县委副书记在创建省级文明县城先进县动员会议上的讲话

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今天，县委、县政府在这里召开创建省级文明县城先进县动员暨城市管理工作会议，目的是动员全县人民迅速行动起来，以主人翁的姿态积极投身到创建省级文明县城先进县活动中去，并建立城市管理的长效工作机制，确保2003年我县实现创建省级文明县城先进县工作目标。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，树立创建省级文明县城先进县的紧迫感和责任感

首先，创建文明县城先进县，加强城市管理，是经济社会发展的内在要求。经过改革开放20多年来的发展，目前我县正处在一个适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展的重要时期。这个时期的竞争特别激烈，现在各个地区、各个城市之间的竞争已不仅仅是规模竞争、实力竞争、水平竞争，最根本的还是一种环境、文明和人才的竞争。大家都知道，现在企业选择一个地方进行投资，不仅仅要看你的优惠政策，还要看你的法制是否健全、社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。只有具备了整齐清洁的市容市貌，畅通有序的人流物流，文明礼貌的语言行为，规范优质的服务接待的城市，才是一个有凝聚力、吸引力的城市。由此可见，城市环境是非常重要的。开展创建文明县城和城市管理工作，正是提高城市品位，改善投资发展环境的一项重要举措，是常山经济社会加快发展的必然选择。

第二，创建文明县城先进县，加强城市管理，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展，我县广大人民群众生活水平得到了快速提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。但现在我们的县城与文明县城相比，存在较大的差距。“脏、乱、差”问题依然严重，市民的整体素质不高，不讲秩序、不讲卫生、不讲公德的现象时有所见，城市建设也不尽如人意。作为党委、政府，我们要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，努力创造宜人的居住环境，丰富高雅的文化氛围，建立稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系。开展创建文明县城和城市管理工作，加强城市管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是实践同志“三个代表”重要思想的具体行动。第三，创建文明县城先进县，加强城市管理，是加快城市化和城市现代化进程的需要。前不久闭幕的县第十次党代会上，黄锦朝书记在报告中提出，要推进精神文明建设，发展社会主义政治文明。要求全县广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。要深入开展文明县城先进县等群众性精神文明创建活动，不断提高群众思想道德和科学文化素质；在十三届人大一次会议上，周柳军县长在《政府工作报告》中提出：以建设山水园林特色城市为方向，大力推进城市化进程。到2007年，我县要力争实现县城建筑面积8平方公里，人口8万的“双八”目标。随着城市框架的不断拉大，人口不断集聚，城市化的进程不断加快，对城市的管理也提出了新的要求。要建设一个现代化的城市，不仅要有现代化的基础设施，宏伟的现代化标志性建筑和众多的人口，还要有一整套严格而科学的城市管理机制。总之，发展城市，规划是龙头，建设是基础，管理是保证。我县自93年开展创建文明城市活动以来，县政府相继出台了《常山县城市容市貌和环境卫生管理规定》、“常山市民守则”、“市民十不准”等行为规范，建立了城市管理监察大队；开展了一系列的环境整治活动，取得了一定的成绩，市容市貌有了很大的改观，98年被评为省级卫生县城。但是，对照文明城市的标准和市民对居住环境的要求，我们仍有一定的差距。如乱堆乱占、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱吐、乱停乱放等现象较为普遍，公共环卫设施屡遭损坏，马路市场、占道经营、交通不畅等现象时有发生。基础设施建设滞后，整个县城至今没有一个停车场，致使一些货车、农用车等机动车辆在各住宅小区、马路边乱停，既影响市容，也影响交通。城市管理机制不顺，多头管理，形不成合力，制约着城市管理的力度。这些问题的存在，是与现代化城市的要求格格不入的，不仅影响市民的工作和生活，也有损于常山的整体形象。因此，加强文明县城创建和城市管理力度，刻不容缓。文明县城的创建和城市管理的加强，是一件事关长远、事关全局的大事，是一件功在当代、利在子孙的实事，也是一项义不容辞的责任。我们必须树立高度的责任感和紧迫感，不断创新，不断完善，克服临时突击的思想，要认识到创建文明县城只有起点没有终点，是个永恒的主题。全县上下要统一思想、统一行动，狠下决心，拧成一股劲，切实把创建省级文明县城和城市管理工作做好。

