在市政府常务扩大会议上的讲话

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明确目标突出重点强化责任狠抓落实—xxx同志在市政府第xx次常务(扩大)会议上的讲话

同志们:

市“两会”刚刚胜利闭幕,我们就召开这次政府常务(扩大)会议,主要任务是贯彻落实“两会”精神,专题研究目标任务分解和如何强化措施狠抓工作落实的问题。“两会”结束之后,市政府立即组织专门班子,根据人大代表、政协委员提出的意见和建议,对《政府工作报告》进行认真修改完善。待这次会议研究确定后,正式公开。刚才,长青同志宣读了《市政府关于分解2006年重点工作目标任务的通知(讨论稿)》,体现了抓重点、抓具体、早分解、快行动的工作要求。可以说,随着市委三届四次全会、市委经济工作会和这次“两会”的相继召开,今年和今后五年全市经济社会发展的目标任务已经明确,干什么的问题已经解决。今天,就是要集中解决为啥干、谁来干、怎么干的问题。下面,我着重就如何抓好落实讲四点意见:

一、提高认识

为政之要,贵在落实。实施“十一五”规划,做好今年工作,关键在于落实。没有落实,再好的规划也是空中楼阁,再好的思路也是纸上谈兵,再好的会议精神也是画饼充饥。实践反复证明,落实出生产力,落实出凝聚力,只有落实,才能取信于民。我们一定要充分认识抓落实的重要性,进一步增强抓落实的自觉性和责任感。

抓落实是实现目标的基础。解放思想、与时俱进的新思路、新探索,只有落实在具体措施上,才能成为开创新局面的强大动力;发展的新任务、工作的新举措,只有落实在具体工作中,才能成为全市上下的自觉行动。总体上看,虽然今年主要经济指标预期增速较去年略有降低,但仍高于“十一五”平均增速,还是一个比较高的目标。要在去年高速增长的基础上完成今年的目标,决不是轻而易举的。如果抱着松口气、歇歇脚的态度,稍有懈怠,今年的各项目标就可能难以完成。我们必须咬紧目标,只争朝夕,加倍努力,狠抓落实,确保完成,力争超额完成。

抓落实是加快发展的关键。空谈误国,实干兴邦。近年来,我市经济社会发展之所以取得了令人瞩目的成就,靠的就是扑下身子真抓实干,靠的就是锲而不舍持续突破。当前,各地发展步伐进一步加快,区域竞争日趋激烈,我们面临不进则退、慢进亦退的严峻挑战。要战胜挑战,缩小与先进地市的差距,实现“三市”奋斗目标,建设富强美好和谐新xx,就必须加快发展。从国际国内大环境、国家宏观政策、自身条件来看,xx也具备大发展的诸多有利条件和难得机遇。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识,充分把握有利条件,紧紧抓住发展机遇,积极应对各种挑战,狠抓各项工作落实,奋力推动我市经济社会又快又好发展。

强化落实是加强政风建设的迫切需要。能不能抓落实,不仅是个工作能力问题,也是衡量我们领导干部思想素质、工作作风的基本标准。当前,我们在工作作风和推动工作落实上还有不少差距,还存在许多不适应的问题。在一些地方和单位仍不同程度地存在着重部署、轻落实,重安排、轻行动,重承诺、轻兑现,重形式、轻效果的现象,官僚主义、形式主义和教条主义仍然存在,群众意见很大。对此,我们必须从抓落实入手,把科学发展观贯穿到推动工作落实的全过程,明确为谁创造政绩、创造什么样的政绩,坚持说实话、办实事、求实效,多做打基础、管长远、增后劲、惠百姓的工作,努力创造经得起群众、实践和历史检验的政绩。要抱着对人民、对xx、对历史高度负责的态度,始终保持一种昂扬向上、奋发进取的工作激情,把全部心思放在干事上,把主要精力花在抓落实上,切实履行自身职责,把人民群众的愿望实现好、维护好、发展好,努力在有限的工作时间和职务任期内,为xx经济社会发展做出更多更大贡献。

确保落实是政府的庄严承诺。有诺必践,践必有果。在刚刚结束的市人大、政协会议上,代表、委员们对《政府工作报告》进行了认真审议,对去年和“十五”时期政府工作普遍比较满意,对“十一五”时期和今年政府工作安排一致表示同意,这是对政府工作的极大关心、鼓励和支持,也是对政府工作的有效监督。完成《政府工作报告》中各项目标任务,是我们向全市人民作出的庄严承诺,也是政府各部门义不容辞的光荣职责,必须毫不动摇、不折不扣地落实,努力向市人大代表、政协委员和全市人民交上一份满意的答卷。只有这样,我们才无愧于人民群众的信任,无愧于时展的要求,才能称得上一个高度负责任的政府。

