强化职能转变 健全四个机制

时间:2022-03-10 09:35:00

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强化职能转变 健全四个机制

强化职能转变健全四个机制

××区明确06年规范化服务型政府(机关)工作思路

(初稿)

规范化服务型政府(机关)建设的核心问题是政府职能转变问题,2006年,我区按照政府职能转变的要求,将重点围绕建立健全“四个机制”,进一步深化规范化服务型政府(机关)建设。

一、健全经济调节机制

针对现行行政管理体制中存在的越位情况,要真正变管理为服务,变直接管理为间接管理,履行好政府的经济调节职能。

一是彻底转变投融资主体角色。彻底改革计划经济体制遗留下来的传统资本运行方式,通过“四换三让”(以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以资源换发展,出让产权、市场和经营权),充分激活市场投资主体,加快形成可持续发展、自主增长的投融资机制。2006年,我区在国有企业改革、环卫清扫作业层面改革、采用BOT方式让民间资本介入政府的公建配套项目(如××绿舟森林公园等)、整合建成区土地资源吸引民间投资等方面,进一步强化引导、弱化干预,让位于市场,而充分发挥市场投融资的主导作用。

二是切实落实企业经营自主权。针对政府仍在不同程度地直接干预企业生产经营活动的情况,进一步放开政府不该管、管不了的事,不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动,切实落实好企业的经营自主权,努力为企业服好务,为企业创造良好发展环境。有效发挥市场在资源配置中的基础性作用,按照合法、合理、有效、责任的原则,切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政性审批。

三是积极探索国有资产管理体制。在深化我区2005年财政预算制度改革、国库集中支付的基础上,进一步探索国有资产管理的有效途径,建立科学的国有资产管理体制。改变政府作为国有资产所有者与公共行政管理者的职能交叉现状,严格限制政府直接投资的范围,加强对政府投资行为的监督管理,做到制定规则、监管市场的部门与所办经济实体或者所管理的企业真正实现脱钩。

二、完善市场监管机制

针对政府组织对市场监管不力,政府机构仍存在职能交叉等问题,要运用经济和法律等手段加大市场监管力度,进一步规范市场秩序。

一是积极探索有效监管手段。切实改变市场监管中只发许可证、罚款没收、强制措施等简单方式、手段,把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来;发挥行政规划、行政指导和行政合同在市场监管中的作用,积极探索协商、选择、间接的管理机制,赢得市场主体理的理解、信任和支持;杜绝重事前审批、轻事后监督的现象,坚持依法行政,杜绝执法扰民,非法干预企业和个人的法定经营自主权等行政行为,并切实做好行政执法的事后监督,彻底解决好多头执法、执法效率低下等问题。

二是推进集中行政执法改革。在区工商局相对集中行政处罚权、减少执法层级工作的基础上,推广经验,在行政强制执行、行政许可等更广泛的领域探索综合执法机制。按照“一件事情由一个部门管”的原则,合理划分、调整部门职能分工,将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担,一个部门有多支行政执法队伍的,本部门内实行相对集中;适当下移行政执法重心,充实街道办事处的执法力量;规范行政执法行为,完善行政执法程序,把解决多头执法、重复执法问题的重点放到清理、规范主体上。

三是营造公平公正市场环境。依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系,依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全政府行政行为的信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,努力营造“懂信用、守信用、用信用”的市场监管氛围。杜绝行政权力与利益挂钩、执法趋利、权力“寻租”等现象发生,积极探索建立监管权力的制约、监督机制,完善发现违法行为的预警机制,加大推行行政问责力度,做到既有权监管,又要有责维护市场主体的合法权益。

三、规范社会管理机制

实现政府职能转变,要更加重视履行社会管理职能,把财力、物力更多地用于社会管理,促进社会稳定和全面进步。

一是加快完善应急处理机制。强化危机管理意识,加快完善各类突发事件的预警和应急处理机制,提高政府应对突发事件的能力。探索妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径,维持正常的社会秩序。建立街道办事处一级的信访机构,发挥街道办事处、社区社会矛盾纠纷调处服务的作用,挖掘资源,整合行政调解、行政裁决、行政复议等政府解决纠纷机制,部门联动,各方参与,形成调处化解社会矛盾纠纷的整体合力,切实解决人民群众通过信访举报、行政执法投诉、行政调解、行政裁决和行政复议所反映或要求解决的问题,保障信访人、举报人的权利和人身安全,维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

二是积极创新社会管理方式。拓宽电子政务应用的范围,把电子政务的应用局限为公文传输、信息延伸到为企业、市民提供互动平台,提高政府运作效率,提升政府管理能力;进一步推行政府信息公开、社会公示和听证等各种制度和机制,健全由各街道办事、区级各部门组成的区长公开电话网络,丰富“五大中心”的服务内容,让市民了解政府办事程序、结果,积极创造各种条件,让社会组织、企业和市民更广泛地参与公共社会事务管理(2005年,××街道办事处首开全市先河就建设菜市问题,邀请市民代表举行听证,取得较好的社会反响)。

三是促进中介组织发挥作用。积极协调社会组织、中介机构,发挥其社会管理功能和作用,加强基层群众性自治组织和社区建设,培育并引导各类民间组织的健康发展,将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。完善社会管理政策和法律、法规,加大规范和监管社会组织、中介机构的力度,切实解决“养人”和收费两个突出问题,推动社会组织、中介机构健康发展。

四、强化公共服务机制

强化政府的服务职能,把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上,是实现“以人为本”理念具体化、实践规范化服务型政府服务宗旨的最直接途径。

一是切实提供优质高效政务服务。通过对决策、执行和监督三个环节的创新,加快建立阳光行政的运行机制,通过流程再造、电子政务、政务公开、集中服务等具体便民措施,加快区内各单位之间、区政府和市上政务信息平台的互连互通建设,推广网上审批业务,满足企业和市民高标准、高质量服务要求。狠抓执行力,力戒形式主义,进一步优化政务服务流程,集中受理要真正做到“一窗受理,抄告相关,并联审批,限时办结”;该进政务服务中心的审批事项,一律进入服务大厅,坚决杜绝两头、甚至多头审批;进一步创新审批模式,将一门式多部门并联审批发展为一部门审批,努力克服“服务大厅”变成“收发部门”而带来的种种弊端;整顿政务服务作风,把“一次性告知制”、“服务承诺制”、“首问责任制”等制度落到实处,切实树立起新时期政府新形象;以社区服务中心为依托,完善“96963”便民服务热线功能,整合服务资源,最大限度地为市民和投资者提供高效便捷服务。

二是切实解决好国计民生的问题。2005年,我区提出了“用三论破解三农”,解决“钱从哪里来,人往哪里去”的难题。今年,我们把扩大就业放在更加突出的位置,坚持“五个到哪里”的理念,创新劳动力培训就业思路;在继续完善“新型农村养老保险制度”的基础上,进一步建立健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系;完善公共卫生医疗体系,健全社区卫生服务网络,开展各种形式的社会互助活动,关心帮助困难群体。2006年,区政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点将进一步向社会事业、公共事业发展倾斜,向基础设施、公共设施建设倾斜,向生态建设、环境保护倾斜,向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜,切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。公务员之家版权所有

三是进一步健全提供公共服务的体系。在公共服务的提供方式上,引入竞争机制,推进部分公共产品和服务(如环卫服务、城市公共设施等)的市场化进程,向企业、社会组织购买服务,降低服务成本,提高服务质量;建立健全公共产品和服务的监管,创建公共服务绩效评估制度,简化程序,提高效益,切实解决政府提供公共服务低效率、高成本的弊端。