二、突出重点，抓住关键，扎扎实实地开展环境整治活动

为了广泛深入地开展创建省级文明县城先进县活动，进一步掀起创建热潮，取得阶段性的创建成果，县委、县政府确定今年4月份为“创建省级文明县城先进县活动月”。我们要以创建活动月为契机，以整治交通秩序、环境卫生、治安秩序为抓手，着重实施“洁化”和“畅通”工程，形成以党委为核心、政府为主导、部门为主体、群众广泛参与的创建格局，调动全社会的力量和资源，加大创建力度，加快创建进度，力争在2003年前把我县建设成为秩序优良、环境优美、服务优质、管理优化、社区文明、文化繁荣的文明县城先进县。为了实现这个目标，必须做好以下几方面工作。

（一）精心部署、宣传发动，营造良好氛围。

1、调查摸底，制定计划。各部门单位要在各自管辖的工作范围内，认真进行一次调查摸底。要针对创建工作提出的各项任务，查找存在的问题和不足，同时要认真进行分析，制定并落实整改措施，把具体责任落实到人。在此基础上，各单位要结合各自实际，精心制订贯彻落实《常山县争创省级文明县城先进县计划》的实施细则和工作目标，把创建工作任务分解落实到下属单位、科室、人员。2、层层发动，广泛动员。各部门单位要积极利用黑板报、宣传窗等宣传阵地，大力宣传我县创建省级文明县城先进县的目的、意义和创建内容，建筑单位要在城区范围内的建筑施工外围墙，书写较为长久的创建标语，县电台、电视台要围绕创建计划，认真制订宣传方案，开设创建文明县城专题（专栏）和文明市民教育讲座，经常、及时地宣传报道创建的重要意义和各部门单位贯彻落实《计划》的工作情况。

（二）全面整治、强攻短项，美化城市形象。

优美整洁的城市环境，是文明县城的重要标志。我们要在进一步加快城市建设的同时，集中力量打好“三大整治”攻坚仗。

1、整治交通秩序。要按照建管并举的方针，集中开展交通秩序整治。交通、交警部门要以实施“畅通工程”为目标，切实开展交通秩序整顿。要限止高吨位（10吨以上）的大型卡车、拖拉机、农用车等驶入城区，对确因施工需要须进入城区的车辆，要严格进行审批，但不得停留。对原停放在白马广场附近及各住宅小区的货车，一律停放在浙西农贸市场内。具体位置由交警大队和天马镇负责落实。针对我县文峰路、大街、红旗街乱停车现象问题严重，交警大队要加强交通秩序监管力度，实行全天候管理，对这些地段乱停放的车辆及时进行疏理，确保道路畅通。同时，还要加强对三轮车的管理。坚决取缔无牌无证三轮车，县政府大门口、大街的十字路口、人武部大门口及其它交叉路口，要严禁三轮车停留。此外，还要重点治理机动车超速超载、进城鸣高音喇叭、酒后驾驶和农用车、货运车载客等违章行为。在此基础上，加强交通规则的宣传力度，不断提高全社会的交通安全意识。

