》规定林木采伐后要进行伐后验收，各地在操作上难以落实到位。林木采伐涉及千家万户，大的乡镇每年审批采伐1000多个山场，大部分边采边运，伐后验收工作量巨大。对自用材、食用菌用材管理一时还不能到位。——在木材运输经营加工管理方面：对中纤板用材利用加工剩余物的管理制度仍处于摸索阶段，监督还没有到位。木材流通领域违法运输木材现象较突出，林业行政案件中，非法运输木材案件占了大部分。木材运输检查与地方经济发展的矛盾比较突出。——违法猎捕、违法经营野生动物案件查处困难，打击不力。虽然每年都开展专项打击，但治标不治本。酒店、宾馆等场所经营野生动物一般没有现货，而是由几大“蛇头”控制，违法经营活动更加隐蔽，给查处打击带来了难度。——法制观念淡薄。一是当地政府制定的一些政策性文件与林业法规政策有矛盾。如对重点企业的优惠政策等。二是林农法制观念淡薄，山区林农生活贫困，有的以盗伐增加收入，在自留山、责任山上采伐时少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“两金”，获取不法利润。——林业行政执法人员素质仍待提高。一是少数乡镇林业站工作人员责任心不强，伐前设计掌握不严，伐中检查不力，伐后验收措施不到位。二是执法不到位，处罚无原则，随意性大。三是有的行政执法人员对林业法律法规学得不多、不深，理解不透，业务素质偏低。今年资源林政管理工作的重点是围绕促进人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会的总体要求，以全面推进××林业跨越式发展战略为主线，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，求真务实，开拓进取，狠抓落实，推进资源林政管理各项工作的开展，确保生态安全。

下一阶段，应注重做好以下几方面工作：

1、切实增强保护森林资源的紧迫感和责任感去年7月1日《浙江省森林管理条例》和《浙江省林木采伐管理办法》实施后，对森林资源保护管理特别是林木采伐管理提出了新的要求，各县（市、区）要在认真学习《条例》和《办法》的基础上，以开拓创新的精神，结合当地实际，认真分析研究森林资源保护管理中的热点、难点问题，善于总结、学习和借鉴外地和本地在森林资源保护和管理中的一些好经验、好做法，集思广益，充分发挥广大干部职工的积极性和创造性，拿出适合本地情况的森林资源保护和管理措施。

2、继续严格执行采伐限额制度一要抓好采伐限额管理。要健全限额管理制度，按照采伐类型、消耗结构各分项指标安排好年度采伐计划。对重点生态公益林特别是阔叶林，严格控制采伐；对一般生态公益林，只允许一定强度的抚育伐和卫生伐。最近，省政府办公厅下发了《关于调减2005年度森林采伐限额的通知》（浙政办发[2005]27号），全省采伐限额调减了50万立方米，我市调减了13.025万立方米。各地要按照文件精神认真做好衔接。二要规范林木采伐证发放。要依照《条例》和《办法》的规定，进一步规范审批程序和发证工作。发证员要持证上岗。三要加强“判青山”行为的伐中检查。我市破坏森林的大要案主要发生在“判青山”活动中。要把防止“判青山”造成滥伐的责任落实到基层，落实到人，实行责任追究。目前森林资源蓄积量发展趋势不容乐观，乱砍滥伐的现象还相当普遍，必须引起高度重视。特别是在一些地方通过“三超一改”（即在有采伐证的幌子下，超面积四至、超规定时间、超采伐强度以及擅自改变采伐方式）达到少批多砍的目的。地理位置相对偏远的伐区是乱砍滥伐的多发地，有的伐区超伐量是发证量的数倍，滥伐量达数百立方米。要坚决杜绝以罚代刑、以收“两金”代罚款等变通办案的做法。四要加强阔叶林资源保护。重点是制止烧白炭，烧白炭得益的是个别老板，不代表广大林农的利益，必须坚决制止。五要继续抓好“十五”森林资源清查工作。根据省厅安排，今年龙泉、遂昌、松阳三县（市）还要开展森林资源二类调查。各地要按照省厅要求，抓进度、抓质量，确保按期完成各项工作。从去年的调查来看，据我们初步统计，全市森林蓄积量达4510万立方米，比“九五”调查净增700万立方米，可靠性不是很高。

