海林市清理拖欠工程款情况汇报

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按照国家和省的部署和要求，从今年一月起，我市认真开展了清理拖欠工程款和农民工工资工作，现将我市清理工程款和农民工工资工作情况汇报如下：

一、开展全市清欠工作的基本情况

自去年年底以来，我市认真贯彻执行国家和省的要求和部署，认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，在市政府的领导下，各有关部门密切协作，形成合力，加强规范管理，实行标本兼治，建立防止欠款的机制和法规，创造性的开展工作，使清欠工作不断向纵深推进。

（一）强化领导，成立机构。自2003年12月9日国家六部委召开全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议后，我市及时成立了清欠工作领导小组机构，由市政府副市长李宝明任组长，副组长由市政府秘书长徐文超、市建设局局长姚广海担任，成员由市建设局、劳动局、发展计划局、财政局、规划办、国资局、房产办、监察局、公安局、人民银行等部门负责人组成。领导小组在建设局下设办公室，负责全市清欠日常工作。

（二）制定方案，明确责任。去年末制定出台了海林市清理拖欠工程款和农民工工资工作方案》，明确了清理拖欠工作的指导思想、工作目标、清理重点和具体方法。同时，按照各部门职能分工落实责任，由建设局牵头，各有关部门配合，形成了合力抓清欠的工作格局。

（三）召开会议，研究部署。先后召开了两次全市清理拖欠工程款和农民工工资工作会议，对全市清欠工作进行安排部署。根据清欠工作的不同阶段，多次召开领导小组成员会议和有关拖欠单位参加的小型会议，专题研究和推进清欠工作。

（四）摸清底数，及时上报。为进一步做好清欠工作，清欠办公室分别制定了调查表、投诉登记表、处理意见表、欠款明细表、还款计划表以及清欠证明等多种表格，深入工程建设单位和建筑施工企业开展调查摸底，掌握第一手资料，并做好每月数据摸底及清欠进展情况报表，按国家和省要求及时完成了数据统计上报工作。

（五）突出重点，解决问题。为着力解决拖欠容易引发的不稳定问题，在春节期间抽调专人，在清欠办公室的努力下，春节前使320名农民工领到了26万元被拖欠的工资。

（六）标本兼治，清理与防范并重。市建设局与劳动和社会保障局等11个相关部门联合制定印发了《关于切实防止和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知》，兼顾当前与长远，建立了长效监督管理机制。

由于市政府领导重视，各有关部门积极配合，密切协作，使我市清欠工作取得了阶段性成效。据统计，2003年前全市施工企业被拖欠工程736.05万元，其中2003年拖欠144万元，2003年以前拖欠592.05万元。按照拖欠主体分析，市政府投资工程拖欠工程款214.05万元，占拖欠工程款总额的29.1%；房地产开发企业拖欠工程款293万元，占拖欠工程款总额的39.8%；其它建设单位拖欠工程款229万元，占拖欠工程款总额的31.1%。拖欠农民工工资总额56.2万元，其中2003年拖欠16万元，占拖欠农民工工资总额的28.5%；2003年以前拖欠40.2万元，占拖欠农民工工资总额的71.5%。清欠以来，全市已累计清理偿还拖欠工程款119.9万元，占拖欠工程款总额的16.3%。截止目前据企业网上申报统计，全市拖欠款余额736.05万元，其中政府及政府部门拖欠214.05万元，其他建设单位拖欠229万元，开发企业拖欠293万元，拖欠农民工工资56.2万元。

二、政府拖欠工程款偿还计划落实情况

按照国家和省清理建设领域拖欠工程款的有关要求，我们根据政府拖欠工程款的实际情况及企业网上申报，由市长组织有关部门认真研究制定了还款计划，按照2005年底前全部偿还到位的目标将还款计划按时进行了上报。我市上报的政府拖欠工程款偿还计划是94.15万元，其中2004年底偿还28.2万元，2005年6月底偿还30万元，2005年底前偿还35.95万元，分为三个阶段将所拖欠的工程款和农民工工资进行清欠到位，做到老财还清，新账不欠。市清欠办现已按照偿还计划对各拖欠单位进行了督办落实。

