打造“效能政府”的一次契机

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盛夏暑日，如火时令。一部法律也“火”了起来———全国关注的《中华人民共和国行政许可法》已于7月1日颁布实施。这是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》后又一部规范政府行为的重要法律，被誉为我国“政治文明建设的又一里程碑”。行政许可法在价值取向、基本原则、模式设计、制度创新上，对传统的行政审批制度进行根本的突破和彻底的改革，凸显了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归。

细细解读，一个清晰的轮廓跃然纸上：行政许可法按照“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明确了行政许可的范围和设定权限，建立了公平、公正、公开的行政许可程序，拿住了行政管理体制改革的“要穴”，从而把各级政府全面导入依法行政的轨道。它的主题是：放松规制、规范许可、兼顾公益与私益、保障公平竞争、提高行政效率、优化资源配置。人们期待着，中国的政治文明建设将因此而迎来更加充满活力与魅力的黄金时代。

如果说机关效能建设是一场“革命”，那么，行政许可法就是一场“及时雨”，为这场革命提供了一次难得的契机。昔日，以机构改革为主线的行政体制改革重在“精兵”；如今，行政许可法则把办审批的程度、时间等都作了一定的限制，把改革的重点明确地放到了“简政”上，为“公章旅行”设置了道道门槛，“暗箱操作”的空间也将大大缩小。从精兵到简政，变“拆庙”为“减事”，抓住了事权这一影响机关效能建设的关键因素。行政许可法的核心就是“自我瘦身”，就是确立有限政府有效作为，衡量的基本标准就是效能。机关效能建设由此被赋予了崭新的内涵，朝着精简、统一、效能的方向发展。

依照行政许可法，审批项目主要限于涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控等六个方面的有关事项。今后政府不该管的事，将交给市场、企业和社会中介组织。于是，有人担心，政府少了审批，不重监管，搞放任自流，不办事或者少办事，有可能造成“行政不作为”。政府是少了很多公章，但这并不意味着政府在很多问题上可以撂担子、甩责任，恰恰相反，公章少了，政府的责任却更大了。实施行政许可法，宗旨就是进一步加强和改进而不是削弱和淡化行政管理。政府该管的事，就应真正管好，切不可出现“管理真空”。

加强效能建设，打造效能政府，是一项系统工程。其中，既有多年积累的深层次原因，又有新情况、新问题，并非一道易解的“方程”。这意味着，加强机关效能建设，仅仅依靠一部法律是不够的，若没有其他制度等诸多因素的配合，其本应具有的转变政府职能、提高办事效率的作用也会不断递减。从这个意义上讲，贯彻行政许可法，打造效能政府，最终靠的是政府官员规制权力，依法行政，服务百姓。而政府官员能否按照行政许可法办事，不单是态度好不好、效率高不高的问题，而且是其是否违法的问题。套用一句话来说，就是“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。至于那些搞“行政不作为”的庸官、懒官、昏官，最好的应对武器就是建立健全行政管理责任制、追究制等等。