3、不断改进木材流通和经营加工管理木材流通管理，重点是加强对木材检查站的执法管理。从内部角度来说，主要是加强经常性的管理和监督，巩固治理公路“三乱”成果。公路“三乱”是一个热点问题，我们必须时刻保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。从外部管理的角度来说，主要是依法管理木材流通秩序，核心问题是依法，要真正做到按法定权限检查，按法定程序办案，按法律规定处理。同时，要注意工作方式方法，做到文明执法，树立良好的形象。木材加工企业的管理。重点是加强对大中型加工企业特别是中纤板生产企业的管理。各地要借鉴遂昌实行的资源监督员制度，对用材大户必须要求企业建立进出原料台帐，接受林业主管部门监督。

4、切实把握林地征占用管理的要求今年是我市的“项目推进年”，建设项目需要占用大量林地。林业部门如何围绕服从和服务于××经济社会发展大局，积极发挥职能作用，做好低丘缓坡开发利用工作，是当前林业发展的重要课题。因此，要进一步开展林地利用情况调研，组织低丘缓坡土地资源的详查，把可供建设用地落实到具体的山头地块；要正确处理好生态用地与建设用地的关系，重视对森林景观资源的保护，在坚持生态优先的基础上逐步提高低丘缓坡为各类建设的供地能力；要坚持规范程序、依法利用，并按规定缴纳森林植被恢复费，保证森林植被的恢复。对2005年度省重点建设项目的林地征占用报批审核等工作，林业部门要做好服务。下步林地管理工作的重点：一要深入学习贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），严格关于“遵守加强建设项目用地预审管理”的规定，未经国土资源部门预审的建设项目，林地征占用不得签署核准意见。二要认真贯彻执行省政府办公厅印发的《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》（浙政办发[2005]3号）。重点抓好林地征占用占补平衡。要严格控制征占用重点生态公益林地，确因市级以上重点工程建设需要征占用的，实行“占一补一”，即征占用多少就要被划相同数量、质量的重点生态公益林，经同级人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报省级以上林业主管部门依法办理用地审核、林木采伐审批手续，并按最高标准收取森林植被恢复费。

5、增强陆生野生动物保护管理的敏感性根据省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陆生野生动物保护条例》，省重点保护陆生野生动物的猎捕、驯养繁殖、经营利用由市局审批。除做好日常的宣传、管理和打击工作外，特别要对“非典”、禽流感预防保持敏感性，按照省厅要求加强对野生鸟类疫情监控。一旦发现鸟类不正常死亡，要及时报告上级主管部门和当地政府，并不准向新闻媒体透露。

6、高度重视山林纠纷调处近年来，随着社会经济的加快发展，征占用林地增多，林地的应有价值不断体现出来，山林纠纷也随之增多。原来相安无事的，一旦涉及到征占用林地，纠纷就来了。我们要从建设“平安××”的高度提高认识，高度重视热点纠纷的调处。切实做好群众上访接待工作，重点解决一批“老大难”纠纷，及时掌握动态，维护社会稳定。

7、林业法制工作一要建立和完善法制工作机构。省厅准备在六七月份召开全省林业法制会议进行部署，各县（市、区）局都要把设立法制工作机构尽快设立起来。根据法制工作机构的职能，一是设独立的法制科，二是法制科与纪检监察室、信访室两块牌子一套人马。三是办公室内设法制科。按照今年省厅开展的林业综合行政执法试点要求，实行行政许可、行政处罚、行政监督相分离的原则，法制机构不宜与行使行政许可、行政处罚的执法机构合并。二要明确法制机构职能。三要按省厅要求，做好几项具体工作：一是做好普法总结，迎接省厅和省普法办的检查验收。二是根据国家林业局部署，按照省厅要求开展林业综合行政执法试点。三是开展行政处罚案件案卷抽查、评比。四是组织开展行政许可审查，预防职务犯罪。五是组织以《浙江省森林管理条例》和《浙江省林木采伐管理办法》为主要内容的法制培训和《行政执法证》资格培训。六是配合省人大、省政府对《浙江省林地管理办法》、《浙江省林木种子管理条例》、《浙江省生态公益林管理办法》的立法调研。最近两天，省林业厅正在组织召开林业综合执法试点工作座谈会。林业综合执法改革是今后一个时期林业法制工作的重点之一，各地要按照省林业厅统一部署，搞好试点工作。