2、整治环境卫生。这一点，应该说是我县创建文明县城工作的难点、热点问题。当前，我县城区的环境卫生是不容乐观的，某些地方存在问题还比较严重。因此，县建设、城管、环保、卫生、天马镇各社区等部门要根据自身的专项职责，着重围绕马路摊贩(菜场)、车辆维修、广告设置、店门招牌、饮食卫生、餐饮业排污油烟、道路开挖、乱贴乱画等问题，以主要道路、繁华地段、车站、城郊结合部、住宅区为重点，着重开展专项卫生整治活动。城市管理部门要根据城市管理法规和县政府的有关文件规定，加强市容整治的力度，重点整治那些直接影响市容市貌、影响市民生活的“脏乱差”现象。一是拆除各主要街道两侧、住宅小区内的乱搭建和马路市场、占道经营的清理。要落实责任制，建立经常性巡查机制，消除管理死角，严防违法违章建筑的回潮。二是环保部门对部分城区商业营销中超标的音响噪音，要依法进行整治，从源头上杜绝城市噪声染污。三是各社区内开设的快餐店不得损毁绿化带，已经损毁的要责令复原；不准乱泼污水，乱倒垃圾，油烟排放要达到环保要求，这项工作由所辖的社区居委会、物业公司予以落实。四是县爱卫会要在全县范围内进行一次卫生情况进行调查摸底，列出卫生死角所处地段和责任单位，限期清理，对一些无人管理地段由环卫部门负责落实清理。五是对文峰路、大街要进行严管。这两条街道是我县商业经济最繁华地段，车流量最多、人源比较集中，市容市貌的好坏直接关系到县城的形象。因此，要按照文明示范街的标准进行严管。（1）环卫部门要实行全天候保洁，城市管理部门对乱丢、乱放、乱倒、乱排和有意损坏公共环卫设施的行为，要根据城市管理法规和县政府的有关文件规定予以处罚。对一些性质恶劣又不听劝阻的，要依法进行处理。已经损坏的公共、环卫等设施，有关部门要负责予以修复。已被损坏的绿化带，园林、市政部门要予以补植。（2）严禁送葬队伍招摇过市，非路经不可的，须经城管部门同意批准，在城管部门指导下，从人行道上走近路到达墓地，不得在路过时乱丢纸钱和燃放鞭炮。（3）工商部门要进一步加强对柚乡城、西门菜市场摊位的规范化管理，每一摊位必须配备一只垃圾桶，不准将烂菜等垃圾乱丢在过道上。所产垃圾要及时清运，日产日清。六是开展群众性的卫生大扫除活动。为配合爱国卫生活动月，由县爱卫会牵头，发动一次县级机关各部门、驻城各企事业单位开展一次卫生大扫除活动。要把各主要街道分段落实到各部门、单位。届时，县爱卫办要负责检查落实情况，并将检查情况向全县通报；教育局要组织驻城各中小学生（小学四年级以上）开展一次道德实践活动。如开展“你丢我捡”，清扫文峰广场、白马广场、城防工程等处绿化带内垃圾，擦洗文峰路护栏污垢等；届时，交警等有关部门要做好安全保护工作，以防发生意外事故。天马镇各社区要发动辖区内的居民开展一次卫生大扫除，清除公共场所和绿化带内的垃圾。各社区的协管员既要承担创平安的巡逻任务，也要承担起辖区内环境卫生的监督检查工作。城市环境卫生整治这项工作，需要各相关部门密切配合，形成合力，切实把整治环境卫生各项工作落到实处。3、整治治安秩序。公安部门要坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续深入开展严打整治斗争，深入开展创平安年活动，将建成区刑事案件总量上升幅度控制在全省平均水平以内。大力整治治安乱点，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会空气。强化外来人口管理，民政部门要及时清理遣送“盲流乞丐”人员。加强县城经常性巡逻工作，健全治安巡逻体系。加大创建“安全小区”力度，坚持人防、物防、技防相结合，建立健全社区治安防范体系。要开展邪教组织斗争和整治非法宗教活动，防止封建迷信活动死灰复燃，防止“青山白化”现象回潮。

这里要特别强调的是，县工商部门要把搞好规范和整顿市场经济秩序，作为创建文明县城先进县工作一项十分重要的任务来抓。要按照建设“信用常山”的要求，着眼于促进优势行业和重点产品的发展，着眼于维护常山的市场声誉，深入开展打假治劣斗争，狠抓大案要案，依法从严惩处犯罪分子，绝不能让制假售假行为有藏身之地，绝不能让破坏市场经济秩序的事损害常山的良好形象，影响创建文明县城先进县的大局。

（三）大力开展文明社区建设，努力提高基层创建水平。

群众性精神文明创建活动，是创建文明县城先进县工作的细胞工程。要坚持以文明社区创建工作为重点，全面推开文明行业、文明机关、文明单位、文明街道、文明家庭等创建活动。文明社区创建活动，重点要在优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理上下功夫。这项工作要以块为主，条上配合。天马镇要切实负起责任，抽调精干力量，制订好创建规划。各共建部门单位要密切配合，通力合作，积极搞好“六联建”（即：思想工作联做，培育文明市民；公益事业联办，完善服务设施；绿化美化联抓，建设优美环境；文化活动联搞，陶冶道德情操；科普知识联教，提高居民素质；社会治安联防，创造优良秩序）。要不断扩大文明社区、小区创建覆盖面，提高创建水平。在突出抓好文明社区创建的同时，要深入开展文明行业、文明单位、文明机关、文明家庭的创建活动。文明行业创建活动，要以开展“文明服务示范点”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“百城万店无假货”示范店等创建活动为切入点，强化职业道德教育，提高服务质量，切实纠正行业不正之风，努力塑造良好的行业形象。文明单位创建活动，要从员工素质教育入手，不断创新创建载体，拓展创建范围，改进管理方法。文明机关创建活动，要以“三优一满意”（创优质服务、优良作风、优美环境的文明机关，做人民满意的公务员）为目标，扩大创建覆盖面，切实改进机关作风，提高办事效率，加强机关规范化管理。

三、加强领导，广泛发动，打一场创建省级文明县城的攻坚战

要在2003年前达到省级文明县城先进县目标，时间非常紧迫，任务非常艰巨。各有关部门和单位，一定要以背水一战的决心和只争朝夕的精神，动真格、出实招、求实效，上下联动，务求实效。

