在全市“效能革命”工作会上的讲话

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刚才，蓬溪县和市人事局交流了他们的工作经验，张剡同志总结了前一阶段我市“效能革命”的开展情况，安排了下一阶段的工作。张剡同志讲话中表扬的那些人，批评的那些事，我认为抓得准，一针见血，态度鲜明。刚才永昌同志也代表市“效能革命”领导小组讲了很好的意见，对“效能革命”工作就是要一抓到底，不搞“一阵风”，说了不听，就必须要逗硬！张剡同志和永昌同志讲的，我都完全赞成，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，我强调两点。

一、认识到位，增强抓好“效能革命”的自觉性

7月12日全市“效能革命”动员大会后，各级各部门按照市委、市政府的统一部署和市“效能革命”领导小组的具体要求，迅速行动，扎实工作，取得了阶段性的初步成效。正如刚才张剡同志总结的那样:“机关工作作风明显转变，过去那种拖拖拉拉、懒懒散散、精神不振的状况得到了很大改观，人人守纪律、个个讲效率、奋勇争先的机关干部队伍新形象正在形成；机关工作人员的服务态度和服务质量得到改变和提高，门难进、脸难看、事难办的现象得到有效遏制，干部队伍的紧迫感和危机意识进一步增强。”

但是，我们切不可把效果和成绩估计得过高。从全市的情况看，目前一些地方和部门还存在认识不足、行动迟缓、效果不好的问题。在思想上，现在还有一些人存在模糊认识，认为“效能办抓劳动纪律，抓服务态度，抓工作效率是抓小事，抓鸡毛蒜皮的小事”，甚至还有人说“效能革命是在整人”，要求市委、市政府“多抓几个贪污腐败分子”。这种认识是片面的。有贪污腐败分子，当然要抓，绝不手软。在工作上，前段时间，通过群众投诉和明查暗访，发现和处理了一批典型，起到了一定的督促效果。但从8月24日、25日市效能办与新闻媒体明查暗访的情况看，个别干部仍然没有把“效能革命”当回事，没有把劳动纪律当回事，工作时间在办公室“斗地主”、搞赌博、上网打游戏。这些现象充分说明，一些干部在思想上根本没有引起警觉，一些单位的工作责任没有落实，一些工作在区县和部门之间推进还很不平衡。我经常讲，公务人员上班时间打麻将、搞赌博，必然“涣散斗志、影响工作、滋生腐败、人民痛恨”。对此我们要毫不手软地查处。上班迟到、中途溜号，思想懒惰、工作懒惰、作风涣散，饱食终日、无所用心，虽然只是少数部门的极少数人，但他们的影响极坏，必须坚决纠正。

为什么要开展机关“效能革命”？我和永昌同志在前几次的大会上讲过多次，今天不再重复。说了那么多，但至今仍有个别人对此不理解、不赞成，乱评论。究其原因，还是因为“效能革命”强调工作规范、强调服务质量、强调劳动纪律，把人管紧了。加强目标管理和考核，把工作任务、岗位职责明确了，一些人感到上班不如过去自由了，工作没有以前好耍了，日子不好混了。每个有良心的人，有责任感的人，只要他克服狭隘的个人意识，只要是出于公心，从遂宁发展的大局出发，都不应该反对“效能革命”。刚才任市长讲要坚持用“铁的纪律、铁的制度、铁的决心”来推动效能革命，我认为应该这样办。这件事是市委、市政府、市人大反复研究决定的，市人大还专门对各个部门进行了调查，并将阻碍遂宁经济发展的种种现象形成了调查报告，我们已经印发全市。刚才，新民主席讲，开展效能革命这个办法效果确实好，抓到了点子上，用制度管人比人管人强10倍，大大地推进了工作！简单地说，抓“效能革命”的理由大致有三个：