三、其它有关工作

1、林业“十一五”规划有关问题为组织好“十一五”规划的编制工作，2004年4月我局就印发了《××市林业“十一五”规划编制工作方案》，确定了“十一五”规划编制的指导思想、基本原则，建立市林业“十一五”规划编制工作领导小组，成立了规划编制小组和规划专家咨询小组，进行了工作安排。初步拟定了23个课题，于去年下半年开始前期调研；今年3月拟定了《××市“十一五”林业规划提纲》，确定了18个专项规划和专题，落实专人负责编写和资料收集。5月20日，市政府召开了全市“十一五”规划工作会议。市林业局对“十一五”规划专门作了研究，计划6月底前完成《××市林业“十一五”规划纲要（草案）》初稿，9月底前完成规划修改稿报市计委，12月底前完成规划送审稿。最近，市局各专项规划和专题研究人员都在搜集相关资料，希望各县（市、区）能提供比较完整系统的基础材料。各县（市、区）局也要组织工作班子，明确分管领导，落实具体措施和经费保障，抓好“十一五”规划的编制工作，各县规划要注意与省市规划相衔接。经研究，初步确定××市“十一五”林业规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央《决定》，全面落实科学发展观，按照××市“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，坚持生态优先，坚持可持续发展，坚持科技兴林，坚持依法治林，大力推进生态公益林建设、林业产业化经营，加强林业安全体系建设，确保森林资源稳定发展，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，为实现林业现代化打好坚实的基础。林业发展的总体目标是：在“生态市”建设中发挥主体地位；在全面建设小康社会中，兴林富民，实现人与自然和谐相处。到2010年的目标是：林业用地面积稳定在140万公顷，其中，生态公益林53.32万公顷，商品林80万公顷，森林覆盖率达到79%左右，森林蓄积量达到4800万立方米，创历史新高。林业行业社会总产值达到130亿元。建设任务和重点有：

（1）林业生态体系建设。生态公益林全市生态公益林规划界定面积53.32万公顷，其中省级、国家级39.69万公顷，占74.4%要求到2010年建成郁闭度0.6以上生态林30万公顷。基本实现重点城镇周围山体绿化；组织实施浙江省“千村示范、万村整治”工程。完善自然保护区基础设施建设，建立资源监测体系。加大天然阔叶林保护力度。绿色通道建设完成1800公里国道、省道、高速公路和县乡公路绿化。

（2）林业产业体系建设。木业以建设工业原料林为重点，打造木材制造业基地，提升人造板、木制玩具、太阳伞、日用木制品生产水平和档次，提高木材深加工水平，提高森林资源综合利用率。到2010年，全市建成工业原料林基地110万亩，木业产值达到30亿元。竹业一产以竹林高效经营为突破口，建成毛竹高效林15万亩，巩固提高笋竹两用林80万亩，改造低产林60万亩（其中改造低产菜竹林2万亩）；二产以竹材现代物理、化学和生物利用为重点，调整竹胶板产品结构，开发货车底板、冷冻舱板、集装箱底板等以竹胜木的出口创汇产品；开发竹炭、竹醋液产品系列，形成竹纤维等高新产品生产规模，提高竹制日用品产品质量和档次。到2010年实现竹业产值26亿元。森林食品建设食用菌、木本粮油（板栗、锥栗、山茶油、森林蔬菜、野生动物驯养基地，开发森林食品产品系列，建设菇木林基地，促进食用菌产业可持续发展，到2010年实现森林食品产值30亿元（含茶、桑、果产值）。森林旅游业加大招商引资力度，完善森林旅游基础设施建设，将森林旅游业培育成新的经济增长点。力争在“十五”基础上，森林旅游产值翻番，到2010年达到10亿元。中药材通过国际合作，建设10万亩雷公藤原料药及初加工产品基地。扩大厚朴、肿节风、柳叶蜡梅gpa基地，为中药材现代化提供原料药，引进国内外知名企业，壮大中药产业。到2010年达到中药材产值1亿元。种苗花卉发展目标是为林业两大体系建设和城市绿化提供优质种苗，促进林业五大产业发展。积极开发优良乡土树种，利用山地立体气候，发展越夏花卉。到2010年实现产值3亿元。

（3）林业安全体系建设。完善森林资源保护管理体系，确保森林资源可持续发展。加强森林防火体系建设，把森林火灾的损失降到最低限度，保障生命财产安全。森林病虫害防治体系建设认真贯彻“预防为主，防重于治”的方针，做好病虫预测预报，严防危险病虫害侵入。