1、加强领导，精心组织。创建工作时间紧、任务重，一定要严要求、强措施、抓力度。县创建领导小组是文明县城先进县创建的领导机构，要切实负起总责，抓好综合协调。领导小组下设创建办公室和5个专项工作组，专项工作组是具体组织机构，各有关部门领导要认真负责，集中精力，抓好创建。创建办、文明办要加大督查的力度，检查监督创建的进程和质量，及时查进度、查差距、抓落实。各部门都要把创建工作摆上更加突出的位置，树立“一盘棋”的思想，特别是宣传、文化、教育、规划建设、市政园林、交通、公安、工商、环保、卫生等部门，要各司其职、各负其责，协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大综合执法力度，尽快予以解决。各级领导干部要带好头，发挥模范作用，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征，分管领导要各司其职，抓好有关工作。

2、强化基层，重心下移。创建工作必须坚持条块结合，以块为主，重心下移。要处理好县与乡镇、部门与部门之间的关系，把更多的操作权下放到基层，县里着重抓规划、指导、协调、检查、监督。有创建任务的乡镇要对所辖区域内的创建工作负全责，各居委会要充分发挥基层保证作用。各个部门、各个单位、各行各业都要服从大局，各尽其责，按照县委、县政府的统一部署，联系自身实际，明确创建目标，落实创建行动。同时要以机构改革为契机，理顺部门责权关系，特别要克服职能交叉、多头管理的问题，不能出现“有利争着管，无利互相推”的现象。

3、解放思想，更新观念。在创建文明县城先进县活动中，筹措建设资金要打破只求短期平衡的观念，处理好短期平衡与长期平衡、静态平衡与动态平衡的关系，敢于适当负债搞建设，从文明县城建设的大局出发，建设一批大的、好的项目。城市建设要打破“有街必有市”的观念，路边房子不要都搞店面，要尽可能多地搞一些绿化等项目，提高城市品位。“软件”建设要打破大呼隆搞突击的习惯做法，在抓好集中性整治的同时，要不断理顺体制，健全机制，在经常性工作和长效管理上下功夫。

4、健全机制，落实责任。一要健全责任目标考核机制。对创建工作细化的各项具体任务，各有关部门要定出时间表，列出进度表，确定责任人，一项一项抓落实。二要健全监督检查机制。对创建工作，县里要加强经常性督查，人大、政协要组织代表、委员进行视察，新闻单位要加强舆论监督。县报社、电台、电视台要充分发挥舆论监督作用，对存在比较严重的问题、现象、单位和个人，要坚决予以曝光。三要健全长效管理机制。要制定一系列规章制度和管理办法，使创建工作有章可循，步入经常化、规范化、制度化轨道。县创建办、规划建设局负责牵头，组建由公安、工商、交警、城管等部门组成的城市管理联合执法大队，改城市多头管理为统一管理。要探索社区居委会与物业公司相结合的新路子，建立社区卫生长效保洁机制。环卫部门要进一步建立和完善沿街两侧的部门、单位、商店等“门前三包”责任制，职能部门要经常检查“三包”落实情况。四要健全投入保障机制。县财政和有关部门（单位）要加大对创建省级文明县城先进县活动的资金投入，同时，积极运用市场机制，全社会发动，各方面支持，多形式、多渠道筹集资金，鼓励社会力量资助基础设施建设。五要健全激励制约机制。对创建成绩显著的单位和个人，要给予表扬和奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和领导，要给予批评教育，限期整改。对那些创建工作不积极不努力，专做表面文章，拖全县创建后腿，经教育仍不改的单位或部门领导，要坚决予以处理。

5、全民动员，人人参与。广大市民是创建文明县城先进县的主体，大家要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从一言一行做起。动员大会之后，宣传舆论部门要立即组织好宣传发动工作，在全县范围内掀起声势浩大的宣传高潮；各部门、各行各业和工、青、妇等群众团体要组织开展宣传教育活动，真正使创建文明县城家喻户晓、深入人心，充分调动广大群众的积极性、主动性，努力形成大家都知道、人人都参与的创建局面。

同志们，我县要在今年跻身省级文明县城先进县行列，虽然难度很大，但经过努力是完全能够实现的，只要我们下定决心，知难而上，团结奋斗，奋力拼博，一定能够如期实现我们的创建目标。

县委、县政府号召，全县各级组织、各行各业和社会各界要积极行动起来，各级领导干部、全体共产党员、共青团员要积极行动起来，全体市民和所有在常单位和人员要积极行动起来，以满腔的热情积极投身到创建活动中去，只争朝夕，共同打好创建省级文明县城先进县的攻坚战！