第一，是省委、省政府的要求。学忠书记多次要求我们要转变工作作风，提高工作效率。今天，我又收到了省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化政务公开的意见》（川委办〔2005〕29号），下来后大家要认真学习这个文件。文件要求，各县、市“要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理”等事项，“各级政府及其工作部门要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题出发，围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序以及工作方法、工作结果等事项”，向社会公开“详细目录”。所以，我们下来之后就要按省委、省政府的要求，按照任市长在刚才的讲话中所说的，重新承诺，重新公示，以提高办事效率。我们开展“效能革命”，事实上也正是坚定不移地按省委、省政府的决定来做的。这次在雅安召开全省旅游发展大会的时候，学忠书记要求各市州就是要在较短的时间内取得较好的成果。中伟省长也非常重视机关效能建设，曾经多次过问省政府行政服务中心的情况，他认为省政府行政服务中心办证大厅太窄了，后来省政府就专门拨款建了一个比较宽敞的办证中心。因此，这是省委、省政府的要求，不是我们遂宁别出心裁。这一点大家一定要清楚。

第二，是沿海各地搞经济建设、快速发展的成功经验。比如，福建省的漳州市1999年就进行了试点，2000年福建省委、省政府就决定在全面推行，取得了明显成效。2000年8月3日，《人民日报》头版头条刊登了福建省开展机关效能建设的做法和经验。广东、浙江、江苏、山东等沿海省份，河南、河北、安徽、黑龙江、甘肃等中西部省份，也开展了“效能革命”。所有实行了“效能革命”的地方，效果都很好。

这次，我和永昌同志随四川省党政、经贸代表团学习考察辽宁、山东，被发达地区加快发展的“大气魄、大手笔、大变化”深深震撼，强烈感受到我们的发展差距不是在缩小，而是在扩大，我们的压力也很大。我们后来给省委、省政府写了报告，学忠书记批示：“本朴、永昌同志，差距找得准，望在抓工业、抓项目上下大力气，给全省作出榜样”。这虽然是在表扬我们，但是要我们给全省做出榜样，还是深感压力巨大，责任重大！你们想想，公务员上班打麻将、斗地主、搞赌博，工作怎么推得动呢？你一个县委书记就是24小时不休息也不可能把所有工作都做完啊！所以，必须把每个干部的积极性都调动起来！

我们大会小会反复讲道理、讲要求，为什么还是有人明目张胆地违规违纪呢？只能说明这些人素质差。如果说开展“效能革命”是在“整人”，那我们就是要整顿那些思想懒惰、工作懒惰的人，整顿那些违反纪律、违反规定的人，整顿那些工作不负责、办事不认真、服务质量差的人。坚决处理那些破坏软环境的人和事。否则，就会影响遂宁经济的发展，就会损害遂宁人民的利益。同时，干多干少一个样，干好干孬一个样，对勤奋工作、埋头苦干的干部也不公平。

现在，全国各地都在搞“效能革命”，他们比我们抓得更厉害。这次我们到山东考察，山东省委书记张高丽说，他们对懒惰干部搞的是四步曲：第一是谈话；第二是诫勉；第三是交流；还不改的话，第四就要处分。他们处分了8个县委书记，全部免职。我们四川也处理了7个县委书记。成都市自实施规范化服务型政府建设以来，着力查处执行不力、工作“不在状态”问题。去年就处理了94名干部，其中重处“一把手”11名。他们致力于行政管理理念创新、行政管理机制创新、行政运行机制创新、行政服务方式创新，收到了很好效果。非国家投资的基建项目审批时间，由过去的11个月缩短到现在的68个工作日，各部门的审批时间全部缩短50%以上。因此，学忠书记批评我们，对干部的管理是“失之于软、失之于宽”。学忠书记确实批评得对啊！上次任市长在会上讲，要找几个“抵门杠”来开刀，我很赞成。在此，我希望在座的各位千万不要去当“抵门杠”！

第三，是成都市的经验。成都市推行“效能革命”后，在去年的软环境建设评比中，名列全国十佳城市，成为西部第一。服务质量的改进，投资环境的优化，吸引了一批以英特尔为代表的世界500强企业前来投资。他们就是靠“效能革命”，就是搞投资软环境建设。上次我们专门印发了成都市效能办常务副主任刘汉固的讲话，要求市级各部门组织学习、讨论，并将结果上报市委、市政府督查室。学习讨论情况我都认真看了，很多单位学习很认真，结合本部门的工作讨论得很热烈，对工作起到了积极的推动作用。但也有些部门学习讨论的汇报材料只有半页纸的篇幅，这显然是走过场、敷衍了事嘛。刘汉固的讲话你们也是听了的，那就是推动了工作。因此，凡是没有认真学习刘汉固同志的讲话的部门，回去之后再组织学习一遍，“温故而知新”，你就知道市委、市政府为什么要下决心开展“效能革命”了。