二、突出重点

抓住主要矛盾,突出工作重点,是抓落实的一个重要方法,也是一条成功经验。没有重点,眉毛胡子一把抓,工作就无法取得突破,必须明确主攻方向,分清轻重缓急,集中精力抓重点,通过组织重点突破,带动全局工作上台阶。公务员之家版权所有

一要紧扣主要目标。今年政府工作的主要目标已经确定:全市生产总值增长13%以上,一般预算收入可比口径增长14%,全社会固定资产投资增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在4%以内,还有很多非量化目标。这些目标是市政府结合“十一五”发展规划、立足我市实际,本着“跳起来摘桃子”的原则确定的,既是落实科学发展观、实现又快又好发展、构建和谐社会的要求,也是政府各部门理应承担的岗位职责,是应该实现、能够实现、必须实现的。抓住了这些重点目标,就抓住了工作重心;只有不折不扣落实好这些目标,才能确保完成人代会确定的各项任务。因此,政府各部门一定要把完成这次会议下达的目标作为基本要求,一切围绕目标干,再大困难不改变,自我加压,上推标杆,确保完成或超额完成。

二要突出重点工作。实现主要目标,要靠重点工作支撑。各级政府、政府各部门,尤其是主要负责同志,必须抓好影响全局的重点工作、重点项目、大个企业、重要载体及群众关心的热点、难点问题,做到靠前指挥、扭住不放、一抓到底,集中人力、物力、财力,全力实现突破。今年《政府工作报告》所确定的八项重点工作涉及面较广,都必须抓紧抓好、抓出成效,尤其要把社会主义新农村建设、工业经济、对外开放和构建和谐社会四个方面作为重中之重,集中攻坚,务求突破。建设社会主义新农村是我们这个农业大市重大而长远的历史任务,也是放在今年《政府工作报告》首位的重点工作,必须高度重视。要抓紧制定建设规划和实施方案,尽快研究出台扶持政策,探索建立长效机制,加大投入,扎实推进新农村建设。工业是立市之本,是建设富强xx的希望所在、关键所在。要大力实施“工业强市”战略,力促工业经济做大做强。围绕八大工业支柱,每个产业建立一个专门班子,逐产业研究发展问题;分管领导要深入重点企业,现场办公,帮助企业解决难题,加速发展壮大;市属企业改制要尽快拿出可操作的方案,采取得力措施,力争年内基本完成改制任务。对高新区、生态工业园区、龙升工业园区和官庄、鸭河等市重点工业区,要配强力量,理顺体制,创新机制,加大力度,加快推进,快出成效。扩大开放是今年市委、市政府决心狠抓、力求大突破的又一重点,要积极开展“xx对外开放推动年”活动,以开放促改革、促创新、促环境、促发展。要把招商引资作为“一号工程”来抓,量化分解招商引资目标任务,创新举办“两节一会”,动员全市上下开展多形式招商引资活动,营造大开放带动大发展的氛围。各部门要早作安排,扎实做好筹备工作。构建和谐社会是全面建设小康社会的重大任务,也是经济社会发展的奋斗目标。要把和谐社会建设与政治建设、经济建设、文化建设一同安排,把以人为本体现到具体措施上,更加关注社会公平公正,更加关注弱势群体,千方百计扩大就业,健全社会保障体系,稳步提高居民收入水平和生活质量,大力发展各项社会事业,扎实做好安全生产和社会稳定工作。政府各部门要充分发挥职能,在落实政策、完善制度、资金扶持、加强服务等方面做好配合,形成构建和谐社会的强大合力。其它几项重点工作,也要积极落实,力争都有所突破。公务员之家版权所有

三要抓好重大项目。实现跨越发展,投入是关键,项目是核心。省委、省政府要求我们在“十一五”末再造一个“新xx”。实现这个目标要靠啥?必须靠项目。可以说,没有项目,工作就没有抓手,发展也就无从谈起;没有大项目,就不可能有大发展、大跨越。要牢固树立大项目支撑大发展的观念,把项目建设贯穿于经济工作的各个领域,将工作的精力和重心向项目倾斜。继续实施项目带动战略,靠项目推动经济结构调整,靠项目提升产业竞争力,靠项目拉动经济增长,靠项目增强发展后劲。尤其要集中抓好重大项目建设。今年,我市安排102个重点建设项目,总投资431亿元,计划完成年度投资144亿元。其中,以“两电”为首的85个重点工业项目,计划完成年度投资60亿元;以4条高速为主的交通项目,计划完成投资80亿元,还有一批农业、城建、社会事业等项目,以及总投资303亿元的7个前期项目。这批项目投资额大、拉动力强,事关全市发展大局,一定要确保如期保质保量完成年度投资建设任务。要按照在建项目抓进度、抓投产,前期项目抓报批、抓落地,意向项目抓签约、抓落实的要求,精心组织,强力推进。要继续落实重点项目领导分包制,进一步强化项目工作责任制,充分调动方方面面抓项目的积极性。有关部门和项目责任单位的一把手要切实负起责任,严格对照目标要求,集中力量,奋力攻坚,加快进度,争取项目早开工、早建成、早投运、早见效。

