关于扩权强县工作第二次督查情况的报告

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省政府：

为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[2005]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于2005年8月16日—26日，对扩权强县工作进行了督导检查。从各设区市及各扩权县（市）汇报的情况看，扩权政策基本到位，财政关系基本理顺，上下衔接比较顺畅，放权效应开始显现。现将有关情况报告如下：

一、扩权政策基本到位

省政府扩权强县工作座富岷螅魃枨屑捌洳棵沤徊郊哟罅朔湃Χ龋?SPANlang=EN-US>70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市近日召开了全市扩权强县工作汇报会，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。在全省扩权强县工作座谈会后，市长、分管副市长分别到辛集市和平山县调研，协调解决问题。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，同时，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市以扩权强县为契机，加快县域经济发展。该市参照省对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区），让各县（区）有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。

从督查总体情况看，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、工作主动、机制健全，各项扩权政策基本到位。

二、放权效应开始显现

扩权强县政策的实施，促进了扩权县（市）机关效能的提高，增强了经济自我发展的能力，带来了一系列积极的经济和社会效益。

1、提高了机关效能。通过扩权强县政策的实施，进一步提高了扩权县（市）抓机遇、谋未来、求发展的积极性，形成了上下同谋发展的良好氛围。通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县（市）的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务开始熟练，综合素质有了一定程度的提高；扩权县（市）把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，通过扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。冀州市以扩权为契机，加快了市政务中心建设，服务质量、水平、效率大大提高。迁安市围绕服务发展、服务基层、服务群众，结合正在开展的机关效能建设，着力在提速工作过程、提高工作质量上下功夫，全市上下服务经济社会发展的氛围更加浓厚。

2、明确了发展方向。各扩权县（市）解放思想，更新观念，重新审视县（市）情，加强了发展战略研究。辛集市提出了围绕在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市的两大目标，制定了工业强市、对外开放、龙头带动、商贸兴市、环境品牌五大战略，全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集；大名县提出了发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于2005年对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制，对专业规划、年度计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。

3、拓宽了发展空间。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县（市）的了解和关注，进一步提高了扩权县（市）的知名度，有利于引进项目、技术和人才，有利于对外交流与合作。各扩权县（市）不仅能够继续享有设区市对扩权县（市）的各项优惠政策，而且能得到省直部门的大力支持。更加宽松的发展环境，拓宽了扩权县（市）的发展空间。

4、促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接，扩权县（市）获得省级的指导、帮助和支持明显增多，获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加；项目直接申报，大大减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，加快了项目进度。上半年各扩权县（市）项目建设数量均有不同程度的增加，如平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目80多个，比往年同期提高一倍以上。京津风沙源治理资金比往年提前4-5个月到位，为项目实施奠定了较好基础。

5、加快了经济发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县（市）经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。一是谋划项目成功率大幅度增加，宁晋县1-7月份在建或完工千万元以上项目98个，是年计划的1.63倍；黄骅市运作和落实超千万元项目167个，总投资达100.26亿元。二是财政收入普遍保持两位数以上较快增长，辛集市1-7月份财政收入同比增长29.14%，丰宁县财政收入同比增幅达107.1%。三是生产总值大幅度增长，定州市1-7月份，全市完成生产总值64.1亿元，入统工业增加值7.99亿元，同比分别增长16.5%和162.8%。扩权强县政策，加快了扩权县（市）的经济发展，提高了整体实力和发展后劲。

三、扩权县（市）提出的主要问题和建议

在督查过程中，各设区市、扩权县（市）也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》（办字[2005]94号）文中明确。共性问题主要有：

1、把扩权县（市）的发展纳入全省发展规划。扩权县（市）建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定，对符合全省经济发展战略的扩权县（市）的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。

2、项目融资难。根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》的规定和权限划分，属扩权县自行审批、核准、备案的项目，在申请金融机构贷款时，金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件，对县级以下不予考虑。扩权后，扩权县（市）审批、核准、备案项目，金融机构还不予认同，因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。

3、土地指标紧。由于扩权后扩权县（市）建设项目增多，土地指标更为紧张；部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标，扩权县（市）的用地指标较扩权前反而大幅度减少，如三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为3316亩、4248亩和3114亩，而今年只有878.4亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。

此外，扩权县（市）还提出了一些具体问题。

四、几点建议公务员之家版权所有

1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识，加强对扩权县（市）工作的指导，同时对部门实施意见，要进一步细化、明确，提高可操作性。

2、注意对扩权县（市）的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则，既支持扩权县（市）的发展，调动其加快发展的积极性、创造性，又要避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。

3、加强对统筹事项的宏观指导。对项目用地指标分配、“十一五”规划和产业专项规划等问题，省直有关部门要进一步调研提出意见，指导扩权县（市）与设区市搞好衔接和统筹。

4、启动“一县一策”程序，解决扩权县（市）提出的具体操作问题。

特此报告。