目前，“效能革命”在一些区县、一些市级部门推进慢，效果差，与这些地方和部门主要领导的思想认识和重视程度有直接关系。对此市委要求，各区县、各部门的主要领导，必须有清醒的认识和坚决的态度。必须要以高度的政治责任感和紧迫感，自觉地把开展“效能革命”、优化软环境作为加快遂宁发展的头等大事来抓！以求真务实的作风和敢抓敢管的精神，扎扎实实地把“效能革命”的各项工作落到实处。

二、落实责任，把“效能革命”扎实推向深入

一要深入开展宣传教育。各级各部门要按照市委、市政府的总体要求，继续采取多种方式和手段，进一步加强对干部、职工的学习和教育。各新闻媒体要进一步大造舆论声势，广泛宣传开展“效能革命”的重大意义、主要任务和各项工作，及时反映各地各部门的进展情况，大张旗鼓地宣扬先进典型，以推动面上工作开展。同时，也要学习成都市的经验，要深入发现、搜集一些反面典型，公开曝光，增强教育活动的针对性和威慑力。这里我再次强调，广电局的罗局长和《遂宁日报》社的陈社长，就要学习成都市的经验，你们每个月要抓一件反面典型，公开曝光，这是硬任务！如果你们抓不到，被效能办抓到了，那就扣你们两个单位的目标分。真正把每一个机关干部的自觉性、主动性发挥出来，从“要我改”变为“我要改”，营造人人讲效能，人人抓效能，人人创效能的浓烈氛围。

二要坚持逗硬整治查处。当前，要针对窗口行业和执法部门中存在的问题开展集中整治。各级效能办都要制定出详细的工作计划，加强对这些重点单位的督促检查。市效能办的工作人员要切实负起责任，敢抓敢管，敢于碰硬，认真查处群众投诉案件，加强明查暗访，以查处典型推动“效能革命”向纵深发展。同时，要充分发挥机关效能监督员和广大群众的监督作用。

从9月份开始，市效能办要将群众投诉情况和明查暗访发现的问题，每个月汇总通报一次。连续几个月都名列全市第一的市直部门和区县，必须向市委、市政府书面说明原因。市委、市政府决定，把“效能革命”工作纳入目标考核，市目标管理领导小组已经下发文件。这里，我强调两点：第一，目标办每个月按照考核要求，对各区县排一次位，通报一次。刚才，青小平局长已经对考核的六大经济指标给大家作了说明，这个指标是怎样来的？是怎样调查的？省统计局是怎么要求的？各区县自己对号入座，增长慢的，要找原因，添措施。我们只考核百分数、考核增长速度，因为省委、省政府都是用这个办法考核我们，所以我们也用这个办法考核你们。第二，对违反“效能革命”要求的，我们也要扣减目标考核分值，这一点必须逗硬。成都市的办法，就是部下犯错误、领导作检讨。你们看了电视上播的新都县有个单位的部下吊儿啷当，是局长在电视台上公开作检讨。我们还要学习他们的经验，就是要逗硬执行《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》，机关（单位）科室内部和下属单位中工作人员受到告诫以上处理超过2人次的，给予科室负责人告诫一次；机关（单位）分管负责人所分管的科室（局）和下属单位工作人员受到告诫以上处理超过3人次的，给予该分管负责人告诫一次；机关（单位）工作人员受到告诫以上处理超过4人次的，给予该机关（单位）一把手告诫一次。对受到告诫的人员，还要按规定作出相应处理。我们对扣分这件事，是先定制度，后执行，如果把你扣分扣成倒数第一名，你当局长的可能也会感到不好受，脸上无光啊！各位领导要教育好自己的部下，不要去撞刚才任市长说的“高压线”。

三要着力抓好长效管理。本着“对事不对人”的原则，针对各类问题迅速落实改进措施。是制度缺陷的，制度不健全的，就要修改制度；是执行不力的，有制度不敢逗硬的，就要处理责任人。市委、市政府作出的决定不能当成儿戏，凡是群众投诉的，一律要追查；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是本地本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究主要领导的责任，必须增强执行力。