四要办好四个重要事项。人大交办的议案是涉及全市人民特别是市区人民关注的重大问题,有关领导牵头,由一位副秘书长承办,有关部门参加,深入调研,拿出方案,分步推进,务求今年取得实效。要认真做好油田官庄、鸭河电力能源工业区设立的调研工作。这是一件事关xx未来战略发展的大事。要尽快成立专题调研组,聘请资深专家参与,做好设区的调查论证工作,为最终决策和向上申报做好准备。制订出台中心城区发展总体规划和土地利用总体规划,是做大做强xx中心城市必须首先解决的问题。规划、城建、国土、发改等有关部门要密切配合,积极做好对上衔接,加大工作力度,争取早日通过审批。要完成进一步规范、理顺市区管理体制的调研。由市旅游局牵头,组织力量,尽快编制出市区旅游业发展规划。

五要扎实办好十件实事。今年,市政府继续提出办理好关系群众切身利益的十件实事,总投资近14亿元,涉及财政、发改、教育、农业、劳动、卫生、交通、环保、城建等多个部门,工作联动性强、协调量大,任务艰巨。这十件实事万众瞩目,翘首以盼,高度关注。办的如何,直接关乎民计民生,关乎政府形象;成效如何,取决于我们的工作态度和工作力度。政府已向群众公开承诺,必须坚定不移地把这十件实事办实办好。各级各部门要带着感情,把办理实事作为基本职责,不打折扣地全部落实到位。市政府对每件实事都明确了责任领导和责任单位、责任人,下步还要建立工作台帐,明确要求,细化进度,全程督导,定期通报,确保十件实事件件落到实处,让群众得到实惠。

三、明确责任

抓落实,必须明确责任,解决谁去干、谁负责、干到什么程度的问题。工作责任不清,再美的发展蓝图、再好的政策措施,都可能落空,必须明确责任,狠抓落实。

一要细化分解任务。为了把《政府工作报告》确定的工作任务落到实处,市政府办公室对各项重点工作逐项进行了细化分解,下发了《关于分解2006年重点工作目标任务的通知》,进一步明确了主要任务、责任单位和责任人,明确了分管领导,提出了工作标准及时限要求。《通知》把全市重点工作及主要目标任务细化分解到有关市直单位和各县市区政府。市政府各部门要认真对照各自承担的工作任务,超前谋划、深入研究,把各项工作任务进一步分解、细化、量化,对每一项重点工作,都要做到定目标、定计划、定班子、定责任、定奖惩,提出时限要求和具体措施,明确主管领导、具体科室和责任人,落实到班子成员、基层单位、工作人员身上,逐级加压增责,逐项落实到位。

二要明确领导责任。抓领导、领导抓是抓好各项工作的坚强保证。只有把领导的责任落实,才能保证工作的落实。各位政府组成人员和有关单位的责任人,都要进一步强化责任意识,按照《政府工作报告》确定的目标任务,抓好工作落实。各位副市长要按照各自分工,发挥好牵头作用,管好分管战线,强化组织领导,根据工作进展情况,有计划、分阶段地抓协调、搞“会诊”,攻坚克难,跟踪问效,推动部门抓好落实。各级各部门一把手既是加快发展的第一责任人,也是督查落实的第一责任人,对本地区、本部门承担的主要任务,必须亲自抓、负总责,交任务、提要求、定时限,认真研究部署,强化督促检查,推动工作落实。对分管领导、每个工作岗位,也要明确在抓落实中应承担的职责,使每一个环节都有明确责任,每一个岗位都能尽职尽责。

三要健全责任明确的执行机制。市政府组成人员和政府各部门,要明确各自承担的工作任务,早启动、早落实,主动工作,不等不靠,一切往前赶,争取工作主动权。要进一步明确责任主体,该谁负责,谁就要负责;该达到什么标准,就达到什么标准,决不能放松要求、降低质量,更不能变味走样,切实做到层层有目标、人人有责任、个个有压力。要进一步健全上下一致、责任明确的执行机制,形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层次分明的目标责任体系,做到事事有人管、事事管到位、事事办得好。对这次会议确定的各项工作任务,年中政府要听汇报、看进度,年底要看成效、比差距,各项工作都要布置好、落实好,完不成的要在一定范围内说明原因。