三、清欠工作中存在的主要问题

解决建设领域拖欠工程的问题，是一项复杂性和艰巨性的任务，虽然我们在前段时间清欠工作中取得了阶段性成效，但工作中也存在着一定的问题：一是一些建设单位和施工企业对清欠工作重视程度不够。认为拖欠是普遍现象，对清欠工作不积极不主动，畏难、等靠、观望不作为，对清欠工作不够配合，在调查统计中对拖欠数额虚报、瞒报；二是工程建设资金不到位是拖欠工程款和农民工工资的主要根源。由于工程建设资金到位不及时，在后续资金来源没有保障的情况下，往往造成拖欠现象的发生；三是政府拖欠工程款偿还难度很大。由于政府投资工程多年累积形成的拖欠工程款数额较大，加上资金又非常紧张，只能停留在制定计划过程中，因而目前还没有取得实质性进展，在国家规定的期限内偿还难度相当大；四是防范拖欠的制度措施落实不到位。为了有效防止发生新的拖欠，年初制定了一系列的防范保障制度，但农民工工资月薪制、农民工工资保障金制、劳动用工合同制等保障制度还没有很好的建立和落实；五是缺乏强制性制约手段。对拖欠工程款和农民工工资的，在法律上规定不明确，缺乏有力的强制手段和措施。

四、下步清欠工作打算

8月23日召开了全国清理拖欠工程款电视电话会议，使我们充分认识到清欠工作的重要性、艰巨性和复杂性，在下步工作中，将进一步强化领导，形成工作合力，下大力气理清资金链条，摸清问题症结，把清欠工作作为重要日常工作抓紧、抓好，使清欠工作不断向纵深推进，重点做好以下几个方面的工作。

1、明确并严格把握政策。严格按照建设部《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》中的有关规定，认真做好拖欠工程款和农民工工资的认定工作。按照政策规定，界定拖欠性质，严格按照国家和省的有关政策规定处理好拖欠问题。公务员之家版权所有

2、进一步加大清欠力度。一是清欠形式多样化。要按照中央和省有关要求和步署，市政府积极带头偿还工程款，采取在今年大本计划中列支一部分，采取存量资产转换的形式偿还一部分。对于其它拖欠问题，运用行政、法律手段，强化措施，加大拖欠工程款及农民工工资的清偿的推进力度；二是督办高层次。在进一步搞好调查摸底调查工作的基础上，加强对清欠工作的督办，年底前组织一次市领导听取清欠工作汇报会，会议由市领导亲自主持，以利于现场针对性地解决具体问题，重点听取还款计划落实情况，以确保清欠进度和及时上报季度、年度清欠情况。三是督办经常化。建立清欠进度日报、情况通报和督办制度，每季度最后一个月10日前由市领导主持召开一次汇报会，全面听取各拖欠部门和单位清欠工作进展情况，保质保量地完成各阶段清欠任务，及时上报季度偿还情况。

3、积极解决拖欠纠纷。继续发挥市清欠投诉信访办的作用，建立并实施清欠工作首问接待负责制，认真做好有关信访投诉的接待处理工作，预防和制止极端行为，把矛盾与纠纷解决在初始或萌芽状态，防范恶性事件的发生。同时，注重引导、鼓励和支持债权人运用法律手段解决拖欠问题。

4、建立长效机制。从不断规范建设市场秩序入手，将拖欠工程款和农民工工资问题纳入工程建设项目审批和有关建设程序把关的前置条件，建筑市场各方主体在参与建筑市场活动时，必须首先取得市清欠办出据的无拖欠工程款和农民工工资（或已达成还款协议）的证据，否则计划、建设、房改等工程项目管理部门不予用地手续或参与土地竞买，规划部门不予开工放线和发放建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予办理工程报建、招投标、施工许可证、工程竣工验收备案等手续，工程建设资金到位率必须达到国家有关规定要求的比例，否则不予立项审批。严历查处工程建设中的转包和违法分包以及“黑包工”的问题。进一步健全、完善工程风险管理机制，强化工程投标担保、业主支付担保、施工企业履约担保制度和建筑开发企业信用机制，认真落实劳务用工合同制、农民工工资月薪制、保障金制等各项制度，做到清理和防范并重，防止旧债未清，新债又欠现象的发生，做到老账要还，新账不欠，加强部门协调，搞好监督管理，从源头上防止发生新的拖欠。

5、开展清欠工作大检查。自11月初开始，市清欠办组织各相关部门进行清欠工作联合大检查，利用半个月时间，进行清欠检查和督办，督促各开发建设、建筑施工、劳务分包企业，将清欠工作抓实、抓细，做出成效。

附：全市拖欠工程款情况统计表