（4）林业基础建设。加强林业科技推广与培训，深化国有林场改革与发展，加强基层林业站建设，加强林业信息网络建设。

2、森林防火工作今年的森林防火工作，与去年同期相比，由于天帮忙，人努力，取得了一些成绩，但形势依然严峻，全市森林火灾受害率已达0.88‰,控制率为8.98公顷/次,发生率为9.8次/10万公顷。青田、莲都、景宁已突破1‰省定指标，森林火灾受害率、控制率、发生率较低的是缙云县。非防火期的森林防火工作形势仍然严峻，各地要绷紧这根弦，防范于未然。要抓好重点火险区综合整治工程建设实施工作。我市庆元、龙泉、遂昌被列入浙西重点火险区综合整治单位，这是上级对我市森林防火工作支持和重视，各建设单位一定要按综治标准，严格要求，认真落实，按期完成。

3、森林公安工作要重视和加强对森林公安工作的领导。各单位要按照国家林业局、公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》要求，加强森林公安队伍正规化建设。要积极为森林公安解决警力不足（全市还缺编21.32%）、队伍老化、经费困难的问题，认真抓好基层基础工作。最近国家林业局森林公安局发出通知，要求各地积极开展以“三情”、“四网”、“两管理”为主要内容的基层基础业务建设，各县（市、区）要结合“固本强基”工程建设的要求，积极探索加强森林公安机关基层基础工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本强基”工程建设的5个单位要继续巩固和提高，其他单位要按《通知》要求，结合“固本强基”开展基层基础业务建设，根据工作安排和沟通，缙云县、云和县确定为我市的试点单位，请两县认真抓好这项工作。要以务实的作风抓好专项斗争。我市前阶段结束的《严厉打击非法猎捕陆生野生动物集中统一行动》虽然取得一定的成效，但是很不平衡，有3个单位收缴实物一无所获，不知是你那里管得严一点非法猎捕工具都没有，还是工作不深入、不重视，值得深思。目前，我市正在开展的专项斗争有《禁种铲毒集中整治行动》、《打击破坏森林资源专项行动》。据了解，在《禁种铲毒集中整治行动》中，地方公安频频出击，战果辉煌，可我们也是一无所获，要知道这是省林业厅和市局部署的专项斗争。希各单位务必提高认识，加强领导，周密安排，力求打出成效，打出声威。

4、林业产业工作一是抓好竹产业、原料林、种苗花卉、中药材等四大支柱产业，要抓紧落实措施。工业原料林建设要做好规划、建立机构、落实好明年的计划和任务。二是做好森林食品基地建设和品牌创建。三是迎接省厅林业特色基地验收。今年省林业厅要对2001-2002年立项建设的46个省级示范林业特色基地进行验收，我市有云和重河湾万亩雪梨基地、景宁万亩中药材基地、松阳万亩脐橙基地、遂昌小忠冬笋基地和庆元万亩锥栗基地等5个基地，相关县要抓紧总结准备，6月20日前按时上报验收申报材料。

5、国有林场改革和发展全市24个国有（森工）林场，在前几年深化改革，提高效益的过程中，许多林场取得了好的经验。如松阳县湖溪林场是通过发展促进改革，林场在发展的过程中，解决了职工的就业；云和林场是通过买断职工工龄，达到人员分流的目的；龙泉的山坑林场是通过职工转换身份后，职工个体参与林场承包经营；莲都区林场是通过分户经营达到减员增收等。但全市的林场改革总体进展缓慢，现在改革的呼声越来越高，社会发展促使林场改革，许多林场职工也希望改革，林场改革势在必行，必须进一步深化国有林场改革，才能加快国有林场发展。各地要认真组织开展林场改革的调研，根据当地实际和林场自身的特点，制定符合实际的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顾职工的利益。在政府要求改革时，能拿出有利于林场发展，有利于职工，有利于社会的改革方案。要加快森林公园建设步伐。我市现有两个国家级森林公园、八个省级森林公园，森林公园的建设为我市的林场发展作出了巨大贡献。但森林公园的基础设施十分滞后，各公园的功能大致雷同，经营水平不高，森林公园发展很大程度受林场现有体制的制约，因此，加快森林公园的发展必须加快林场体改革，加大招商引资力度，挖掘森林公园的发展潜力。