四要建立责任落实情况报告制度。为确保各项工作落到实处,也为了使各级各部门认真履行职责、践行政府承诺,今年我们要实行重点工作推进情况和部门责任落实情况报告制度。各位市长就分管工作和承担责任的落实情况,每月调度一次,每季度向市政府常务会报告一次;市政府各部门要定期向市政府汇报所承担重点工作目标的进展和落实情况。已办结的要报结果,正在办理的要报进度,没有完成的要说明原因,出了问题的要追究责任,务使今年各项工作环环相扣、件件落实。

四、强化措施

抓好工作落实,必须改进加强政府自身建设。要大力推进效能政府、法治政府、阳光政府、民本政府和廉洁政府建设,强化抓落实的保证措施。

一要改进和加强目标管理责任制。实践证明,实行目标管理是促进政府工作落实的有效途径。要抓紧调整完善目标管理体系,改进目标管理方法,层层细化分解任务,强化目标运行监控,充分发挥目标管理的导向作用。今年《政府工作报告》中确定的工作任务,能纳入目标管理的,原则上都要纳入目标管理。要把各项指标量化到全年各个时段,定进度、定要求、定质量、定奖惩,规范、严格目标考评,加大奖罚力度,促使各级咬定目标抓发展,争取提前超额完成任务。

二要建立公开通报制度。对今天这次会议确定的各项目标任务分解情况,《xx日报》、xx电视台等新闻媒体要开辟专版,全面公布。今后,新闻媒体要盯住这些目标任务,及时把各项工作任务的进展情况、落实情况、完成情况向群众公布,形成持续公开报道的长效机制,使政府各项工作和承诺置于群众的监督之下,促使各有关责任单位和责任人强化责任、狠抓落实。要深入开展政风行风评议活动,组织人大代表、政协委员、企业界人士和群众代表对政府部门的工作进行视察、评议,通过采取强有力的监督措施,促进工作落实。

三要加大督查力度。强化督查是抓落实的重要手段。要加强督查力量,改进督查方法,强化督查手段,提高督查水平。坚持把定期督查和不定期督查、全面督查和重点督查、常规督查和突击督查、领导督查和专人督查结合起来,多层次、全方位加大督查力度,及时协调解决落实中的困难和问题。各级领导要带头督查,多到一线、多去现场、深入群众推动工作,对各自主管工作的落实情况要做到心中有数、指导有方、督促有力。市政府督查室、目标办要充分发挥职能作用,对于《政府工作报告》中确定的各项目标任务,一月一检查,一季一通报,半年一初评,年底搞总评,确保各项工作任务顺利推进。

四要加大奖惩力度。考核奖惩是评价落实成效的得力举措。要建立科学的绩效评价体系和考核方法,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。今年我们确定完成的各项目标任务,年终都要进行考核。根据各项任务的完成情况,严格兑现奖惩。对成绩突出的单位,要推广经验、给予重奖,使他们政治上有地位,经济上得实惠;对任务完成不够理想的,要通报批评、限期整改;对于不能按要求完成目标任务的部门,主要负责人要向市政府作出书面检查,属于主观原因造成的要追究责任。总之,要通过严格兑现奖惩,形成真抓实干的浓厚氛围。

五要建立抓落实的联动机制。要坚持分级负责、分工负责。各级领导要以身作则、率先垂范、作好表率,坚持大员上前,靠前指挥,一级带着一级干、一级干给一级看,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级政府领导和政府部门,要按照分工,积极履行自身职责,千方百计组织主管工作新突破,争先创优,奋发有为,为服务和促进xx经济社会发展大局做出积极贡献。各部门要强化协调推进意识,分工不分家,共奏主旋律,既要承担各自责任,搞好份内工作,又要相互衔接、相互提醒、相互通气、相互补台,形成主管部门牵头负责、相关部门协调配合、整体联动的工作机制。

六要狠抓作风建设。过硬的作风是抓落实的保证。要大力倡导深入实际的工作作风,调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线、创造业绩在一线。要进一步精简文件,减少会议和各种不必要的应酬,切实使各级领导从文山会海中解脱出来,把时间和精力用在研究工作和狠抓落实上。要大力倡导说干就干、干就干好的作风,对定了的事情,要扭住不放,沉下心来,扑下身子,真抓实干,把各个环节、每个部位摸清吃透,一个问题一个问题解决,一步一步往前推进,抓具体、具体抓,抓反复、反复抓,锲而不舍,百折不挠,直至抓成办好,确保各项工作落到实处。

同志们,抓好落实,百业俱兴;落实不力,一事难成。今年是“十一五”的开局之年,刚刚结束的“两会”为我们描绘了“十一五”的美好发展蓝图,能否把这一宏伟蓝图变为现实,关键要看我们抓落实的功夫和成效。全市上下各级各部门要进一步增强抓落实的紧迫感和责任感,以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风,全力以赴抓好落实,圆满完成今年各项目标任务,为建设富强美好和谐新xx奠定坚实基础。